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同志們：

縣委、縣政府召開這次全縣財稅工作會議，主要任務是貫徹落實全市財稅工作會議精神，總結去年的工作，分析當前形勢，安排部署今年的財稅工作。剛才，財政局、國稅局和地稅局的負責同志分別就做好今年的財政稅收工作作了表態發言，態度積極，措施得力，我完全贊同，希望按照講的抓好具體工作。楊縣長因另外有事，不能親自參加會議，他的講話已印發到大家手中，請在會后認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就去年的工作情況和今年的工作重點講幾點意見，供大家參考。

一、強化管理，靠實責任，2010年財政稅收工作取得新成效

2010年，全縣財稅工作堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣委、縣政府各項決策部署，大力支持國民經濟和社會各項事業發展，狠抓增收節支，穩步推進改革，強化監督檢查，著力提高財政管理水平，全面完成了年度目標任務。主要呈現以下幾個特點：

一是財政稅收管理不斷加強。繼續深入開展財源建設年活動，全年安排財源建設專項基金和項目前期費用250萬元，爭取實施了鑫淼公司廢氣余熱發電等4個財源建設項目。加強工業園區建設，投入資金200多萬元，支持園區基礎設施建設，著力培植后續財源。認真落實社會綜合治稅措施，充分發揮部門、單位協稅護稅職能，切實強化了稅收源頭控管。堅持依法治稅，全面推行稅收精細化、科學化管理，深入開展稅收專項整治，加大稅務稽查力度，查處各類涉稅案件57起，查補稅款71.3萬元，稅收管理水平和服務質量進一步提高。嚴格執行政府非稅收入“收支兩條線”管理，確保了各項非稅收入據實征收、穩定增長。

二是財政保障能力明顯提高。緊抓國家、省市有關政策機遇，全力爭取上級財力支持，全年爭取各類專項資金31124萬元，同比增加15248萬元，增長96.03%；新增一般性轉移支付5745萬元，增長41.11%，有效緩解了財政壓力。科學調度，合理安排，盡最大努力保障了重點支出需要，全年財政支出72552萬元，同比增支22370萬元，增長44.58%，支出總量、增量、增幅均創歷史新高，保障能力和服務水平均好于往年。全年地方收入加省市財政各項財力補助后，實現當年收支平衡，并消化歷年赤字1158萬元。

三是財政職能作用得到較好發揮。立足保工資、保民生、保運轉、保重點，進一步優化支出結構，加大對重點建設項目、社會事業和社會保障工作的財力支持。全年投入1473萬元資金支持日光溫室建設、馬鈴薯全膜壟側種植等特色農業發展；投入14450萬元資金保障各項民生政策落實和省市縣確定的各項實事的辦理。全年投入一般公共服務、教育、農林水事務等方面的資金分別比上年增長26.87%、59.92%和23.79%，財政支持重點建設和統籌發展的能力不斷提高。在財力十分緊張的情況下，增加了鄉鎮、部門公用經費，提高了干部職工生活補貼、采暖補貼和城鎮職工住房公積金、醫療保險財政補助標準，提高了鄉鎮事業站所人員、村干部、代課教師和環衛工人工資報酬，將定額供給的中專生工資轉為財政全額供給，解決了鄉鎮工勤人員的經費問題，落實了人民警察執勤崗位津貼和村干部離任補償金及養老保險金，有力地促進了社會和諧穩定。

四是財政監督檢查成效顯著。以規范化管理為目標，圍繞收入監督、支出監督、內部監督、會計監督四條主線，采取有效措施，加強資金使用全程監管，確保了資金安全高效運行。組織開展了財稅專項檢查活動，對全縣行政事業單位的會計信息質量、政府非稅收入管理、財政性票據使用、行政事業單位財務管理、公務費執行等工作進行了重點檢查，發現并糾正了一批違紀違規問題，進一步嚴肅和規范了財經紀律。強化專項資金監管，制定出臺了《縣財政專項資金監督檢查工作流程》，組織對165個項目、1.94億元專項資金進行了全程跟蹤監督，有效遏制了擠占、滯留、挪用現象，切實提高了資金使用效益。

五是財政管理體制改革取得新進展。繼續深化“鄉財縣管”財政管理體制改革，鄉鎮政府財務收支全部實行報帳制管理，依法理財水平進一步提高。擴大部門預算改革范圍，全縣11個行政事業單位和教育系統的266所學校編制和試行了部門綜合預算，為規范全縣預算編制及執行進行了有益嘗試。深化國庫管理改革，將教育危房改造、農村道路建設等重大項目納入國庫集中支付范圍，直接支付資金6163萬元。加強政府采購管理，全年采購總量達886萬元，同比增加532萬元，資金節約率達10.8%。健全完善國有資產管理機制，嚴格落實國有資產調劑、轉讓、報廢、出租、處置等各項制度，確保了國有資產安全完整。穩步推進惠農財政補貼支付方式改革，積極克服時間緊、任務重等多種困難，通過扎實細致而富有成效的工作，確保了改革如期實施。

總之，去年的財稅工作取得了令人矚目的成績，對此，縣委、縣政府是滿意的，全縣人民也是廣泛認可的。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導、科學決策的結果，是廣大財稅干部職工同心協力、努力拼搏的結果，是各級各部門和社會各界關注支持、積極配合的結果。在此，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在財稅戰線上的廣大干部職工表示誠摯的敬意!向關心、理解和支持財稅工作的相關部門單位和社會各界人士表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前全縣財政稅收工作中仍然存在一些突出困難和問題。

一是稅源基礎薄弱，稅收后勁不足。受客觀條件和產業結構制約，全縣骨干稅源屈指可數，固定稅源十分有限，全縣規模以上工業企業中，年納稅額在500萬元以上的只有鑫淼公司1戶，稅源呈現“一枝獨秀”的困難境地，一旦鑫淼公司效益下滑，全縣稅收則大幅度減少。同時，財政收入繼續依賴于一次性稅收，一次性稅收銳減，全縣財政收入即呈現負增長態勢。

二是財政增收壓力明顯加大。去年，盡管財政收入圓滿完成了任務，達到了20%以上的增速，但隨著國際金融危機對實體經濟的沖擊不斷加劇，縣內骨干企業效益持續下滑，造成主體稅種呈現負增長。另外，一次性稅收的大幅度減少，導致地稅短收1000多萬元，財政增收趨勢明顯減緩。

三是收支矛盾將更加突出。2010年縣級一般預算收入為3289萬元，僅占財政支出的4.53%，其余95.47%完全依賴上級轉移支付，財政自我保障能力十分薄弱。隨著經濟社會快速發展以及改善民生等各項政策的落實，縣財政支出將持續增加，財政入不敷出，收支矛盾將更加突出。

四是消化財政赤字和化解債務的任務依然非常艱巨。截止去年年底，縣財政仍背負4175萬元的赤字，按照省市“消赤工程”目標，縣財政每年必須安排1000多萬元資金用于消化財政赤字，任務十分艱巨。同時，還有大量的世行貸款、國債轉貸以及政府借款等陸續到期，需要還本付息，這將使縣財政步入“保重點”和“償債務”的兩難境地。

五是財經秩序有待進一步規范。通過財稅大檢查發現，個別單位法紀意識淡薄，不按規定管理使用財政資金和滯留、擠占、挪用專項資金；一些鄉鎮不嚴格執行“鄉財縣管”規定，不及時辦理報賬業務，造成大量資金長期掛賬；個別部門和單位在財政惠民政策落實中，存在優親厚友、暗箱操作等違規現象；部分財會人員無資質、專業能力欠缺、責任心和財經法紀意識不強，造成財務管理混亂等問題。這些情況表明，我們在財務管理和執行財經紀律方面還存在許多薄弱環節和不足，財政監督的深度、廣度和力度還需要進一步加強，收支管理的規范化、科學化水平亟待提高。

二、認清形勢，統一思想，進一步堅定做好財稅工作的信心和決心

財政工作十分重要，既是經濟運行效益的綜合反映，也是政府調控經濟的重要手段。綜合分析全縣財稅工作面臨的形勢，既有加快發展的巨大潛力，又有我們必須要深入思考、全力解決的問題，可以說是希望和困難同在，機遇與挑戰并存。從增收因素看，黨的十七屆三中全會制定了新時期農村改革發展的一系列政策措施，面對金融危機國家適時出臺了擴大內需促進經濟平衡較快增長的十項措施，加大并加快對中西部地區在基礎設施、社會事業、民生改善、生態環境等方面的投資力度，為我們爭取項目資金，拉動經濟增長提供了更加有力的政策機遇；西氣東輸、徐古高速公路、省道308線改建等國家重點工程的陸續開工建設，將帶動縣域經濟發展，使財稅收入有較大幅度的增長；同時，隨著社會綜合治稅機制的進一步完善，稅收精細化管理不斷加強，必將提高稅收征管入庫率，促進稅收穩定增長。

從減收因素看，受國際金融危機影響，經濟增速放緩，銷售市場萎縮，電石、鐵合金等主導工業產品市場價格下跌，銷量銳減，骨干企業效益下滑，致使相關稅收明顯減少；國家為應對金融危機而制定出臺的一系列結構性減稅政策，也使我縣面臨著大量的政策性減收因素。取消或停止征收100項行政事業性收費，將會對財政收入帶來一定影響。今年一季度，全縣大口徑財政收入比計劃進度短收331萬元，同比下降2.67個百分點，反映到具體稅種上，增值稅和企業所得稅進度明顯減緩，分別比計劃進度短收343萬元和24萬元，形勢非常嚴峻。

從支出方面看，今年可預見的新增支出數量增多，落實中央和省市擴大內需、促進經濟增長的一系列政策措施，需要縣財政配套較大額度的資金量，同時用于“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等重點支出持續增加，提高職工津補貼標準、增加單位公用經費、加大工業園區建設投入、強化城鎮基礎設施建設等等，都將使縣財政新增大量的支出，可以說今年的財政支出不僅面臨著基本支出剛性增長的壓力，也是“十一五”以來財政工作形勢最嚴峻、收支平衡壓力最大的一年。

對此，各級各部門必須要深刻認識財稅工作面臨的形勢，切實把思想和行動統一到縣委、縣政府的重大決策部署上來，居安思危，未雨綢繆，進一步增強工作的前瞻性、主動性和針對性，盡可能把困難和不利因素估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，把管理工作做得更扎實一些，努力化危機為契機，變壓力為動力，積極克服困難，全力應對挑戰，推動財稅工作持續健康發展。

三、理清思路，狠抓落實，扎實做好2011年財政稅收工作

根據全縣經濟工作會議和省市財稅工作會議總體部署要求，今年財稅工作的總體思路是：堅持以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施積極的財政政策，搶抓國家利好政策機遇，著力培植稅源，增加財政收入；優化支出結構，全力保障重點支出和重大項目需求，著力促進經濟增長和結構調整；深化財政改革，強化監督管理，著力提高依法理財水平，促進全縣經濟社會又好又快發展。

今年全縣財稅工作的目標任務是：完成大口徑財政收入8031萬元，比上年實際完成數增加795萬元，增長10.98%；其中一般預算收入3625萬元，增加336萬元，增長10.22%。重點抓好以下六個方面的工作：

（一）搶抓政策機遇，著力推動縣域經濟平穩較快發展。牢牢抓住中央、省市加大對民生、“三農”、基礎設施、社會事業、生態環保等領域投入，增加對縣鄉財力支持的政策機遇，積極向上爭取項目和資金，努力增強財政增收后勁。一要全力支持做好項目工作。準確把握國家政策導向和投資重點，增加項目前期投入，認真做好項目論證、篩選和申報爭取工作，以項目實施為載體，拉動縣域經濟平穩較快發展，促進財政稅收穩定增長。二要加強工業園區建設。通過縣財政支持與市場融資相結合等方式，多渠道籌措資金，加快園區內土地儲備和道路、水、電、通信等基礎設施建設，提高園區入駐能力，打造支撐工業快速發展的平臺，吸引項目落戶園區，努力培植后續財源。三要加快項目資金支出進度。對未完工和新下達的項目，符合條件的要按照工程形象進度及時撥付資金。對擴大內需新增項目，在招投標等工作完成后，迅速撥付資金，通過項目實施使其盡快轉化為市場需求，提高公共投資的經濟效益、社會效益和帶動效益，增強拉動經濟增長的社會合力。項目主管部門或實施單位，要嚴格落實政策要求，按照《縣項目資金管理辦法》管好、用好項目資金，切實發揮好資金效益。四要積極培植財源。要牢固樹立抓工業就是抓財源的思想，在扶持工業經濟上下大功夫，不斷完善和落實優惠政策，提高服務質量，創造有利于各類工業企業發展的生產環境，加快工業經濟發展。要繼續支持好鑫淼公司、惠思潔紙業、峽水泥公司、華惠麥芽等骨干工業企業的發展，搞好項目建設和技改擴產，促進工業經濟擴規增效。同時還要圍繞財源抓項目，在抓好基礎設施和社會事業項目的同時，認真把握國家宏觀調控政策，加大招商引資力度，積極引進項目和資金，下大力氣抓一批能夠增加稅收、擴大就業的生產經營性項目，著力培植提高地方財政收入的稅收主體和骨干財源。

（二）強化稅費征管，著力促進財政收入穩定增長。嚴格落實稅費征管措施，全力組織好各項財政收入，確保上半年實現時間任務“雙過半”，全年完成或超額完成年度目標任務。一要強化稅源監控。認真組織開展稅源調查、分析和研究，全面掌握稅源分布狀況，切實抓好源頭控管，嚴防稅收跑、冒、滴、漏。要繼續堅持抓大不放小的方針，按進度要求全力組織好各項收入，最大限度的把經濟發展的成果體現到增加稅收上來。二要加大稅收征管力度。要按照“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，對重點稅種、重點行業和重點稅源大戶實行有效監管，認真清理各項稅收減免和優惠政策，深入開展稅收專項整治，加大稅務稽查力度，嚴厲打擊涉稅違法行為，確保各項稅收應收盡收，均衡入庫。三要認真落實綜合治稅措施。今年縣上進一步修訂完善了社會綜合治稅考核辦法，各職能部門要認真履行協稅護稅和代扣代繳、代收代繳職責，及時向稅務部門提供涉稅信息，配合搞好信息比對和稅源監控，凝聚稅收合力，不斷優化稅收執法環境。四要抓好非稅收入管理。全面啟動非稅收入收繳系統，完善收繳分離制度，強化以票控費措施，確保各項非稅收入據實征收。探索將行政事業單位國有資產出租出讓收入納入財政預算管理，不斷增加財政收入。

（三）統籌安排支出，著力提高經濟社會發展的保障能力。進一步優化支出結構，嚴格預算支出管理，堅持量力而行、量入為出，確保個人支出、社會保障支出、政權運轉支出、重點建設支出等必要支出，不斷提高財政保障能力。一要繼續提高干部職工收入和機構運轉經費。在保證職工工資和正常調資政策落實的前提下，再增加干部職工生活補貼，提高住房公積金和醫療保險補助比例，努力縮小同周邊地區的差距。繼續加大對鄉鎮、村級轉移支付力度，增加行政事業單位辦公經費，認真組織實施基層政權建設，逐步提高各級政權運轉保障能力。二要加大“三農”投入。堅持把“三農”作為擴大內需的投入重點，按照“三個大幅度增長”的要求，建立財政支農資金穩定增長機制。要多渠道統籌資金，加大農村基礎設施建設投入，突出抓好農田水利、農村公路、新農村建設及農業綜合開發、農業產業化經營、整村推進、保障性安居工程等重點項目建設，不斷改善農村基礎設施條件；積極支持日光溫室、旱作農業等高效特色優勢產業培育，進一步鞏固和加強農業基礎地位。要探索建立財政支農專項基金，重點扶持產業化龍頭企業、特色農產品基地和農民專業合作組織發展，不斷提高農業產業化水平。三要加大社會保障投入。統籌安排資金，全面落實好省、市、縣確定的為民所辦的各項實事。認真落實城鄉低保、五保供養、大病救助、救濟救災等社會保障和救助政策，擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，進一步提高社會保障能力，促進社會和諧穩定。四要加大教育、醫療衛生事業投入。加強教育經費監管，落實義務教育公用經費基準定額，提高寄宿生生活補助。加強農村中小學校舍危房維修改造、五中、城關三小及職教中心等重點教育項目建設，推動教育事業健康發展。加快推進鄉鎮衛生院標準化建設和村級衛生所規范化建設，全面改善城鄉公共醫療衛生條件，提高服務水平和保障能力。強化新型農村合作醫療基金監管，確保資金安全運行。五要進一步加強預算管理。近期中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》，要求壓縮因公出國經費支出的20%、車輛購置及運行費用支出的15%、公務接待費用支出的10%，并到2012年底，各級黨政機關不得新建樓堂管所。財政部門在預算安排時要落實好這一政策，各鄉鎮、部門和單位務必要牢固樹立過“緊日子”的思想，大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，切實制止各種亂花錢行為，壓縮各種不合理支出。同時要體諒財政困難，支持財政工作，少給財政出難題；盡量多向上面爭取資金，少向縣財政伸手。

（四）加強監督管理，著力規范財經運行秩序。強化監督管理，不僅是提高財政資金使用效益的重要舉措，更是規范財經秩序、預防腐敗的重要手段。組織收入方面，既要強化征稅監督，杜絕收人情稅、過頭稅；又要加強納稅監督，嚴厲打擊偷、逃稅行為，確保稅收收入應收盡收和足額入庫。支出管理方面，要嚴格按照《預算法》和政府收支分類改革的要求，認真執行預算，科學、規范地安排使用財政資金，切實維護預算的嚴肅性。今年的財政預算已經確定，原則上年內不再辦理追加事項。財政部門要加強對各部門、各單位預算及執行情況的指導和監督，切實將有限的資金用到最需要的地方，使財政資金效益得到最大限度的發揮。專項資金監管方面，要將中央擴大內需資金作為重點，對資金下達、資金使用情況及使用效益做到事前預警、事中跟蹤監督、事后問效的全程監管，堅決杜絕擠占、截留、挪用專項資金，確保資金安全運行，如期發揮效益。專項檢查工作方面，目前重點檢查階段已接近尾聲，各檢查組要認真做好檢查結果匯總及有關資料移交工作。紀檢、監察、財政、審計等相關部門要共同協商，針對查出的問題，提出處理整改意見，報縣委、縣政府審定。對檢查中發現的問題，各部門、各單位要認真組織整改，進一步健全完善單位財務內控制度，切實做到依法理財。對問題嚴重的，要嚴肅追究主要領導和直接責任人的責任。同時，結合學習實踐科學發展觀活動的深入開展，縣上就惠農政策的落實情況廣泛征求了基層群眾的意見建議，群眾反映部分鄉鎮和部門、單位存在擠占、截留、挪用涉農資金的違紀違規現象。縣上決定于近期，抽調力量，組成專門的工作組深入各鄉鎮、村組和群眾中，就涉農資金管理發放工作進行專項檢查，對查出的問題將嚴肅處理，情節嚴重的將予以嚴懲。

（五）深化體制改革，著力推進財政精細化管理。一要全面落實好惠農財政補貼支付方式改革政策。進一步完善補貼辦法，規范操作程序，提高工作效率，確保給予農民的補貼資金一天不錯一分不差地落實到位，使各項惠農政策在促進農民增收、擴大農村消費、推動農村發展方面發揮更加積極的作用。近期縣政府已做出安排，對該項工作進行檢查驗收，對不按政策規定實施、影響整體工作進程的鄉鎮，要予以嚴肅處理。二要繼續強化“鄉財縣管”財政管理體制改革。此項改革運行已有兩年時間，從運行情況看，并不理想，各鄉鎮對此項工作認識不清，沒有嚴格按規定和程序執行，影響了改革的效果。今年要進一步完善鄉鎮財政運行機制，切實強化工作措施，完善相關配套制度，進一步轉變鄉鎮財稅所職能，努力在規范鄉鎮政府財務管理方面取得新突破。要積極探索推行“村財鄉管”管理模式，逐步建立與鄉村公務運轉相匹配的財力保障體系。三要深化部門預算改革。逐步擴大試點范圍，完善預算編制辦法，細化定員定額體系，探索提高預算編制的科學性、合理性和可執行性，為全面推行部門預算打好基礎。四要深化國庫集中支付方式改革。進一步擴大國庫集中支付方式改革范圍，將重點項目資金納入國庫集中支付，減少資金流轉環節，提高國庫集中支付資金占財政支出總額的比重。五要進一步規范政府采購和國有資產管理工作。擴大政府采購范圍和規模，完善政府采購監管機制，規范部門采購行為，提高財政資金節約率。強化國有資產監管，完善國有資產處置制度，確保國有資產安全完整。

（六）狠抓隊伍建設，著力提高依法理財的能力和水平。財稅工作力量強不強，隊伍精干不精干，是做好財稅工作的關鍵所在。財稅部門要認真組織開展學習實踐科學發展觀活動，自覺把開展學習實踐活動與抓好工作落實緊密結合起來，突出重點，統籌兼顧，合理安排。既要認認真真、深入細致地學習實踐科學發展，以學習實踐活動指導和推動各項具體工作，又要毫不放松地抓好各項具體工作，以工作成績衡量學習實踐活動的效果，切實做到學習、工作“兩手抓、兩不誤、兩促進”。要進一步解放思想，更新觀念，提高干部職工運用科學發展觀指導和推動財稅工作的能力和水平。特別是各級領導班子和黨員領導干部，要帶頭深入學習實踐科學發展觀，著力轉變不適應不符合科學發展的思想觀念，認真查找解決影響財稅工作科學發展的突出問題，不斷增強領導科學發展的能力和水平。要以學習實踐活動為契機，進一步健全完善財稅管理規章制度，規范財稅管理體系，不斷提升依法治稅、依法理財的能力和水平，切實為政府、為人民聚好財、管好財、用好財。要把領導班子建設放在首要位置，切實加強班子團結，加強班子成員之間的相互溝通和協調配合，使領導班子始終處在和諧有為、奮發向上的狀態，更好地帶領廣大財稅干部齊心協力，共同推動我縣財稅事業再上新臺階。要進一步加強廉政建設，堅持標本兼治，積極構建辦事程序縝密、紀律作風嚴明、權力制衡嚴格、內外監督有效、違規違法必究的財稅廉政機制。廣大財稅干部要牢固樹立終身學習理念，把學習與工作實踐緊緊結合起來，努力掌握新形勢下做好財稅工作的思想方法、工作方法和業務技能，更新知識結構，拓展理財視野，提高干事創業的能力。要落實目標任務，嚴肅責任追究，給財稅干部定任務、定進度、定責任、壓擔子，形成人人肩上有指標、千斤重擔大家挑的工作合力，確保完成全年的財稅工作目標任務。同志們，做好2011年的財稅工作，任務艱巨，使命光榮。我們一定要認清形勢，堅定信心，奮力拼搏，扎實工作，確保圓滿完成全年財稅工作目標任務，為全縣經濟社會發展做出新的更大貢獻。