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同志們：

這次黨組擴大會議，是我到任后的首次全局性會議。主要內容有兩個：一是聽取大家的意見，進一步熟悉情況，加強交流，更好地開展工作。二是結合貫徹省委十二屆十七次全會、全國稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設會議精神，對當前有關重點工作進行安排部署。

到任后，我與班子同志和省局機關部分處室、直屬單位的主要負責人進行了溝通。剛才，又聽取了各設區市局局長的工作匯報，深受啟發，對地稅工作有了更清晰的了解，對地稅部門近年來的發展情況有了更清楚的認識，對地稅干部的精神風貌有了更切身的體會。我深刻地感受到：近年來，在省委、省政府和國家稅務總局的正確領導下，在歷屆省局領導班子的堅強帶領下，全省地稅部門以組織收入為中心，以服務全省發展大局為己任，為國聚財、為民收稅，地稅收入保持了較快增長，各項工作取得了顯著成效。今年以來，全省地稅收入增幅位居全國前列，服務大局措施有力，納稅服務持續優化，信息管稅穩步推進，隊伍建設不斷加強，創先爭優成效明顯，為實現“十二五”良好開局奠定了良好的基礎。我們一定要注意把握好工作的連續性和穩定性，堅持正確的發展思路不變，堅持正確的發展目標不變，堅持正確的用人導向不變，切實保持全省地稅事業發展的好勢頭、好局面和好氛圍。下面，我講兩點意見。

一、緊緊圍繞全省發展大局，積極發揮稅收職能作用，突出重點、攻堅克難，為“十二五”開好局、起好步

“十二五”時期，世情、省情、稅情繼續發生深刻變化，既是全省地稅事業向更高水平、更高層次跨越發展的機遇期，也是各類矛盾交織、發展面臨較大壓力和考驗的挑戰期。作為政府重要的經濟職能部門，如何更好地貫徹省委、省政府和國家稅務總局的重大決策部署，不斷增強服務大局的自覺性和主動性，在科學發展、進位趕超、綠色崛起中作出我們地稅應有的貢獻，我理解，關鍵在于立足本職，發揮職能，收好稅、服好務、執好法、帶好隊，努力在組織地稅收入，推動經濟轉型，促進社會和諧上有新作為，新突破。

（一）堅持收好稅，著力在構建科學合理、相互協調的地稅收入增長機制上有新思路

收好稅是地稅部門第一位的工作，任何時候都要圍繞組織收入中心，確保完成組織收入任務，并努力構建經濟稅收相協調的增長機制。今年，省政府下達的全省地稅收入目標是528.1億元，比上年增長22%；契稅和耕地占用稅111.5億元，增長5%。從目前情況來看，1-8月累計組織各項收入534.4億元，同比增加171.8億元，增長47.4％，其中：地方稅收420.1億元，同比增加129.0億元，增長44.3%;契稅和耕地占用稅82.4億元,增長50.9％；教育費附加等其它收入31.9億元，增長88.5％，增勢強勁。我們要加強經濟稅收分析預測，強化對收入計劃的指導，抓好落實，注意控制節奏，保持均衡入庫。要堅持以科學發展觀為統領，既考慮當前，切實完成年初省政府下達的地稅收入任務，又著眼長遠，保證地稅收入持續穩定增長，努力為全省經濟社會發展提供堅實財力保障。

一是要狠抓收入質量。脫離經濟稅源的高增長，不僅會加劇企業負擔，侵蝕經濟發展根基，還會損害納稅人合法權益，激發社會矛盾。因此，我們要追求真實的“顆粒歸倉”，不要虛假的“高速增長”，堅決杜絕“寅吃卯糧”、收“過頭稅”等行為，要一以貫之地落實組織收入原則，加強收入質量考核，確保地稅收入客觀真實地反映經濟發展成果。

二是要注重涵養稅源。企業是稅源之基，只有企業發展了，稅源才能壯大。要深入了解企業的生產、經營、銷售等情況，充分發揮地稅部門點多面廣、信息渠道廣的優勢，為企業提供高效的稅收政策服務，全心全意幫助企業規避市場經濟風險，盡心盡力促進企業發展，杜絕為完成任務而“挖地三尺”、“竭澤而漁”等短視行為。

三是要抓好基金（費）代征。地稅部門代征的各項基金（費），是政府性基金的重要組成部分，在保障和改善民生中的作用日益凸顯。要進一步強化責任意識，把加強基金（費）代征管理放在重要位置，堅持依法代征，不斷建立健全代征機制，切實提高代征效率，為全省民生工程建設和社會事業發展籌集資金。

（二）堅持服好務，著力在促進全省經濟發展方式轉變上有新作為

一方面，要切實提高政策服務水平。稅收是國家宏觀調控的重要手段之一，體現為有保有壓的產業稅收政策和靈活務實的稅收征管措施。地稅部門應當根據經濟轉型的需要，緊緊圍繞以加快經濟發展方式轉變為主線，以鄱陽湖生態經濟區建設為龍頭，以重大項目建設為抓手，以科技創新為驅動的發展戰略，梳理相關稅收政策，嚴格落實各項優惠舉措。要進一步拓展主動型稅政服務的職能空間，積極發揮稅收產業政策在促進經濟轉型中的引導、管理和服務作用，由“側重事中參與”的服務模式逐步轉變為“事前引導、事中參與、事后評估”的全程服務。要結合省情，加強稅收政策研究，提出對策建議，為政府決策提供有益參考。

另一方面，要切實提升納稅服務水平。通過不斷加強納稅服務文化建設，牢固樹立征納關系平等的服務理念。要加強納稅服務平臺建設，穩步推進12366納稅服務熱線建設，優化網上辦稅平臺，不斷規范辦稅服務廳建設。要加強稅法宣傳和納稅輔導，重點開展稅收熱點難點問題宣傳和納稅人權益宣傳。要健全納稅服務機構和保障機制，落實納稅服務投訴管理辦法，加大納稅人監督評議地稅工作的力度，逐步提高納稅服務標準化、專業化、信息化和集約化水平。要通過理順關系、指導培訓、加強監管等方式，發揮注冊稅務師協會在加強稅收征管、優化納稅服務中的積極作用。

（三）堅持執好法，著力在營造公平公正的稅收法治環境上有新舉措

隨著經濟社會的快速發展，稅制改革步伐的不斷加快，地稅工作對象、手段、主體呈現新的特點。納稅人數量不斷增長，經營方式、經營范圍不斷變化，給稅收征管工作帶來的壓力與難度日益加大。我們要始終堅持把依法治稅作為工作靈魂，有效防范稅收執法風險，營造公平、公正的稅收法治環境。

一是要規范稅收執法行為。深入推行稅收執法責任制，嚴格執法過錯責任追究。不斷完善稅務行政處罰自由裁量權的適用規則。進一步精簡行政審批項目，下放審批權限，規范和優化審批程序。加大稅收執法督查、監察工作力度，重點加強限售股解禁個人所得稅，貨物運輸業、建筑安裝業和設備租賃業稅收執行情況的監督檢查。

二是要有效防范執法風險。增強稅收執法風險意識，實施務實有效的風險管理。在全系統集中開展執法風險排查，制定相應的防范措施。堅持依法征管，將風險管理理念貫穿于稅源管理全過程，探索建立稅收風險管理模型和預警指標體系。

三是要推進稅源專業化管理。按照“以促進稅法遵從為目標，以風險管理為導向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎，以信息管稅為依托，以完善制度、機制為保障”的總體思路，努力構建稅源專業化管理新體系。大力推進信息管稅，全面推廣個人所得稅信息管理系統和“兩業”管理系統，推廣房地產評估軟件，加強統一數據分析平臺建設與征管業務數據報告庫的開發和管理，配套做好金稅三期第一階段建設等工作。

四是要加大稽查打擊力度。優化稽查資源配置，深化“一級稽查”體制。堅持以整頓和規范稅收秩序為目標，以查處重大稅收違法案件為重點，有效實現稅務稽查由“收入任務型”向“查案打擊型”轉變。進一步強化與公安、國稅等部門的協同合作，持續開展聯合辦案，建立和完善打擊發票違法犯罪活動長效機制。

（四）堅持帶好隊，著力在造就“懂經濟、善稅收、會管理、勤服務”干部隊伍上有新突破

干事創業，關鍵在人。我們要把握人才成長規律，實施人才強稅戰略，以提升干部隊伍素質和優化人力資源配置為核心，不斷創新隊伍建設的體制機制，有效激發干部隊伍的活力，增強地稅干部的幸福感、自豪感和歸屬感，培養適應新形勢、新要求的新一代“稅官”。

一是要加強領導班子建設。堅持把思想政治建設放在領導班子建設首位，嚴明黨的政治紀律，增強大局意識，做到令行禁止，確保政令暢通。要加強領導班子組織建設，配齊配強正職，大力選拔年輕干部，優化領導班子結構。我看了一下干部名冊，發現目前地稅領導干部年齡普遍偏大。因此，要認真研究優秀年輕干部成長規律，大力破除不利于優秀年輕干部脫穎而出的思想、輿論和制度阻力。要認真研究領導干部改任非領導職務問題，這涉及在職處、科級領導干部的切身利益，必須站在地稅事業長遠發展的高度，切實解決好。要加強領導干部作風建設，全面提高各級地稅領導的執行力，把狠抓工作落實作為對地稅事業負責的具體行動，用科學的制度促進落實，用嚴格的問責保障落實。

二是要加強干部教育培訓。采取走出去，請進來，分級分類多種形式的培訓方法，每年對系統內的干部都要有計劃、有目的地進行輪訓。要加強培訓的針對性和有效性，著重在提高干部的業務素質上下工夫，在課程設置方面要突出經濟、稅收業務知識培訓，努力造就一支適應市場經濟需要，懂經濟、善稅收、會管理、勤服務的干部隊伍。要加強培訓的硬件建設，著重發揮三個培訓基地的重要作用，基地要根據培訓的需求做好設施配置和后勤保障工作。要加強培訓的軟件建設，大力推進系統內兼職師資庫的建設，注重發揮系統內兼職師資的作用。

三是要深化干部人事制度改革。要始終堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立重品行、重能力、重業績、重公論的用人導向，堅持民主、公開、競爭、擇優的用人原則，認真總結競爭上崗和公推公選的經驗做法，積極探索差額選拔干部的途徑，不斷完善優勝劣汰、能上能下的用人機制。要進一步規范干部晉升、考核、獎懲制度，積極向上級多爭取職數，多推薦提拔優秀干部，同時科學合理盤活用好現有職數，使不同職級的干部都能看到希望。要積極與省編辦溝通，進一步規范機構設置，理順職責關系，強化納稅服務、教育培訓、票據管理等職能，力爭所有國家級開發區地稅機構升格為副處級。要積極爭取國家稅務總局及省人力資源和社會保障廳的支持，成為執法類公務員管理試點單位。有計劃地做好基層地稅人員招錄補充工作，研究制定公開遴選制度，使從基層公開遴選干部成為設區市局以上地稅機關進人的主渠道。要加大干部交流輪崗力度，嚴格落實不同層級、不同崗位干部交流輪崗的各項規定。要繼續實施干部上掛下派制度，不斷拓寬年輕干部培養渠道。要積極鼓勵和支持那些想干事、能干事、干成事的干部放手工作，為干部成長成才搭建堅實的階梯，營造人盡其才、才盡其用、選賢任能、激勵進取的良好氛圍。

四是要切實抓好勤政廉政。貫徹落實《領導干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，開展面向全體人員的示范教育、警示教育、風險防范和崗位廉政教育；進一步加大以廉能管理為重點的預防腐敗體系建設力度，圍繞征、管、查，減、免、罰，人、財、物“九個節點”，全面推進新一輪風險查找、防范措施更新，力爭在省直部門率先建成懲防體系基本框架。進一步規范清理公務員津貼補貼、公務用車、慶典研討會論壇和“小金庫”治理等工作。

五是要增強干部職工的幸福感。經濟社會環境的深刻變化和稅收改革發展的不斷推進給廣大地稅干部職工帶來了一定程度的影響。通過了解，目前干部職工比較關注的問題有：規范津補貼后收入減少、住房公積金下降；干部職務晉升與職數較少之間存在矛盾；退伍士兵安置和干部子女就業壓力大；地稅工作要求日益提高，干部職工工作壓力增大等。這些問題是現實存在的，值得我們高度重視。我一定會盡我最大的努力，協調各方面的力量去處理解決。同時也希望大家把維護隊伍穩定作為一項重要職責，帶著責任、帶著感情，深入基層一線傾聽干部職工的訴求和呼聲，暢通群眾利益訴求的渠道，準確把握干部職工的思想脈搏，加強對困難干部職工的幫扶慰問，積極幫助解決工作生活中的現實困難，不斷增強干部職工的幸福指數。

二、當前需要明確和做好的幾項工作

我和班子的同志溝通后，就當前急需明確和抓緊做好的工作強調以下幾點：

（一）積極穩妥做好機構改革工作。年初，省局已經轉發了省編辦批復的設區市局以下地稅機構改革方案。上半年，部分設區市局已經著手實施，有的已經調整到位了，有的由于換屆需穩定干部隊伍的原因，中途暫停了，有的還沒開始實施。群眾對此比較關心和關注，拖的時間太長，不利于工作開展，也不利于干部思想穩定。現在市、縣換屆已基本結束，我們要盡早把設區市局以下地稅機構調整到位。大家也都知道，上半年，省局黨組曾研究過對部分設區市局主要領導進行調整，我考慮，個別地方由于工作急需先調整一下，其它地方就暫緩，大家都集中精力配合地方黨委、政府把換屆工作，機構改革工作，“十二五”開局之年的工作做好。各設區市局黨組書記要切實擔負起責任來，加強正面引導，把機構改革與競爭上崗、干部交流和崗位輪換工作等有機結合起來，以此為契機，進一步加強基層領導班子建設，促進隊伍結構優化。同時，按照省政府要求，積極會同財政、編辦、人事部門做好“兩稅”人員劃轉接收工作，落實改革有關任務。認真做好軍轉干部和城鎮退役士兵的接收安置工作，40名事業編制人員和12366納稅服務熱線人員的面試、招聘工作。

（二）深入推進創先爭優活動。繼續深入學書記“七一”重要講話精神。認真貫徹落實省政府績效考評工作部署，建立工作制度，落實責任處室，推動機關工作效能的全面提升，確保取得明顯成效。深入推進“發展提升年”活動，進一步改進工作作風，鞏固效能建設成果。進一步動員廣大黨員干部“深入納稅戶訪稅情、幫助解決服務需求，深入基層地稅訪實情、幫助解決合理訴求，深入幫扶點訪民情、幫助解決實際困難”，促進干部下基層工作常態化、制度化、規范化。廣泛開展“亮身份、亮職責、亮承諾，比技能、比作風、比業績，爭當優質服務標兵、爭創優質服務品牌和爭創群眾滿意窗口”的“三亮三比三爭”活動，激發基層黨組織和廣大黨員創先爭優的內生動力。突出“為民服務”主題，普遍開展黨員領導干部點評一次創先爭優工作，組織開展一次群眾評議工作，在全系統形成比學趕超的生動局面。要切實加強組織領導，認真抓好黨建工作示范點和黨員領導干部聯系點建設，努力使創先爭優活動成為地稅系統的發展動力工程、強基固本工程、群眾滿意工程。

（三）承辦好“泛珠”區域地稅合作會議。第七屆泛珠三角區域地方稅務合作會議由我局承辦，計劃于10月下旬召開，這是貫徹“9＋2”政府簽署的《泛珠三角區域框架協議》的重要舉措，也是泛珠三角區域內探索現代稅收管理規律、交流稅務管理經驗、提升稅務管理水平、建立區域合作機制、推動區域經濟協調發展的客觀需要。迎接好、承辦好這次會議，既是地稅整體形象的一次展示，也是形象的一次體現，需要引起我們的高度重視。今年5月，省局成立了籌備工作領導小組，明確了由理達副局長具體負責，辦公室牽頭、各部門配合的工作機制，并制定了籌備工作方案，確定了各部門的工作任務和時間進度，前期做了大量細致、卓有成效的工作。但整個會議涉及面廣、工作量大，時間緊、任務重，要進一步提高認識，統籌安排，搞好協作，按照工作部署和時間進度扎實推進，各責任處室的負責人及有關設區市局局長要親自部署、親自落實、親自調度，切實做到組織到位，人員到位，保障到位，確保會議的圓滿召開。近期，請理達副局長再召開一次調度會，統籌推進。

（四）扎實推進“12366納稅服務熱線”建設。據了解，省局5月初就著手籌建12366納稅服務呼叫中心，并按照“省局牽頭、南昌承辦、各市參與、省級集中”的建設模式，確定了辦公場所，掛牌成立了籌建辦，通過考試從系統內選調了五名年輕干部，組織了熱線座席人員的招聘筆試，由南昌市地稅局成立12366工程建設項目招投標小組等，各項準備工作正在順利的推進。下階段要進一步加快工作進程，盡快委托專家編制12366信息化建設可研性報告，報省發改委審批，并按照計劃開展熱線座席人員的崗前培訓，力爭12366熱線早日建成使用。

（五）加緊做好基建工作。鑒于國家稅務總局金稅工程（三期）信息化建設的需要和我局行政職能的增加，現有辦公大樓容積和承重等方面已經不能滿足金稅工程的需求，同時為了更好地發揮地稅職能，服務好納稅人，年初省局向省發改委申請立項，準備在紅谷灘新區興建集數據處理、信息災備于一體的數據處理中心。自3月份省發改委同意我局開展前期工作以來，已經與南昌市紅谷灘新區管委會簽訂了項目用地協議，取得了建設紅線圖、選址意見書和土地預審報告。我與有關同志進行了實地調研，目前亟需抓好項目征地、方案設計和取得可行性報告的批復工作，這些都是硬任務，有關單位和部門要積極配合，為基建工作創造有利條件，盡快完成前期工作，爭取早日動工。同時，要把干部職工住房列入重要議事日程，尋求切實可行的解決方案。

以上是幾項亟需抓緊抓好的重點工作，其它日常工作請大家分頭做好。

同志們，下一階段工作任務艱巨、時間緊迫，讓我們在省委、省政府和國家稅務總局的正確領導下，齊心協力，團結奮進，為“十二五”開好局、起好步，為促進科學發展、進位趕超、綠色崛起作出新的更大的貢獻！