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省委常委聽取了省政府黨組關于提高行政效率，優化發展環境的匯報，一致同意省政府采取的這項重要措施。官正書記在有關報告上也作了重要批示。公務員之家，全國公務員公同的天地經省政府研究決定，從現在開始，采取更加切實有力的措施，轉變政府職能，改進機關作風，提高行政效率，推動政府工作全面提速，進一步優化發展環境。下面，我講三點意見。

一、提高行政效率、優化發展環境，必須增強責任感、緊迫感

推動政府工作全面提速，是貫徹落實黨的十五屆六中全會提出的八個堅持、八個反對的要求，迎接加入的挑戰，進一步加強政府自身建設的重大舉措。全省各級政府和廣大公務員要充分認識開展這項活動的必要性和重要性。

首先，要優化投資環境、提高我省綜合競爭力，政府工作必須全面提速。在國家經濟生活中，政府所承擔的服務、調控和監督職能，是其他任何組織所不能替代的。政府機關工作作風和行政效能，在很大程度上構成一個地區投資與發展的軟環境。無論是國外的還是國內的投資者，都把以政府工作效能為代表的軟環境作為投資決策的重要依據。在這種情況下，各地政府都在積極轉變職能、優化服務、提高效率，以改善地區經濟環境，提高區域經濟的競爭力。山東自然環境優美，基礎設施完備，投資和發展的硬環境是好的，但政府的管理工作與市場經濟的要求還有一定差距，必須加快轉變政府職能及其行政方式，以適應競爭日趨激烈的新形勢。

其次，要適應經濟國際化的新形勢、應對加入的挑戰，政府工作必須全面提速。據了解，在我國加入的項協議中，只有兩項涉及到企業，其他的都與政府有關，特別是對政府的行政方式提出了一系列新的要求，如法制化、制度化的要求，透明化、公開化的要求，程序化、規范化的要求，民主化、科學化的要求等等。這就意味著，加入世界貿易組織后，政府管理體制和行為方式受到的沖擊和挑戰最為直接、最為突出。政府部門必須在思想觀念、管理體制、工作方式、辦事效率等方面進行深刻的變革，加快建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制和運行機制，否則就難以適應加入后的新形勢，直接影響經濟國際化的進程。

第三，要解決當前影響經濟發展的矛盾和問題，建設大而強、富而美的新山東，政府工作必須全面提速。當前，國內外形勢發生了很大變化，我們既面臨許多困難和挑戰，也面臨難得的發展機遇，要加快經濟建設的步伐，向建設大而強、富而美新山東的目標前進，政府工作必須高質量、高效率、高水平。近年來，我省各級政府認真履行職責，在提高行政效率、優化發展環境方面做了大量工作，取得顯著成績。但不可否認，我們的行政效率、管理經濟的辦法和手段總體上還不能適應新時期、新任務的要求。存在問題集中表現為職能部門審批多、服務差、效率低，行政收費過多、過濫，市場經濟秩序不規范，地方保護主義比較嚴重等。這些問題不解決，將直接影響政府的形象和各項工作任務的完成。為此，必須把轉變政府職能、提高行政效率提上重要議事日程。

二、提高行政效率、優化發展環境，必須明確任務，突出重點工作

政府工作提速的總體要求是，以三個代表重要思想為指導，解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創新，進一步轉變政府職能，改進工作作風，加強制度創新，按市場規則辦事，嚴格依法行政，樹立廉潔、勤政、務實、高效的政風，爭取在較短時間內，使各級政府機關和廣大公務員的精神面貌明顯變化，服務意識明顯增強，工作作風明顯改進，工作節奏明顯加快，行政效率明顯提高，發展環境明顯改善，調動各方面的積極性和創造性，促進國民經濟和社會各項事業的發展。實際工作中，要突出抓好以下三個方面的問題。

（一）解放思想，更新觀念，以創新的精神做好政府工作。創新是一個民族進步的靈魂。適應新形勢的要求，應對的挑戰，做好新時期的政府工作，同樣需要有創新精神。政府工作人員特別是各級政府的領導同志，一定要進一步解放思想，更新觀念。堅持以三個有利于為標準，堅決克服舊的傳統觀念的束縛，大膽吸收和借鑒國內外先進的管理經驗，學習掌握的知識和規則，積極推進政府管理工作的改革和創新。一要更新管理理念，把為社會提供服務作為政府的基本職能。必須進一步增強服務意識，明確政府的所有部門都是服務部門，所有崗位都是服務崗位，所有公務員都是人民群眾的服務員。要教育和引導廣大公務員樹立正確的權力觀，深懷愛民之心，恪盡為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，增強為人民服務的自覺性。要把解決涉及群眾利益的實際問題作為當前轉變機關作風、實現政府提速的重要環節，不斷研究新情況，解決新問題，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，切實為群眾排憂解難，真正實現三個代表重要思想體現在實際工作中，落實到具體行動上，讓廣大人民群眾親身感受到政府機關作風的新變化，樹立起人民政府的良好形象。二要正確把握政府定位，進一步轉變政府職能。必須認真解決政府工作存在的越位、錯位和缺位現象，按照發展社會主義市場經濟的要求，推進政企分開、政事分開，減少對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，強化企業、市場的主體地位，把不應該由政府管的事堅決放開，把應該由政府管的事管住、管好，使政府職能盡快轉到宏觀調控、市場監督、社會管理和公共服務上來。政府部門要依據公開的、統一的法律法規來行使管理經濟的職能，學會主要用經濟的手段抓經濟工作，集中精力抓好機制轉換、結構調整、人才培養、環境優化等關系經濟發展全局的大事。三要不斷改進行政方式，大力提高工作效率。要改變以會議貫徹會議，以文件落實文件，靠下指標部署任務的做法，積極尋找解決問題的新方法、新途徑，總結和推廣為簡化審批程序、減少審批環節而推行一站式服務方式，為促進進出口業務而推行的大通關服務方式。要大力推進辦公現代化建設，促進政府工作質量和效率的提高。

（二）積極穩妥地推進政府改革，努力實現政府工作的規范化、法制化。一要進一步加快審批制度改革。這是當前基層和群眾反映強烈的問題之一，也是轉變政府職能的重要突破口。要從加快政府職能轉換的角度，依據合理性、有效性、公開性和責任性等原則，對現有行政審批項目進行一次系統的清理，堅決取消那些不符合政企分開和政事分開原則、妨礙公平競爭，以及實際上難以發揮有效作用的行政審批；可以用市場機制代替的行政審批，都要通過市場機制運作；確需保留的行政審批項目，要規范操作、簡化程序、公開透明、明確責任，制定嚴密的內部監督制約措施，建立規范的運行機制。要建立和施行行政審批責任追究制度，對濫用審批權限搞不正之風，造成重大失誤和惡劣影響的，嚴格追究當事人和領導者的責任。二要堅持依法行政，全面推行政務公開。加快行政程序立法，加強對行政行為的程序監督，規范政府行政權力，提高政府行政過程的民主性和透明度。對政府決策、行政管理、公共事務等，只要不涉及黨和國家的機密，都要依法向社會公開。對與人民群眾切身利益密切相關的重大決策事項，事前要通過聽證會、論證會等形式，充分聽取人民群眾和有關專家的意見；政府決策后形成的政策、規章和其他具有普遍約束力的規范性文件，都要通過適當形式向社會公布。與社會生產、人民生活聯系密切的行政機關和公共服務部門，在實行政務公開的同時，還要積極推行服務承諾制，將本部門、本單位的職責范圍、管理權限、辦事依據、辦事程序、服務標準、辦結時限、工作紀律、監督投訴渠道及違諾責任追究等規定向社會公開，自覺接受人民群眾的監督。三要建立健全行政監察制度，進一步建立完善行政效能評估機制和考核獎懲辦法。對政府機關履行職責、依法行政、工作效率、服務質量和廉潔勤政的情況，定期進行評議。評議結果在一定范圍內公布，好的表彰獎勵，差的批評教育，不合格的要對其主要領導人作出適當處理。對涉及政府機關工作作風、行政效率等方面的投訴要認真查實，確有問題的要責令整改。

（三）集中力量解決當前存在的突出問題，促進機關作風不斷好轉。當前基層和群眾反映強烈的問題，除行政審批效率不高之外，還有亂收費、亂檢查、市場經濟秩序混亂、政策不落實等問題，必須痛下決心，加大措施，集中整改。一要加強對行政事業性收費的管理。除國家規定的收費項目外，對現有各類收費全面進行清理，實行重新申報，重新審批。可收可不收的可以不收，可高可低的按低限收。對擅自設立收費項目、提高收費標準搭車收費以及其他變相收費等行為從嚴查處。二要從嚴控制各類達標、評比、表彰、檢查活動。除法律、法規和黨中央、國務院有明確規定的外，其他各類達標活動都要取消。系統組織的評比、表彰活動要大量壓減，原則上不搞專項評比、表彰活動。各種檢查都必須經政府批準，不準對同一事項進行多級多部門重復檢查，有關執法部門對同一事項的檢查結論要實行信息共享，一家檢查，多家認可。三要繼續整頓市場經濟秩序。重點是打破地方保護和行業壟斷，廢除阻礙全國統一市場形成的各種規定；加強社會信用體系建設，完善規范信用評估和違信制裁制度，促進誠信而公平的市場競爭環境的形成。四要進一步優化政策環境。國家和省里有明文規定的扶持政策，要堅決貫徹執行；兄弟省市有先例的優惠政策，都可拿來為我所用。鼓勵基層不斷解放思想，更新觀念，本著三個有利于的原則，大膽實踐，積極探索，實行機制創新和政策創新，不斷為投資創業者創造更加開放、更加寬松的政策環境。

三、提高行政效率、優化發展環境，必須真抓實干，務必取得實效

政府工作全面提速，是一件實實在在的事，需要扎扎實實地干，務必取得實際效果，以優質的服務取信于民。

一要明確責任，加強領導。各級政府及其部門都要把推進政府工作提速作為一件大事，列入重要議事日程，主要領導要擔負起第一責任人的責任，身體力行親自抓。領導機關、領導班子、領導干部要率先垂范，發揮好帶頭、表率和示范作用。各級領導干部要站得高、看得遠、想得深，懂行、真抓、實干。要求廣大干部做到的，領導干部要首先做到；要求領導班子做到的，一把手要首先做到；要求基層做到的，領導機關要首先做到；要求下級做到的，上級要首先做到。堅決反對形式主義、官僚主義和空談、不實、不干事的不良作風，把各項工作落實、落實、再落實。各級各部門要按照這次會議精神和文件要求，結合本地本部門的實際，在搞好調查研究的基礎上，盡快制訂出具體實施方案，抓緊貫徹實施，爭取早見成效。貫徹落實情況要及時向省政府報告。

二要緊密配合，形成合力。政府工作全面提速，離不開各級政府和各部門的共同努力和密切配合。任何一個環節出現梗阻，都會影響全局。各級各部門要團結一致，通力合作，上下連動，左右協調，形成強大合力。轉變政府職能、實施政府工作提速，不可避免地會觸及一些部門的利益。有些部門的職能將隨著改革的深入而調整變化，一些審批權限也將簡化或廢除。各級各部門要堅決貫徹省政府的決定，凡是有利于大局和整體的事情，有利于轉變政府職能、加快發展的事情，就要不講條件、不講代價地積極推進。各級各部門要在各負其責、提高自身效率的同時，注意加強和相關部門的協作與配合，切實搞好溝通與銜接。凡是涉及多個部門和多家單位的事項，相關部門和單位都要主動聯系、協調，有商有量，爭做政府提速加油站。

三要嚴格監督，抓好落實。省監察廳及各級政府的監察部門，要切實擔負起對政府工作提速的檢查和行政效能監察評估工作，不斷總結先進經驗，發現問題，及時向政府領導提出改進意見，將提速工作逐步引向深入。各級政府要把行政效能監察評估結果作為衡量各級各部門政績的一項重要依據，獎優罰劣，并作為考察主要負責人和領導班子能力水平的重要方面，與干部的提拔使用掛起鉤來。要自覺接受人大、政協和社會各方面的監督，認真受理社會各界對機關作風和辦事效率的投訴，嚴格獎懲制度，落實獎懲措施，切實將政府提速的各項目標、要求，落實到為企業和廣大人民群眾提供更加優質、便捷的服務上來。

同志們，現在全省政通人和，人心思上，群眾對政府寄予殷切的期望。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，更加緊密地團結在以同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，努力實現三個代表重要思想，同心同德，團結一心，與時俱進，開拓創新，加快政府工作全面提速步伐，推動政府工作上水平，為建設大而強，富而美的社會主義新山東而奮斗，以優異的成績迎接黨的十六大和省八次黨代會的勝利召開！