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同志們：

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，今天在這里召開全市集體資產(chǎn)融合工作推進(jìn)大會。會議的主要任務(wù)是：進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)、強化落實，全面推進(jìn)我市集體資產(chǎn)融合工作。等會湯副書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我就如何做好集體資產(chǎn)融合工作在任務(wù)、目標(biāo)等方面進(jìn)行部署。

一、明確目標(biāo)，落實任務(wù)

我市自2011年下半年開展行政村規(guī)模調(diào)整以來，在組織制度的建立完善、集體資產(chǎn)的管理和村莊的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面做了大量的工作，成效明顯，值得充分肯定。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到村規(guī)模調(diào)整后的資產(chǎn)融合情況和后續(xù)發(fā)展還存在的一些問題，特別是集體資產(chǎn)融合難的問題，突出表現(xiàn)在：并村不并帳，并村不并心，原村一本帳、一本帳，各有各的報帳員；我多你少不肯并，我少你多難以并，我是現(xiàn)金你是資產(chǎn)難以并，形不成合力，得不到發(fā)展，已嚴(yán)重影響到各項工作的開展、各項事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定和諧。可以說，資產(chǎn)融合工作已成為村規(guī)模調(diào)整后續(xù)完善工作的重中之重，抓緊做好這項工作已顯得十分迫切。

（一）總體目標(biāo)

2011--2011年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年要完成不低于集體資產(chǎn)由“差別融合法”轉(zhuǎn)為“直接融合法”工作任務(wù)的30％。至2012年底，基本完成全市集體資產(chǎn)融合工作。至2013年底，全面完成集體資產(chǎn)融合工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要力爭提前完成集體資產(chǎn)的融合工作。（這里，我要說明一下，2011年底行政村規(guī)模調(diào)整時，資產(chǎn)融合主要采用以下兩種方式：一是采用直接融合法，但沒有真正做實做透，與直接融合法的標(biāo)準(zhǔn)距離還很大；二是差別融合法，當(dāng)時為了順利推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整工作，作了技術(shù)處理，上報時取名為“直接融合法”）

（二）基本原則

集體資產(chǎn)融合工作任務(wù)重、涉及面廣、政策性強、情況復(fù)雜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照“因村制宜、分類指導(dǎo)、尊重民意、促進(jìn)發(fā)展”的要求認(rèn)真做好這項工作。具體要把握好以下六條原則：

一是堅持公開、公平、公正的原則。充分發(fā)揚民主，依靠群眾，把做好集體資產(chǎn)融合與推進(jìn)村民自治、擴大村務(wù)公開相結(jié)合，廣泛發(fā)動村民群眾積極參與、支持和配合，監(jiān)督集體資產(chǎn)融合工作按政策規(guī)定執(zhí)行。

二是堅持把化解村級債務(wù)和集體資產(chǎn)融合有機結(jié)合的原則。通過積極化解原村債務(wù)，有效制止新債的發(fā)生，促進(jìn)集體資產(chǎn)的融合；對集體資產(chǎn)完全融合的村，在化解債務(wù)上給予財政資金獎勵和補助。

三是堅持黨員干部帶頭的原則。嚴(yán)肅組織紀(jì)律，規(guī)范操作行為，不準(zhǔn)敷衍塞責(zé)、消極應(yīng)付，不得弄虛作假、隱瞞事實真相。

四是堅持“先易后難、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定”的原則。

五是堅持依法辦事、規(guī)范操作的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要謹(jǐn)慎操作，不搞強迫命令、不搞一刀切。集體資產(chǎn)融合方案必須通過合法程序,經(jīng)村民民主討論決定。

六是堅持富村幫窮村、強村帶弱村的原則。積極提倡和樹立“富幫窮、強帶弱、大幫小”的和諧理念。

（三）方法和步驟

1．2012年工作安排

根據(jù)市委、市政府的總體安排，今年是實施五年行動計劃的開局之年，良好的開端，是成功的一半，做好今年的工作對于工作能否全面完成，具有十分重要的意義。

從現(xiàn)在開始到年底已不到半年時間，根據(jù)市里的要求，全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要全面完成“直接融合法”村資產(chǎn)的真正融合工作。開展這項工作從表面上看并不難，但要真正做好并不輕松，有相當(dāng)難度，壓力很大，擔(dān)子很重。由于2011年行政村規(guī)模調(diào)整時，因時間緊、任務(wù)重、工作量大、政策性強、涉及面廣、情況復(fù)雜等原因，許多深層次的問題和矛盾并未真正涉及和擺上議事日程，但經(jīng)過近兩年的運作，許多問題和矛盾已逐步暴露出來，嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為了完成今年“直接融合”村資產(chǎn)的真正融合工作，我們必須按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，分四個階段開展工作：

（1）統(tǒng)一思想、組織部署階段。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在8月20日前開好集體資產(chǎn)融合工作動員會議，及時傳達(dá)市里的決策部署，大力宣傳做好集體資產(chǎn)融合工作的重要意義，明確基本原則和總體目標(biāo)，統(tǒng)一思想，形成共識，在全市上下形成濃厚的工作氛圍，在融合中求得團(tuán)結(jié)，在融合中謀得發(fā)展，在融合中實現(xiàn)和諧，在融合中確保穩(wěn)定。

（2）調(diào)查摸底、制訂方案階段。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在8月30日前按照市里的統(tǒng)一部署和要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，落實專職人員，明確工作職責(zé)，并及時召開有關(guān)會議和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)市委、市政府的總體目標(biāo)要求，認(rèn)真分析集體資產(chǎn)融合狀況，摸清各村的底子，并結(jié)合今年的工作任務(wù)，對各村進(jìn)行分類排隊。同時，嚴(yán)格按照2011年行政村規(guī)模調(diào)整時，經(jīng)村民﹙社員﹚代表會議表決通過的資產(chǎn)融合方案的規(guī)定，制定集體資產(chǎn)融合的工作計劃和實施辦法，并上報市級村集體資產(chǎn)融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（3）分類指導(dǎo)、穩(wěn)步實施階段。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于9月1日至10月31日，按照經(jīng)市推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整后續(xù)完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后的方案，對本轄區(qū)內(nèi)采用“直接融合法”的村，加大工作力度，在確保2011年行政村規(guī)模調(diào)整時資產(chǎn)融合方案不變的前提下，可根據(jù)各村的實際情況，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新方式方法，并按照市委、市政府“五統(tǒng)一”的要求，切實做好計劃內(nèi)的集體資產(chǎn)融合工作，真正做到每個一支筆、一本賬、一個錢袋子的要求，實現(xiàn)并村、并資、并心，共謀發(fā)展。

（4）總結(jié)完善、考核驗收階段。為檢驗村級集體資產(chǎn)融合工作成效，從11月1日起至12月底，市推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整后續(xù)完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)融合工作進(jìn)行逐個考核驗收。

對只采用“承認(rèn)差別融合法”而無“直接融合法”村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），今年的工作任務(wù)主要是做好輿論宣傳、調(diào)查摸底、排隊分析、前期準(zhǔn)備等工作，為明年開展由“承認(rèn)差別融合法”轉(zhuǎn)為“直接融合法”的資產(chǎn)融合工作作好前期準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，對條件成熟的村提前做好轉(zhuǎn)化工作。

2．2011年至2013年的工作安排

從明年開始起的四年時間內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好由“承認(rèn)差別融合法”轉(zhuǎn)為“直接融合法”的村資產(chǎn)融合工作。這項工作政策性強、涉及面廣、工作難度大，必須引起我們的高度重視，把握好以下四個環(huán)節(jié)。

（1）搞好試點，全面推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)本地實際，首先要選擇較有代表性的村開展試點工作，通過不同類型村的試點工作，逐個解剖麻雀，并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，積累可操作性的方式方法，為全面開展資產(chǎn)融合工作打下良好基礎(chǔ)。

（2）先易后難，有序推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對采用“承認(rèn)差別融合法”村進(jìn)行分析排隊，合理分類，按照先易后難的方法，制定好資產(chǎn)融合計劃和實施方案，并按照不同類型村的實際情況，進(jìn)行科學(xué)有序地推進(jìn)。

（3）明確目標(biāo)，落實任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定好集體資產(chǎn)融合工作方案，明確工作目標(biāo)，落實工作任務(wù)，確定明年要完成哪幾個村，后年要完成哪幾個村，什么時候必須全面完成等要求。

（4）特殊情況，區(qū)別對待。市委、市政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有的行政村原則上都應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成資產(chǎn)融合工作。對資產(chǎn)差異過分懸殊，群眾思想工作難以做通，資產(chǎn)融合難度相當(dāng)大的個別村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，報市推進(jìn)行政村規(guī)模調(diào)整后續(xù)完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，可采取股份制的形式實行資產(chǎn)融合。

二、嚴(yán)格政策、強化措施

為推動資產(chǎn)融合工作的開展，市委、市政府制訂出臺了一系列政策措施，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門在具體工作中深刻領(lǐng)會,認(rèn)真把握。

（一）把資產(chǎn)融合與化解村級債務(wù)相結(jié)合。從2012年起，市財政安排專項資金，用于化解原村債務(wù)的補助和集體資產(chǎn)融合工作的獎勵。按照《關(guān)于印發(fā)市化解村級債務(wù)實施意見的通知》（富政函〔2011〕185號）精神，市財政補助資金將優(yōu)先考慮安排給已完成集體資產(chǎn)完全融合、村級組織運轉(zhuǎn)正常的村；集體資產(chǎn)融合工作沒有完成的村，待集體資產(chǎn)融合工作完成后再予以撥付。對不符合化解債務(wù)補助條件，沒有獲得補助資金的，待集體資產(chǎn)融合工作完成后，市委、市政府安排專項資金給予一定數(shù)額的補助。

（二）把資產(chǎn)融合與新農(nóng)村建設(shè)項目安排相結(jié)合。從2012年起，新農(nóng)村建設(shè)項目（如“百千”工程、村級創(chuàng)收項目、“康莊”工程、小流域治理、電網(wǎng)改造等），將優(yōu)先考慮安排給已完成集體資產(chǎn)融合的村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要安排一定數(shù)量的資金對完成集體資產(chǎn)完全融合的進(jìn)行扶持或獎勵。

（三）把資產(chǎn)融合與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專項工作相結(jié)合。市委、市政府已將集體資產(chǎn)融合工作列入專項工作和新農(nóng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容，并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體資產(chǎn)融合工作匯報督查制度，實行一月一報，在年度考核中，既要看上報的數(shù)據(jù)和材料，又要實地查訪，通過查賬薄、對報表、走訪干部群眾、召開座談會等形式進(jìn)行逐個驗收，確保資產(chǎn)融合的質(zhì)量，真正做到融合一個認(rèn)定一個。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任

在資產(chǎn)融合過程中，各級各部門一定要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，精心組織、周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)、保質(zhì)完成，確保全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定。

（一）明確主體，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。這次做好集體資產(chǎn)融合工作的實施主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各行政村為具體實施責(zé)任單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立村集體資產(chǎn)融合工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要負(fù)總責(zé)，班子成員明確分工，落實責(zé)任，對一些情況復(fù)雜、矛盾較多的村，班子成員要包干負(fù)責(zé)，要發(fā)揮專職駐村指導(dǎo)員的作用，確保責(zé)任到人，指導(dǎo)到位。

（二）加大宣傳引導(dǎo)，提高村干部思想認(rèn)識。能否做好集體資產(chǎn)融合工作，不是老百姓肯不肯，而是村干部思想通不通；不是村里要不要，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓不抓的問題。只要加大宣傳力度，提高村干部的大村意識、大局意識，樹立不怕失權(quán)、不怕得罪人、不怕吃苦、不怕麻煩的思想，就一定能做好這項工作。

（三）靈活運用，科學(xué)計算。在資產(chǎn)融合工作中，重點要取消采用“承認(rèn)差別融合法”村中按人均計提資金的方法，有個別村人均計提資金只有伍元錢，這種方式不利于資產(chǎn)融合，不利于并村并心并合力。具體工作中，要提倡算大賬，算發(fā)展賬，不算小賬，并的心情舒暢，并得發(fā)展健康，并得富裕陽光。

（四）加強指導(dǎo)，搞好培訓(xùn)。市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級部門要切實加強對集體資產(chǎn)融合工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，特別是市農(nóng)辦要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)干部、會計中心人員和報賬員及時進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)集體資產(chǎn)融合工作的需要。

做好集體資產(chǎn)融合工作任務(wù)艱巨而光榮，我們要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，迎難而上，合力攻堅，確保全市集體資產(chǎn)的真正融合，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展和提升農(nóng)民生活品質(zhì)，建設(shè)富裕陽光之城作出新的更大的貢獻(xiàn)。