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2007世界水日

國(guó)家水政策的必要性

1.1水是一種基本的自然資源，是人類的一種基本需求，是一種寶貴的國(guó)家財(cái)產(chǎn)。水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理需要從國(guó)家的高度進(jìn)行治理。

1.2根據(jù)最新的水資源評(píng)價(jià)結(jié)果（1993年），印度降水總量（包括降雪）約40000億m3，可利用的地表水和地下水總量18690億m3。因?yàn)榈匦魏推渌蛩氐南拗?，約60％的可以水量，也就是6900億m3的地表水和4320億m3的地下水，可以用于有益的用途。可用水量在空間和時(shí)間上的分布是非常不均的。一年內(nèi)的降水一般都集中在3個(gè)或4個(gè)月內(nèi)，水量從拉賈斯坦邦西部的100mm到東部地區(qū)的10000mm。作為一種資源，水是一個(gè)不可分割的整體，降雨、河流水、地表池塘和湖泊水、地下水都是這一系統(tǒng)的組成部分。

1.3水是一個(gè)較大生態(tài)系統(tǒng)的一部分。認(rèn)識(shí)到淡水資源的重要性和稀缺性，它可以被認(rèn)為是所有生命形式能夠存在的一個(gè)必要環(huán)境。

1.4水是一種稀缺和寶貴的國(guó)家資源，水資源的規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)和管理應(yīng)建立在綜合和環(huán)境友好的基礎(chǔ)上，同時(shí)關(guān)注國(guó)家和社會(huì)-經(jīng)濟(jì)方面的需求。水是發(fā)展規(guī)劃中最重要的組成部分之一。國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，以一種可持續(xù)的方式開發(fā)、保護(hù)、利用和管理這一重要的資源，必須在國(guó)家的指導(dǎo)下進(jìn)行。

1.5國(guó)家的大部分地區(qū)受到洪水和干旱的影響。國(guó)家六分之一面積是易旱區(qū)。在國(guó)家4000萬公頃的洪災(zāi)易發(fā)區(qū)，平均每年有約750萬公頃土地受到洪災(zāi)的影響。管理洪災(zāi)和干旱的方法必須是在國(guó)家層次上進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

1.6水資源項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施涉及一系列的社會(huì)-經(jīng)濟(jì)方面和問題，例如環(huán)境可持續(xù)性、項(xiàng)目影響區(qū)域人口和牲畜的移民和重建、蓄水對(duì)公眾健康的影響，大壩安全等等。對(duì)這些問題必須提供通用的方法和指南。此外，一些問題和薄弱環(huán)節(jié)已經(jīng)影響到國(guó)家的大部分水資源項(xiàng)目。這些項(xiàng)目通常存在工期拖延和費(fèi)用超支問題。水澇和土壤鹽堿化已經(jīng)在一些灌區(qū)出現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)土地的退化。配水的平等和社會(huì)公正問題需要強(qiáng)調(diào)。國(guó)家一部分地區(qū)地下水的開發(fā)和過度開采已經(jīng)引起人們的關(guān)注，要求采取審慎和科學(xué)的資源管理和保護(hù)措施。所有這些都需要在通用的政策和戰(zhàn)略上加以闡述。

1.7隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加和范圍的擴(kuò)大，不可避免會(huì)導(dǎo)致不同用水類別水需求的增加：生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水電、火電、航運(yùn)、娛樂等。到目前為止，最主要的消耗型用水是灌溉。灌溉面積從建國(guó)時(shí)期的1950萬公頃增加到1999-2000年的9500萬公頃，如果食品和纖維不能滿足我們?nèi)找嬖黾拥娜丝诘男枨?，進(jìn)一步的灌溉開發(fā)是必須的。國(guó)家目前（2001年）的人口為10.27億，到2025年將達(dá)到13.9億。

1.8谷物糧食的生量已經(jīng)從50年代的約5000萬噸增加到1999-2000年的2.08億噸；到2025年，將需要增加到約3.5億噸。人口和牲畜的飲用水需求也必須要滿足。生活和工業(yè)水需求主要集中在主要城市或附近地區(qū)。然而，農(nóng)村地區(qū)的水需求預(yù)計(jì)將大幅增加，因?yàn)楦纳妻r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的開發(fā)計(jì)劃已經(jīng)開始實(shí)施。水電、火電和其他工業(yè)用水的需求也將顯著增加。結(jié)果導(dǎo)致，水，已經(jīng)是一種稀缺資源，在未來將更加稀缺。在這樣的情況下，需要保證最高的用水效率和公眾對(duì)節(jié)約重要性的認(rèn)識(shí)。

1.9另一個(gè)重要方面是水質(zhì)。消除地表水和地下水污染，改善水質(zhì)，需要改進(jìn)現(xiàn)有的戰(zhàn)略、依托科學(xué)和技術(shù)發(fā)展研發(fā)新的技術(shù)?？偟膩碚f，科學(xué)技術(shù)和培訓(xùn)在水資源的開發(fā)和管理可以發(fā)揮重要的作用。

1.10印度第一次《國(guó)家水政策》頒布于1987年9月。自那以后，在水資源的開發(fā)和管理中出現(xiàn)了一系列的問題和挑戰(zhàn)。因此，對(duì)1987年的國(guó)家水政策進(jìn)行評(píng)估和修訂。

信息系統(tǒng)

2.1一個(gè)開發(fā)良好的完整的國(guó)家或邦一級(jí)的水信息系統(tǒng)是資源規(guī)劃的基本要求。應(yīng)該建立一個(gè)包括數(shù)據(jù)銀行和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化的國(guó)家信息系統(tǒng)，整合和加強(qiáng)現(xiàn)有中央和邦一級(jí)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)，改善數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高處理能力。

2.2應(yīng)制定代碼、分類、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)收集方法和程序的標(biāo)準(zhǔn)。必須引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)以創(chuàng)建一個(gè)現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)的自由交換。對(duì)開發(fā)和改進(jìn)數(shù)據(jù)收集、處理和能力的技術(shù)應(yīng)給予足夠的重視。

2.3除了可用水量和實(shí)際用水量的數(shù)據(jù)外，系統(tǒng)也應(yīng)該具有能夠?qū)ξ磥聿煌盟悇e的水需求進(jìn)行預(yù)測(cè)的能力。

水資源規(guī)劃

3.1國(guó)家可用的水資源應(yīng)該在最大的可能范圍內(nèi)納入可用資源的類別內(nèi)。

3.2非常規(guī)的用水方法，如跨流域調(diào)水、人工地下水回補(bǔ)和咸海水淡化，以及傳統(tǒng)的節(jié)水實(shí)踐，如雨水利用，包括屋頂雨水收集，都需要在實(shí)踐中采用，以增加可用水資源量。必須關(guān)注這些技術(shù)的最新研究和開發(fā)。

3.3水資源開發(fā)和管理的規(guī)劃必須針對(duì)一個(gè)水文單位整體，如一個(gè)排水流域或一個(gè)子流域，規(guī)劃中應(yīng)考慮到地表水和地下水的可持續(xù)利用，以及水質(zhì)、水量和環(huán)境方面。應(yīng)該在這樣的總體規(guī)劃的框架內(nèi)制定和考慮所有的單個(gè)開發(fā)項(xiàng)目和建議，保證項(xiàng)目與流域或子流域現(xiàn)有的協(xié)議或裁決保持一致，以獲得最優(yōu)的和可持續(xù)的方案。

3.4應(yīng)該鼓勵(lì)通過公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同的天地土壤保護(hù)、流域治理、森林保護(hù)和增加森林覆蓋面積以及建設(shè)擋水壩來進(jìn)行流域管理。應(yīng)采取可保護(hù)流域內(nèi)水資源的措施。

3.5對(duì)缺水地區(qū)來說，應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，在考慮到該地區(qū)或流域的需求后，通過從其他地區(qū)調(diào)水來滿足其用水需求，包括從一個(gè)流域向另一個(gè)流域調(diào)水。

管理體制

4.1為了能在一個(gè)水文單位內(nèi)，采取跨行業(yè)、跨學(xué)科和參與的方法，在綜合考慮水質(zhì)、水量和環(huán)境的同時(shí)，實(shí)施有效的水資源規(guī)劃、開發(fā)和管理，需要對(duì)現(xiàn)有的不同級(jí)別的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和重組，甚至新建。因?yàn)樗Y源計(jì)劃的維護(hù)是沒有有計(jì)劃的預(yù)算，因此一般來說容易被忽略。管理體制安排應(yīng)放在與新建項(xiàng)目同等重要或更加重要的位置上。

4.2對(duì)一條河流進(jìn)行規(guī)劃的開發(fā)和管理，需要時(shí)應(yīng)建立適當(dāng)?shù)牧饔驒C(jī)構(gòu)。應(yīng)成立專門的跨學(xué)科部門準(zhǔn)備綜合性的規(guī)劃，不僅要考慮到灌溉的需求，而且要考慮到其他不同用水戶的需求，通過規(guī)劃確定可用水資源量，并在現(xiàn)有的協(xié)議、裁決和法律框架內(nèi)優(yōu)化水的利用。流域機(jī)構(gòu)的范圍和權(quán)力應(yīng)由流域所在邦自己決定。

水分配的優(yōu)先次序

5在水系統(tǒng)的規(guī)劃和運(yùn)行中，應(yīng)遵守下列的水分配次序：

·飲用水

·灌溉

·水電

·生態(tài)

·農(nóng)業(yè)行業(yè)和非農(nóng)行業(yè)

·航運(yùn)和其他用途

然而，如果流域或當(dāng)?shù)赜刑厥獾目紤]，優(yōu)先次序是可以調(diào)整或增加的。

項(xiàng)目規(guī)劃

6.1水資源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)盡可能是已經(jīng)規(guī)劃的，并且作為一個(gè)多目標(biāo)項(xiàng)目來開發(fā)。保證飲用水供應(yīng)是一個(gè)優(yōu)先的考慮。

6.2對(duì)項(xiàng)目在建設(shè)期間和建成后對(duì)人的生活、移民、職業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和其他方面的可能影響的研究應(yīng)是項(xiàng)目規(guī)劃不可缺少的一部分。

6.3在一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施和運(yùn)行中，應(yīng)將環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和生態(tài)平衡作為一個(gè)優(yōu)先考慮的方面。如果對(duì)環(huán)境存在不利的影響，應(yīng)該使影響最小，并且應(yīng)該通過一定的補(bǔ)償措施進(jìn)行補(bǔ)償。無論如何，項(xiàng)目必須是可持續(xù)的。

6.4項(xiàng)目的規(guī)劃、制定、批準(zhǔn)和實(shí)施必須采取綜合和跨學(xué)科的方法，包括流域治理和管理、生態(tài)和環(huán)境方面、對(duì)受到影響人口的安排。山區(qū)項(xiàng)目的規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩硖攸c(diǎn)和限制因素，如陡坡、快速的地表徑流和土壤侵蝕，考慮到保證飲用水的需要、水電開發(fā)的可能性和適當(dāng)?shù)墓喔确椒ā＿@些地區(qū)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)該考慮到這些因素。

6.5對(duì)位于部族或特殊的弱勢(shì)群體居住區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目的調(diào)查和制定應(yīng)給予特別的關(guān)注。在其他一些地區(qū)，項(xiàng)目規(guī)劃中應(yīng)該對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和安排的部落的要求給予特別的關(guān)注。在項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中，必須考慮到這些因素。

6.6排水系統(tǒng)從規(guī)劃階段起就應(yīng)該作為灌溉項(xiàng)目的一部分。

6.7大多數(shù)與水有關(guān)的項(xiàng)目都存在工期拖延、費(fèi)用超支和效益減小的現(xiàn)象，應(yīng)該通過改進(jìn)項(xiàng)目準(zhǔn)備和管理的質(zhì)量來克服。通過優(yōu)化資源分配，以及考慮到正在進(jìn)行的項(xiàng)目的早期競(jìng)爭(zhēng)性以及減少地區(qū)不平衡性的需要，可以消除項(xiàng)目資金的不確定性。

6.8應(yīng)該從項(xiàng)目規(guī)劃階段開始就鼓勵(lì)受益人和其他利益相關(guān)者參與項(xiàng)目。

地下水開發(fā)

7.1應(yīng)該在一個(gè)科學(xué)的基礎(chǔ)上定期對(duì)地下水資源量進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)考慮到水質(zhì)和開采的經(jīng)濟(jì)性。

7.2應(yīng)對(duì)地下水的開采量進(jìn)行控制以保證不超過回補(bǔ)的量，而且也要保證社會(huì)平等。中央和邦政府應(yīng)該有效地防止地下水超采所帶來的環(huán)境影響。應(yīng)該制定和實(shí)施地下水回補(bǔ)項(xiàng)目以改善地下水質(zhì)和增加可用水量。

7.3應(yīng)從項(xiàng)目的規(guī)劃階段就重視地表水和地下水的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)開發(fā)與聯(lián)合運(yùn)用，而且應(yīng)該作為項(xiàng)目實(shí)施一個(gè)不可分割的整體。

7.4應(yīng)該避免地下水的過度開發(fā)，特別是在海岸附近，以防止海水入侵。

飲用水

8應(yīng)該為城市和農(nóng)村地區(qū)的全部人口提供所需的安全飲用水設(shè)施。如果沒有其他可替代的飲用水水源，灌溉和多目標(biāo)項(xiàng)目一定要包括飲用水部分。人和動(dòng)物的飲用水需求應(yīng)該放在所有用水的第一位置。

灌溉

9.1一個(gè)單一項(xiàng)目?jī)?nèi)或一個(gè)流域內(nèi)的灌溉規(guī)劃應(yīng)該考慮到土地的可灌溉性、所有可用的水源的灌溉成本和效益比較，以及合適的灌溉技術(shù)，以獲得最優(yōu)的用水效率。灌溉項(xiàng)目應(yīng)盡可能增加農(nóng)民家庭的灌溉收益，衡量的標(biāo)準(zhǔn)是使產(chǎn)量最大化。

9.2用水政策和土地使用政策應(yīng)密切結(jié)合。

9.3灌溉系統(tǒng)的水分配應(yīng)該確實(shí)考慮到公平和社會(huì)公正。通過采取合理的配水系統(tǒng)、最大供水量封頂和合理的水價(jià)，消除在渠首或渠系末端農(nóng)田可用水量上的差別，以及大型農(nóng)場(chǎng)和小型農(nóng)場(chǎng)上的差別。

9.4必須努力保證灌溉潛力得到完全的利用。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，所有的灌溉項(xiàng)目應(yīng)該采用指定開發(fā)區(qū)域的方法。

9.5灌溉是最大的淡水用水戶，目標(biāo)是優(yōu)化單位水的產(chǎn)出。科學(xué)的水管理、農(nóng)田實(shí)踐和噴滴灌系統(tǒng)可能時(shí)應(yīng)盡量采用。

9.6受水澇和鹽堿化影公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同的天地響土地的恢復(fù)應(yīng)采取科學(xué)的和成本效益合理的方法，應(yīng)作為指定區(qū)域開發(fā)計(jì)劃的一部分。