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同志們:

這次全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理培訓暨財務工作會議，是深入貫徹落實全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的一次重要會議。會議的主要任務是：學習貫徹中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件、以及全國財政工作會議精神，總結(jié)近兩年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，交流農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理經(jīng)驗，研討農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策，安排部署當前和今后一段時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作。會上，還將表彰2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算工作先進單位，并對2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金決算編報工作進行培訓。下面，我講幾點意見。

一、積極開拓進取，近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作取得明顯成效

2010年底全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理培訓暨財務工作會議召開以來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)系統(tǒng)的廣大干部職工深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的目標任務，進一步擴大投入，完善政策，創(chuàng)新機制，加強管理，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效益不斷提高，取得明顯成效。

（一）較大幅度增加資金投入，在建立投入穩(wěn)定增長的長效機制方面取得重大進展。近幾年是強農(nóng)惠農(nóng)政策力度最大、農(nóng)民群眾受益最多的時期之一，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度不斷加大、開發(fā)成就較為顯著的時期之一。通過多層次、多渠道籌集資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模有了明顯增長。一是中央財政大幅度增加投入。2012年中央財政年初預算安排的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為147億元，比2011年的127億元增加了20億元，增長了16%，是“十一五”以來增量最多、增幅最大的一年。同時,為貫徹落實《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2012-2020年）》，在安排2012年中央建設投資時，又明確將其中18億元專項用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目建設。加上這部分資金，2012年中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總規(guī)模達到165億元，比2011年增加38億元，增長了30%，這是自1988年以來中央財政投入增加最多的一年，也是自1990年以來增幅最大的一年。加上2011年投入的127億元，中央財政兩年共計投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金292億元，年均增長20%，遠遠高于“十五”期間的年均增幅。同時，通過實施利用世界銀行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)三期項目、世界銀行貸款科技項目及外國政府贈款項目等三個外資項目，2011年和2012年共投入資金折合人民幣5.4億元，全部由中央財政統(tǒng)借統(tǒng)還。二是地方財政部門積極落實配套資金。近年來，地方各級財政部門高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，千方百計落實配套資金，取得了顯著成效。從配套規(guī)模上看，2011年至2012年，地方各級財政部門共投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配套資金185.8億元，年均增長9%。從決算數(shù)據(jù)反映的情況看，2011年全國實際落實的配套資金達到應落實配套資金的116%，除個別地區(qū)外，大部分省（區(qū)、市）都能夠足額甚至超額落實配套資金，全國總體實現(xiàn)了超額配套。從配套資金的來源上看，除了預算安排和回收有償資金再投入以外，福建、遼寧等省還積極爭取將新增建設用地土地有償使用費收入等用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，拓寬了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金來源渠道。三是財政資金有效帶動了其他資金的投入。十七屆三中全會提出，要綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。按照這一要求，在積極爭取增加中央和地方財政投入的同時，通過完善財政補助、貸款貼息等方式，鼓勵和引導項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾，自愿為其直接受益的項目建設籌資投勞；支持競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和金融機構(gòu)將更多的資金用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，并積極扶持種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和集體經(jīng)濟組織等各類適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體，引導他們自覺投資改善基本生產(chǎn)條件。據(jù)統(tǒng)計，2011年和2012年，通過完善財政資金引導機制，調(diào)動社會各方面增加投入的積極性，共吸引農(nóng)民及企業(yè)自籌資金、銀行貸款等各類資金355.5億元(不含貼息涉及的銀行貸款)，年均增長7%，充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，逐步健全和完善了“農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會各界廣泛參與”的多元化投入機制。

2011年至2012年，全國投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政補助項目的各類資金總額達838.7億元，規(guī)模相當可觀。投入規(guī)模的較快增長，既有效地保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目順利實施，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在原有良好基礎上不斷取得新的進展，有力地促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高和糧食穩(wěn)定發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民持續(xù)增收，同時也使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村中的地位日益突出，在全面建設小康社會進程中的作用不斷增強。

（二）突出投入重點，在完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標任務方面發(fā)揮重要保障作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅持有所為有所不為，集中力量辦大事、突出重點抓關(guān)鍵。近年來，圍繞改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件這項中心任務，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終把大部分資金投入到農(nóng)業(yè)基礎設施建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，始終把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為責無旁貸的使命，確保了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)沿著正確的方向不斷向前推進。一是調(diào)整投入比例，更加注重支持高標準農(nóng)田建設。2011年底，財政部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定》（財發(fā)[2011]59號），明確自2012年起，進一步調(diào)整中央財政資金用于土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的投入比例，把土地治理項目資金在總投入中所占比重由原來的70%以上逐步提高到80%以上。在土地治理項目中，重點加強中低產(chǎn)田改造，建設高標準農(nóng)田，除內(nèi)蒙古、青海等需要保持一定數(shù)量生態(tài)建設的省（區(qū)）外，其他省（區(qū)、市）用于中低產(chǎn)田改造的資金均達到了本地區(qū)土地治理項目財政資金的90%以上。2012年，為貫徹落實回良玉副總理關(guān)于“兩個聚集”的指示精神，啟動實施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田示范工程，當年安排中央財政資金投入13億元。2011年和2012年，中央財政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目和高標準農(nóng)田示范工程的資金共計194.8億元，占同期中央財政資金總額的67%，為推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生產(chǎn)能力建設提供了堅實的物質(zhì)基礎和財力保障。二是完善資金分配辦法，更加注重支持糧食核心產(chǎn)區(qū)建設。近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)繼續(xù)堅持并逐步完善以“綜合因素法”為主分配中央財政資金的辦法。為進一步突出扶持重點，在分配2012年中央財政資金時，根據(jù)各地生產(chǎn)資源稟賦特點、農(nóng)業(yè)基礎條件、糧食增產(chǎn)潛力等因素，完善資金分配的具體方法，將新增資金主要安排用于糧食主產(chǎn)區(qū)。同時，為更好地體現(xiàn)國家糧食發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎資源因素中增加了糧食商品率、糧食凈調(diào)出量因素，突出了糧食資源在基礎資源中的主體作用。在完善中央財政資金分配辦法的同時，繼續(xù)鼓勵各省（區(qū)、市）按照“存量調(diào)整，增量集中”的原則，適當集中資金，不斷加大對糧食生產(chǎn)大縣的扶持力度，積極推進糧食核心產(chǎn)區(qū)建設。2011年和2012年，中央財政在糧食主產(chǎn)區(qū)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金181.2億元，占中央財政投入總額的62%；改造中低產(chǎn)田3319.9萬畝，占同期全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造面積的65%；新增糧食生產(chǎn)能力42.1億公斤，占全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新增糧食生產(chǎn)能力的70%，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設取得明顯成效。

（三）調(diào)整投入政策，在完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制方面實現(xiàn)重大變革。近兩年是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策調(diào)整變化較大的一個時期，其變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是自2012年起取消了中央財政有償資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在1988年實施之初，即采取有償和無償相結(jié)合的投入方式，目的是通過有償資金的投入，將資金回收后繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實現(xiàn)滾動發(fā)展，逐步擴大投入規(guī)模。應該看到，財政有償資金在使用、管理和回收上始終是比較規(guī)范和嚴格的，經(jīng)過近20年的運行，在實現(xiàn)滾動發(fā)展、扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目特別是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，取得了一定成效。但是，隨著公共財政管理體制改革的不斷深入，這一扶持方式與公共財政管理職能間的矛盾日益凸顯，其發(fā)放程序規(guī)范化的問題始終沒有完全解決。因此，經(jīng)請示國務院領(lǐng)導同意，自2012年起取消了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中央財政有償資金，相應擴大了無償補助資金的使用范圍。二是自2012年起不再安排投資參股經(jīng)營項目資金。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自2004年起開始實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目投資參股經(jīng)營試點，這是對財政資金扶持方式的一次有益探索和創(chuàng)新。近年來，財政部陸續(xù)印發(fā)了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《<國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股國有股權(quán)收益收繳管理辦法>補充規(guī)定》，規(guī)范參股企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，鼓勵符合條件的參股企業(yè)上市融資，適時退出國有股權(quán)，同時加強對參股股權(quán)分紅收益的收繳工作。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，中央財政共收到國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓及分紅收入8971萬元。實踐證明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股資金在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展、促進農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整體競爭力等方面發(fā)揮了積極作用。但是這一扶持方式尚處于起步探索階段，由于立項門檻較高，符合條件的項目有限，一些中小型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)難以納入扶持范圍，有一定的局限性。因此，從2012年起不再安排中央財政投資參股經(jīng)營項目資金，重點加強對2004年至2011年已參股項目的監(jiān)管，確保財政參股資金發(fā)揮應有的效益。三是著力加大貸款貼息扶持力度。近年來，為充分發(fā)揮財政資金的引導作用，加大貸款貼息的扶持力度，2011年底，財政部對2005年制定的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金管理辦法》進行了修訂，擴大了貼息資金使用范圍，放寬了項目貸款最低額度限制，降低了予以貼息的項目貸款上限標準，并修改了貸款貼息資金的貼息率。該辦法自2012年起實施，當年中央財政安排貼息資金13.9億元,比2011年增加了12.9億元,增長了15倍,加上2011年安排的0.9億元,兩年共計安排中央財政貸款貼息資金14.8億元,對2148個項目進行了貼息扶持,涉及的貸款規(guī)模達437.3億元。

投入方式的重大變革是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應公共財政管理體制改革發(fā)展要求所做出的必然選擇，是完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制的重要內(nèi)容，有利于進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，積極推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目特別是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目建設，更有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的扶持引導作用。

（四）加強科學管理，在確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)范安全有效使用方面取得明顯成效。一是獎優(yōu)罰劣的資金分配機制逐步完善。為進一步健全獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制，引導各地區(qū)不斷提高工作質(zhì)量和水平，近年來，國家農(nóng)發(fā)辦嚴格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理工作質(zhì)量考評辦法》的有關(guān)規(guī)定開展工作質(zhì)量考評，將考評結(jié)果作為分配中央財政資金的重要依據(jù)，并將工作質(zhì)量因素在“綜合因素法”中所占的比重由原來的50%提高到了60%。同時，依據(jù)有關(guān)制度辦法，對按期足額歸還有償資金的地區(qū)予以獎勵，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題的地區(qū)相應扣減下一年度中央財政資金預算指標。從2012年的分配結(jié)果看，同一區(qū)域內(nèi)資金增加最多的省份與最少的省份差距達到3倍以上，中央財政資金更多地向工作質(zhì)量好的地區(qū)傾斜，充分發(fā)揮了資金分配的導向作用。二是預算執(zhí)行進度進一步加快。近年來,為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目早實施、早見效，財政部采取了積極措施,進一步加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進度。首先，盡早確定并下達中央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金預算指標，以便于地方各級財政部門在人代會召開前及時安排落實配套資金；其次，加快項目評審、備案工作進度，及時批復項目計劃；第三，加快資金撥付進度，基本做到了項目計劃一經(jīng)批復，二十四小時內(nèi)辦理撥款文件。2011年和2012年，中央財政資金（不含中央建設投資）預算執(zhí)行進度在第三季度末基本達到了100%，支出進度明顯加快。三是有償資金后續(xù)管理工作更加規(guī)范。為加大對農(nóng)業(yè)基礎設施建設的扶持力度，減輕農(nóng)民和基層組織的債務負擔，中央財政繼2006年核減44.86億元土地治理項目有償資金后,2011年再次核減了26.23億元同類債務。至此,中央財政已全部免除土地治理項目有償資金，有效化解了債務風險。但2012年以前投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的財政有償資金，到2013年之前仍要陸續(xù)回收。近兩年來，為做好這部分資金的后續(xù)管理工作，主要采取了以下措施：第一，2011年底修訂了《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》，改變以往實行指標控制的做法，本著實事求是的原則，在嚴格認定條件的前提下，由各地據(jù)實申報呆賬核銷和延期還款項目。2012年經(jīng)審核符合呆賬核銷和延期還款條件的中央財政有償資金總計為3.02億元，地方各級財政部門的還款壓力得到了有效緩解。第二，及時開展催收工作，截至2012年6月底，各省（區(qū)、市）已全部足額歸還到期的中央財政有償資金。第三，開展了上下級財政部門之間的有償資金對賬工作，進一步摸清了底數(shù)，為做好今后的催收工作奠定了良好基礎。四是促進支農(nóng)資金整合穩(wěn)步推進。為發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理的優(yōu)勢，引導和促進支農(nóng)資金的整合，近年來，各地區(qū)繼續(xù)按照國家農(nóng)發(fā)辦的統(tǒng)一部署和要求，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為平臺，以項目或產(chǎn)業(yè)為依托，積極推進支農(nóng)資金整合試點，形成了“以縣為主，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，渠道不變，配合使用，各記其功”的試點經(jīng)驗，支農(nóng)資金整合取得明顯成效。五是監(jiān)督檢查力度逐步加大。近年來，按照“內(nèi)部自查和外部監(jiān)督有機結(jié)合”的工作思路，采取多種措施，進一步強化對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的監(jiān)督檢查。首先，認真開展自查自糾。2011年至2012年，國家農(nóng)發(fā)辦開展了對34個省（區(qū)、市、兵團、農(nóng)墾）的綜合性檢查和竣工驗收考評工作，2012年，財政部監(jiān)督檢查局又對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進行了內(nèi)部審計。通過檢查審計，及時發(fā)現(xiàn)資金使用管理中存在的問題，采取有效措施認真加以整改。其次，積極配合審計部門的監(jiān)督。近年來，支農(nóng)資金的管理使用情況是審計部門和社會各界關(guān)注的焦點，審計力度不斷加大。國家審計署在2011年開展支農(nóng)資金專項審計的基礎上，2012年又開展了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專項審計，目前該項工作仍在進行中。各級財政部門和農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)能夠積極配合審計部門開展工作，主動查找并及時糾正存在的問題。第三，主動接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。繼續(xù)在項目區(qū)和以村為單位的分片項目區(qū)推行資金和項目公示制，在公示牌上詳細列明項目區(qū)總投資情況、改造面積、具體的工程措施以及各項措施的財政投資情況，讓項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾了解掌握資金使用的具體情況，真正將項目實施和資金使用置于廣大群眾的監(jiān)督之下，使之成為受益群體的同時也成為監(jiān)督群體。第四，嚴格按規(guī)定落實處罰措施。對于檢查和審計過程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金違規(guī)違紀行為，嚴格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進行處罰，并將處理結(jié)果在一定范圍內(nèi)進行通報，充分發(fā)揮了警示作用。

總體來說，近兩年來，我們對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理規(guī)律的認識進一步深化，資金管理政策和機制逐步完善，加強資金管理的能力不斷提高，資金管理水平有效提升。回顧近兩年來的資金管理工作，我們更加深刻地認識到，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，既要立足本職，更要服從大局；既要堅持基本做法和經(jīng)驗，更要不斷改革創(chuàng)新；既要統(tǒng)籌兼顧，更要突出重點。只有善于把握和運用這些規(guī)律，才能使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作適應發(fā)展變化的新形勢，準確把握工作方向，不斷提高資金使用績效。近兩年來資金管理工作取得的成績,是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理人員共同努力和有關(guān)各方大力支持的結(jié)果。在此，我謹代表國家農(nóng)發(fā)辦,向全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理戰(zhàn)線的廣大干部職工致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的各級領(lǐng)導和同志們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作還存在一些矛盾和問題，主要有：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入規(guī)模與承擔的任務之間還存在一定差距，資金供求矛盾仍然比較突出；資金管理的科學化精細化水平仍然需要進一步提高；資金管理隊伍的人員素質(zhì)和能力同新形勢新任務的要求還有一定差距等。我們要高度重視這些問題，認真加以研究解決。

二、適應新形勢的要求，準確把握當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作的主要任務

堅持審時度勢，準確把握當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的形勢是做好資金管理工作的重要基礎和前提。2012年12月27日至28日在北京召開的中央農(nóng)村工作會議，明確了2010年“三農(nóng)”工作的基本思路是：穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁。會議提出了2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的五項重點任務：一是毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，二是持之以恒增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力，三是千方百計促進農(nóng)民多渠道就業(yè)，四是下大力氣推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，五是堅定不移深化農(nóng)村改革。會議結(jié)束后，中央出臺了第七個指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的1號文件，明確了做好2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求和五項具體措施：一是健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動資源要素向農(nóng)村配置；二是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；三是加快改善民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四是協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁；五是加強農(nóng)村基層組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。認真學習領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神，我們認識到做好2010年“三農(nóng)”工作的基本思路字字句句都與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作緊密相關(guān)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)必須緊緊圍繞這個基本思路開展工作。五項重點任務中的前三項，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)都責無旁貸，都能發(fā)揮大作用、做出大貢獻。五項具體措施中的前四項，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)都大有可為，需要認真貫徹落實。

在當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢下，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入規(guī)模的較快增長，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的地位和作用正在日益提升。在2012年召開的全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上，回良玉副總理對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的歷史貢獻給予了高度評價，將其概括為“四個功不可沒”，即：通過大力改造中低產(chǎn)田、推廣先進科技成果，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給、保障國家糧食安全功不可沒；通過大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益，對促進農(nóng)民持續(xù)增收、改善農(nóng)村民生功不可沒；通過大力實施農(nóng)田林網(wǎng)、草原改良和水土保持治理項目，提高了農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展功不可沒；通過大力推進體制機制創(chuàng)新，形成了以綜合性開發(fā)、多元化投入、規(guī)范化管理為支撐，以上下聯(lián)動、部門配合、各方協(xié)作為特點的科學運作管理體系，顯著提高了資金使用效率，對創(chuàng)新政府農(nóng)業(yè)投入方式、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度功不可沒。在充分肯定成績的同時，回副總理進一步指出：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要在強基礎、穩(wěn)糧食方面發(fā)揮支撐作用；要在興產(chǎn)業(yè)、促增收方面發(fā)揮帶動作用；要在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設新農(nóng)村方面發(fā)揮示范作用；要在政府支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用；要在推動規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營方面發(fā)揮促進作用。“四個功不可沒”和“五個作用”，既是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本做法和主要成效的充分肯定，又體現(xiàn)了中央加強“三農(nóng)”工作的新理念、新部署、新舉措，科學地確定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在“三農(nóng)”工作中的職能定位。謝旭人部長在工作報告中指出：從當前形勢看，大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是財政部門妥善應對國際金融危機對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不利影響的重要政策措施；從長遠發(fā)展看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終是財政支持“三農(nóng)”工作的重要組成部分。謝部長的講話，體現(xiàn)了財政部黨組對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重視和支持，充分肯定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在財政支農(nóng)工作中的地位和作用。

根據(jù)全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，財政部在征求發(fā)展改革委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等聯(lián)席會議成員單位意見的基礎上，起草了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。2012年12月，國務院辦公廳以國辦發(fā)[2012]63號文件正式轉(zhuǎn)發(fā)了《若干意見》。《若干意見》明確指出：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是政府推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的重大措施，是加強農(nóng)業(yè)基礎建設、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村中的作用，《若干意見》明確了新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想：即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，支持高標準農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這一指導思想確定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的奮斗目標，為做好當前和今后一個時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作指明了方向。

全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議的成功召開和《若干意見》的及時出臺，標志著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作必須以此為契機，認真貫徹新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想，與時俱進地開展工作。其主要任務是：

（一）多渠道增加資金投入，逐步擴大政府公共投資規(guī)模。在近幾年連續(xù)出臺的指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中央1號文件中，都明確要求增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，加強高標準農(nóng)田建設。按照《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2011-2020年)》確定的目標，“十二五”期間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大約需要承擔1.84億畝中低產(chǎn)田改造的任務。要完成這一任務，必須較大幅度增加資金投入，并繼續(xù)堅持和完善多元化的投入機制。這既是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)自身發(fā)展的需要，也是推進積極的財政政策，進一步擴大內(nèi)需、擴大政府公共投資規(guī)模的重要舉措。要積極爭取增加中央財政資金投入。在力爭中央財政預算較大幅度增長的同時，積極與部內(nèi)有關(guān)司及部外有關(guān)單位溝通，盡可能繼續(xù)爭取中央建設投資用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，進一步擴大中央財政資金投入規(guī)模。要督促地方財政部門足額落實配套資金。繼續(xù)堅持配套保障機制，同時加大監(jiān)督檢查力度，認真落實各項獎懲措施，督促各地在財政預算資金中足額安排地方財政配套資金，并積極爭取耕地占用稅新增收入、土地出讓金等其他渠道相關(guān)資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)地方財政配套資金投入。要進一步完善財政資金引導機制，吸引信貸及其他社會資金投入。通過財政補助、貸款貼息、以獎代補、先建后補等方式，鼓勵、支持和引導龍頭企業(yè)、種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等自覺投資改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，吸引更多社會資金投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。要積極爭取“利用世界銀行貸款實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目”、“亞洲開發(fā)銀行貸款建設農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目”，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入。

（二）落實“兩個聚焦”，大力支持高標準農(nóng)田建設。在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上，回良玉副總理鮮明地提出了“兩個聚焦”的戰(zhàn)略部署，即資金安排要向高標準農(nóng)田建設聚焦；項目布局要向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦。要貫徹落實好這一戰(zhàn)略部署，必須合理確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投向，進一步突出投入重點。第一，要集中投入建設高標準農(nóng)田。建設高標準農(nóng)田，是提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力的一個基礎環(huán)節(jié)。為支持高標準農(nóng)田建設，國家農(nóng)發(fā)辦計劃將2010年中央財政新增資金主要用于高標準農(nóng)田示范工程，并力爭在春節(jié)前下達預算指標。力爭經(jīng)過三年示范，到2012年實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)進行高標準農(nóng)田建設的目標，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在全國高標準農(nóng)田建設中的主導作用。第二，要集中投入打造糧食核心產(chǎn)區(qū)。黨的十七大明確提出，“加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟布局”。近年來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中力量建設一批基礎條件好、生產(chǎn)水平高、調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)，就是建設保障國家糧食安全的主體功能區(qū)。今后要進一步加強對糧食核心產(chǎn)區(qū)的投入，立足全國范圍，要重點支持13個糧食主產(chǎn)區(qū)，兼顧其他地區(qū)；立足各省（區(qū)、市），要重點支持本地區(qū)的糧食主產(chǎn)縣，兼顧其他開發(fā)縣。要按照“存量資金統(tǒng)籌兼顧，增量資金重點傾斜”的原則，將絕大部分新增資金投入到主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣，著力打造中國糧食核心產(chǎn)區(qū)，建成利當前、管長遠，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“永久糧倉”。

（三）完善扶持政策，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目是構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)和帶動農(nóng)民增收的有效途徑，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要組成部分。在重點加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設的同時，應積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步完善扶持政策，切實促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。首先，要進一步完善銀行貸款貼息扶持政策。為了進一步發(fā)揮中央財政貼息資金在扶持壯大龍頭企業(yè)和帶動農(nóng)民增收方面的引導作用，同時體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)按項目管理的特點，2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將一步加大貸款貼息扶持力度，并鼓勵對固定資產(chǎn)貸款進行貼息。同時，積極推進與金融機構(gòu)的合作，財政部與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極開展合作共同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的通知》，明確自2010年起由地方農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)和農(nóng)發(fā)行兩家共同選項，由農(nóng)發(fā)行安排固定資產(chǎn)長期貸款，中央財政給予3-5年貼息。各地區(qū)要抓好上述政策的落實工作，積極主動地與同級農(nóng)發(fā)行進行銜接，共同篩選、申報貸款項目，在及時總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，提出進一步完善貸款貼息政策的意見和建議。其次，要進一步完善財政補助扶持政策。突出對農(nóng)民專業(yè)合作社和成長型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持，特別要把對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策落到實處，各地區(qū)要主動選擇符合扶持范圍和立項條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵其積極申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目并優(yōu)先予以扶持。同時，深入研究不同扶持對象實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目的立項條件，嚴格項目立項標準。

（四）堅持機制創(chuàng)新，努力提高支農(nóng)資金使用績效。多年的實踐證明，適應形勢發(fā)展的要求，科學有效地推進資金管理的機制創(chuàng)新，是推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)發(fā)展的強大動力。堅持機制創(chuàng)新，必須符合黨中央、國務院的有關(guān)方針政策，符合市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政改革與發(fā)展的方向，認真貫徹落實《若干意見》的有關(guān)要求，堅持量力而行，有序推進。一是試行先建后補的民辦公助機制。中央財政將根據(jù)地方項目規(guī)劃、財政資金安排、農(nóng)民籌資籌勞以及開發(fā)任務完成等情況，制定補助標準并撥付補助資金。各地區(qū)可以采用先建設后申請補助，邊建設邊申請補助的方式，自下而上籌集農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資。二是完善兩類項目資金有機結(jié)合的良性循環(huán)機制。按照“依托龍頭建基地，圍繞基地扶龍頭”的原則，統(tǒng)籌安排土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，將土地治理項目區(qū)的規(guī)劃布局與區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的發(fā)展需要有機結(jié)合。通過加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，將土地治理項目區(qū)建設成為優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；依托土地治理項目安排產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目和資金，引導龍頭企業(yè)組織帶動農(nóng)民改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化和標準化水平，促進區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是探索統(tǒng)籌使用支農(nóng)資金新機制。以“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金建設新農(nóng)村”為原則，圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設和扶持壯大區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，適當安排部分農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，搭建農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展類資金整合平臺，引導支農(nóng)資金統(tǒng)籌支持社會主義新農(nóng)村建設。

做好新時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，必須圍繞上述四項主要任務，積極主動地開展工作。當前，特別要深入研究和探討貫徹落實《若干意見》、進一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入政策和機制的有關(guān)問題，具體包括：如何完善配套政策，足額落實地方財政配套資金和農(nóng)民自籌資金；如何完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目貸款貼息和財政補助政策，提高資金使用效果；“先建后補”、“以獎代補”試點開展情況，如何進一步擴大試點范圍、完善試點辦法；擴大財政無償資金使用范圍后，如何進一步規(guī)范縣級報賬制等等，希望大家深入思考這些問題，在這次會議上進行充分討論，提出有建設性的意見和建議，切實達到總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、理清思路的效果和目的。

三、堅持求真務實，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金科學化精細化管理水平

回良玉副總理在全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議上指出：在當前財政收支壓力都很大的情況下，國家能不能加大投入，關(guān)鍵看我們錢能不能花好，關(guān)鍵看我們能不能花出效益，這對當前和長遠都起作用。謝旭人部長在工作報告中進一步指出：加強管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中永恒的主題，任何時候都不能放松。要確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)范分配、安全運行和有效使用，就必須不斷強化項目的全過程管理，提高科學化、精細化管理水平。今年1月10日至11日召開的全國財政工作會議，明確了今年財政工作的總體要求和主要任務，其中“大力推進財政科學化精細化管理”是今年財政工作的主要任務之一。在當前形勢下，貫徹落實全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議和全國財政工作會議精神，要把加強管理擺在更加突出的位置，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到財政部黨組的要求上來，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入，抓資金管理就是抓資金安全，抓資金管理就是抓資金效益”的理財觀念，切實把推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金科學化精細化管理作為重要工作來抓。

2012年，財政部印發(fā)了《關(guān)于推進財政科學化精細化管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出了推進財政科學化精細化管理的總體要求和具體措施。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作是財政工作的重要組成部分，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的要求與財政資金管理的要求是完全一致的。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的科學化管理，是指要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)律，按照財政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運行機制，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極作用，把握加強管理的方向和途徑。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的精細化管理，是指要樹立精益求精思想和治理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責任制度和評價機制，明確職責分工，完善崗責體系，加強協(xié)調(diào)配合，按照精確、細致、深入的要求實施管理，避免大而化之粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取措施，增強執(zhí)行力，不斷提高資金管理的效能。當前，推進科學化、精細化管理要著重抓好以下幾方面的工作：

（一）完善有關(guān)政策制度，提高依法理財水平。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金各個環(huán)節(jié)的管理工作，都應當落實到制度上，這是推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學化精細化管理的重要前提和有力保障。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度建設已經(jīng)具備了良好的基礎，但隨著形勢的發(fā)展變化，特別是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入方式的重大變革，有些政策制度已經(jīng)嚴重滯后于實際工作，有些政策制度則亟待補充完善。目前，《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》已初步確定列入財政部2010年立法計劃，《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部第29號令）的修訂工作也在緊鑼密鼓地進行當中。下一步，國家農(nóng)發(fā)辦將開展《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財務管理辦法》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金會計制度》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報賬實施辦法》等規(guī)章制度執(zhí)行情況的調(diào)研工作，各地財政部門和農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)要積極配合，及時總結(jié)本地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，提出完善制度的切實可行的意見和建議。需要強調(diào)的是，在加強制度建設的同時，必須認真執(zhí)行現(xiàn)行制度，狠抓落實，特別要嚴格執(zhí)行“專人管理、分賬核算、專款專用”制度和縣級報賬制度，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安全運行和有效使用。

（二）以加快支出進度為核心，優(yōu)化資金管理流程。加快支出進度，是當前強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)預算執(zhí)行管理的核心內(nèi)容，是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金“能不能花出效益”的重要指標，是財政科學化精細化管理的必然要求。財政部黨組對此高度重視，前一段時間，謝旭人部長、廖曉軍副部長、丁學東副部長等部領(lǐng)導多次召集各司局研究加快預算執(zhí)行進度問題。受項目施工季節(jié)限制較大、管理環(huán)節(jié)較多等因素影響，加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進度必須多措并舉，不斷優(yōu)化各環(huán)節(jié)的資金管理流程。2012年10月，財政部提前下達了2010年中央財政存量資金預算指標,并下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進度有關(guān)事宜的通知》。《通知》要求，各級財政部門、農(nóng)發(fā)辦事機構(gòu)要早謀劃、早部署、早行動，自2012年起提前下達存量資金預算指標，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目庫建設和項目申報評審等前期準備工作，同時，加快財政資金撥付進度和縣級財政資金報賬進度，在地方人大批準財政預算后、中央財政資金到位前，先行撥付地方財政配套資金。國家農(nóng)發(fā)辦將加大對各地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進度的監(jiān)督檢查和考核力度，自2010年起將支出進度列為考核各地區(qū)工作質(zhì)量的一個重要因素，在分配中央財政資金時予以體現(xiàn)。各地區(qū)要認真貫徹落實《通知》要求，采取積極措施，切實加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出進度。

（三）做好決算編報工作，夯實資金管理基礎。資金決算編報工作是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的一項重要基礎性工作，決算編報質(zhì)量直接關(guān)系到財務管理信息的真實性和準確性，對加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理至關(guān)重要。近年來，隨著縣級報賬制的推行和培訓工作的加強，各地資金決算編報質(zhì)量有了明顯提高，決算數(shù)據(jù)已經(jīng)成為科學反映農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金運行使用狀況的主要依據(jù)，成為擴大宣傳、完善政策的重要參考指標。為了適應農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入方式的調(diào)整變化，國家農(nóng)發(fā)辦對2012年決算報表進行了修訂完善，這次培訓班上，將對新修訂的決算報表進行培訓，還將對近兩年的決算工作進行總結(jié)表彰。希望大家高度重視這項工作，認真參加培訓，會后及時部署，細化分工，落實責任，不斷規(guī)范財務核算水平，提高決算編報質(zhì)量，夯實農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作基礎。

（四）加強有償資金和投資參股資金監(jiān)管，圓滿完成回收任務。中央財政取消有償資金和投資參股資金后，有的地區(qū)往往容易忽視對這部分資金的后續(xù)管理。需要強調(diào)的是，目前中央財政有償資金的債務余額仍有94.9億元,中央本級的參股資金規(guī)模仍有26.4億元,在這些資金足額回收以前，我們要義不容辭地做好監(jiān)管工作。一是要嚴格按照《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷和延期還款辦法》的有關(guān)要求，認真做好財政有償資金呆賬核銷和延期還款項目的審核工作，實事求是，嚴格把關(guān)。凡是符合條件的，要及時申報；不符合條件的，一律不予核銷。二是要做好到期有償資金的催收工作，確保應收盡收。對于按期足額歸還有償資金的地區(qū)，國家農(nóng)發(fā)辦將繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。三是要及時了解農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)的經(jīng)營狀況及委托監(jiān)管情況，確保投資參股經(jīng)營項目正常運轉(zhuǎn)和發(fā)揮預期效益，并嚴格按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股國有股權(quán)收益收繳管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，做好投資參股國有股權(quán)收益收繳工作，切實維護好國有資產(chǎn)權(quán)益。

（五）以配合專項審計為契機，建立健全監(jiān)督管理機制。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，是推進科學化精細化管理的一項重要內(nèi)容。自覺接受審計監(jiān)督，是健全監(jiān)督管理機制的一個重要方面。2012年11月，國家審計署開展了對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的專項審計工作，這次審計范圍廣、時間長、程度深，涉及全國18個省（區(qū)、市），歷時2個多月，審計人員對所檢查的每個項目都深入到田間地頭進行調(diào)研。從我們了解的情況看，有關(guān)省（區(qū)、市）對這次審計工作高度重視，審計進駐前認真進行自查自糾，審計過程中積極配合，密切協(xié)作，審計工作進展順利。目前，審計工作已經(jīng)接近尾聲，正是反饋意見的關(guān)鍵時期，希望同志們耐心細致地做好協(xié)調(diào)解釋工作，與審計部門存在意見分歧的，應向上級領(lǐng)導報告，力爭協(xié)調(diào)解決。審計結(jié)束后，要在第一時間將審計結(jié)果上報國家農(nóng)發(fā)辦，對審計提出的問題，必須同時提出整改落實方案。可以說，這次專項審計，是對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理水平的一次重要檢驗，也是推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科學化精細化管理的一次難得機遇。希望大家以這次專項審計為契機，認真總結(jié)資金管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，堅決杜絕“屢審屢犯”現(xiàn)象。除了積極配合審計部門之外，2010年國家農(nóng)發(fā)辦將充分發(fā)揮中介機構(gòu)的力量，進一步加大內(nèi)部監(jiān)督檢查的力度和強度，各地區(qū)要高度重視，積極配合，使監(jiān)督檢查工作日常化、制度化，積極推動構(gòu)筑監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督內(nèi)容多元化和監(jiān)督方式多元化的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金監(jiān)管體系。

（六）加強干部隊伍建設，提高科學化精細化管理組織保障水平。多年的實踐表明，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理隊伍是一支政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良的隊伍。當前，做好新形勢下農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作任重道遠，必須持之以恒地抓好干部隊伍建設，按照開拓創(chuàng)新、求真務實、嚴謹高效的要求，努力造就一支高素質(zhì)的資金管理隊伍。首先，要樹立大局意識。資金管理工作要服從服務于“三農(nóng)”工作大局、服從服務于財政工作大局，資金管理人員要深入學習領(lǐng)會黨中央、國務院關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策，認真學習掌握財政政策，把握正確的工作方向，模范執(zhí)行各項政策和規(guī)章制度。其次，要努力提高業(yè)務工作水平和能力。資金管理人員既要熟練掌握資金和財務會計管理制度，也要通曉項目管理辦法；既要具備豐富的財經(jīng)知識，也要具備必要的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、管理、法律等方面的知識，通過加強學習和培訓，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，努力成為既懂資金管理又懂項目管理，既掌握財政理論又了解市場經(jīng)濟知識的復合型人才。第三，要加強作風建設。近日，財政系統(tǒng)掀起了向安徽省財政廳掛職干部沈浩同志學習的熱潮，丁學東副部長在《沈浩同志先進事跡專輯》上批示：“農(nóng)業(yè)司、農(nóng)發(fā)辦的同志們從事的是同沈浩同志一樣的支農(nóng)工作，希望你們把學習沈浩納入2010年本司（辦）工作計劃，聯(lián)系實際學習沈浩精神。”我們要以沈浩同志為榜樣，學習他心系農(nóng)民群眾、以帶領(lǐng)群眾致富為己任的忘我精神，學習他無私無畏、埋頭苦干的奉獻精神，堅持“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨，把是否有利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設、是否符合項目區(qū)農(nóng)民群眾的意愿作為衡量資金管理工作好壞的標尺。同時，要切實加強黨風廉政建設，嚴格遵守各項廉政紀律，既要確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目安全，也要確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)干部安全。

同志們，做好當前和今后一段時期的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理工作，責任重大，使命光榮。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作會議精神，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，以昂揚的精神風貌、求實的工作作風、嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，大力推進科學化精細化管理，努力提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用績效，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)再上一個新臺階！