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編者按：本文主要從概第二季度全市效能提升工作的主要特點；第三季度全市效能提升工作的主要任務進行講述。其中，主要包括：全市“講正氣、樹新風、促效能”主題教育活動效果明顯、機關標準化管理體系實現全面運行、重點項目建設環境集中整治初見成效、根據市委、市政府整體部署和效能提升工作的新情況、新問題，按照全市2010年效能提升工作方案和工作臺帳的要求，我們要重點做好以下幾項工作等，具體材料請詳見：

同志們：

下面我就全市今年第二季度效能提升工作予以點評，并對第三季度工作講幾點意見。

一、第二季度全市效能提升工作的主要特點

第二季度，通過開展“講正氣、樹新風、促效能”主題教育活動，各地各單位抓效能提升的責任感、緊迫感得到進一步增強，全市2010年效能提升工作方案安排部署的工作任務得到較好落實，效能提升工作繼續向縱深推進。概括起來講，主要有以下幾個特點：

第一，全市“講正氣、樹新風、促效能”主題教育活動效果明顯。我們在嚴格落實省委提出的“講正氣、樹新風”方案的基礎上，結合我市實際進行了延伸，在全市開展了“講正氣、樹新風、促效能”主題教育活動。全市各級黨組織按照省委、市委的統一部署，把企業、群眾和服務對象的“三滿意”作為檢驗教育成效的根本標準，強化學習，真查實擺，認真整改，完善制度，主題教育活動扎實有效。一些縣（市、區）和市直單位緊密聯系思想、作風和工作實際，因地制宜地把主題教育活動向縱深推進。禹州市在主題教育活動中，結合貫徹落實省委書記徐光春視察禹州工作時的講話精神，突出抓了三個堅持：堅持科學發展觀，調整經濟結構；堅持以人為本，大力發展社會事業；堅持城鄉統籌，扎實推進新農村建設。并結合禹州實際，狠抓了7項重點工作的落實。許昌縣結合自身實際，在全市率先開展了“講正氣、樹新風，講效能、樹形象”主題教育活動。魏都區針對不同行業、不同區域、不同對象的特點，在全區各單位和廣大黨員干部中廣泛開展以“心系群眾、轉變作風，服務群眾、展示形象”為主題的“三政四職五群六型”系列實踐活動。鄢陵縣制定了主題教育活動臺帳，細化內容、量化任務、明確責任和要求，確保活動不走過場。市發改委以增強服務能力為出發點，狠抓作風建設，工作效能不斷提升，得到了企業、群眾和服務對象的認可。在季度考評連續多次排名靠前的基礎上，第二季度又躍居小組第一名。市勞動和社會保障局選出52戶就業困難家庭進行“一對一”幫扶，把主題教育活動真正落實到親民愛民的具體實踐中。通過主題教育活動，解決了廣大黨員干部在思想、作風方面存在的突出問題，為群眾辦了一批好事、實事，查處了一批作風不實、損害形象的效能案事件，進一步完善了加強作風建設的長效機制，使廣大黨員干部在認識上有了新的提高，作風上有了新的轉變，紀律上得到了進一步增強。

第二，機關標準化管理體系實現全面運行。第二季度以來，市人事局、市直工委等標準化管理牽頭部門，加大了綜合指導和監督檢查力度，促進了機關標準化管理工作有序開展。市直納入標準化管理的單位，大多數能夠嚴格按照市委、市政府關于推行黨政機關標準化管理工作的要求，成立領導組織，設立專門機構，廣泛宣傳教育，認真梳理依據，研究制定出本單位標準化管理體系并開始運行。市行政服務中心圍繞“規范、便民、文明、高效”的目標，以推行標準化管理為契機，在新址搬遷過程中，把應進未進的行政審批項目和一些便民公共服務項目納入中心集中辦理，進一步合并、壓減行政審批項目，使服務功能更加完善，服務范圍進一步拓展，服務水平進一步提高。6月底，被評為全省公共行政服務系統首家服務標準化示范單位。市食品藥品監督管理局，從領導干部到一般工作人員人手一本工作臺賬，較好地體現了標準化管理中的職責量化。市質量技術監督局的標準化管理體系采取活頁裝訂，便于隨時調整補充和修訂完善，實用性較強。鄢陵縣對縣直機關和鄉（鎮、辦）開展標準化管理工作進行不間斷的督導檢查。長葛市制定出臺了黨政機關標準化管理工作量化評分標準，對開展機關標準化管理工作實行百分制考核，有效促進了此項工作的順利進行。

第三，重點項目建設環境集中整治初見成效。自3月份全市開展加強警企地治安聯防機制建設、集中整治重點項目（企業）建設環境工作以來，各成員單位采取扎實有效措施，真抓實干，取得了明顯成效。市領導堅持一線辦公，深入項目單位摸排問題，現場辦公40余次，協調解決了東區電廠、禹州電廠、許禹高速、禹登高速等省市重點項目施工建設中遇到的難題。許昌縣制定了整治重點項目（企業）環境加強警企地治安聯防工作績效考評辦法，始終保持嚴厲打擊涉企違法犯罪活動的高壓態勢。縣公安局局長親自帶隊，深入到非法阻工現場，靠前指揮，有效維護了重點項目（企業）周邊治安秩序。魏都區建立了警企地治安聯防工作臺賬，組織干警深入轄區重點項目（企業）進行實地走訪，廣開言路，征求意見，排憂解難。長葛市立足“抓小、抓早、抓苗頭”，建立健全長效機制，狠抓企地糾紛的排查調解工作，收到良好效果。市效能辦對全市44個城建重點項目建設環境進行了12輪暗訪督察，協調解決了19起影響城建重點項目建設環境的問題。目前，市效能辦已把省市所有重點項目建設環境納入督察范圍，加大了維護重點項目施工建設環境的力度。全市各級公安機關把維護重點項目(企業)治安環境擺在重要位置，大力開展集中整治活動，嚴厲打擊了一批干擾破壞重點項目（企業）施工建設的治安刑事犯罪，取得明顯成效。截止6月底，全市涉企刑事案件立案46起、治安案件立案67起，破獲280起（含隱積案），刑事拘留38人，報請檢察機關批捕39人（含直訴1人），行政拘留110人，治安裁決21人，批評教育50人，化解各類矛盾糾紛263起，為企業挽回經濟損失119萬余元。

第四，暗訪督察和效能建設力度進一步加大。二季度以來，市效能辦結合全市效能提升工作臺賬安排，進一步加大暗訪督察力度，加強對各地各單位抓效能建設的指導。從4月初開始，對縣（市、區）黨政機關、行政服務中心和鄉（鎮、辦）為民服務全程中心、基層所（辦、社區）工作作風等情況，以及市直單位落實五項制度、標準化管理等情況，實施了3輪拉網式暗訪督察。截止目前，共對22個單位、74名機關工作人員實施了效能告誡，對26個單位進行了通報批評。同時，會同市行政服務中心和新聞單位，就如何做好行政審批工作、如何拓寬服務領域、如何深化便民服務等問題，對8個縣（市、區）進行了專題采訪，并對第一季度存在效能過錯的單位實施了回訪。與此同時，各地也不斷加大督察和責任追究力度。魏都區在全區開展效能提升問卷調查活動，征求加強效能建設的意見建議。長葛市加大了責任追究力度，對11名存在效能過錯的責任人給予了黨政紀處分，使“機關病”問題得到有效治理。

第五，效能提升其他各項工作穩步推進。一是完成了行政事業性、經營服務性收費和罰沒項目專項清理工作。市物價辦、市財政局牽頭，對市直62個系統的405個收費項目和23個單位的329個罰款項目進行了專項清理，取消不合法收費項目113項，降低不合理收費標準32項，及時糾正了擅自降低處罰標準、無依據執罰、無證執罰和罰沒物資未及時上繳財政等問題，進一步規范了執收執罰行為。二是全市統一招投標市場籌建工作有序推進。全市統一招投市場建設已進入實質性階段，一些配套制度、運行機制等已初步完善，正在征求意見中，建筑市場已開始裝修。三是強化了對《行政許可法》貫徹落實情況的監督檢查。市政府法制辦建立健全了決策聽證制度、評議考核制度和責任追究制度，把依法行政工作細化分解為五大部分十六個方面，進一步完善了行政執法責任制。四是政務公開得到進一步強化。市政務公開辦公室編印了政府信息公開條例學習資料匯編，新增政務公開事項393項，設立公開欄115個，電子觸摸屏4個，充實了公開內容，完善了公開形式。五是效能投訴的受理工作得到進一步加強。市效能辦整合許昌縣、魏都區等投訴資源，以許昌市效能投訴中心的名義進駐市行政服務中心集中辦公，方便了群眾投訴。從5月29日市效能投訴中心開始運行，到6月30日，接受群眾投訴123件（次）。六是效能提升宣傳力度不斷加大。全市各級新聞宣傳部門堅持做好對全市效能提升工作進展情況和成效，進行深度跟蹤報道。許昌電視臺堅持每月開辦兩期以上一把手談效能訪談節目。一些地方和單位還積極組織開展效能提升演講比賽和形式多樣的效能文化活動，營造了濃厚的輿論氛圍。

第二季度，全市效能提升工作取得了新的成效，但一些影響效能提升的深層次問題仍然存在。這些問題主要集中在三個方面：一是執行力不強的問題。突出表現在消極或變相不執行法律、法規和市委、市政府的重大決策部署，有令不行、有禁不止，落實不力、執行不到位。一些職能部門對重點項目建設中出現的矛盾和問題，不是站在為企業服務的角度，積極出主意、想辦法、動腦筋，而是一味地強調客觀原因，克難攻堅的積極性、主動性、創造性還不夠，致使個別重點項目進展緩慢，不能按時完成市委、市政府確定的階段性目標任務。6月下旬，市環保局、長葛市環保局因對污染水源監管不嚴，對環保法規和政策規定執行不到位，被中華環保世紀行記者團曝光就是一個深刻的教訓。二是環境不優的問題。一些影響經濟發展環境的現象時有發生，環境不優仍然是企業和群眾反映的熱點問題之一。第二季度，市效能辦共收到各類舉報投訴線索287件（次），除了8件是反映村干部、宅基地和村財務問題外，其余幾乎都與我們的各級黨政機關有關。其中，反映職能部門不履行、不及時履行法定職責，工作效率低下等問題的舉報投訴131件（次）；反映職能部門和基層政府推諉扯皮、失職瀆職、濫用職權和亂收費等問題的舉報投訴95件（次）；反映職能部門未經審批和備案到企業、項目單位亂檢查等問題的舉報投訴1件（次）；反映干擾、破壞、阻撓重點項目施工建設和重點企業生產經營以及相關職能部門多頭執法、多頭管理等問題的舉報投訴9件（次）。舉一個案例，前段時間，市效能辦在暗訪督察過程中，發現禹州市水利局以嚴格執法為名，在沒有充分事實依據的情況下,對某個重點項目下發了二十多份行政處罰決定書，處罰金額高達一百多萬元，盡管沒有形成處罰事實，但嚴重影響了該項目的正常施工。這些都充分說明，我們的發展環境還有很多不盡人意的地方，還需要我們下大決心、花大功夫去進一步治理和優化。三是為民服務意識不強問題。一些部門依法行政、執法為民的理念沒有真正確立，群眾的合法權益得不到有效維護，招商引資的優惠政策沒有得到很好落實，一些便民服務承諾只是喊在嘴上、貼在墻上，形同虛設。一些部門和行業還存在著企業、群眾深惡痛絕的“潛規則”問題，直接影響著工作效能和服務質量的提高。另外，上班炒股、玩游戲、中午飲酒等淺層次問題屢禁不止的背后，也反映出一些深層次問題。比如，前幾天，有納稅人舉報“我們冒著酷暑到許昌縣國稅局辦證大廳去納稅，大廳工作人員卻開著空調玩游戲。”當效能辦對相關人員進行告誡后，該大廳負責人不是想辦法如何整改，而是滿不在乎地說：“不用怕，大不了寫份檢查，大家以后玩的時候注意點”。這些看似淺層次的問題，實際上折射出單位領導作風不實、責任心不強、執法為民意識淡薄等深層次問題。上述問題再次說明，影響效能提升的面上問題還沒有得到根本解決，破解效能提升深層次問題更是任重道遠。

二、第三季度全市效能提升工作的主要任務

第三季度，根據市委、市政府整體部署和效能提升工作的新情況、新問題，按照全市2010年效能提升工作方案和工作臺帳的要求，我們要重點做好以下幾項工作。

第一，以解決深層次問題為著力點，實現工作重心的轉移。過去一個時期，我們堅持標本兼治的原則，本著先易后難、由表及里、由淺入深、循序漸進的工作思路，集中整治影響作風轉變的“機關病”現象，取得了一定的階段性成果。但是，影響效能提升的各種復雜矛盾和深層次問題還沒有得到很好的解決，要求我們必須認真面對并著力加以解決。一是在指導思想上，要在繼續治理機關病的同時，把工作重心轉移到解決效能提升深層次問題上，擺在更加突出的位置，緊抓不放，常抓不懈。二是針對一些重點領域和突出問題，研究制定針對性、時效性、操作性更強的效能過錯責任追究辦法或措施。三是加強調研，從決策制定、貫徹執行、監督落實、結果反饋等方面開展調查研究，不斷探索破解深層次問題的有效途徑。

第二，突出抓好重點項目建設環境整治工作。項目所在地的黨委、政府和公安機關要與轄區內重點項目、重點企業全部建立警企地治安聯防機制并實現正常運轉，及時排查、調處企地一般性矛盾和糾紛。要認真落實《河南省開展集中整治企業周邊治安環境專項行動工作實施意見》，嚴厲打擊欺行霸市、強裝強卸、聚眾非法阻工等干擾破壞重點建設項目和重點企業周邊環境的違法行為，為重點建設項目和重點企業提供良好的周邊治安環境。市效能辦要繼續堅持并落實重點項目效能監察備案制，加大對重點項目建設調處機制運行情況的監督檢查，及時協調解決重點項目建設中出現的各種糾紛，對不落實屬地管理責任，不認真履行職責，阻礙、損害重點項目建設環境的單位和人員嚴格實施責任追究。

第三，加強對機關標準化管理運行情況的監督檢查。一是市直各單位要按照本單位已經制定出臺的標準化管理體系認真開展標準化管理工作，并在實踐中不斷修訂完善，使其更加符合實際、科學嚴謹、便于操作，使其真正成為加強機關管理、轉變工作作風、促進效能提升的長效機制。二是各牽頭部門要進一步加強對標準化管理工作的督促檢查和業務指導，堅持每月督導一次運行情況，適時召開座談會或情況通報會，介紹好經驗、好做法，及時發現和解決運行過程中出現的矛盾和問題，確保標準化管理工作健康推進。三是要把開展標準化管理工作與階段性重點工作和年度目標任務緊密結合起來，以標準化管理推動各項工作任務的落實，以各項任務的落實檢驗標準化管理工作的成效。

第四，扎實推進效能提升其他各項工作。一是要積極做好建立許昌市統一招投標市場的籌備工作，認真研究和修訂完善招投標市場配套制度、運行機制等，確保10月底前投入使用。各縣（市、區）從現在開始也要抓緊籌建本轄區內的統一招投標市場，力爭年底前建成并投入運行。二是要結合全省統一安排部署的“兩項清理、一個整治、一個活動”等四個專項工作，認真搞好行政事業性和經營服務性收費、罰款項目清理工作“回頭看”，認真開展企業周邊治安環境集中整治和爭創“優質服務窗口”活動，確保措施到位、監督到位、整改到位。三是要加快電子政務建設步伐，進一步加大黨務政務公開力度，實現黨務、政務公開同步進行。四是要集中開展一次《行政許可法》貫徹落實情況的監督檢查，嚴格查糾不依法許可、不履行告知義務、違規許可、違規收費等13種違反《行政許可法》的行為。五是要結合明年“環境創優年”這一主題，積極開展政策研究和理論研討，及早準備、超前謀劃，為抓好效能提升、優化發展環境工作提供依據，搞好策劃。

第五，進一步加大暗訪督察和責任追究力度。一是要繼續堅持有獎舉報制度，及時兌現舉報獎金，充分調動群眾參與監督的積極性。二是要結合效能提升各項工作的落實，突出暗訪重點，特別是要針對暴露出來的突出問題，研究對應措施，加大暗訪督察范圍、頻次和力度，直至問題得到有效解決。三是進一步加大案件查處力度，集中力量查辦一批影響重點項目建設環境的不作為、亂作為案（事）件，達到查處一起、警示一方、教育一片的目的。四是要按照已經出臺的效能過錯責任追究辦法，對存在效能過錯的責任人實施嚴格的責任追究，切實做到監督到位、責任追究到位。

第六，進一步加強效能提升機制制度建設。解決效能提升深層次問題，說到底要靠機制制度建設并狠抓落實。在這方面，我們圍繞增強外壓力，激活內動力，建立了新聞會制度、改革干部人事制度，狠抓了暗訪督察、效能告誡、行政首長問責和政務公開、服務承諾、首位負責、限時辦結、責任追究等一系列機制制度的落實。但這還遠遠不夠。隨著新情況、新矛盾、新問題的不斷出現，需要我們針對一些影響效能提升的重點領域和薄弱環節，不斷建立、完善相關機制制度。最近，按照市委、市政府主要領導的指示，以解決深層次問題和建立長效機制為根本目的，以解決當前影響效能提升的最突出問題為突破口，市效能辦和有關部門制定了《影響經濟發展環境效能過錯責任追究辦法》、《重大項目建設效能過錯責任追究辦法》、《行政審批服務效能過錯責任追究辦法》、《重大督查事項辦理效能過錯責任追究辦法》和《城市創建工作效能過錯責任追究辦法》，這幾個規范性文件正在進一步調研、論證和征求意見之中，近期將陸續出臺。下一步，我們將圍繞市委市政府中心工作和階段性重點工作任務，進一步加強協調溝通和調查研究，陸續制定出臺針對性、時效性強的單項責任追究辦法，并持之以恒、一以貫之地抓下去，通過不斷建立完善長效化的機制制度，切實達到靠機制制度管人管事的目的。

同志們，效能提升只有起點，沒有終點，只有更好，沒有最好，只能加強，不能松懈。我們要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，振奮精神，開拓進取，迎難而上，真抓實干，推動全市效能提升和經濟社會發展不斷取得新的成效。