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同志們

認真總結(jié)“十一五”時期全市社會平安工作，這次全市社會平安工作會議是市政府決定召開的主要任務是貫徹落實全市經(jīng)濟工作會議以及全省社會平安局長會議精神。分析當前形勢，安排布置今年工作任務。國祥市長對社會平安工作高度重視，多次指示要繼續(xù)加大保費征繳工作力度，提高社會平安覆蓋面，把這件百姓最直接、最現(xiàn)實、最受益的民生實事辦實辦好，努力為“一核三帶”富民優(yōu)先戰(zhàn)略的實施發(fā)明一個和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。剛才，王學同志作了一個非常好的演講，希望大家在今年的工作中認真抓好落實。下面，代表市政府強調(diào)三點意見。

一、為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻，十一五”期間社會平安事業(yè)實現(xiàn)了長足進步。

省社保局和市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，十一五”期間。全市各級社會平安部門緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定大局，銳意進取，攻堅克難，為推動發(fā)展、改善民生、促進和諧做出了重要貢獻，全市社會平安工作呈現(xiàn)以下幾個方面的顯著特點：

市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老安全、失業(yè)平安和農(nóng)村新型養(yǎng)老平安等多層次養(yǎng)老平安體系框架初步建立，一是社會平安制度建設(shè)進一步完善。五年來。城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員相繼被納入社會平安統(tǒng)籌范圍，被征地農(nóng)民養(yǎng)老平安實現(xiàn)了政策全覆蓋。社會平安基金監(jiān)督制度、審計制度、內(nèi)控制度和要情報告制度進一步健全，對企業(yè)年金和社保基金的監(jiān)督管理更加有效，化解和降低社會平安基金風險的能力明顯提高。失業(yè)平安實現(xiàn)了市級統(tǒng)籌，社保的調(diào)劑和保證功能顯著增強，為妥善解決國企改制等歷史遺留問題發(fā)明了條件。

全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老平安覆蓋總?cè)藬?shù)達到51.28萬人，二是社會保證覆蓋面進一步擴大。截止到2010年末。比“十五”期末增加14.1萬人。其中，從業(yè)人員參保35.12萬人，比“十五”期末增加7.02萬人；離退休人員16.17萬人，比“十五”期末增加7.09萬人。農(nóng)村新型養(yǎng)老平安試點工作在鐵東和鐵西區(qū)勝利啟動試點并取得經(jīng)驗，目前，鐵東區(qū)和鐵西區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老平安適齡參保率分別達到81.5%和38.11%截止一季度，兩區(qū)共有14874名60歲以上農(nóng)村老人按月領(lǐng)取了基礎(chǔ)養(yǎng)老金，市本級在全省率先成為養(yǎng)老平安城鄉(xiāng)全覆蓋的鄉(xiāng)村。失業(yè)平安擴面實現(xiàn)了恢復性增長，參保人數(shù)達到19.68萬人，比“十五”期末增加1.06萬人。

全市征繳養(yǎng)老平安費34.85億元，三是基金支撐能力進一步增強。五年來。十五”期間的2.4倍，年平均增長幅度為16.7%其中2010年征繳9.51億元，逾越計劃的14.6%征繳失業(yè)保費2.2億元，十五”期間的1.8倍，年平均增長幅度為15.1%其中，2010年征繳4934萬元，逾越計劃的15%截止到2010年末，全市養(yǎng)老平安基金結(jié)余15.8億元，十五”期末的11.8倍，其中，可用于當期發(fā)放的統(tǒng)籌基金10.9億元，支撐能力為7.7個月；個人賬戶做實基金5.5億元；失業(yè)平安基金結(jié)余1億元，十五”期末的2.3倍。

市社會平安經(jīng)辦能力建設(shè)得到全面加強。去年，四是社保經(jīng)辦基礎(chǔ)工作進一步夯實。省、市政府和省社保局的高度重視下。市社保局從省里爭取到專項資金700萬元，用于市社保局新經(jīng)辦大樓的裝修和設(shè)備購置，新經(jīng)辦大廳面積達到原來的4倍，面貌煥然一新。信息化建設(shè)取得了長足進步，實現(xiàn)了省市縣統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，建立了基本統(tǒng)一的經(jīng)辦規(guī)則，實現(xiàn)了財務與業(yè)務全面接口，實行了農(nóng)保數(shù)據(jù)全市集中管理。社保軟硬件建設(shè)水平的大幅度提升，進一步夯實了社保經(jīng)辦工作的基礎(chǔ)。

積極配合，五是歷史遺留問題得到進一步解決。全市社保系統(tǒng)自覺以大局為重。主動擔當，科學分析社保基金的運行態(tài)勢，積極穩(wěn)妥推進了未參保集體企業(yè)退休職工、廠辦大集體職工和“五七家屬工”參保續(xù)保工作，完全消除了這部分職工的后顧之憂，為維護社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻。

王學同志的帶領(lǐng)下，六是班子建設(shè)和隊伍建設(shè)水平進一步提高。省社保局和市委、市政府高度重視我市社保系統(tǒng)的班子建設(shè)。市社保局新班子組建后。班子成員嚴于律己、率先垂范，全體職工中樹立起了風清氣正、團結(jié)干事的嶄新形象。以創(chuàng)建“學習型、創(chuàng)新型、服務型、效能型、廉潔型”社保為奮斗目標，全系統(tǒng)開展了以“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象、忠誠奉獻、爭創(chuàng)一流”為主題的機關(guān)作風建設(shè)活動，制定和出臺了一系列規(guī)章制度，各項工作均得到有效規(guī)范，社保工作人員的服務意識明顯增強，社保系統(tǒng)的服務質(zhì)量顯著提高，社會形象顯著提升，受到省社保局和市委、市政府的充分肯定。

省社保局和市委、市政府加強領(lǐng)導、高度重視的結(jié)果，這些效果來之不易。全市社會各方面全力支持配合的結(jié)果，更是全市社保系統(tǒng)廣大干部職工努力拼搏、默默奉獻的結(jié)果。此，代表市委、市政府，代表喜杰書記和國祥市長，向辛勤工作在全市社保戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

二、進一步增強做好新時期社會平安工作的責任感和緊迫感，準確掌握當前形勢。

也必需清醒地看到當前社會平安工作中還存在許多矛盾和問題，肯定成果的同時。社會平安工作的形勢依然比較嚴峻。首先，社會平安費征繳源頭增長乏力，擴面難度加大。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟的不時發(fā)展，社保擴面的重點已從國有轉(zhuǎn)向非公經(jīng)濟從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員以及進城務工的農(nóng)民。目前，對這部分人員尚缺乏促其參保的有效措施，擴面的難度大大提高。其次，社會平安費征繳不到位，收支矛盾仍十分突出。由于我市屬于老工業(yè)基地，面臨巨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，勞動密集型企業(yè)多，生產(chǎn)高附加值和高科技含量產(chǎn)品的企業(yè)少，利潤率普遍偏低，企業(yè)繳費能力不強，致使社會平安費支出總量始終大于基金征繳總量，每年都存在發(fā)放缺口，加之近幾年因企業(yè)改制，離退休和失業(yè)人員不時增加，待遇不時提高，每月剛性支出的待遇總量繼續(xù)增大，基金收不抵支的緊張局面仍沒有得到有效改善，確保發(fā)放的工作壓力仍十分沉重。第三，社會平安體系尚不完善，亟待深化改革。隨著“一核三帶”富民優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，十二五”時期，城鎮(zhèn)化將加速發(fā)展，肯定出現(xiàn)人員在城鄉(xiāng)之間頻繁流動的問題，而我市社會平安體系建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平，很大一局部非公經(jīng)濟從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員以及進城務工農(nóng)民仍然游離于社會保證體系之外，現(xiàn)行的征收機制已不適應經(jīng)濟發(fā)展要求。一些事業(yè)單位養(yǎng)老平安仍空帳運轉(zhuǎn)，不少自收自支事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位離退休人員無法享受養(yǎng)老保證，社保管理服務機制亟待改革。總之，對全市社會平安工作面臨的嚴峻形勢必需有一個清醒的認識，決不能掉以輕心，麻痹松懈。

既要準確分析和正視問題，面對新的形勢。又要看到做好社會平安工作的各種機遇和有利條件。首先，從中央到地方，各級黨委、政府對社會保證工作高度重視。黨的十七屆三中、四中、五中全會《決定》都專門闡述了社會平安工作。近年來，省人大也相繼出臺了社會平安費征繳條例》等地方法規(guī)。新修訂的憲法》首次將“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保證制度”寫入國家根本大法。2010年10月，全國人大出臺了社會平安法》憲法》和社會平安專門法的出臺，對于規(guī)范社會平安關(guān)系，維護公民參與社會平安和享受社會平安待遇的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，提供了強有力的法律支撐。今年，市委、市政府已把社會保證工作納入到全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標之中，列為政府要辦的十二件民生實事范圍，而且目前我市上下已基本形成了黨政一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的良好局面，這為我做好社會平安工作提供了強有力的組織保證。其次，近年來我市經(jīng)濟社會堅持了快速發(fā)展勢頭，就業(yè)和守業(yè)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)就業(yè)總量繼續(xù)增長，居民收入水平不時提高，為社保工作的順利推進提供了有利條件。第三，人民群眾對社會保險的認識不時提高，越來越多的參保人員體驗到參與社會平安所帶來的實惠，為社會平安工作的深入開展奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

總書記明確提出，剛剛結(jié)束的省部級主要領(lǐng)導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上。要做好社會管理工作，必需加快推進以保證和改善民生為重點的社會建設(shè)，要把保證和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本動身點和落腳點，對社會保證工作提出了新的更高的要求。民生聯(lián)系千家萬戶，關(guān)乎社會和諧，扎扎實實做好社會保證工作，讓廣大人民群眾切身感受到黨的溫暖，享受到社會發(fā)展的效果，對于黨的根本宗旨的實現(xiàn)和服務政府、法治政府、責任政府形象的樹立，都具有重要的現(xiàn)實意義。全市社保系統(tǒng)的同志要進一步堅定信心，理清思路，完善體系，牢牢抓住提高社會保證能力這條主線，強化措施，突出重點，不時將我市社會保證工作提高到一個新的水平。

三、全面開創(chuàng)我市社會平安工作的新局面，加強組織領(lǐng)導。

也是社會平安法》實施的第一年，今年既是十二五”規(guī)劃的開局之年和實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變、加快趕超、加快隆起的關(guān)鍵一年。做好今年的社會平安工作意義十分重大。全市上下特別是各級社會平安部門一定要站在踐行科學發(fā)展觀，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度，牢固樹立正確的政績觀和科學的發(fā)展觀，堅持“以人為本”以昂揚的斗志、豐滿的熱情、堅定的信念，團結(jié)一致，攻堅克難，扎實推進，把這項關(guān)乎民心、涉及到社會穩(wěn)定的社會平安大事抓緊抓實抓好，確保今年各項目標任務的圓滿完成。

把社會平安工作納入重要議事日程，一是要繼續(xù)加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實強化對社會平安工作的組織領(lǐng)導。及時協(xié)助解決工作中遇到困難和問題。擴大社保覆蓋面、加強養(yǎng)老平安費和失業(yè)平安費征繳上，要全力支持社會平安部門認真執(zhí)行《社會平安法》和國務院兩個暫行條例工作，監(jiān)督符合條件的企業(yè)登記參保，已參保的企業(yè)及時申報繳費，做到不給任何人開口子。同時，支持執(zhí)法部門對拒絕參保繳費的用人單位要給予經(jīng)濟的行政的法律的處分，促使其規(guī)范社保行為。一定水平上講，抓好社保擴面、征繳與發(fā)放，就是關(guān)注民生，就是提高民眾的幸福指數(shù)，就是執(zhí)政為民。今后，市政府將把社保覆蓋率、及時足額發(fā)放率等項指標納入到各級政府及相關(guān)部門領(lǐng)導干部的績效考核目標，并嚴格兌現(xiàn)獎懲。

行使好政府服務社會的窗口單位職責，二是要繼續(xù)提高經(jīng)辦能力。各級社保部門要切實履行好所承擔的政府社會保證職能。不時擴大社會平安覆蓋面，加大基金征繳力度，確保養(yǎng)老金、失業(yè)金及時足額發(fā)放，保證全市離退休人員、失業(yè)人員的基本生活，為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。要充分利用社會平安現(xiàn)有的經(jīng)辦優(yōu)勢，更好地為廣大城鄉(xiāng)勞動者服務，更好地為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務，更好地為民生建設(shè)與和諧社會建設(shè)服務。

全社會積極營造有利于企業(yè)參保繳費的濃厚氛圍，三是要繼續(xù)強化監(jiān)督企業(yè)參保繳費工作。要加大對社會平安法律條例的宣傳工作力度。引導企業(yè)法人代表樹立為職工參保繳費的法律意識和責任意識，杜絕短期行為。教育和引導企業(yè)法人代表多為企業(yè)的久遠發(fā)展著想，多為職工的切身利益著想，多為社會的穩(wěn)定和諧大局著想。今后，各級政府在懲辦企業(yè)及其法人代表時，要充分征求社保經(jīng)辦機構(gòu)的意見，堅決不讓不參保繳費、拖欠社保費和無社會責任感的企業(yè)法人代表成為先進典型。也就是說，這個問題上，要給予社保部門一票否決權(quán)。各部門及各執(zhí)法單位對拒絕參保繳費的企業(yè)要視情節(jié)給予行政制約和法律制裁，敦促企業(yè)及時參保、及時繳納社會平安費。進行工商年檢、財稅稽察、勞動監(jiān)察等方面的檢查時，都要把企業(yè)是否參保繳費作為檢查的一項重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，形成全社會綜合治保的良好機制。

離不開各方面的支持與配合。各級部門要從全局出發(fā)，四是要繼續(xù)加強工作上的協(xié)調(diào)與配合。社會平安工作具有很強的政策性和綜合性。切實履行好職責，加強與社會平安部門的協(xié)調(diào)配合，推動形成黨委領(lǐng)導、政府主管、部門負責的工作機制和工作格局，努力形成全社會共同參與、全體人民共享改革發(fā)展效果的良好局面。各級社會平安部門要加強與政策部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，定期交流工作進展情況，共同研究解決社會平安工作中的重點難點問題，采取聯(lián)合攻關(guān)等措施，切實予以解決。要調(diào)動全社會的資源，動員全社會的力量共同做好社會平安工作。要加強社會平安系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，使就業(yè)與失業(yè)保險、職業(yè)培訓形成一體化的工作合力，使各項社會平安政策與經(jīng)辦管理形成相互銜接的工作機制，使社會平安與其他各項業(yè)務工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

重要的干部，五是要繼續(xù)加強社保隊伍建設(shè)和社保系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)。事業(yè)興衰、關(guān)鍵在人。核心在班子。領(lǐng)導班子的團結(jié)和諧，做好工作、推動社保事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。積極主動自覺地維護班子團結(jié)是每個領(lǐng)導班子成員必需具有的政治素質(zhì)和從政品格，黨的紀律對每名領(lǐng)導干部最基本的要求。班子建設(shè)上，班長”要發(fā)揮統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的作用，工作中既要勇于承擔責任、敢于碰硬、積極負責、靠前指揮，又要有強烈民主意識，善于聽取各方面意見，積極支持班子成員開展工作，調(diào)動大家的積極性、發(fā)明性，形成干事守業(yè)的整體合力；班子其他成員要圍繞“一把手”開展工作，主動當好顧問和配角，既要用心做好分管工作，又要拾遺補缺，主動接受“一把手”交辦的工作任務，維護班子的團結(jié)統(tǒng)一。班子成員各有擅長和不足，個人性格、工作閱歷、工作作風等方面難免存在差別，這就需要從工作大局動身，求同存異，寬容大度，做到容人、容事。班子在做出決策之前，要廣泛征求意見，班子成員要暢所欲言，積極建言獻策；一旦形成了決議，就要不折不扣地貫徹落實。換言之，就是決策前要高度民主，決策后要高度集中”要反對會上不說、會后亂說，犯自由主義。建立一支素質(zhì)優(yōu)秀的干部隊伍，完成社保各項工作任務的重要保證。目前，市社保系統(tǒng)干部職工隊伍的整體素質(zhì)是好的市委、市政府也是滿意的但也存在一些如服務意識不強、業(yè)務不精、工作主動性差等不容忽視的問題，與新時期社保工作要求還有一定差異，隊伍建設(shè)亟待加強。為此，各級社保部門要從社保事業(yè)發(fā)展的大局動身，從提高社保系統(tǒng)整體服務水平著眼，有針對性地強化對社保干部的培訓，積極為社保干部提高素質(zhì)發(fā)明條件，使其在政治意識和精業(yè)務能力等方面有較大的提高，以滿足新時期新任務對社保干部提出的新要求。要樹立正確的用人導向，堅持公平公正地使用干部，調(diào)動全體干部投身社保事業(yè)發(fā)展的積極性。

做到國祥市長在今年政府工作演講中強調(diào)的用公權(quán)、守規(guī)矩”近年來，全市社保系統(tǒng)要把喜杰書記在市紀委五屆七次全會上的講話作為今后一個時期黨風廉政建設(shè)工作的指導思想。個別社保工作人員因違法違紀問題受到黨紀、政紀甚至法律的追究，影響了社保系統(tǒng)的對外形象，這種狀況必需完全改變。社保系統(tǒng)的廣大干部特別是各級領(lǐng)導班子成員要按照為民、務實、清廉的要求，堅持做人有準則，做事有原則，工作有規(guī)則，做到講黨性、重品行、作表率。自覺加強黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，提高拒腐防變能力，慎用手中權(quán)力，時刻做到自重、自省、自警、自勵，嚴格遵守領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定。常懷律已之心、常思貪欲之害，用黨紀國法嚴格約束自己，守住道德防線，做一個讓組織和群眾信賴的人、讓同事和朋友敬重的人、讓親屬子女引以為榮的人、自己回顧人生問心無愧的人。希望大家掌握住自己，掌握好自己。如果在廉政建設(shè)方面出了問題，于紀于法不容，于情于理不該，于家于子不值。一個干部違紀違法，受影響的絕不僅是干部個人，還會影響到整個社保系統(tǒng)和市的對外形象，更重要的會影響事業(yè)發(fā)展。培養(yǎng)一名干部不容易，對干部自身的生長來說也不容易，請大家深思。