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同志們：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要性

“一事一議”工作早在2008年的中央一號(hào)文件中就已提出。2009年中央一號(hào)文件又提出“擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍”。咱們山西省2008年有應(yīng)縣、祁縣兩個(gè)縣作為試點(diǎn)縣開(kāi)展了這項(xiàng)工作，2009年增加為11個(gè)試點(diǎn)縣（市），2010年共有31個(gè)縣（市）納入“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。今年，在全省開(kāi)始推廣。因此，啟動(dòng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是形勢(shì)所需、是人民所愿，具有非常重要的意義。

首先，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是深化農(nóng)村綜合改革的重要舉措。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村級(jí)興辦公益事業(yè)所需的資金和勞務(wù)主要來(lái)源于村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和勞動(dòng)積累工、義務(wù)工。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)不能再固定地向農(nóng)民攤派，而是通過(guò)“一事一議”方式，由村民全體會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村集體而言，在沒(méi)有外來(lái)資金支持和幫助的情況下，“一事一議”制度落實(shí)難度很大，形成了“事難議、議難決、決難辦”的普遍現(xiàn)象。開(kāi)展這次“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，就是要著眼于充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾籌資籌勞建設(shè)村級(jí)公益事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。因此，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是農(nóng)村綜合改革的深化和有益探索。其次，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的有效手段。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)是在鄉(xiāng)村的發(fā)展上。建立“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，加大政府對(duì)農(nóng)村道路、飲水、環(huán)境、衛(wèi)生等公益事業(yè)的投入力度，就是要讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地灑向農(nóng)民,從而引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村，形成“農(nóng)民籌資投勞、政府激勵(lì)引導(dǎo)、社會(huì)捐資贊助”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)均等化。再次，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作是加快新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)助推器。這幾年，在支農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)下，新農(nóng)村建設(shè)已取得了明顯成效。但也暴露出了一些問(wèn)題，最主要的一個(gè)就是農(nóng)民的主體作用發(fā)揮的不夠好，農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性不高，直接導(dǎo)致了新農(nóng)村建設(shè)后勁不足。通過(guò)開(kāi)展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，建立以村民大會(huì)、村民代表大會(huì)為主要形式的村民民主議事決策機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制激活，讓農(nóng)民積極參與進(jìn)來(lái)，讓農(nóng)民的主體作用發(fā)揮出來(lái)。我相信，人的作用是最關(guān)鍵的，只要農(nóng)民的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，咱們新農(nóng)村建設(shè)的前景是十分廣闊和美好的。

二、明確要求，準(zhǔn)確把握“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的程序性

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作政策性很強(qiáng)，情況很復(fù)雜。今年，我縣先選取60個(gè)左右的村開(kāi)展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，力爭(zhēng)用2到3年時(shí)間覆蓋所有行政村。這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要民主決策，尊重民意、量力而行，嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞管理辦法和民主議事程序，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。要做到“一事一議”項(xiàng)目規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、支農(nóng)資金項(xiàng)目規(guī)劃相結(jié)合，做到資金的捆綁使用，保證項(xiàng)目建設(shè)的無(wú)遺漏、無(wú)重復(fù)、高質(zhì)量。要探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，歸議事主體所有，可成立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)。具體要明確三個(gè)內(nèi)容。

（一）明確獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒(méi)有覆蓋的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。主要是對(duì)村民通過(guò)“一事一議”籌資籌勞開(kāi)展的“戶(hù)外村內(nèi)”公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，具體內(nèi)容：一是村內(nèi)街道硬化，包括行政村到自然村或居民點(diǎn)之間的道路；二是村級(jí)小型水利設(shè)施的修建，支渠以下的斗渠和毛渠、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等的修建；三是村內(nèi)人畜飲用水工程建設(shè)，包括集中供水設(shè)施的購(gòu)建、主管道的鋪設(shè)；四是需要村民籌資籌勞建設(shè)的電力設(shè)施，包括村內(nèi)街道照明設(shè)施的修建；五是村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，包括村內(nèi)垃圾存放點(diǎn)、公共廁所、果皮箱等的購(gòu)建；六是村內(nèi)公共綠化，包括村內(nèi)主街道兩側(cè)、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周?chē)G化；七是村民認(rèn)為需要興辦的村內(nèi)其它集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)，跨村和村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入應(yīng)由各級(jí)人民政府分級(jí)負(fù)責(zé)；村民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹(shù)等投資投勞應(yīng)由村民自己負(fù)責(zé)。對(duì)于不符合《山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的項(xiàng)目或舉債興辦的項(xiàng)目，一律不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）明確獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。我縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作堅(jiān)持“普惠制”和“特惠制”相結(jié)合的原則。對(duì)一般村興辦的公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”項(xiàng)目，原則上按照村民籌資和籌勞折資總額1:1的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)重點(diǎn)示范項(xiàng)目、重點(diǎn)推進(jìn)村項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村、老少邊窮村以及投入大、工作實(shí)、效果好的村適當(dāng)予以?xún)A斜。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的選擇要遵循先易后難的工作原則，一是選擇群眾最需要、見(jiàn)效最快的村內(nèi)道路（包括農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)道路）硬化、村容村貌改造等村內(nèi)公益事業(yè)；二是選擇班子得力、村民籌資籌勞積極性高的村和影響大、受益廣、見(jiàn)效快的項(xiàng)目，以充分發(fā)揮項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用。

（三）明確獎(jiǎng)補(bǔ)程序。“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作堅(jiān)持先批后建、建補(bǔ)同行、自下而上、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。具體分三個(gè)步驟:第一步，項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)。開(kāi)展“一事一議”籌資籌勞的村，通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主表決敲定項(xiàng)目后，鄉(xiāng)政府對(duì)村級(jí)申請(qǐng)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審，經(jīng)縣農(nóng)委、農(nóng)經(jīng)辦、財(cái)政局復(fù)審后，報(bào)縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查確定建設(shè)項(xiàng)目。第二步，獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)。村委會(huì)收繳村民籌資并全額交存所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”一事一議”籌資專(zhuān)戶(hù)后，可向縣財(cái)政局、農(nóng)委、農(nóng)經(jīng)辦提出財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng),縣財(cái)政局、農(nóng)委、農(nóng)經(jīng)辦按職責(zé)分工對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)審核后，匯總上報(bào)省、市財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)。第三步，獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的撥付實(shí)行集中支付和報(bào)賬制。獎(jiǎng)補(bǔ)資金在5萬(wàn)元以下的建設(shè)項(xiàng)目，“一事一議”項(xiàng)目完工并驗(yàn)收合格后，經(jīng)村委會(huì)申請(qǐng)，由縣財(cái)政局一次性撥付給項(xiàng)目籌資籌勞主體或墊資人；獎(jiǎng)補(bǔ)資金在5萬(wàn)元以上的建設(shè)項(xiàng)目，縣財(cái)政可提前預(yù)撥部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金，實(shí)行建設(shè)與獎(jiǎng)補(bǔ)并行，預(yù)撥資金原則上不超過(guò)該項(xiàng)目財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的30%。建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工后，村委會(huì)可向鄉(xiāng)政府提出申領(lǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府初審匯總后，向縣財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)辦申領(lǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目完工并驗(yàn)收合格后，進(jìn)行資金的清算補(bǔ)齊。

三、強(qiáng)化措施，嚴(yán)格保證“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的實(shí)效性

“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作事關(guān)百姓，事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)一定要重視起來(lái)，擺上議事日程，采取有力措施和管用辦法，把工作做細(xì)、做實(shí)、做好，確保“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

（一）確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。要切實(shí)加強(qiáng)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是這項(xiàng)工作的具體實(shí)施者和組織者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的第一責(zé)任人，要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)要緊密配合，分工協(xié)作，按照工作要求和需要做好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

（二）確保宣傳動(dòng)員到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要做到宣傳先行。特別是電視臺(tái)、網(wǎng)站、報(bào)社等新聞媒體要專(zhuān)題報(bào)道，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、措施等內(nèi)容重點(diǎn)講解和宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要書(shū)寫(xiě)或懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，讓老姓知道、明白這項(xiàng)好政策；要散發(fā)宣傳資料、開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)，把財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)惠、意義講清楚，爭(zhēng)取做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，激勵(lì)群眾在政府支持下積極出資出勞開(kāi)展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。

（三）確保資金監(jiān)管到位。一是落實(shí)資金結(jié)算制度。相關(guān)部門(mén)要及時(shí)審核項(xiàng)目村的獎(jiǎng)補(bǔ)申請(qǐng)，及時(shí)驗(yàn)收項(xiàng)目完工情況，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。獎(jiǎng)補(bǔ)資金大的項(xiàng)目，要掌握建設(shè)情況，按進(jìn)度撥付資金，項(xiàng)目完工后及時(shí)結(jié)算。二是落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、農(nóng)民籌資籌勞數(shù)量、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)金額及使用情況等要及時(shí)向村民公布，接受群眾監(jiān)督。三是落實(shí)項(xiàng)目公示制度。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的確定、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目議標(biāo)招標(biāo)等都要陽(yáng)光操作，做到公開(kāi)透明。

（四）確保監(jiān)督檢查到位。加大監(jiān)督檢查和績(jī)效考核力度，不準(zhǔn)超出議事適用范圍、違反民主議事程序開(kāi)展村民籌資籌勞，不準(zhǔn)借債建設(shè)議事項(xiàng)目，不準(zhǔn)向農(nóng)民下達(dá)籌資籌勞指標(biāo)，不準(zhǔn)強(qiáng)迫農(nóng)民籌資籌勞建設(shè)“形象工程”。縣農(nóng)委、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、監(jiān)察等部門(mén)要定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各項(xiàng)目村進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行全面監(jiān)督，保證使用安全。對(duì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、違反“一事一議”程序、截留挪用籌集資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為要及時(shí)責(zé)令糾正，追回資金，并按規(guī)定要求嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。這需要在座各位的高度重視，更需要各位的精心組織和認(rèn)真實(shí)施。我相信，有縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有我們的上下一心，團(tuán)結(jié)干事，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作一定能夠做好，新農(nóng)村建設(shè)一定能夠邁上一個(gè)新的臺(tái)階。