導(dǎo)語(yǔ)：局長(zhǎng)在采購(gòu)廉政推進(jìn)會(huì)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局聯(lián)合組織召開(kāi)市直政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于政府采購(gòu)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重大決策，安排部置市相關(guān)工作。財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)工作的監(jiān)管部門(mén)，在這項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作中具有雙重的責(zé)任。首先，我們要做好本部門(mén)在政府采購(gòu)監(jiān)管和政府集中采購(gòu)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。這方面的工作按照市紀(jì)委預(yù)警防控“十個(gè)全覆蓋”的統(tǒng)一安排，我們已于2009年展開(kāi)，下一步我們還將進(jìn)一步完善。其次，我們還負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督采購(gòu)單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的責(zé)任。所以在此我鄭重承諾，財(cái)政部門(mén)將全力以赴，不折不扣地完成好本部門(mén)政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作；同時(shí)還要積極指導(dǎo)、監(jiān)督、配合市直行政事業(yè)單位和社會(huì)機(jī)構(gòu)，共同完成全市政府采購(gòu)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。下面，我根據(jù)這項(xiàng)工作的統(tǒng)一安排，結(jié)合政府采購(gòu)政策及目前政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題，講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考：

一、深入學(xué)習(xí)了解政府采購(gòu)政策，增強(qiáng)開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作自覺(jué)性。

任何有效的預(yù)警防控，首先要在主觀上對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)引起足夠的重視，并在此基礎(chǔ)上有的放矢尋找對(duì)策。結(jié)合到政府采購(gòu)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，我們首先應(yīng)了解政府采購(gòu)自身的屬性、特征以及基本操作規(guī)范。要徹底弄清楚什么該做，什么不該做，該怎么做等基本要求。明白了這些才能明白我們工作中可能存在哪些風(fēng)險(xiǎn)需要防控。客觀地講，經(jīng)過(guò)十多年的努力，我市政府采購(gòu)工作在紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的關(guān)心指導(dǎo)下，在全市各部門(mén)各單位的大力支持配合下，目前已基本走上正規(guī)化、法制化軌道。但目前存在的問(wèn)題同樣不容忽視。這些問(wèn)題就是我們下一步防控的重點(diǎn)。下面與大家交流一下我們工作中通常面對(duì)的一些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。

（一）關(guān)于政府采購(gòu)的屬性。政府采購(gòu)，也稱公共采購(gòu)，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。它具有強(qiáng)制性、統(tǒng)一性、公開(kāi)性、公平性等特點(diǎn)。既然政府采購(gòu)是政府行為，那么在政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)、方式以及操作過(guò)程等方面都應(yīng)由政府說(shuō)了算，而不應(yīng)把個(gè)人的消費(fèi)意愿和消費(fèi)方式摻雜進(jìn)去。《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)目錄》以及相關(guān)的法規(guī)制度，就是規(guī)范行政事業(yè)單位政府采購(gòu)行為的準(zhǔn)則。我們這次會(huì)上發(fā)給大家的《市直行政事業(yè)單位政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法》中確定的45個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和《市政府采購(gòu)中心和采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法》中確定的20個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就是從這些法律法規(guī)中提煉出來(lái)的，不是財(cái)政部門(mén)多管閑事，故意與大家過(guò)不去。事實(shí)上“應(yīng)采盡采”、“規(guī)范采購(gòu)”等一直是黨委政府對(duì)財(cái)政部門(mén)的基本要求，也是社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，政府采購(gòu)工作監(jiān)管不到位，就是財(cái)政部門(mén)的失職。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都推行政府采購(gòu)，并且越是廉潔的政府，政府采購(gòu)行為越嚴(yán)格規(guī)范。

（二）關(guān)于采購(gòu)時(shí)間。“應(yīng)采盡采”是政府采購(gòu)的基本要求，但時(shí)至今日，不進(jìn)行政府采購(gòu)的隨意采購(gòu)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，這些單位一個(gè)共同的理由就是因各種各樣的原因，時(shí)間來(lái)不及。其實(shí)這些借口是不存在的，因?yàn)檎少?gòu)的方式有多種，特殊情況可以選用特殊的采購(gòu)方式，請(qǐng)相信無(wú)論多么特殊的情況，財(cái)政部門(mén)都會(huì)為你提供相應(yīng)的采購(gòu)服務(wù)。2008年汶川地震，民政部購(gòu)買(mǎi)的帳篷，就是通過(guò)財(cái)政部進(jìn)行政府采購(gòu)的，請(qǐng)問(wèn)還有什么比這更突發(fā)、更急迫的項(xiàng)目不能進(jìn)行政府采購(gòu)。

（三）關(guān)于采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。從個(gè)人消費(fèi)意愿的角度講，每個(gè)人都希望買(mǎi)最貴最好的東西，但政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)是“物有所值”，不求最好，但求能滿足基本需求，價(jià)格適中。所以我們要對(duì)采購(gòu)單位提出的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證、調(diào)控。目前，中央已對(duì)行政事業(yè)單位的公車(chē)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，不少地方還出臺(tái)了黨政機(jī)關(guān)辦公設(shè)備的配置標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)發(fā)展的趨勢(shì)就是建立一個(gè)完善的配置標(biāo)準(zhǔn)體系。那么隨著采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格，監(jiān)管者和采購(gòu)單位之間的矛盾可能會(huì)加劇，只有采取完善的防控措施，才能確保采購(gòu)過(guò)程操作的順暢。

（四）關(guān)于采購(gòu)效率。政府采購(gòu)制度的設(shè)計(jì)就是通過(guò)規(guī)范的程序，來(lái)改變傳統(tǒng)的一對(duì)一的“一見(jiàn)鐘情”為一對(duì)多的“競(jìng)選”，制度本身追求的是規(guī)范，而不是效率，所以大家抱怨政府采購(gòu)程序多、過(guò)程慢，這是正常的。在實(shí)際操作過(guò)程中，我們可以通過(guò)周密安排、協(xié)作配合提高行政工作效率，但不能人為提高法定工作效率，否則就是違法違規(guī)。解決政府采購(gòu)效率低的有效途徑，就是增強(qiáng)采購(gòu)的計(jì)劃性，編制好政府采購(gòu)預(yù)算。提前完成政府采購(gòu)程序，為預(yù)算的順利執(zhí)行作好充分準(zhǔn)備，對(duì)此我們預(yù)警防控辦法中已作出明確的規(guī)定。

（五）關(guān)于采購(gòu)方式。采購(gòu)單位一般都希望采用簡(jiǎn)便快捷的采購(gòu)方式，但對(duì)此財(cái)政部門(mén)不能完全滿足大家的要求，因?yàn)椴少?gòu)方式的選擇取決于采購(gòu)規(guī)模的大小、技術(shù)復(fù)雜程度、供應(yīng)商響應(yīng)的程度、商品的普及程度等方面因素，什么樣情形適用什么樣的采購(gòu)方式，是制度說(shuō)了算，而不是財(cái)政部門(mén)說(shuō)了算，對(duì)此希望大家能夠理解。

（六）關(guān)于采購(gòu)質(zhì)量。采購(gòu)滿意的商品是采購(gòu)單位的要求，也是財(cái)政部門(mén)的愿望。現(xiàn)在有些人抱怨政府采購(gòu)的東西質(zhì)量不好。對(duì)此應(yīng)辨證的看。客觀上講，一分價(jià)錢(qián)一分貨，同價(jià)的東西才有質(zhì)量上的可比性，即便同價(jià)的東西在品質(zhì)上也千差萬(wàn)別，有的這方面好，有的那方面好，不能簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)優(yōu)劣。主觀上講，商品的質(zhì)量取決于采購(gòu)單位提出的采購(gòu)需求、技術(shù)參數(shù)以及交貨驗(yàn)收的把關(guān)程度，質(zhì)量保證的主動(dòng)權(quán)完全掌握在采購(gòu)單位手中。對(duì)于這方面的風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)诜揽胤桨钢幸沧髁艘?guī)定。

（七）關(guān)于協(xié)議供貨。為了方便各單位小額零星項(xiàng)目的采購(gòu)，提高采購(gòu)效率，自2003年來(lái)，我們?cè)谲?chē)輛維修、保險(xiǎn)、加油、印刷、零星小額辦公設(shè)備、空調(diào)等項(xiàng)目推行協(xié)議供貨的采購(gòu)方式，得到了廣大采購(gòu)單位認(rèn)可。絕大多數(shù)協(xié)議供應(yīng)商執(zhí)行協(xié)議較好，作出了很大讓利。但在執(zhí)行過(guò)程中，有少數(shù)單位放棄了自己的權(quán)利，采購(gòu)經(jīng)辦人沒(méi)有進(jìn)行貨比三家，對(duì)自己關(guān)系好的協(xié)議供應(yīng)商是否執(zhí)行協(xié)議價(jià)不聞不問(wèn)，甚至在供應(yīng)商作出很大讓利基礎(chǔ)上搭買(mǎi)其他東西。2007年有兩個(gè)單位的人員舉報(bào)本單位在協(xié)議供應(yīng)商處購(gòu)買(mǎi)的一臺(tái)計(jì)算機(jī)價(jià)格偏高，經(jīng)我們查實(shí)，協(xié)議供應(yīng)商執(zhí)行了協(xié)議價(jià)，但采購(gòu)經(jīng)辦人又分別搭買(mǎi)了攝像頭、U盤(pán)等，供應(yīng)商將這些都計(jì)入了計(jì)算機(jī)價(jià)格內(nèi)，開(kāi)出發(fā)票，反映出計(jì)算機(jī)價(jià)格偏高。我們希望各單位在執(zhí)行協(xié)議供貨采購(gòu)方式時(shí)，一定要正確把握，要明白協(xié)議供貨不是指定供貨，采購(gòu)人要貨比三家，至少要知道自己是否享受到協(xié)議價(jià)的優(yōu)惠，同時(shí)希望各單位對(duì)沒(méi)有執(zhí)行協(xié)議價(jià)的供應(yīng)商進(jìn)行舉報(bào)，我們將按照協(xié)議嚴(yán)格處罰供應(yīng)商。

關(guān)于政府采購(gòu)的政策性問(wèn)題還有很多，去年我們還為此專門(mén)組織了兩期政府采購(gòu)工作規(guī)范培訓(xùn)考試。希望大家在實(shí)際工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)、自覺(jué)運(yùn)用，這樣我們的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控就有了根本保障，同時(shí)也有助于采購(gòu)單位、監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的配合協(xié)調(diào)，方便大家的采購(gòu)。

二、認(rèn)真剖析政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的針對(duì)性。

自政府采購(gòu)制度實(shí)施以來(lái)，我市先后出臺(tái)了一系列加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的制度規(guī)定。市直絕大部分行政事業(yè)單位和政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)都能自覺(jué)遵守這些規(guī)章制度，政府采購(gòu)行為越來(lái)越規(guī)范。但是仍然有少數(shù)單位在執(zhí)行政府采購(gòu)政策上存在一些不規(guī)范的行為，影響了政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。按照廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，我們對(duì)照政府采購(gòu)制度規(guī)范，結(jié)合實(shí)際工作，并組織市直部分行政事業(yè)單位和政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)座談，對(duì)在實(shí)行政府采購(gòu)過(guò)程中可能出現(xiàn)的主要問(wèn)題，進(jìn)行了全面排查梳理，總共歸納出65個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。

（一）行政事業(yè)單位的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有45個(gè)，主要表現(xiàn)在：

1、采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃環(huán)節(jié)：不按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，隨意采購(gòu)，或隨意變更采購(gòu)計(jì)劃；在申報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，提供項(xiàng)目采購(gòu)方案或技術(shù)參數(shù)，是由某一供應(yīng)商提供的，使其需求帶有明顯的傾向性，限制潛在投標(biāo)人，傾向特定投標(biāo)人；在申報(bào)政府采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，將采購(gòu)項(xiàng)目化整為零，使其達(dá)不到公開(kāi)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)；在采購(gòu)計(jì)劃未實(shí)施前組織人員對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行考察。

2、采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)：不按規(guī)定委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)，采購(gòu)信息不公開(kāi)、不透明，特別是在非公開(kāi)招標(biāo)方式和部門(mén)采購(gòu)中，形成圍標(biāo)、串標(biāo)；向評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)表不當(dāng)?shù)膬A向性意見(jiàn)以及向供應(yīng)商透露評(píng)審專家名單，透露評(píng)標(biāo)過(guò)程；在定標(biāo)過(guò)程中，以種種理由不接受評(píng)標(biāo)結(jié)果，不按推薦的中標(biāo)候選排序確認(rèn)中標(biāo)單位。

3、簽訂采購(gòu)合同環(huán)節(jié)：拒簽政府采購(gòu)合同，串通供應(yīng)商不按招標(biāo)文件的規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容簽訂合同，而是降低標(biāo)準(zhǔn)、更改條款。

4、履約環(huán)節(jié)：故意設(shè)置障礙或者不積極配合中標(biāo)人完成項(xiàng)目合同，要求中標(biāo)供應(yīng)商提供超出采購(gòu)合同的產(chǎn)品和服務(wù)。

5、驗(yàn)收環(huán)節(jié)：串通供應(yīng)商不按簽定合同的規(guī)格、數(shù)量等條款完成驗(yàn)收，隨意簽發(fā)驗(yàn)收通知書(shū)。

6、付款環(huán)節(jié)：在項(xiàng)目沒(méi)有竣工，沒(méi)有完成項(xiàng)目驗(yàn)收就隨意簽發(fā)驗(yàn)收通知書(shū)，或者在供應(yīng)商按照要求和時(shí)間履行合同后，以種種理由拒簽驗(yàn)收通知書(shū)，提前或惡意延緩資金支付。

（二）采購(gòu)機(jī)構(gòu)存在20個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：

越權(quán)隨意接受委托；不按政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)審批的采購(gòu)方式實(shí)施采購(gòu)，隨意變更采購(gòu)方式；串通采購(gòu)人或者供應(yīng)商，指定品牌，或者使用某一品牌技術(shù)參數(shù)，變向指定品牌，排斥其他品牌參與競(jìng)爭(zhēng)；不在指定媒體及時(shí)采購(gòu)信息或者不信息；非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目只向少數(shù)供應(yīng)商透露采購(gòu)信息；設(shè)定與采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模不相適應(yīng)或者過(guò)高的企業(yè)資質(zhì)，排斥其他潛在供應(yīng)商，傾向特定供應(yīng)商；資格審查過(guò)程中，把關(guān)不嚴(yán)或?qū)嵭胁顒e對(duì)待；向供應(yīng)商泄露其他投標(biāo)人商業(yè)秘密；不按規(guī)定抽取評(píng)審專家組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、詢價(jià)小組和談判小組；制定評(píng)標(biāo)辦法帶傾向性、如分值分配、技術(shù)方案設(shè)定、加分因素等傾向特定投標(biāo)人；在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)向評(píng)委會(huì)發(fā)表不當(dāng)?shù)膬A向性意見(jiàn)；不按定標(biāo)規(guī)則確定成交供應(yīng)商；不按推薦的中標(biāo)候選排序確認(rèn)中標(biāo)人；與供應(yīng)商、采購(gòu)人串通，修改評(píng)標(biāo)結(jié)果；中標(biāo)結(jié)果不按規(guī)定在指定媒體進(jìn)行公示；不按規(guī)定要求保存采購(gòu)檔案，串通采購(gòu)人或者供應(yīng)商修改檔案資料；在質(zhì)疑調(diào)查期間，拖延答疑時(shí)限或者使用虛假資料進(jìn)行答疑；受委托參加驗(yàn)收項(xiàng)目時(shí)，有意為特定供應(yīng)商降低標(biāo)準(zhǔn)。

以上這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，我們?cè)诰唧w實(shí)施方案中都有相應(yīng)具體的防控措施。這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并非代表全部風(fēng)險(xiǎn)，大家可以結(jié)合自身工作再進(jìn)行更詳盡的排查，并進(jìn)行補(bǔ)充完善。只有這樣才能把政府采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作做細(xì)、做扎實(shí)。

三、建章立制，認(rèn)真整改，切實(shí)將政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落到實(shí)處。

各單位要根據(jù)政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控文件要求，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，有針對(duì)性地建立健全各項(xiàng)政府采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)。政府采購(gòu)政策性強(qiáng)，法規(guī)性制度繁多，程序性規(guī)定比較嚴(yán)格具體。各單位的政府采購(gòu)經(jīng)辦人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉政府采購(gòu)法律法規(guī)和政策，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定。

二是要建立完善政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理制度。各單位要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的要求，結(jié)合年度政府采購(gòu)目錄，進(jìn)一步做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，將貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目全部編入政府采購(gòu)預(yù)算，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。2012年部門(mén)預(yù)算編制工作即將啟動(dòng)，希望各單位在編好部門(mén)預(yù)算的同時(shí)，編好政府采購(gòu)預(yù)算。從2012年開(kāi)始，凡是沒(méi)有采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，一律不予下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，也不予支付采購(gòu)資金。

三是要健全單位內(nèi)部政府采購(gòu)工作制度。各單位要組成有分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察人員、財(cái)務(wù)審計(jì)人員參加的政府采購(gòu)工作專班，全程參與政府采購(gòu)事項(xiàng)，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督。同時(shí)，每個(gè)單位要確定一名財(cái)務(wù)人員作為政府采購(gòu)聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)與政府采購(gòu)主管部門(mén)聯(lián)系承辦政府采購(gòu)事務(wù)。

四是要推行政府采購(gòu)人員廉潔承諾制。各單位參與政府采購(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員、財(cái)務(wù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察人員要簽訂廉政承諾書(shū)，承諾內(nèi)容包括：認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定，公開(kāi)、公平、公正對(duì)待供應(yīng)商，不泄露評(píng)審專家及評(píng)標(biāo)有關(guān)信息，不謀取不正當(dāng)利益等。

同志們，政府采購(gòu)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要各單位的大力支持，共同參與。這次會(huì)議既是對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳發(fā)動(dòng)，也是對(duì)這項(xiàng)工作的組織安排。我相信經(jīng)過(guò)大家的扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)，我市的政府采購(gòu)工作一定會(huì)在規(guī)范的道路平安行駛。