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同志們：

對市、區城市管理體制進行重大調整的新形勢下召開的意義十分重大，這次會議是市深化城市管理體制改革。標志著我區城市管理工作進入了一個新的發展階段。區委高度重視城市管理體制改革工作，市相關會議后立即召開了針對城管體制改革下區人員的歡迎大會，今天，這里召開全區性動員大會，主要任務是全面貫徹落實市委、市政府推進城市管理體制改革的重要精神，進一步統一思想、深化改革，動員全區上下迅速行動起來，切實加強城市管理，提升城市品位，完善城市功能，促進全區經濟社會科學跨越發展。等下，克和書記將作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，講三點意見。

一、高度統一思想，充分認識城管體制改革的重大意義

城市管理是城市發展的永恒主題，也是提高人民群眾幸福指數、實現經濟社會科學發展的中心環節。這次改革，是市委、市政府適應管理權限下放、工作重心下移的需要，對市、區兩級城市管理綜合執法體制進行的一次全面改革，其根本目的是理順市、區城管體制，下放管理權限，明確管理職責，切實提高城市管理的水平和實效。各級各部門一定要從戰略的高度，從構建和諧社會的高度，進一步統一思想、提高認識，大力支持城管體制改革工作，切實抓好新體制下城市管理工作。

1.推進城管體制改革是市委、市政府深化改革、加快城市發展的重大舉措。年以來，我市城市管理體制雖然經歷了幾次調整，在一定程度上減少了職能交叉、多頭執法等現象。但改革還不夠徹底，規劃建設管理脫節、條塊分割嚴重、管理職責不清晰、權力監督不到位等問題仍然存在，進一步改革城市管理體制勢在必行。這次市委、市政府在深入調查研究、廣泛征求社會各界意見的基礎上，決定對城市管理體制進行徹底改革，就是要以城市管理體制改革為突破口，在重點領域和關鍵環節動真格、見實效，探索建立長效機制，推動城市管理跨越式、科學化發展。

2.推進城管體制改革是改善城市面貌、提高群眾滿意度的現實需要。岳塘作為市政中心區和長株潭城市群“兩型社會”建設核心區，理應在體制機制創新上先行先試、在城市管理上示范帶動。近年來，通過城管系統廣大干部職工和全區上下的共同努力，全區城市管理水平得到進一步提高，城市面貌和形象得到進一步改善，湘潭先后榮獲了國家優秀旅游城市和國家園林城市稱號，但隨著城市建設的加快推進和城區框架的不斷拓展，我區城市管理滯后于城市發展，城市管理水平與長沙、株洲相比，仍有較大差距。同時，隨著人民群眾生活水平的日益提高，對城市管理的要求也越來越高，當前存在的“臟亂差”等問題，使群眾和投資者對城市環境的意見很大，嚴重損害了城市形象。這次城市管理體制改革，將城市管理行政執法、環衛等職能下移至區，徹底改變了區、街在城市管理上管理責任與執法權限脫節的“兩張皮”現象，有利于區、街真正履行好城市管理職責，將環境整治等工作抓實、抓到位，切實改善城市面貌，提高人民群眾的滿意度。

3.推進城管體制改革是整合資源、提高城市管理水平的有效途徑。城市管理是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面，需要各級各單位、社會各界、廣大人民群眾的廣泛參與與大力支持。在原有體制下，城市管理的主體在市里，與區、街(鄉、場)存在職責不清、權責不明等問題，造成了城管資源整合不夠、城管力量薄弱、基層參與城管積極性不高等問題。新的體制調整后，區委、區政府將按照重心下移、多方聯動、社會參與的原則，強化街道(鄉、場)、社區(村)的城市管理職權，建立健全部門聯動、上下聯動、區域聯動長效機制，這有利于整合基層單位、部門資源，充分發揮街道(鄉、場)和社區(村)在城市管理中的作用，調動各方面參與城市管理的積極性，真正形成“人人關心城管、人人參與城管”的工作格局，實現城市管理的精細化和全覆蓋。

二、以改革為契機，舉全區之力抓好城市管理工作

要把城市管理工作放在最突出的位置，以創建全國文明城市為目標，舉全區之力加快推進，努力構建市容整潔、設施完善、環境優美、管理有序、行為文明的良好人居環境，把岳塘建設成“兩型示范區”、“宜居核心區”，確保到年底，成功創建全省城市管理模范城區。當前，要按照市委、市政府的統一部署，集中力量，用兩個半月的時間，在全區范圍內開展市容環境集中整治專項行動，確保城區面貌在年中實現明顯改觀，年末基本消除城市的臟亂差現象。

1.廣泛宣傳發動，提高市民文明素質。要采用多種形式，宣傳“人民城市人民管，管好城市為人民”的理念，總結推廣典型經驗，形成全社會關心、理解、支持、參與城市管理的良好氛圍。以“市民文明素質工程”為載體，充分利用電視、電臺、報紙、網絡等各種新聞媒體，發揮城市大學的主陣地作用，加大對城市生活、城市管理法律法規、城市公益事業等方面的宣傳，教育引導廣大市民自覺遵守城市管理各項規定，全面提高市民綜合素質。鄉、場、街道要采用喜聞樂見的宣傳方式，把宣傳工作引入企業、學校和社區，切實提高居民的城市意識和環保意識。要積極整合各種城管資源，建立區、街道(鄉、場)、社區(村)三級城市管理應急處置機制，健全部門聯動、上下聯動、區域聯動的城管工作機制。突出抓好聯點共建、共駐共建，加強與高新區的協作聯動，加大對駐區各企事業單位、國有機關城管工作的指導和督促，形成加強城市管理工作的強大合力。

2.加強市容環境整治，推動市容管理上水平。要按照市容環境集中整治專項行動的要求，制定專門的整治工作方案，明確責任段、責任區域和責任單位，進行市容市貌的掃蕩式整治。一是加強占道經營的規范取締。要堅持疏堵結合，堅決取締板塘鋪、東湖路口、嵐園路、湘鋼菜市場、蓮城步行街等重點區域的占道經營和亂設攤點現象，嚴禁在城區主次干道上擺設攤點。對小街小巷的門店經營要進行整治規范，堅決取締流動攤擔、亂潑亂倒、亂扔亂丟等行為。同時，要切實加強對“五小店”的整治，引導潭下路和霞芙路定點夜市合法規范經營，對定點地外各類夜市經營，要堅決取締到位。二是加強門店招牌的規范管理。對影響市容的大型戶外廣告牌要及時更換，對廣告殘標、“牛皮鮮”要及時清理，特別是河東大道、建設南路的破損布幅廣告要進行全面清理。三是加大交通秩序整治力度，集中整治摩的和非法營運車輛，禁止車輛亂停亂靠。

3.加強清掃保潔，提高環境衛生管理水平。要針對我區城市環境“臟亂差”現象，重點抓好城區垃圾清除清運、道路清掃保潔、渣土污染規范整治等工作，實現巡回、動態保潔。要延長河東大道、雙擁路、建設南路等城市主次干道的保潔時間，實行24小時全天候清掃保潔。板塘鋪、建設路口等繁華地段、湘鋼周邊等重點地區、公共場所，要多層次作業，明確專人，定點值守，及時清理，確保地面無暴露垃圾。要加大機械化清掃力度，嚴格按路面見底色的標準，每天進行灑水降塵和道路沖洗，對衛生死角要及時進行人工補掃。加強居民小區和城鄉結合部的衛生管理，街道(鄉、場)、社區(村)要積極督促沿線門店、居民戶落實好“門前三包”，環衛人員要定時收集門店垃圾，重點解決亂倒垃圾、亂潑污水、亂扔雜物等問題。嚴格背街小巷環衛作業標準，堅持“一掃一保”，及時清理白色垃圾、無主垃圾和建筑垃圾，確保垃圾隨產隨清、日產日清。突出抓好渣土運輸管理，嚴格實行渣土密閉運輸，規定時間、規定線路運輸渣土，切實杜絕揚塵、粉塵污染。

4.加強巡查執法，提高城管行政執法水平。要進一步完善城管行政執法責任制，全面推行執法責任制、執法服務承諾制、執法錯案追究制、行風評議制、績效評議制、末位待崗制等制度，明確各部門、各崗位執法職責，嚴格執法程序，加強執法監督，切實規范執法人員的行政行為。要加大巡查執法力度。城管隊伍要堅守崗位，既要堅持面上機動巡查，又要實行定點值守，重點加強上下班、放學和夜間等時段集貿市場、流動攤擔、校園周邊及重點路口的執法監管，加強與各相關單位、部門的溝通聯系和協調配合，積極深入城鄉結合部、城中村、小街小巷等重點部門和地段進行監管巡查，集中解決城市管理中存在的環境衛生、店外經營、違章建設等突出問題，確保城管執法責任落到實處。

5.強力推進拆違控違，凈化城市環境。要把拆違控違工作作為改善城市環境、完善城市功能、提升城市品位的重要舉措，旗幟鮮明地遏制違章建設，守住一方凈土。一是要加強組織協調。緊緊圍繞全年控違8萬平方米、拆違8萬平方米的目標任務，各相關單位要認真履行職責，配合做好拆違控違工作，各鄉、場、街道要按照守土有責的要求，加強源頭管理，全面負責轄區內控違工作，各巡查執法隊伍要加強巡查監管，一旦發現違章違法建設，及時采取措施，嚴格控制，確保違章違法建設零增長。二是加強宣傳造勢，要于近期組織開展一次控違拆違宣傳月活動。三是積極組織開展拆違控違專項行動。針對東二環片區、荷塘物流園等重點工程，霞城鄉、荷塘鄉、寶塔街道、板塘鋪及城市主次干道等重點區域和部位，集中分片開展拆違控違專項行動。在拆違過程中，一定要制定科學周密的工作預案，加強穩控和宣傳報道，確保安全拆違、拆出聲勢、拆出效果。

6.加快基礎設施建設，完善城市服務功能。要以加快城市道路建設為重點，全面拉開城市發展框架，重點推進岳塘新城基礎設施的規劃建設。要下決心抓好小街小巷的提質改造，加大資金保障力度，區城建局要迅速制定方案，迅速掀起小街小巷提質改造高潮，確保在今年三季度末完成40條以上小街小巷提質改造任務。協調推進河東污水管網建設，完成園南村、曉塘、下攝司農貿市場建設，加大城市公廁、垃圾中轉站、果皮箱等環衛設施建設改造力度，不斷完善城市水、電、氣、公交、停車場等功能配套，全面提升城區品位。

三、強化工作保障，推動城市管理工作邁上新臺階

城市管理工作，領導關心，群眾關注，涉及面廣，工作量大。全區各級各單位一定要以提高城市管理水平和群眾滿意度為目標，加強領導，落實責任，密切配合，切實做到“四個到位”。

1.組織領導要到位。區城市管理委員會對全區城市管理工作實行統一領導、統一指揮、統一管理，定期召開城管委全會，對重大事項進行安排部署，建立健全城市管理的長效機制。為加強制度建設，區城管委將在近期出臺加強城市管理工作的實施方案和細則，明確各單位職責。區城管辦公室作為區政府常設機構，要積極發揮組織、協調作用，抓好全區城市管理各項工作的組織實施。城管委各成員單位要切實履職，落實工作責任，形成工作合力。各鄉、場、街道要相應成立城管委，并設立專門的城管工作辦公室，由單位行政一把手任主任，并明確一名專職副主任，負責本區域城市管理工作的組織、調度。要建立區為主、街道(鄉、場)具體抓的城管新模式，按照重心下移、責任下移、權利下放，條塊結合、以塊為主的原則，建立科學的區、街道(鄉、場)責權利高度一致的責任體系，整合一切力量抓好城管工作。

2.人員力量要到位。根據重心下移、充實基層的要求，不斷充實和加強城管工作力量，推動城管執法和環衛人員派駐鄉、場、街道工作，提高城管工作實效。一方面，要充實城管人員力量。要集中精力做好城管體制改革下區人員的接收工作，加強協調配合，盡量縮短工作磨合期，確保新體制的正常運行。不斷充實鄉、場、街道城管工作力量，向每個鄉、場、街道派駐3名以上行政執法人員和2名以上環衛管理人員，為鄉、場、街道城市管理提供執法保障。各街道(鄉、場)要充實本單位城管工作力量，明確專門人員負責城市管理工作。要積極整合各種城管資源，充分發揮好“紅袖章”、治安巡防車等各方面巡防人員社會治安和城市管理職能，共同做好城市管理工作。另一方面，要加強城管隊伍建設。積極開展以“內強素質、外樹形象”的崗位練兵活動，加強執法人員日常訓練，從教育培訓、業務知識、案卷分析、工作實效等方面量化標準，嚴格考核，切實提高城管隊伍依法行政的能力和水平。要完善管理制度，嚴格實行目標管理責任制，實行定人、定崗、定職責、定獎懲“四定”管理。城管執法人員要堅持走群眾路線，多為群眾解決實際問題，使群眾理解、支持城管工作。要多關心、多愛護、多幫助城管工作人員，積極創造條件，切實解決他們的工作生活困難，充分調動他們的積極性和創造性，打造一支素質高、業務精、作風好的城管隊伍。

3.經費投入要到位。要樹立城市管理“大投入推進大變化”的理念，以舉債抓城管的氣魄，不斷完善財力支撐體系，將城市管理工作經費納入公共財政支出，每年以不低于財政收入增速的速度增加投入，切實保障城市管理、維護、執法工作的開展。區政府將設立城市管理工作專項資金，以以獎的形式，對工作突出的單位給予獎勵。對城管系統干部職工的工資、福利和工作經費，區財政將優先安排、全力保障，及時足額安排到位。要按照事權與財權相統一、費隨事轉的原則，逐步加大對鄉、街道、場城管工作經費的投入，充分調動基層單位開展城市管理的積極性。各鄉、街道、場要不斷加大城管投入，多渠道籌集城管資金，切實抓好城管工作經費的落實。

4.督查考核要到位。要加強督查考核，將城市管理工作納入有關部門、單位的工作目標和領導干部任期目標考核內容，并作為區績效考核、干部考察考核任用和行政監察的重要內容。嚴格執行區城市管理考核辦法，對工作突出的單位和個人，要樹立先進典型，加強宣傳，表彰獎勵到位；對城市管理工作責任不落實，工作效果差的單位，要嚴肅追究責任。要建立專門的城管督查監管隊伍，加強日常監督檢查，并邀請人大代表、政協委員和市民代表參加督查活動，通過定期督查、不定期暗訪等形式，對各單位城市管理工作進行檢查，檢查結果向全區通報。

同志們，加強城市管理，建設宜居城區，是廣大市民的共同心愿，也是我們的神圣職責。我們一定要以城市管理體制改革為契機，同心協力，扎實工作，努力開創城市管理工作新局面，為我區城市管理工作增添新的活力，為經濟社會發展增添新的光彩，為岳塘人民謀取更大的福利!