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同志們：

這次全市地稅工作會議是報經(jīng)市政府同意、在新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議、全國稅務、全省地稅工作會議、中紀委五次全會和省紀委九屆六次全會精神，全面總結(jié)2011年地稅工作情況，安排部署下一步的工作任務，動員全系統(tǒng)廣大干部職工特別是各級領導干部，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，明確目標，扎實工作，不斷開創(chuàng)地稅事業(yè)發(fā)展的新局面。下面，根據(jù)市局黨組研究的意見，我講兩個方面的問題。

一、2011年各項工作在困境中平穩(wěn)發(fā)展，成效顯著

剛剛過去的2011年，是極不平凡的一年。全系統(tǒng)上下在市委、市政府和省局的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以“學習實踐科學發(fā)展觀活動年”為抓手，牢牢把握組織收入中心任務，按照“重實踐、穩(wěn)稅基、嚴征管、強稽查、上水平”和“統(tǒng)管存量稅源、挖掘潛在稅源、控好增量稅源”的工作思路，不斷完善“稅收征管、納稅服務、內(nèi)部監(jiān)控”三個體系，圍繞中心、服務大局，解放思想、改革創(chuàng)新，在應對重大挑戰(zhàn)中接受考驗，在完成重要任務中體現(xiàn)作為，在維護大局中顯示力量，各項工作扎實有效，在推動全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）科學決策，沉著應對，組織收入工作在困難和挑戰(zhàn)中取得可喜成績

2011年，組織收入工作受到了自組建以來最為嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。金融危機的強烈沖擊，稅收政策的調(diào)整，保增長、擴內(nèi)需各項措施的出臺，加之2008年度尤其是上半年稅收增幅較大，地方稅收計劃執(zhí)行與稅源嚴重不足，“保收入、保增長”與存量稅源不足、潛在稅源難管、增量稅源不明顯的矛盾十分突出，組織收入工作形勢十分嚴峻。對此，全市地稅系統(tǒng)在深入學習實踐科學發(fā)展觀的基礎上，認真落實省局、市局各項決策部署，大力強化稅收征管，不斷創(chuàng)新工作舉措，保證了稅收收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。全年累計入庫各項收入61.88億元，同比增收6.08億元，增長10.91％，其中市縣級入庫47.93億元，增收5.24億元，增長12.28%，占稅收總量比重達到77.46%。

一是突出重點，加大力度，挖潛增收各項措施效果顯著。圍繞組織收入工作，全局上下牢牢把握組織收入原則，在深入分析、強化調(diào)度的基礎上，不斷加大工作落實力度，創(chuàng)新思路和舉措，大力強化基礎管理、深入挖掘潛在稅源、全面控好增量稅源，為地稅收入平穩(wěn)較快增長提供了有力保障。全年共組織實施的各項重點增收措施共計10項，包括：強化基礎管理、八項清查、建筑、交通、餐飲三行業(yè)企業(yè)所得稅預警管理、營業(yè)稅票稅比對、大項目管理、零散稅收管理、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅核查、營業(yè)稅稅表比對、計算機預警管理、強化稅務稽查等，共計新增稅款12.69億元，占全年總收入的20.51%。強化基礎管理，通過對轄區(qū)納稅戶進行摸底排查,清理漏征漏管及假注銷業(yè)戶、利用計算機系統(tǒng)對稅種鑒定進行差異分析整改、借助數(shù)據(jù)管理平臺完善納稅人基礎信息，共新增業(yè)戶593戶，入庫稅款254萬元；對301227條次稅種鑒定進行重新核準鑒定，查補稅款473萬元；完善基礎信息85268條，入庫稅款562萬元。深入開展“八項清查”，包括一稅兩費、補提類稅金、減免稅、轉(zhuǎn)移管理歸屬企業(yè)、企業(yè)所得稅重點稅源以及房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等清查，共計查補入庫稅款14769萬元。全面開展股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅核查，對全市10427條股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息進行核查，查補所得稅1441萬元。開展營業(yè)稅票稅比對工作，將發(fā)票開具額與申報繳納的營業(yè)稅進行比對分析，共計查補入庫稅款12424萬元。開展營業(yè)稅稅表比對工作，利用數(shù)據(jù)管理平臺，對營業(yè)稅納稅戶申報稅款與財務報表中主營業(yè)務收入進行比對分析，對有明顯申報疑點的213戶企業(yè)派員進行核查，查補稅款1671萬元。開展計算機預警信息檢查，全面啟用“計算機稅收預警系統(tǒng)”，通過對2008-2011上半年21835條預警信息進行核查，共查補各類稅款3518萬元。對交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)所得稅實行預警管理，全年三行業(yè)共計入庫企業(yè)所得稅18919萬元，增收8104萬元，增長74.93%。強化零散稅收管理，其中通過推行二三產(chǎn)分離，117戶分離業(yè)戶共計新增稅款2093萬元；加大社會綜合治稅工作力度，全年累計采集信息32230條，入庫稅款14757萬元，新增稅款11354萬元；強化社區(qū)稅收管理，通過委托社區(qū)代征等措施征收房屋裝修和房屋租賃稅收5055萬元,同比增加1338萬元,增長26.47%。大力強化稅務稽查，充實稽查力量，創(chuàng)新稽查機制，改進檢查方式，先后開展了全市范圍內(nèi)的重點稅源檢查、對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的解剖檢查、對金融、保險業(yè)的專項檢查、部分企業(yè)的日常檢查和舉報案件的檢查，全年全市稽查部門共查補入庫稅款22906萬元，占總收入比重為3.7%，增長幅度達到233%。繼續(xù)深入抓好大項目稅收管理，用好重大建設項目稅收管理軟件，抓好市政府重點調(diào)度項目的跟蹤管理，強化重大建設項目稅收收入比對預警，以及對重大建設項目重點環(huán)節(jié)的稅收管理，如甲方供料、轉(zhuǎn)包分包、附屬設施、跨區(qū)域施工等，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題。全市在建在管的530個大項目實現(xiàn)各項稅收16.68億元，同比增收4.6億元，增長32.15%。

二是打造亮點，著力創(chuàng)新，稅源控管水平得到進一步提升。全系統(tǒng)上下緊緊圍繞組織收入中心工作，不斷加大征管力度，創(chuàng)新控管手段，促進了稅收征管水平的進一步提升。各市、區(qū)地稅局及市局各征收單位圍繞年初確定的24項亮點工作，充分發(fā)揮各自的主觀能動性，緊密結(jié)合本地實際，因地制宜開展工作，保證了收入任務的圓滿完成。地稅局的建筑、房地產(chǎn)業(yè)解剖等3項創(chuàng)新、地稅局轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)管理等4項創(chuàng)新、地稅局房地產(chǎn)一體化管理、分局的注銷稅務登記管理、國稅代開發(fā)票環(huán)節(jié)代征地方稅收、高區(qū)的納稅評估分析、直屬分局的規(guī)范行政事業(yè)單位管理、涉外分局的售付匯管理等，共計新增稅款25219萬元；經(jīng)區(qū)分局開發(fā)的綜合治稅信息系統(tǒng)、房產(chǎn)土地信息管理系統(tǒng)，新區(qū)分局開發(fā)的稅收管理員系統(tǒng)、稽查局五統(tǒng)一工作法、服務中心利用平臺開展數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新工作，在強化管理、挖潛增收、提高征管質(zhì)效等方面都起到了極大的促進作用。

三是把握特點，強化調(diào)度，稅收收入結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。緊緊抓住市第三產(chǎn)業(yè)占主導地位的稅收結(jié)構(gòu)特點，進一步調(diào)整收入戰(zhàn)略，強化稅收調(diào)度，明確收入重點，找準用力方向，促進了級次結(jié)構(gòu)、稅種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，有效增加了地方財力，為黨委政府落實各項決策提供了有效的財力支撐。主要體現(xiàn)為“五個全面增長”：地稅收入與GDP實現(xiàn)同步增長，總量突破60億元大關。收入總量占GDP比重達到3.14%，與上年基本持平，比2005年提高了0.28個百分點。其中，地方級收入達到47.93億元，比2005年翻了一番，占地方財政收入比重為46.99%，比2005年提高了5.44個百分點。各級次收入全面增長，級次結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，稅收收入對地方財政的貢獻度進一步提高。中央級收入完成8.3億元，增收4122萬元，增長5.23%。省級收入完成5.65億元，增收4304萬元，增長8.25%。市級收入在地方小稅拉動下呈現(xiàn)大幅增長，全年完成9.2億元，增收15841萬元，增長20.79%，區(qū)縣級收入完成38.72億元，增收36581萬元，增長10.43%。地方級收入總量占全市地方財政收入和地稅收入總量的比重分別達到46.99%和77.46%，分別比上年提高1.42個和0.95個百分點。各產(chǎn)業(yè)稅收全面增長，重點行業(yè)拉動效果顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)累計入庫1.62億元，增收8492萬元，增長109.91％；第二產(chǎn)業(yè)累計入庫24.43億元，增收34752萬元，增長16.59％，制造業(yè)增收16847萬元，增長12.18％；建筑業(yè)增收15553萬元，增長28.36％；第三產(chǎn)業(yè)累計入庫35.83億元，增收17603萬元，增長5.17％，其中，房地產(chǎn)業(yè)入庫18.27億元，增長20.74％。三次產(chǎn)業(yè)稅收比約為3：39：58。所有稅種全面增長，主體稅種穩(wěn)中有升，地方小稅實現(xiàn)較快增長，稅種結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。營業(yè)稅入庫稅款20.61億元，增收16798萬元，增長8.87%，占總收入比重為33.31%；兩個所得稅入庫稅款13.84億元，增收6871萬元，增長5.23%，占總收入比重22.37%；地方小稅則在各項挖潛增收措施的作用下實現(xiàn)較高幅度增長，入庫27.43億元，增收37177萬元，增長15.68%，占總收入比重達到44.33%，比上年提高了1.83個百分點，其中土地使用稅、土地增值稅、印花稅、城建稅和教育費附加保持了10%以上的增長。稅種三元結(jié)構(gòu)比約為33：22：45，與上年比，營業(yè)稅比重基本持平，所得稅比重略有下降，地方小稅比重又有提升。各市區(qū)稅收實現(xiàn)全面增長，區(qū)域收入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。市區(qū)（含市直、和三區(qū)收入）累計入庫各項稅款26.15億元，增長9.5%，占總收入比重為42.26%，三個市累計入庫各項稅收35.73億元，增收38118萬元，增長11.94%，占總收入比重57.74%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進一步趨于平衡。

（二）更新理念、超前謀劃，信息管稅工作在理論和實踐上取得實質(zhì)性進展

緊緊依托“大集中”系統(tǒng)和稅收數(shù)據(jù)管理平臺，牢固樹立“信息管稅”理念，立足實踐探索，著眼長遠發(fā)展，超前進行規(guī)劃，推動了信息化建設由管理信息化向組織信息化這個最高階段的轉(zhuǎn)變。

一是信息管稅理念得到進一步升華。認識是行動的先導。2011年，我們在“信息管稅”方面做了大量的研究工作。通過數(shù)據(jù)管理平臺的搭建和對省局推行的新稅源管理模式的探索，使我局“信息管稅”初具模型，在2011年4月份全市地稅局長會議上，聘請專家教授進行信息化稅收講座，使我們對“稅收信息化”與“信息化稅收”有了新的認識，進而確立了“以信息化為引領”的稅收工作新理念。6月份國家稅務總局稅收征管和科技工作會議后，更進一步明確了推行信息管稅的重點和思路，信息管稅工作步伐進一步加快。找準理論和實踐的結(jié)合點，對稅收信息的處理上，按照信息來源對稅收信息進行科學分類，首次界定了三方信息的界限，明確了三方信息采集、應用的指導思想，即：依托省局的大集中系統(tǒng)和我局的數(shù)據(jù)管理平臺，以對涉稅信息的采集利用為主線，進一步完善第一方信息，規(guī)范第二方信息，拓展第三方信息，通過對第二方信息的規(guī)范利用促進三方信息綜合利用水平的進一步提升，推動稅收征管逐步走上規(guī)范化、精細化、科學化軌道；在組織形式上，創(chuàng)造性地提出了“決策層主事、管理層管事、執(zhí)行層辦事”的組織架構(gòu)，明確了稅源管理辦公室的中樞作用；在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理上，提出了“數(shù)據(jù)質(zhì)量就是信息化的生命”的論點。理念上的提升，為信息管稅各項具體工作的開展明確了方向。

二是信息的采集與應用實現(xiàn)突破。圍繞解決信息不對稱問題，以三方信息科學分類為基礎，以數(shù)據(jù)平臺為依托，緊緊抓住“采集”與“應用”這兩個關鍵，不斷開拓，大膽推進，信息管稅邁出了可喜的步伐。在信息采集方面，通過探討解決數(shù)據(jù)采集應用過程中的法律依據(jù)問題、企業(yè)財務軟件的統(tǒng)一規(guī)范問題、數(shù)據(jù)的安全性等問題，開發(fā)完善稽查軟件，以實現(xiàn)對納稅人財務信息的完整抽取，破解第一方信息采集的問題；積極爭取了黨委、政府的支持，9月28日，受孫市長委托，李丹秘書長主持召開會議，專題研究建立了“政府采集、稅務使用、雙向考核”的涉稅信息共享機制，明確了34個部門提供涉稅信息的內(nèi)容、責任，破解第三方信息的采集難題。到2011年底，稽查軟件已優(yōu)化完成，政府信息共享平臺也進入使用階段。在信息應用方面，不斷拓展、完善數(shù)據(jù)管理平臺功能，先后新增功能5項，修改錯誤12項，完善功能33項。全系統(tǒng)上下圍繞數(shù)據(jù)平臺的應用做了大量工作，共計開展平臺應用培訓2129人次，全年登錄人次達到26.77萬次，日均登錄平臺達到1000人次以上，通過數(shù)據(jù)平臺進行稅收分析，新增入庫稅款18369萬元。強化對三方信息綜合應用研究，針對各部門提供的78類信息，提出第三方信息應用需求100條，涉及260個功能點，為三方信息綜合利用水平的提升奠定了基礎。信息管稅研究成果在中國稅務雜志社與中國計算機用戶協(xié)會主辦的“2011全國稅務信息化優(yōu)秀論文評選活動”中獲獎，并在“2011全國稅務信息化技術應用與建設成果交流論壇”上作了交流。

三是稅源管理專業(yè)化工作強力推進。在信息化支撐和“決策層主事、管理層管事、執(zhí)行層辦事”三層架構(gòu)下，積極、迅速推進稅源管理專業(yè)化。通過層層召開動員會議，統(tǒng)一了全系統(tǒng)上下對稅源管理專業(yè)化的思想認識，明確了當前推行專業(yè)化管理中搞好分類分工、強化信息采集應用、稅收計劃銜接、縱向橫向協(xié)作，以及對好的管理方式的繼承等重點工作，各單位強化調(diào)研，精心安排，保證了專業(yè)化管理各項工作的穩(wěn)步推進。成立了稅源管理的專門機構(gòu)，進一步明確了稅源辦與縱向各級、橫向各部門的工作職責和關系；充實了稅源辦的力量，配備了能力強、業(yè)務精的骨干人員，目前全系統(tǒng)稅源管理崗位人員達到41個。

（三）立足職能、著眼發(fā)展，執(zhí)法服務水平在創(chuàng)新中得到進一步提升

自08年下半年以來，國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)受到金融危機強烈沖擊，企業(yè)發(fā)展遇到前所未有的困難。面對這種形勢，全系統(tǒng)上下牢固樹立“服務經(jīng)濟建設、服務社會發(fā)展、服務納稅人”的“三服務理念”和公平執(zhí)法就是最優(yōu)服務的理念，積極落實市委、市政府“保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定”各項措施，充分發(fā)揮部門職能作用，不斷創(chuàng)新服務形式和手段，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，優(yōu)化稅收內(nèi)外部環(huán)境，促進了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

一是積極為地方黨委政府決策和經(jīng)濟建設服務，參謀助手作用得到充分發(fā)揮。為地方黨委政府決策和經(jīng)濟建設服務，既是稅務部門的一項重要職責，也是爭取各方面支持，促進地稅事業(yè)發(fā)展的必然要求。系統(tǒng)上下圍繞地方黨委、政府確定的重點工作，不斷強化調(diào)查研究，積極為黨委政府決策提供參考。加大對財源建設文件的落實力度，積極做好文件的宣傳解釋工作，對地稅負責的重點工作項目進行專項督查，促進了各項工作的有效落實。全年通過二三產(chǎn)分離新增業(yè)戶11戶，總分離業(yè)戶達到117戶，2011年共計新增稅款2093萬元。加強政策研究，特別加大國家和省出臺的應對金融危機、擴大內(nèi)需、投資拉動、促進增長等宏觀政策和措施的研究以及市委、市政府為推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展出臺的有關措施和重點建設項目的研究，按季向黨委政府報送《地稅工作情況》及大項目稅收分析，先后向市委、市政府提交了關于造船業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)、涉外企業(yè)等稅收情況的調(diào)研12篇。全系統(tǒng)共為當?shù)氐胤近h委政府提供參考信息29篇，有15篇被各級政府采用。系統(tǒng)上下共得到當?shù)攸h委政府批示肯定20次，其中市局先后得到市黨委政府批示10次。強化稅收優(yōu)惠政策落實，共為納稅人減免各類稅費12750萬元。加大政策宣傳力度，先后召開納稅人座談會63次，培訓納稅人13564人次，發(fā)放征求意見信17827份，走訪納稅人6413戶次，在《日報》推出“經(jīng)濟·地稅服務”專版12期，對群眾關心的稅收政策進行解讀，進一步擴大了稅法宣傳的廣度和深度，提升了稅法宣傳的效果。

二是創(chuàng)新服務手段，加大服務力度，地稅社會形象得到進一步提升。面對金融危機影響下企業(yè)發(fā)展困難的形勢，我們進一步提升服務理念，創(chuàng)新服務舉措，深入開展各種幫扶活動，為企業(yè)發(fā)展辦實事、解難題。先后開展了面向系統(tǒng)內(nèi)干部職工、社會各部門和納稅人三大層面的“問計”活動、“應對金融危機、共謀科學發(fā)展”主題活動和對接市委聯(lián)系企業(yè)特派員活動，對市委和我局幫扶的345戶企業(yè)全部確定了聯(lián)系人，全年戶均走訪3次，征求意見建議518條，針對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況提出合理化建議384條；為企業(yè)持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)、解決資金2.8億元。在數(shù)據(jù)平臺開發(fā)分析模塊，對市委聯(lián)系企業(yè)和我局幫扶企業(yè)的稅收情況進行即時分析，進一步增強了幫扶工作的針對性，全年市委聯(lián)系的102戶企業(yè)共計入庫稅款3.57億元，增收4564萬元，增長14.68%，我局幫扶的437個企業(yè)共計入庫稅款13.1億元，增收2.17億元，增長19.86%，市委聯(lián)系和我局幫扶企業(yè)稅收增幅分別高于稅收總增幅3.77和8.95個百分點，幫扶工作成效在稅收上得到了充分反映。加強服務平臺建設，拓寬服務渠道，推行國地稅委托工商代辦稅務登記，積極推進網(wǎng)上申報、雙委托報稅、直接申報納稅、郵寄申報等多元化申報方式，目前網(wǎng)上申報業(yè)戶達到18101戶，占企業(yè)總戶數(shù)的80.24%。進一步整合業(yè)務流程和征管資源，在各辦稅服務廳推行一站式服務、首位負責制、預約服務、延時服務，實現(xiàn)了“前臺受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件”，避免納稅人“多次辦理、重復辦理”的現(xiàn)象。進一步改善稅收宣傳、稅法普及的方式和內(nèi)容，加強了對12366熱線的規(guī)范管理，保證線路暢通、答復及時，12366熱線全年共受理納稅人咨詢11776人次，回訪401個，滿意率達到98.75%。對市區(qū)范圍內(nèi)跨區(qū)交叉管戶征管關系進行調(diào)整，共調(diào)整企業(yè)216戶。9月份，市局立足當前條件，對現(xiàn)有辦公場所進行改造，對辦稅服務廳進行搬遷，解決了原辦稅服務廳交通擁擠，行車、停車困難，辦事?lián)頂D等問題。孫述濤市長參加了新址啟用儀式，聽取了我局關于稅收服務的工作匯報，并對我局工作給予了高度評價。

三是進一步規(guī)范稅收執(zhí)法，營造良好的稅收環(huán)境。建立完善了稅收執(zhí)法內(nèi)控機制，制定下發(fā)了《關于加強稅收執(zhí)法內(nèi)控機制建設構(gòu)建和諧地稅的實施意見》和《稅收執(zhí)法內(nèi)控機制管理辦法》，從組織體系建設、信息采集與反饋、風險評估、制度建設、監(jiān)督檢查與改進等五個方面進行規(guī)范和部署。不斷深化稅收執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法案卷評查，并首次將日常征管資料納入評查，共抽查案卷51份，對稅種鑒定、代開發(fā)票、統(tǒng)一征收率等問題進行了整改。深入開展減免稅清查，共清查2006－2008年審批的非備案類減免稅納稅戶1119戶，備案類減免稅127戶，查出4戶不符合規(guī)定的業(yè)戶，查補入庫稅款78萬元，促進了稅收環(huán)境的進一步優(yōu)化。利用數(shù)據(jù)管理平臺進行數(shù)據(jù)分析，查找執(zhí)法隱患，分別進行了對全市37所律師事務所和136家賓館的綜合分析工作，對房產(chǎn)稅、土地稅、稅種鑒定等方面存在的疑點問題進行了核實與整改。7—9月份連續(xù)三個月對全市執(zhí)行省局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)管理辦法的情況進行了網(wǎng)上監(jiān)督，對未按照標準進行處罰的情況予以了通報。嚴格實行稅收執(zhí)法責任制計算機考核，降低執(zhí)法風險，全年共實施內(nèi)部執(zhí)法責任追究1450人次，從9月份開始，連續(xù)3個月實現(xiàn)了全市申辯后無過錯。稅收執(zhí)法的進一步規(guī)范，為組織收入工作的順利開展提供了重要保障。

（四）規(guī)范管理、提升素質(zhì)，地稅隊伍活力在實踐中得到進一步激發(fā)

2011年以來，全系統(tǒng)上下以“學習實踐科學發(fā)展觀活動年”為抓手，以強化素質(zhì)建設、轉(zhuǎn)變工作作風、提高工作效率為主要內(nèi)容，不斷規(guī)范內(nèi)部管理，促進了各項工作有效落實。

一是學習實踐科學發(fā)展觀活動深入扎實。根據(jù)市委統(tǒng)一部署，3-8月份，在市局機關深入開展了學習實踐科學發(fā)展觀活動。在學習實踐活動中，我們緊密結(jié)合地稅工作實際，以“堅定信心、攻堅破難、加快建設創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新”為載體，重點在三個方面取得了新成效。一是在對科學發(fā)展觀的認識上取得了新成效。采取了專家授課、集中學習、視頻學習等豐富多樣的形式，搭建了網(wǎng)上學習陣地，結(jié)合稅收工作形勢和任務召開專題會議，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀大討論，進一步提升了認識，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。干部職工普遍建立了學習筆記，個別干部讀書筆記達到10萬字，先后交流心得體會52篇，編發(fā)簡報21期。二是在解決制約地稅事業(yè)發(fā)展的突出問題上取得新成效。著眼于解決基層和納稅人反映強烈的突出問題，召開了專題民主生活會，確定了稅收執(zhí)法與服務等方面的研究課題，各級領導班子成員帶頭進行了深入地調(diào)查研究，先后形成了11份有價值的調(diào)研報告，在如何有效發(fā)揮稅收職能作用、破解金融危機影響促進地稅事業(yè)發(fā)展、解決當前管理模式與經(jīng)濟形勢變化之間的矛盾以及具體的稅收征管難題等方面都提出了新思路、新舉措，對推動地稅事業(yè)科學發(fā)展具有極強的指導作用。三是在完善管理的體制機制上取得了新成效。著眼地稅事業(yè)長遠發(fā)展，進一步建立和完善充滿活力、富有效率、更加科學的長效機制，共修訂制度11項，新建制度4項，停止執(zhí)行制度2項。制定下發(fā)了關于構(gòu)建和諧地稅、保證地稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長、提高行政管理效能、加強干部隊伍管理和教育培訓工作等七個方面的意見，為促進地稅事業(yè)的長遠發(fā)展、科學發(fā)展提供了可靠保障。

二是精神文明建設邁出新步伐。在2008年獲得全國精神文明建設先進單位的基礎上，明確新目標、制定新措施、展開新行動、創(chuàng)造新成績。一是制定了新的《文明建設三年規(guī)劃》，確定了市局機關到2011年進入國家級文明單位行列的目標，按照“職能作用更加顯現(xiàn)、職工素質(zhì)更加優(yōu)良、稅收執(zhí)法更加公正、稅收管理更加科學、納稅服務更加到位”五個方面的具體目標，進一步細化措施、明確責任，共制訂措施188項。二是深入開展各類創(chuàng)建活動。先后開展了黨員目標承諾活動、文明行業(yè)示范窗口創(chuàng)建活動、納稅服務品牌創(chuàng)建活動，有效提升了服務意識，強化了職業(yè)道德建設。牢固樹立有紅旗就扛、有第一就爭的精品意識，先后獲得“全國五一勞動獎狀”、“全國女職工建功立業(yè)標兵崗”等榮譽稱號，全系統(tǒng)2011年共獲得縣級以上榮譽稱號106個。三是積極投身社會公益事業(yè)。全系統(tǒng)共包扶各類貧困村、學校12處，捐建留守兒童活動站一處，捐獻物資合計102萬元。廣大干部職工通過慈善一日捐、愛心捐款、承諾活動等，共計捐款40萬元。四是進一步加大文化建設力度。全系統(tǒng)共開展各類文體活動64次，有效豐富了干部職工的業(yè)余文化生活。強化機關文化建設，在機關及直屬單位開展了格言警句征集活動，共征集稅收干部自己創(chuàng)作的格言警句69條。充分發(fā)揮《藍色情懷》季刊的作用，堅持用身邊的人和事來警示人、激勵人、鼓舞人，全年先后編印《藍色情懷》4期，刊發(fā)稅務干部自己創(chuàng)作的各類作品215篇。

三是黨風廉政建設取得新成效。牢固樹立稅收征管和紀檢監(jiān)察一體化理念、正面教育和反面警示一體化理念、內(nèi)外監(jiān)督和責任追究一體化理念，促進了內(nèi)部監(jiān)控體系的不斷完善。深入抓好黨風廉政建設責任制落實，層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》。重點突出預防職務犯罪教育，抓好檢稅共建工作。全面推行征管質(zhì)效問責制，由紀檢監(jiān)察部門成立“問責小組”，對稽查中單戶查補稅款20萬元以上企業(yè)的稅管員進行“征管質(zhì)效問責”，共對58人次進行了問責，簽訂稅款入庫保證書23份，入庫稅款3640萬元，7月28日國家稅務總局以《稅務簡報》（第69期）推廣我局的工作經(jīng)驗，在系統(tǒng)內(nèi)引起了強烈反響。強化行業(yè)作風建設，年初拿出一個周的時間進行了機關作風整頓，嚴格落實禁酒令等各項規(guī)定，以嚴肅認真的態(tài)度做好行風熱線工作，繼續(xù)推行系統(tǒng)內(nèi)部的行風評議活動，促進了系統(tǒng)行風建設水平的不斷提升。在2011年行風評議中，獲得執(zhí)法部門第一名的好成績，并被市紀委評為全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體。做好黨風廉政建設巡視工作，對經(jīng)區(qū)分局和納稅服務中心進行了巡視，針對管理中存在的問題提出整改建議10條。深入開展了小金庫治理整頓工作，進一步完善了相關工作制度，增強了防范意識。深入做好廉政談話工作，各級共開展廉政談話60人次，有效消除了廉政隱患。強化社會監(jiān)督，全系統(tǒng)共聘請?zhí)匮O(jiān)察員145名，召開特邀監(jiān)察員座談會24次，向社會各界發(fā)放問卷調(diào)查3000余份，聽取社會各界反映，征求意見建議，滿意率達97%，促進了紀檢監(jiān)察工作水平的有效提升。

四是隊伍建設和內(nèi)部管理再上新水平。在系統(tǒng)內(nèi)啟動了“素質(zhì)建設工程”，推行全員考試制度，實行以考促學，在市局機關開展了業(yè)務骨干授課活動，實現(xiàn)了不同崗位之間業(yè)務的互補，有效提升了干部的整體素質(zhì)。采取網(wǎng)上授課、專題培訓、工作問題研討會、專家講座等多種多樣的形式強化干部職工的教育培訓，全年共培訓干部職工4000多人次。加大對重點工作的督查督辦力度，對黨委、政府的重要工作部署，書記、市長的工作批示，省局、市局的重大工作決策全部實行專項督辦，定期調(diào)度，全年針對各項重點工作下發(fā)督查專刊20期。加大基層建設投入，先后對內(nèi)部辦公環(huán)境、機關職工食堂進行修繕，進一步改善了辦稅、辦公、生活條件。根據(jù)地稅事業(yè)發(fā)展和稅源管理專業(yè)化要求，合理調(diào)配人力資源，按照公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，對市局、縣區(qū)局領導班子、中層干部及基層稅務所所長63人進行充實提拔，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了干部隊伍活力，為明年各項工作的開展提供了重要的組織保障。

總之，2011年是困難重重、壓力巨大的一年，是團結(jié)奮進、努力拼搏的一年，是解放思想、創(chuàng)新發(fā)展的一年，也是碩果累累、令人滿意的一年。一年里，廣大稅務干部充分發(fā)揚了顧全大局、甘于奉獻的集體主義精神，不畏困難、大膽開拓的進取精神，敬業(yè)愛崗、腳踏實地的務實精神，兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨，有效推動了各項工作的全面發(fā)展，尤其是頂住了金融危機的持續(xù)影響和政策性因素的雙重壓力，圓滿完成了組織收入工作中心任務，精神可嘉，士氣可敬，成績可賀。這些工作成績的取得，一是得益于對科學發(fā)展觀的學習與實踐，二是得益于市委、市政府和省局的正確領導，三是得益于社會各界和納稅人的理解和大力支持，四是得益于對“信息管稅”的實踐與創(chuàng)新，五是得益于全系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力。在此，我代表市局黨組向全系統(tǒng)干部職工表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時也應該看到，我們的工作還仍然存在一些亟需解決的問題，如計劃執(zhí)行仍然面臨巨大壓力，市區(qū)之間收入不平衡的矛盾仍然十分突出，稅收質(zhì)量還有待于進一步提高，稅收征管力度還需要進一步加強，稅源管理新模式的推行步伐還要進一步加快，隊伍綜合素質(zhì)還需要進一步提升等，需要我們下一步認真加以研究解決。

二、明確目標，突出重點，努力推動2012年各項工作再上新水平

根據(jù)省局和市委、市政府工作部署和要求，2012年地方級收入要比上年增長14%。圍繞這個中心任務，市局黨組研究確定，2012年工作的指導思想是：認真學習貫徹黨的十七屆四中全會、中央和全省經(jīng)濟工作會議、全國稅務、全省地稅工作會議和中紀委、省紀委全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照省局“依法治稅、從嚴帶隊、科學管理、共建和諧”基本要求，以組織收入為中心，以稅源管理專業(yè)化和項目管理為重點，進一步加大信息管稅、征收管理、稅收執(zhí)法、納稅服務、隊伍建設五個方面的力度，推動地稅各項工作再上新水平，再創(chuàng)新業(yè)績。目前省局2012年工作意見已經(jīng)下發(fā)，內(nèi)容十分全面、具體，各科室要結(jié)合我局實際，抓緊時間制定我局的工作意見。下面我結(jié)合當前地稅實際，重點強調(diào)以下六個方面的問題：

（一）正確認識當前經(jīng)濟稅收形勢，樹立完成全年收入任務的緊迫感和責任感

2012年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，各級黨委政府對今年的工作都提出了更高的要求，尤其是對稅收工作都寄予了很高的期望。但由于受大小環(huán)境、內(nèi)外因素的多重影響，與09年相比，計劃執(zhí)行與稅源不足的矛盾更為突出。從大的形勢看，一是國際金融危機影響仍在繼續(xù)，經(jīng)濟復蘇趨勢尚不明顯，回升向好的基礎還不牢固，企業(yè)發(fā)展需要一段較長的調(diào)整時間；二是靠加大投資拉動經(jīng)濟增長的作用不可能維持長久，經(jīng)濟的有效增長有待于實體經(jīng)濟的進一步發(fā)展；三是國家稅務總局已經(jīng)確定在今年實施一攬子減稅政策，以確保經(jīng)濟從保增長到調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括調(diào)高個人所得稅起征點，對中小企業(yè)、服務性企業(yè)、高技術企業(yè)實施新的減稅政策等，這些都將會對稅收增長產(chǎn)生極大影響。從我市情況看，稅收增長主要存在兩個方面的壓力，一是經(jīng)濟增長性壓力，孫市長在政府工作報告中指出，“我市經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，保持平衡較快增長的壓力還很大”，并將2012年生產(chǎn)總值增長目標確定為10%，并據(jù)此確定我局地方級增長14%的目標要求，按照這個要求，稅收總量增幅要達到12%以上，稅收增幅仍然高于經(jīng)濟增幅。二是產(chǎn)業(yè)性壓力。我市第二產(chǎn)業(yè)稅收貢獻度不高，工業(yè)企業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長的主導力量，對地稅收入的貢獻程度呈現(xiàn)逐漸削弱的態(tài)勢。2011年我市二產(chǎn)經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的比重達到61.2%，而二產(chǎn)提供的稅收只占到總收入的39.48%，其中工業(yè)企業(yè)提供的稅收占比只有28.1%，在全省排名第14位；二產(chǎn)稅負自03至08年六年時間一直在1.8的較低水平徘徊，2011年提升至2.03，比三產(chǎn)稅負低3.71個百分點，二產(chǎn)稅負較低已經(jīng)成為制約稅收增長的一個重要因素。從地稅工作看，2011年的深入挖潛為今年的收入帶來了雙重的壓力，一方面各項挖潛增收措施已基本落實到位，挖潛難度進一步加大；另一方面，2011年挖潛收入作為基數(shù)的稅收增長需要從其他方面予以彌補。

同時我們也要看到，經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢是向好回暖；我市在加快建設藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)中具有堅實的發(fā)展基礎和較強的比較優(yōu)勢；項目建設力度進一步加大，年內(nèi)將加快實施100個重點項目，投資額達到283億元，根據(jù)98-09年固定資產(chǎn)投資與建筑房地產(chǎn)稅收分析，平均每百元投資會產(chǎn)生2.5元稅收，283億投資將產(chǎn)生直接稅收7個億，與此同時也將有效拉動經(jīng)濟增長，從而產(chǎn)生間接的稅收；我局信息管稅、稅源管理專業(yè)化等改革措施的強力推進，也必將促進稅收征管能力、水平、效率的大幅提升。廣大干部職工一定要清醒認識當前形勢，既要樹立危機意識，增強完成任務的緊迫感，又要繼續(xù)發(fā)揚不怕困難、勇于拼搏的進取精神，進一步統(tǒng)一思想、堅定信心、凝聚力量，確保完成組織收入中心任務。

一要認真落實組織收入原則。堅持依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則不動搖，堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉(zhuǎn)引稅款等行為。嚴格按照法定權(quán)限和程序，加強減免稅和緩稅審批管理。大力清繳陳欠，嚴格控制新欠，堅決防止和制止以各種名義拖欠國家稅款。二是切實加強收入分析調(diào)度。及時掌握影響地稅收入的主要經(jīng)濟參數(shù)和企業(yè)財務指標變化情況，認真搞好收入預測，深化稅收經(jīng)濟分析，把握組織收入工作主動權(quán)。春節(jié)過后，市局將組織召開一次全市經(jīng)濟稅收分析座談會，邀請有關部門參加，從地方稅收的角度對自成立以來我市經(jīng)濟稅收狀況進行全面分析總結(jié)，研究經(jīng)濟稅收關系，為促進經(jīng)濟稅收協(xié)調(diào)發(fā)展提出科學合理的意見建議。各單位也要結(jié)合本地實際，對本轄區(qū)的經(jīng)濟稅收工作進行分析。要堅持旬調(diào)度、月分析，提高申報期稅款入庫率，切實掌握收入進度。三是認真搞好稅收政策的研究落實。按照《2012年全國稅收工作要點》，今年總局將進一步完善企業(yè)所得稅法相關配套辦法；推動資源稅改革方案出臺；統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的城建稅、教育費附加制度，推動城建稅和一般印花稅聯(lián)動改革；開展物業(yè)稅模擬評稅和應用評稅技術核定交易環(huán)節(jié)計稅價格的試點工作；推進房產(chǎn)稅制改革。這一系列政策調(diào)整，對于促進收入增長將產(chǎn)生積極影響。各級要結(jié)合實際認真調(diào)查研究，及早做好相關準備工作，確保實現(xiàn)政策性增收。四是不斷強化工作指導。各級地稅領導機關和領導干部要帶頭深入到組織收入任務重、壓力大的地方，及時研究、解決組織收入工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，幫助基層協(xié)調(diào)處理好各方面的關系，確保組織收入工作的順利開展。五是積極搞好匯報協(xié)調(diào)。各級地稅部門要正確把握和處理好實際收入水平與地方黨委、政府要求的關系，實事求是的研究各自的收入目標，并及時向黨委、政府匯報好，與相關部門溝通、協(xié)調(diào)好，最大限度的形成思想上的共識和行動上的一致，努力做到既積極挖潛又量力而行，既符合各級要求又符合實際狀況，實現(xiàn)組織收入工作的“雙贏”。

（二）突出重點，完善措施，進一步提升稅源管理水平

經(jīng)濟決定稅源，管理增加稅收。要繼續(xù)貫徹“統(tǒng)管存量稅源、挖掘潛在稅源、控好增量稅源”的管理思路，在繼續(xù)完善深化各項管理措施、全面加強征管基礎建設的同時，突出稅源管理專業(yè)化、大項目管理、重點稅源管理三個重點，推動稅源管理水平的不斷提升。

一是強力推進稅源管理專業(yè)化改革。關于稅源管理專業(yè)化，省局安排得十分詳細，相關科室要按照省局要求抓緊制定我局的具體實施方案。總的思路是：按照以內(nèi)分管理為重點、外分管理為基礎，內(nèi)分、外分相結(jié)合的基本方式，實現(xiàn)稅源科學分類與人員科學分工的有機結(jié)合。在稅源分類上，以屬地管理為基礎、以專業(yè)化分工為前提、以稅源有效控管為目標，區(qū)別重點稅源與一般稅源實施科學分類管理。重點稅源按照稅收規(guī)模劃分確定，并實行分類管理。對人員少、重點稅源少的地方，根據(jù)情況將重點稅源上收集中管理，不能上收集中管理的，直接按管事方式管理。對一般稅源根據(jù)分類管理的必要性，按照納稅人所屬行業(yè)、經(jīng)濟類型等進行分類管理，對不適合分類管理納稅人按照綜合類納稅人管理。對基層一線單位業(yè)務的內(nèi)分，以稅源管理業(yè)務流程為主線，以崗位分工為導向，在確定業(yè)務類屬的基礎上進行業(yè)務事項劃分。、、在這方面要先行一步，按照省局立即進行稅源管理專業(yè)化改革。對市區(qū)的稅源管理專業(yè)化改革，要本著積極穩(wěn)妥的原則，抓緊制定內(nèi)分、外分方案，并在充分研究論證的基礎上予以實施。

二是進一步強化大項目稅收管理。各級各單位要緊緊抓住市加速推進城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，進一步完善大項目稅收管理辦法，使大項目稅收成為今年稅收的一個主要增長點。要做好大項目稅收規(guī)范化管理的文章，從項目規(guī)劃開始，對立項、征地、招投標、施工等各個環(huán)節(jié)進行認真研究并制定相應的控管辦法。強化項目管理的信息化支撐，在數(shù)據(jù)管理平臺上開發(fā)相應的控管模塊，以實現(xiàn)對所有項目、所有環(huán)節(jié)收入的實時監(jiān)控。要抓住項目管理關鍵環(huán)節(jié)，以“項目流、資金流、管理流”三條主線為切入點，對轉(zhuǎn)分包、甲方供料、零星配套工程等管理難點加大控管，避免稅收流失。各基層單位在抓好1000萬以上重點項目稅收監(jiān)控的基礎上，可根據(jù)實際情況將所有項目不論投資規(guī)模大小均按照大項目管理模式進行管理。在下半年適當時機，將組織召開一次大項目稅收管理觀摩會，進一步總結(jié)管理經(jīng)驗，提升大項目稅收管理水平。

三是進一步強化重點稅源管理。做好對重點稅源的管理是完成全年收入任務的根本保證，2011年度地稅納稅100萬元以上的重點稅源企業(yè)共計864戶，合計繳納各項收入42.24億元，占全市地稅收入的比重為68.26%，其中實現(xiàn)地方級收入31.43億元，占全市地方收入的比重為65.57%。要對重點稅源戶實行專人管理，全面、及時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息，并針對不同情況及時調(diào)整管理措施。各級稅源管理辦公室要積極發(fā)揮職能作用，充分運用總局大企業(yè)管理平臺、省局新的納稅評估系統(tǒng)和我局數(shù)據(jù)管理平臺，采取人機結(jié)合的方式，深入開展對重點稅源戶的評估，加強數(shù)據(jù)的分析利用，更加有效地挖掘稅源潛力。要利用重點稅源數(shù)據(jù)，開展同業(yè)稅負分析，進行同業(yè)稅負測算，反映同樣稅源條件下的稅收征收強度，為強化重點稅源管理提供依據(jù)和參考。

四是要進一步規(guī)范日常管理。要在總結(jié)完善的基礎上，進一步強化基礎管理、分稅種、分行業(yè)管理，做好對成功經(jīng)驗的推廣、完善。在此基礎上，要針對稅收管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)加大研究解決力度。年內(nèi)要開展對金融、通訊、房地產(chǎn)、中介服務等高收入行業(yè)和非勞動所得項目個人所得稅的專項檢查、建筑業(yè)發(fā)票專項檢查、車船保有量摸底調(diào)查、土地轉(zhuǎn)讓（出讓）環(huán)節(jié)印花稅專項檢查等；研究制定廣告業(yè)、業(yè)營業(yè)稅管理辦法、門頭房稅收管理辦法等，不斷提高日常稅收管理的精細化、規(guī)范化水平。

（三）嚴格稅收執(zhí)法，強化內(nèi)部監(jiān)控，進一步提高依法治稅能力

要以依法治稅為根本指導思想，遵循“法治、公平、文明、效率”的治稅思想，按照公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的要求，著力在強化稅務稽查、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督等方面上下功夫，發(fā)揮服務大局、服務征管、服務基層的作用，不斷提高全市執(zhí)法工作水平。

一要進一步強化、規(guī)范稅務稽查。要充分發(fā)揮以查促收重要作用，明確稽查目標，在規(guī)范稽查收入核算的前提下，力爭全年查補稅款占總收入比重達到3%以上。要進一步轉(zhuǎn)變稽查方式和手段，充分依托信息化支撐，全面應用好稽查軟件，減輕企業(yè)負擔，提高稽查效率。要堅持輔導自查、評估約談、重點檢查相結(jié)合的方法，體現(xiàn)嚴格執(zhí)法與強化服務的理念，引導納稅遵從；要進一步完善檢查組織形式，采取集中稽查和屬地檢查相結(jié)合的方式，在市區(qū)范圍內(nèi)實行市局統(tǒng)一選案、統(tǒng)一調(diào)配人員、統(tǒng)一執(zhí)法標準、統(tǒng)一審理定案，并監(jiān)督執(zhí)行入庫。要認真貫徹新的《稅務稽查工作規(guī)程》，進一步理順稽查工作機制，建立健全有效的選案、檢查、審理、執(zhí)行工作機制，細化職責分工，規(guī)范稽查程序，合理配置人力資源，加強稽查一線的力量，盡快建立崗位設置合規(guī)、資源配置合理、稽查工作規(guī)范、監(jiān)督制約有力、工作運轉(zhuǎn)高效的稽查工作體制。要加強稽查信息化建設，開發(fā)應用稽查管理平臺軟件，建立以信息化、網(wǎng)絡化為基礎的業(yè)務流程，優(yōu)化稽查內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的銜接配合和監(jiān)督制約。要進一步發(fā)揮稅務稽查在稅源控管體系中的重要作用，建立和完善稽查局與相關部門之間在執(zhí)法服務、稅源監(jiān)控、納稅評估上的互動機制，理順工作銜接，加強信息反饋和交流，相互通報工作情況，促進稅收管理水平的提高。

二是進一步強化執(zhí)法內(nèi)控機制建設。全面開展標準化執(zhí)法活動,規(guī)范各類執(zhí)法行為。通過制定強制性標準和指導性標準，以實現(xiàn)我市范圍內(nèi)執(zhí)法標準的統(tǒng)一。重點圍繞“執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法依據(jù)的標準化、執(zhí)法流程的標準化、處罰尺度的標準化、執(zhí)法文書檔案管理的標準化、執(zhí)法監(jiān)督的標準化、執(zhí)法過錯行為責任追究的標準化”五個方面開展標準化建設，力爭通過一年左右的時間在全市打造出較為完善的標準化執(zhí)法體系。在繼續(xù)推進稅收執(zhí)法責任制考核的基礎上，進一步探索執(zhí)法監(jiān)督的新形式，研究利用稅收數(shù)據(jù)管理平臺進行執(zhí)法監(jiān)督。抓好規(guī)范性文件的審查把關，確保抽象行政行為零過錯。進一步完善“征管質(zhì)效問責制”，推行“稽查績效問責制”，有效避免執(zhí)法隨意性和辦人情案等問題的發(fā)生。

三要深入貫徹落實好《省地方稅收保障條例》。《省地方稅收保障條例》今年將要正式頒布實施，這對于進一步建立健全地方稅收立法體系具有標志性的意義，對于提高全系統(tǒng)的依法治稅水平必將起到積極的促進作用。《條例》一經(jīng)頒布，各級要迅速行動起來，通過多種形式廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍；要搞好向地方政府的匯報，加強與相關部門的溝通，爭取上上下下、方方面面的支持配合，形成強大的工作合力；要研究制定具體的實施方案，有重點、有計劃、有步驟地貫徹實施，全面及時落實到位，使之發(fā)揮應有的保障作用。

（四）以信息的采集和綜合應用為重心，努力提升信息管稅工作水平

實行信息管稅，是現(xiàn)代化稅收征管發(fā)展的必然趨勢，全系統(tǒng)上下要堅定不移地按照既定的工作思路，進一步加大落實力度，推動信息管稅工作在理論和實踐上實現(xiàn)新的突破。

一是要在信息管稅的理論上再求突破。盡管我們在“信息管稅”方面做了一些有益的探索，在理論上、實踐上都取得了一定的進展，但仍然缺乏系統(tǒng)性、完整性。各級各單位都要在實踐、應用、學習中進一步加強對信息管稅的理性思考，從信息管稅的意義、客觀規(guī)律、存在的問題、解決的辦法等方面進行深入地探索思考和全面的總結(jié)。市局將在適當時機組織開展“信息管稅”研討會，邀請有關部門、院校的專家、學者對我局的信息管稅作進一步的研究、提煉，借用專家、學者們的先進理念，推動信息管稅理論的不斷完善。

二要進一步加大對一、三方信息的采集力度。要全面、深入研究納稅人財務信息的抽取、采集問題，進一步明確相關的法律依據(jù)，完善信息的抽取、使用、管理等相關制度。要按照積極穩(wěn)妥的原則，在一定范圍內(nèi)開展納稅人財務信息抽取工作，條件成熟后在全市范圍內(nèi)推開。近期要以市局稽查局為主體，選取全市范圍內(nèi)100戶企業(yè)進行數(shù)據(jù)抽取，并實行電子查帳。信息中心要盡快研究解決好應對企業(yè)軟件升級問題。要充分利用好政府信息共享平臺，發(fā)揮綜合治稅重要作用，全面準確采集涉稅信息。要進一步研究好第三方信息采集的類別、項目、來源、與稅收的關聯(lián)等問題，提高第三方信息采集的有效性。年內(nèi)要召開一次綜合治稅座談會，進一步研究、理順第三方信息采集問題。各單位要以貫徹落實《省地方稅收保障條例》為契機，積極爭取當?shù)攸h委、政府支持，搭建本地的政府信息共享平臺，實現(xiàn)市縣兩級三方信息采集的互補。

三要加大三方信息的綜合分析力度。當前數(shù)據(jù)采集渠道已基本理順，擺在我們面前的最為緊要的問題就是需求缺乏的問題，就是如何對信息進行應用的問題。稅源辦、征管科、稅管科、稽查局等部門要加快研究信息應用需求，本照成熟一個、應用一個的原則，加緊投入應用，及早收到成效；各級、各單位要注重做好對平臺應用情況的總結(jié)，及時交流應用經(jīng)驗，并針對平臺功能上的不足提出補充、修改、完善的意見，不斷拓展地方稅收數(shù)據(jù)管理平臺的功能。要加強各類平臺的整合，以數(shù)據(jù)管理平臺為基礎，將包括大項目管理、個人所得稅自行申報、發(fā)票管理等單項管理軟件整合到數(shù)據(jù)管理平臺中，進一步提高數(shù)據(jù)共享度。

四要進一步強化全員應用培訓。要制定詳細的培訓計劃，采取專題培訓方式，分類、分層次抓好各級技術骨干和全員應用培訓，確保各級地稅機關和領導干部、廣大基層干部熟悉信息管稅和稅源專業(yè)化管理的基本要求，熟悉各類軟件、平臺的運行流程，熟練掌握各個信息化應用平臺的基本操作，能夠熟練地利用平臺進行查詢、分析，各級領導干部特別是基層干部都能應用信息化手段進行管理。年內(nèi)要組織開展信息技術應用大比武，舉辦報表數(shù)據(jù)錄入比賽、平臺數(shù)據(jù)查詢分析比賽，以此推動信息化應用整體水平的不斷提高。

（五）切實加大納稅服務力度，推動稅收服務工作再上新水平

要牢固樹立依法征管與依法服務并重的觀念，在強化稅收征管的同時，積極發(fā)揮稅務部門職能作用，繼續(xù)深入落實“三服務”理念，不斷創(chuàng)新服務方式，深化服務措施，提升服務層次，提高服務水平。

一是要積極服務經(jīng)濟建設。認真加強經(jīng)濟稅收的分析研究，重點圍繞市委、市政府的一系列重大決策和部署，及時提出一些有利于經(jīng)濟稅收發(fā)展的意見建議，當好黨委政府的參謀助手。要認真實施國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展各項政策，特別是要結(jié)合我市推進藍色經(jīng)濟區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，強化工作研究，促進我市加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極落實促進中小企業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的稅收政策，大力支持經(jīng)濟發(fā)展。依法加大對“走出去”企業(yè)的稅收政策支持力度。堅定不移地推進企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離，突出重點，分類指導，積極引導，更加有力地促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是積極服務社會發(fā)展。根據(jù)省委、省政府關于“惠民生、保穩(wěn)定”的要求，繼續(xù)認真做好教育費附加、文化事業(yè)建設費征收和殘疾人就業(yè)保障金、地方教育附加的代征代收工作，支持社會事業(yè)發(fā)展；認真貫徹落實總局新完善的促進就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，更好地促進社會和諧穩(wěn)定；認真把握稅收工作與社會發(fā)展的結(jié)合點，積極探索研究促進和諧社會建設的新思路、新途徑、新舉措。

三是積極服務納稅人。全面落實全國稅務系統(tǒng)納稅服務工作三年規(guī)劃，在已有良好工作的基礎上，進一步完善納稅服務制度，整合納稅服務資源，規(guī)范辦稅服務廳建設，簡化辦稅流程。繼續(xù)推行“一站式”納稅服務，進一步拓展12366和外部網(wǎng)站納稅服務功能，推廣應用網(wǎng)上綜合服務平臺，實現(xiàn)納稅服務咨詢、查詢、辦稅的網(wǎng)絡化、多元化。完善稅收政策執(zhí)行和稅收繳納異議協(xié)調(diào)、調(diào)解機制，及時化解征納爭議，依法保障納稅人的稅收知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)，更好地促進征納和諧。要把稅務中介機構(gòu)的有償服務納入納稅服務體系，積極為稅務中介機構(gòu)拓展業(yè)務空間，鼓勵和推動政府購買稅務中介服務。繼續(xù)推進“征納共盈”納稅服務品牌創(chuàng)建，開展納稅人滿意度調(diào)查，實行納稅服務質(zhì)量評價，開展納稅服務明星評選。要繼續(xù)做好“幫扶企業(yè)”和對接市委聯(lián)系企業(yè)特派員工作，為納稅人發(fā)展解難題，做實事，推動稅企共同發(fā)展。充分利用12366熱線、網(wǎng)絡、新聞媒體等開展經(jīng)常性的、多種形式稅法宣傳活動，促進全社會整體納稅意識的不斷提升。

（六）進一步加大隊伍建設力度，促進地稅事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

從當前形勢看，如何進一步提高干部隊伍素質(zhì)，已成為決定地稅事業(yè)能否實現(xiàn)快速發(fā)展的關鍵因素。當前社會形勢、經(jīng)濟稅收形勢瞬息萬變，科技手段日新月異，新知識、新理念層出不窮，如果不能在知識的更新上與時俱進、不能在對形勢的適應與把握上緊跟潮流，無論是個人前途還是地稅事業(yè)都將被時代的巨輪所拋棄。因此，各級領導干部一定要把干部隊伍的素質(zhì)建設納入重要議事日程，作為一項長期的、系統(tǒng)的、核心的工程切實抓好，保證實效。要在系統(tǒng)內(nèi)全面啟動素質(zhì)建設工程，春節(jié)過后要召開一次“素質(zhì)建設工程”專題會議，全面、深入、準確分析當前干部隊伍素質(zhì)狀況、存在的主要問題，進一步明確素質(zhì)建設工程的主要任務、目標、措施、步驟，指導全系統(tǒng)素質(zhì)建設工程的深入開展，確保實效。

一要進一步加強學習型組織建設。要認真落實中央《干部教育培訓工作條例（試行）》，省委、省政府《關于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步推進素質(zhì)教育工作的意見》等一系列有關教育培訓的文件精神，進一步加大教育培訓工作力度，整合培訓資源，改進培訓方式，提高培訓效果，保障干部接受教育培訓的權(quán)利。有關單位要制定出切實可行的教育培訓方案，明確培訓目標、形式、內(nèi)容、時間、考核辦法、成績應用等內(nèi)容，推動學習制度化、規(guī)范化。要加大教育培訓投入，針對干部職工普遍具有較高學歷的情況，適當提升學習培訓的檔次，可根據(jù)實際情況采取走出去、請進來的方法，進入大專院校實行集中培訓，聘請專家學者進行專題授課，著重提升干部職工的理論水平。要緊密結(jié)合省局重點工作，分層次抓好培訓。對領導干部，要從推薦閱讀書目、提供更多更好的輔導教材、組織經(jīng)驗交流等方面入手，開展好領導讀書活動，營造重視學習、崇尚學習的濃厚氛圍；對基層一線稅務干部，要特別抓好稅源管理、計算機應用、征收管理、稽查等人員的專業(yè)化培訓，提高業(yè)務素質(zhì)和崗位技能；對稅源管理崗人員，圍繞適應崗位要求，著重提升稅務干部將稅收數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息、知識的能力。要進一步創(chuàng)新干部的教育培訓機制，鼓勵地稅干部參加各種形式的在職學歷教育和資格考試，優(yōu)化干部隊伍的學歷、專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)。要加強骨干人才的選拔、管理，把培訓結(jié)果和干部使用結(jié)合起來，把干部接受教育培訓情況作為選拔任用的依據(jù)之一，激發(fā)干部接受教育培訓的積極性。

二是要大力強化精神文明建設。圍繞“五個更加”的目標，全面貫徹落實《地稅局文明建設三年規(guī)劃》，重點抓好各項既定措施的落實，促進精神文明建設再上新水平。要以文明建設為抓手，著重提升干部職工的思想修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、文化修養(yǎng)。要更加重視社會主義核心價值體系的宣傳教育，進一步提煉地稅的核心價值理念，有效增強干部隊伍的凝聚力和向心力。要充分發(fā)揮文化陣地作用，繼續(xù)做好“藍色情懷”文化藝術社、機關文化建設等工作，推動群眾性文化創(chuàng)作和交流活動。要著眼長遠、持之以恒地抓好干部職工的思想、道德、文化的培養(yǎng)，不能心浮氣躁，不能急功近利，要從具體事情抓起，一篇文章一篇文章地去做，一個問題一個問題地去解決，積小功為大功，積小成為大成，最后推動工作實現(xiàn)質(zhì)的變化，開創(chuàng)工作新局面。

三要采取積極措施，進一步激發(fā)干部隊伍活力。要在2011年干部人事調(diào)整的基礎上，充分發(fā)揮各級領導的表率作用、中層干部的帶頭作用、一線干部職工的主觀能動作用，有效激發(fā)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要進一步強化基層建設，摸清基層狀況、了解基層需求，在精力、財力、物力等各方面加大基層投入，促進基層工作水平的不斷提升。要在提高機關工作效率和水平的基礎上，進一步減輕基層負擔，使基層從報表、會議、材料、應酬中解脫出來，騰出更多的精力搞好自身建設、抓好工作落實。要進一步減少對基層的干擾，嚴厲查處那些利用工作和職務上的便利影響基層工作的問題。要進一步加強工作指導，層層落實領導干部基層聯(lián)系點制度，總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)解決問題，促進各項工作在基層的落實。繼續(xù)實施典型引路戰(zhàn)略，在系統(tǒng)內(nèi)深入開展優(yōu)秀基層負責人、縣級局優(yōu)秀科長、優(yōu)秀納稅服務中心、優(yōu)秀稅收管理員、優(yōu)秀稅收稽查員、道德模范等的評選活動，大力樹立各個崗位的典型。年內(nèi)要組織開展優(yōu)秀中心稅務所、優(yōu)秀縣級局科室工作觀摩會，進一步交流經(jīng)驗，促進共同提高。

四是進一步強化黨風廉政建設和行風建設。全面落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，繼續(xù)保持查辦案件工作力度，堅決懲治腐敗。紀檢監(jiān)察部門要會同有關單位加快建立“執(zhí)法監(jiān)督、行政監(jiān)察、紀律檢查”三位一體的內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)。要扎實開展反腐倡廉教育，加強領導干部廉潔自律工作。認真探索完善巡視檢查工作機制和方式方法，進一步提高巡視檢查工作質(zhì)量。

五是進一步加強行政效能建設。著重規(guī)范和完善決策目標、執(zhí)行責任、監(jiān)督考核體系，建立起責權(quán)明晰、銜接緊密、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢的運行機制，提高落實省局和市委、市政府各項決策的執(zhí)行力。要更加重視總結(jié)研究新情況和新問題，不斷提高信息工作質(zhì)量。進一步強化調(diào)查研究，廣大干部職工特別是各級領導干部、各級機關科室都要騰出更多的時間和精力，深入開展調(diào)查研究，要加強對各自轄區(qū)、各自崗位前瞻性問題的研究，不斷提高各項工作的系統(tǒng)性和針對性，推動各項工作一步一步邁上新臺階。年內(nèi)各級領導干部每人至少要向市局提交一篇有意義的調(diào)研報告。

同志們，新的一年形勢復雜，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結(jié)起來，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下，在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，進一步解放思想，振奮精神，改革創(chuàng)新，拼搏進取，真抓實干，為加快建設創(chuàng)新開放宜居幸福的現(xiàn)代化新作出更大的貢獻！