導語：人大代表提好議案應注意的幾個環節一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、要了解議案的概念和主要特征

議案是指享有提出議案權力的國家機關或符合法定人數的人大代表、人大常委會組成人員，按照法定程序，向國家權力機關提出屬于本級國家權力機關職權范圍內的重大事項，并被法定機構決定列入國家權力機關會議議程，在一定時限內要進行審議的議事案。簡言之，依照憲法和法律的規定，特定的主體向人民代表大會或人大常委會提出屬于本級人代會或人大常委會職權范圍內，要求列入會議審議決定的事項，經法定程序認可的，即為議案。

它的特征主要有以下幾點：1、提出議案要有特定的主體。根據法律規定，向全國人民代表大會提出議案的主體是：代表大會主席團；全國人大常委會；全國人大各專門委員會；國務院；中央軍委；最高人民法院；最高人民檢察院；一個代表團；30名以上代表聯名。向全國人大常委會提出議案的主體是：委員長會議；國務院；中央軍委；最高人民法院；最高人民檢察院；全國人大各專門委員會；10名以上常委會組成人員聯名。與上述相對應，法律對向地方各級人大及其常委會提出議案的主體也作了具體規定。向縣以上地方各級人代會提出議案的主體是：代表大會主席團，人大常委會，人大各專門委員會，本級人民政府，本級人民法院，本級人民檢察院，10名以上代表聯名。向鄉、鎮人民代表大會提出議案，5名代表聯名即可。當然，鄉、鎮人代會主席團有權提出議案，這是毫無疑問的。向縣以上地方各級人大常委會提出議案的主體是：主任會議，各專門委員會，本級人民政府，本級人民法院；本級人民檢察院，人大常委會組成人員5名以上聯名(縣級3人聯名)。非特定主體，就無權提出任何議案。2、提出議案要有限定的內容。向人民代表大會提出審議決定的議案，必須是屬于本級人民代表大會及其常委會職權范圍內的事項。憲法和組織法對人大及其常委會的職權作了明確規定，議案內容一定要符合《地方組織法》第八、九條的規定。也就是要圍繞立法、監督、人事任免和重大事項的決定等職權來提議案。3、認可議案所必須經過的法定程序。人民代表大會期間，向大會提出議案，要經過大會主席團決定是否列入大會議程；或先交有關專門委員會審議；或作為建議、批評和意見處理。向人大常委會會議所提議案，經過人大常委會主任會議決定，提請常委會全體會議通過后，才能列入常委會會議議程，由常委會審議；或主任會議決定先交有關機關(如專門委員會)審議，提出報告，再決定提請人大常委會會議通過列入會議議程，進行審議；不提請常委會會議審議的，應向常委會會議報告或向提議案人說明情況。4、提出議案要規定截止時間。要求列入本次人代會審議的議案，應在每次代表大會所規定的截止時間之前提出。具體截止時間由大會主席團會議決定。一般講，要求列入人大常委會會議審議的議案，應在常委會組成人員全體會議通過本次常委會會議議程之前提出；當然，臨時動議，法律也沒有明文禁止。5、議案的其它必備特征。一是法律法規規定了必要的形式：議案一定要有案由、案據和方案。要寫明解決什么問題，解決問題的根據，解決問題的方案等。如果提的是立法議案，還應附有該項議案的法律草案；如果提的法律、法規修正案，應附有該項議案的法律修正草案。聯名提議案，要明確領銜人，按規定格式填寫清楚。

二、要清楚議案的主要類型

主要有以下幾種：1、立法案。請求修改或制定地方性法規案。包括對有關法規的修正、廢止案。立法案應有法律草案，法規修正案應有法規修正草案。2、選舉案。向人民代表大會提交有關選舉事項的議案，按地方組織法第二十條規定，由本級人大及其常委會選舉、任命的人選由本級人代會主席團或10名以上代表聯名可以提出選舉議案。3、罷免案。全國人大組織法第十五條規定，三個以上代表團或十分之一以上代表可以提出對所選舉人的罷免案。地方組織法規定，縣以上地方各級人大舉行會議的時候，大會主席團、人大常委會或十分之一以上代表聯名可以提出對本級人大常委會組成人員、本級人民政府組成人員和本級人民法院、人民檢察院負責人的罷免案。鄉、鎮人大主席團或五分之一以上代表聯名可以提出罷免案。4、質詢案。質詢案是指對國務院、國務院各部、委；地方“一府兩院”及其公職人員的公務活動等進行質詢和要求答復的議案。憲法第七十三條規定，全國人代會期間，一個代表團或30名以上代表有權提出質詢案，可以書面對國務院、國務院各部、委提出質詢。地方組織法第二十八條規定，地方各級人民代表大會期間，代表10名以上聯名可以書面提出質詢案。這種質詢案一般是對這些部門決定的方針、政策或重大措施有意見，或者對有失職行為的領導人提出質詢，帶有責問追查的性質，所涉及的內容都是較為重要的問題。5、特定問題調查案。這是指向人代會提請的就特定問題組織有關人員進行調查的議案。地方組織法第三十一條規定，縣以上地方各級人大會議期間，大會主席團或者十分之一以上代表聯名，可以提出組織關于特定問題的調查委員會的議案。6、對重大問題的決定、決議案。這是指請求人代會就某個重大事項進行審議，作出決定、決議的議案。所謂重大事項，一般是指本行政區域內屬于本級人大職權范圍的涉及國計民生的重大問題，是政治、經濟、文化、教育、科學、衛生、民政、民族宗教等方面帶有根本性的長遠的重大事項。總之，不論是哪種類型的議案，都要有題目、案由和方案。罷免案要有罷免對象、罷免理由，還要提供有關的材料。質詢案要寫明質詢對象、質詢的問題和內容。

三、要充分做好議案提出的準備

人大代表在人民代表大會會議期間依法提出屬于本級人民代表大會職權范圍的議案，是代表依法履行職責的重要工作。為了提出高質量議案，人大代表在提議案前，必須深入實際，搞好調查研究，了解各種情況。通過集中視察、分散視察、專題調查、召開座談會、聽取有關部門匯報等方式，廣泛收集意見。從涉及全局性的國家或本行政區的大政方針、國計民生重大事項的高度，對視察、調查中得到的材料，進行認真地分析研究，確定議案的主要內容，形成議案。代表提出議案必須符合法定人數，提出的議案應有案由、案據和方案，還應附有有關資料。

四、要按照議案提出的法定程序提出

人大代表提出議案的法定程序是：(1)根據有關法律規定，確定所提議案屬于哪一種類型，再按法定人數、法定程序要求提出。(2)代表提出議案必須使用會議印發的議案專用紙，一事一案，題目要求明確醒目，理由要準確，內容符合實際。一般議案，必須有案由、案據和方案。(3)議案的書寫要字跡清楚，并寫明詳細通訊地址和郵政編碼，便于有關部門同代表聯系。(4)議案要在大會主席團通過的議案截止時間前提出，如果超過時間，所提議案作為建議、批評和意見處理。(5)代表所提議案先交大會秘書處議案組，由大會秘書處報大會主席團決定是否列入大會議程或者先交有關專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。(6)代表所提議案在交付大會表決前，提案人要求撤回的，經主席團同意，會議對該議案的審議即行終止。

五、代表議案必須具備三個要件

它們是：(1)案由。提出一件議案要有簡要的、較為具體明確的理由。案由的主要內容包括所提議案的必要性、重要性和緊迫性。(2)案據。提出議案的基本依據。議案的依據應在占有大量客觀事實材料的基礎上提出，才具有說服力，使人信服。案據可以是對問題的分析，對事實的闡述，也可以是對主、客觀條件的概括，內容必須具體。(3)方案。一件議案，在有了案由、案據之后，還應有對所提問題的答案，即解決問題的基本思路、觀點和切實可行的方法。只有既提出了題目(案由)，又提出了問題(案據)，同時又提出了解決問題的辦法(方案)，才可以成為一個合乎要求的、完整的議案。

六、要在議案規定內容范圍內提出

人大代表向人民代表大會會議提出的議案，必須屬于本級人民代表大會的職權范圍。人大代表所提議案的內容范圍，必須符合法律關于各級人民代表大會職權的規定，否則不能列為議案。議案一旦經會議審議通過，即具有法律效力。

根據地方組織法的規定，地方各級人民代表大會的主要職權是：1、關于在本行政區域內執行憲法、法律、法規和上級人民代表大會決議的事；2、關于本行政區域的國民經濟和社會發展計劃及財政預算事項；3、關于本行政區域內政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、民政、民族等重大事項；4、關于制定和修改地方性法規的建議；5、關于加強和改進本級國家機關建設的重要建議；6、關于罷免由本級人民代表大會選舉產生的人員和由本級人大常委會任命的人員的事項。

七、議案的寫法和提出

1、議案的寫法。根據議案制作的主體不同，議案撰寫的格式、方法和要求也都各有差異。在人民代表大會會議上，代表團或代表聯名依法提出議案，一般都填寫由大會統一印制的議案專用紙（包括首頁、附頁、簽名附頁）。

在撰寫代表團或代表聯名提出的議案時，應注意以下問題：（1）、一件議案中只能就一個問題提出案由、案據和方案，不得把多個問題并列到一個議案中提出，以免造成人大會議召開時大會議案審查委員會在審議中的困難。（2）、議案的書寫要工整，字跡要清楚。（現在電腦打印普及了，最好用電腦打字打在上面，或打好后貼在議案紙上）。（3）、參加聯名提出議案的每位代表，都要親自簽名，但不要重復簽名；以代表團名義提出的議案，需要由代表團全體代表的過半數通過，并由代表團負責人簽名。

2、議案的提出。根據代表法的規定，代表提出議案，應是代表依法履行職權的一項重要形式。代表在履行議案提出的這項職權時，應做到以下幾點：一是要積極參加當地人大常委會組織的代表的視察活動和調研活動，并結合自身平時的調查，注意廣泛收集提議案的素材。二是代表撰寫議案前應認真學習有關法律和文件，了解國家的有關法律規定和方針政策，以便于使自己所提議案具有法律和政策依據，能為本級人大及其常委會或“一府兩院”所參考和采納。（因為如果不加強學習，不注重吸收新的信息，也就寫不好有使用價值的議案）。三是應當注重恰當行使提議案權。從以往的情況看，有的人大代表對代表議案的性質和作用不甚了解，以為不管什么事，只要用議案的形式提出，就會受到重視，因而受當地委托，在人大會議上，以議案形式提出屬于政府職權范圍內的事情，向國家要項目，要投資，或要求解決某項專款等事項。象這類屬于政府要辦的事情則不宜作為議案提出，而可作為建議提出。如每年的全國和省、市、縣（區）人大會上，代表們又要提有關爭取經濟項目的事，雖然這很有必要，但最好是以建議的形式提出。因為如果以議案形式提出，最終也要轉為建議辦理，而且提議案必須是10人以上代表聯名，這個過程比提建議復雜得多，所以最好用建議的形式提出。