導語：副縣長在縣財稅工作會的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

經縣委、縣政府同意召開的這次全縣財稅工作會議，主要是總結回顧2010年全縣財稅工作，進一步理清今年財稅工作思路，明確目標任務，抓好工作落實，確保全年各項工作任務的全面完成。剛才，國、、同志分別傳了全市財政、國稅、地稅工作會議精神，對2010年全縣財稅工作進行了實事求是的總結，對今年財稅工作進行了比較全面的安排和部署，我完全贊同，請大家在工作中認真貫徹執行。

2010年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、政協的監督和支持下，全縣緊緊圍繞黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，認真貫徹中央宏觀調控政策，全面落實科學發展觀，搶抓機遇，開拓進取，努力拼搏，扎實工作，實現了全縣經濟社會的較快發展。全縣生產總值完成42.6億元，增長12.6%；地方財政收入完成16397萬元，同口徑增長13.76%（原口徑完成18148萬元）；全社會固定資產投資完成21.37億元，減少10.5%（不含跨地區投資完成20.67億元，增長5.4%）；社會消費品零售總額實現12.17億元，增長14.0%。城鎮居民人均可支配收入7661元，增長13.4%；農民人均純收入2521元，增長18.1%。人口自然增長率1.49‰。城鎮登記失業率4.3%。城鎮化率提高1.6個百分點。三次產業比重調整為25.2：43.1：31.7。全縣社會事業協調發展，縣城成功創建為重慶市衛生縣城，成功創建了重慶市計劃生育優質服務先進縣，成功創建了重慶市文化先進縣。上述這些成績的取得，是全縣人民共同努力的結果，當然也有全縣財稅系統全體干部職工的巨大貢獻。借此機會，我謹向全縣財稅系統干部職工的辛勤勞動和為全縣經濟社會發展所作的巨大貢獻致以崇高的敬意！

2005年是實施“十五”計劃的最后一年、銜接“十一五”的規劃之年，也是我國加入世貿組織進入過渡期的轉折之年。從國際國內大環境看，我們既面臨加快發展的機遇，也面臨一些挑戰，總體上是機遇大于挑戰。搶抓機遇，加快發展，仍然是我們的第一要務。按照縣委、縣政府的安排，2005年全縣國民經濟和社會發展主要預期目標為：全縣生產總值增長13%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長15%；地方財政收入同口徑增長10%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮居民可支配收入增長10%；農村居民人均純收入增長5.5%；城鎮化率提高1.9個百分點；人口自然增長率控制在4.0‰以內。要全面完成這些預期的目標，需要包括全縣財稅系統干部職工在內的全縣人民共同努力，進一步增強緊迫感、責任感，抓住有利時機，與時俱進，乘勢而上。

今天，我們是專門安排和部署今年的財稅工作。下面，我就確保圓滿完成今年的財稅工作任務，講以下幾點意見，供同志們在工作中參考。如有不妥之處，請出席會議的縣委、人大、政府、政協的領導指正。

一、全面貫徹落實科學發展觀，把培育新的財源增長點當作財稅工作的重點來抓

過去的一年，全縣財稅系統緊緊圍繞全縣經濟發展目標，努力克服基數高、增幅大、征管難、稅源不足等實際困難，依法治稅，開源節流，強化征管，圓滿地完成了全年的財稅收入任務，實現了財政收入的穩定增長和收支平衡，支持了全縣經濟和社會的發展。但是，我們應當清醒地看到，我縣經濟總量不大，財政實力不強，收支矛盾突出，缺乏支撐財政收入穩定增長的骨干財源，沒有擺脫“吃飯財政”的困境。缺乏財政資金更多地投入全縣經濟和社會的發展，已經成為制約全縣經濟和社會快速發展的瓶頸。據統計，2010年全縣納稅額在10萬元以上（含10萬元）的納稅人只有116戶，納稅總額15564萬元，其中，納稅額在千萬元以上的僅2戶，100萬元以上的也只有19戶。所以，如何充分發揮財稅對經濟的調控作用，大力加強財源建設，培育新的骨干財源，支撐財政收入的穩定增長，確保對縣域經濟和社會發展的財政投入，已是迫切需要、迫在眉睫的重大工作，必須要采取有力的措施，作為財稅工作的重點來抓。為此，我們必須要進一步整合財政、金融、稅收政策，有針對性地解決財源建設中的突出問題，逐步構建起確保財政收入穩定增長的后續骨干稅源。

第一，要用足用好優惠政策涵養稅源。一是要繼續抓住國家支持西部大開發的政策扶持機遇，如企業所得稅減按15%征收、實行“三獎一補”等，進一步加大工作力度，認真做好國債資金、各類財政貸款貼息資金的爭取工作，充分發揮財政性資金的引導作用，扶持農業、商貿、旅游業的發展；二是稅務部門在依法治稅、嚴格執法的同時，要用好、用活、用足稅收政策，樹立“不落實優惠政策，就是收過頭稅”的觀念，認真落實各項稅收優惠政策，“放水養魚”，涵養稅源，從有利于企業和有利于地方經濟發展出發，能夠從寬盡量從寬，留足后勁，支持和促進企業和縣域經濟發展。

第二，狠抓工業主體財源，加快培育支持財政收入穩定增長的骨干稅源。事實已經證明，無論是過去還是現在，工業企業都是財政收入的主要來源，將來更是支撐財政收入的主體。因此，加快工業的發展，既是加速全縣經濟發展的頭等大事，更是增加財政收入的頭等大事。按照張書記、李縣長的指示和要求，今年要采取“二個一點”的辦法，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，加大對工業發展的支持和扶持力度。一是財政存量要安排一點。今年縣財政要安排不低于100萬元的資金，專項用于盤大盤強現有的骨干工業企業，實施縣域骨干工業企業和財源建設“小巨人”計劃。在現有的規模以上的工業企業中，選擇符合產業政策導向，市場前景較好，管理比較規范，技術含量和產品附加值較高，企業發展積極性高的企業或項目作為重點，采取一企一策和目標管理的方式，實行財政、稅收、金融聯合扶持和封閉運行的辦法，盤大盤強現有的骨干工業企業，培育縣域工業發展和財源建設的“小巨人”；二是財政增量要放活一點。在確保財政收入存量的前提下，按照企業對財政收入貢獻的大小，將企業新增稅收的縣級實得部分的一定比例，采取獎勵或支持挖革改的辦法，扶優扶強一批重點企業，促進縣域工業的發展和培育增長穩定、結構合理的財源基礎。

二、加強稅費征管，努力增加財稅收入總量

要圓滿完成2005年財稅收入任務，全縣各鄉鎮、財稅部門要切實加強對組織收入工作的領導，必須把組織收入作為今年財稅工作的重中之重，立足抓早、抓緊、抓實，努力實現收入穩定增長、均衡入庫。

第一，強化稅源的動態監控。堅持稅收經濟觀，進一步拓展稅費管理廣度和深度，加強征管基礎建設，提高稅費征管質量和效率。一是財稅部門要在全縣范圍內開展一次認真細致的稅源普查工作，摸清底子，為加強征管、防止稅源流失爭取主動；二是抓好稅收大戶和重點單位的征管工作。財稅人員要經常深入到重點行業和重點企業，著力抓好煤炭、建材等骨干行業和重點企業以及增值稅、營業稅、所得稅等主體稅種的有效監控，堅定不移地推進個人所得稅的全員全額管理，及時掌握入庫情況，實行長期跟蹤管理，并及時解決組織收入中遇到的突出問題；三是加強個體工商戶、私營企業等非國有經濟的稅收征管，防止零散稅的流失，真正做到應收盡收；四是做好收入分析預測工作，把握縣域經濟發展趨勢，及時掌握影響稅收收入變化的重大因素，有針對性地采取措施積極應對，使稅源更有效地及時轉化為稅收，進一步提高組織收入的質量，保持稅收與經濟的協調發展。

第二，依法規范征收行為。認真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的工作方針，堅持依法征管，依率計征，據實征收，均衡入庫。在進一步完善自覺申報納稅制度的同時，切實加強稅務稽查和發票查處力度，依法嚴厲打擊偷、逃、抗、騙稅行為，做到以查補收，杜絕跑、冒、滴、漏，努力做到征收到位。需要特別注意和強調的是依法征收，強化征管，嚴禁越權減免和人為減讓，絕不能收“過頭稅”，絕不能搞“殺雞取卵”，更不能吃、拿、卡、要。

第三，加大社會保險費征繳工作力度。認真貫徹執行《重慶市社會保險費征繳暫行辦法》，圍繞征收和擴面兩個重點，進一步提高認識，完善征管制度，強化源泉管理，嚴格執行欠費加收滯納金、行政處罰、強制執行和保全等措施，不斷加大社會保險費征繳工作力度，推進養老保險、失業保險、工傷保險、醫療保險的征管工作，確保依法足額征收。

第四，努力搞好優質服務。管理就是服務，既要嚴格征管，又要寬松服務。一方面要在稅收征管的法制化、制度化、程序化、規范化上下功夫，簡化辦事手續，減少中間環節，提高工作效率，努力改變稅收工作中存在的缺位、錯位、越位、不到位的情況，為納稅人創造一個寬松的辦稅環境。另一方面要貼心為納稅人服好務，納稅人是我們的衣食父母，為他們服好務，天經地義，責無旁貸。因而，要牢固樹立為納稅人服務的意識，特別是要為企業服好務，幫助企業搞好改革，抓好管理，走好路子，創好牌子，用優質的服務促進管理。公務員之家:

第五，加強征收工作目標管理。要層層建立責任制，落實征管工作目標任務，將目標分解與落實責任結合起來，將目標考核與逗硬獎懲結合起來。今年，縣委、縣政府將繼續對財稅收入實行目標考核，特別要突出均衡進度，防止前松后緊，確保財稅收入任務的圓滿完成。

三、加強政府非稅收入管理，增強政府調控能力

近年來，我縣加大了非稅收入管理力度，推行了政府非稅收入收繳管理制度改革，取得了較好成效。但仍存在一些不容忽視的問題：一是“收支兩條線”管理規定仍未徹底落實。個別單位仍存在不及時上繳，甚至坐收坐支財政資金的違規行為；部分鎮鄉財政“收支兩條線”規定落實不到位，存在非稅收入未納入財政監管以及截留縣級非稅收入等問題。二是亂收費、亂罰款，增加群眾負擔現象仍然存在。部分鎮鄉仍存在自立項目收費、擴大范圍標準收費、已明令取消的收費項目繼續收取等亂收費行為；個別執法部門也存在亂罰款現象，影響了黨和政府的形象。三是銀行賬戶管理有待繼續規范。個別單位銀行賬戶開設、變更不報財政審批，私設賬戶，有的甚至通過私設賬戶隱匿資金設立“小金庫”。四是部門預算改革進展緩慢，執收單位預算內外資金未統籌安排；上繳財政的非稅收入與執收單位的支出安排未嚴格收支脫鉤；部分執收單位財政資金使用仍不夠規范、合理，從而導致部門之間行政開支、職工收入水平差距較大。這些問題務必引起我們高度重視，采取有力措施加強預算外資金管理。

第一，加強政府非稅收入的收繳管理。政府非稅收入“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”，非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，必須納入財政管理，任何部門單位不得“坐收”、“坐支”。由于今年稅收政策和稅源發生重大變化，我縣財政收入形勢異常嚴峻，我們要將非稅收入征收管理作為今年財稅工作重點，按照“單位開票、銀行代收、財政統管、以票管費”的要求，加大非稅收入征管力度，尤其是要加強土地出讓金、城市建設配套費、社會撫養費等的征收和管理。要努力挖掘收入潛力，確保非稅收入應收盡收，做大財政收入蛋糕。

第二，加強政府非稅收入的使用管理。一是要轉變觀念，提高認識。非稅收入是財政性資金，所有權屬國家、使用權歸政府。我們一定要轉變過去那種認為非稅收入是部門收的錢，想怎么花就怎么花的誤區，將非稅收入納入預算管理，由政府統一安排，精打細算，將我縣有限的資金用在刀刃上；二是加強非稅收入的管理。逐步取消原來對一些單位實行的非稅收入按一定比例留用、不上繳財政專戶的管理辦法，實行所有非稅收入均直接繳入財政專戶，從根本上避免資金的截留、擠占、挪用和坐收坐支；三是完善“收支兩條線”管理，實行綜合財政預算。今年，要繼續深化“收支兩條線”改革，實現執收、執罰部門的收繳分離、收支脫鉤管理。將預算內外資金結合起來安排，實行綜合財政預算。要進一步規范對各種收費的管理，增加執收環節的透明度，避免違紀違規現象的發生，同時加強會計核算等基礎工作，充分發揮預算外資金的作用，彌補預算內資金的不足，減輕財政壓力；四是加強非稅收入管理的監督檢查。要加強對政府非稅收入的收繳與稽查，對不履行職責，應收不收、應罰不罰的有關責任人員，要按《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第281號）和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令427號）予以嚴肅查處，并選擇典型案例予以曝光，確保非稅收入的依法收繳。

四、采取綜合配套措施，緩解縣鄉財政困難

中央已把緩解縣鄉財政困難作為一項重要政治任務來抓，我們一定高度重視，要按照“明確責任，綜合治理，激勵約束，分類指導”的總體思想，從今年起，結合中央“三獎一補“的政策措施，力爭早日擺脫財政困難的境地。

第一，全面落實以中央“三獎一補”為主體手段的激勵措施。中央從今年起開始對地方實施“三獎一補”的政策措施，即：對財政困難縣通過發展經濟增加的稅收收入給予獎勵，對縣鄉政府精簡機構和人員給予一次性獎勵，對產糧大縣給予獎勵，對以前緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予補助，對此，中央拿出了150億的獎勵資金，這些措施，體現了政策導向和激勵原則，也能夠對緩解縣鄉財政困難起到積極作用。為此，我們不僅要高度重視，而且要做扎實細致的基礎工作，縣財政局及相關部門和鎮鄉要及時按照市縣的統一部署，精心組織，周密部署，千方百計將中央的激勵政策用足用活用好，使我縣得到最大限度的實惠。

第二，不斷強化財政管理。要緩解縣鄉財政困難必須堅持“兩手抓”，要堅持一手抓收入，一手抓管理。管理的重點是嚴格控制支出，加強預算約束的監管。財政支出要貫徹“一要吃飯、二要建設”的原則，堅持做到量入為出，量力而行，要優化支出結構，區分輕重緩急和主次先后，保障重點需要，要保工資、保運轉、保穩定。農業稅全部免征后，各鎮鄉和鎮鄉財政所要拿出更多的精力和時間，針對本鎮鄉財政收支的實際，研究促進經濟發展，增加財政收入和加強財政支出的事中監督檢查的有效辦法，使有限的資金花在刀刃上，花出效益來。要弘揚艱苦奮斗的優良傳統，精打細算，厲行節約，管好用好財政資金，防止各種揮霍浪費，促進黨風廉政建設。還要大力推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收繳管理制度等財政改革，提高財政管理水平，做到依法理財，依法行政。

第三，清理和化解政府債務。在全市財政工作會上，黃奇帆副市長講，今年市里將采取措施，按照對半開的比例，支持區縣消化鄉鎮債務。我縣各鎮鄉除還有較大的財政赤字外，主要的債務是“普九”形成的，也可能在少數鎮鄉因小城鎮建設和辦公條件的改善等還有一些債務。如何按照市里的要求清理和化解這些債務，各鎮鄉、各部門都要高度重視，各鄉鎮和縣財政要對本級的債務情況進行認真清理，摸清家底，分清責任，區別情況，分類處理，逐步化解，實現財政的可持續發展。一是要建立和完善債務風險預警機制。制定嚴格的財政管理制度，要以預算約束舉債和還債行為；建立新增負債審批制度，鄉鎮凡新增大型舉債，必須實行報批制度，由縣財政初審后報縣政府審批。嚴禁違規擔保、承諾和舉債，防止發生新的財政風險；二是要規范債務管理。加強債務日常監督檢查，財政、審計、紀檢、監察等部門要定期組織債務專項檢查，對歷年的債務要進行詳細登記，鎖定債務，強化監控，消化存量，逐步還清。對現有債務，要采取有力措施，加大債權催收力度，并要求制定償還計劃；強化個人責任，加強干部離任審計，實行債務責任追究制度。三是要探索建立償債機制。建立財政償債基金，規避風險，防止新增。要積極爭取中央和市支持，全面落實“普九”、衛生等方面消化債務的銷號辦法。

五、堅持以人為本，全面加強財稅隊伍建設

目前，全縣縣級以上黨政機關和部分企業事單位正在深入開展保持共產黨員先進性教育活動。在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是黨的十六大作出的一項重大決策，也是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神的一項重要任務。財政事業要發展，關鍵是要建設一支政治素質高、思想作風硬、業務能力強的干部隊伍。隊伍建設是一項系統工程，涉及面廣。全縣財稅系統必須以這次開展的保持共產黨員先進性教育活動為契機，持之以恒，與時俱進，常抓不懈，全面加強隊伍建設，堅持“切實轉變作風，規范政務管理，優化發展環境”的方針，積極打造學習型機關、服務型機關。特別是充分發揮黨員領導干部的帶頭作用，切實轉變工作作風，增強服務意識，提高辦事效率，提升隊伍綜合素質，努力塑造財稅部門的良好形象。