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全縣干部監督聯席會議

交流材料

強化干部管理落實工作責任

中共XX縣委政法委員會

根據會議安排，就我縣社會治安綜合治理、維穩、防邪工作及政法隊伍建設工作情況作一簡要分析。下面，我講三點意見：

一、情況通報

2005年，我縣社會治安綜合治理、維穩、防邪工作及政法隊伍建設工作在縣委、縣政府的正確領導下，各級領導高度重視，各部門、各鄉鎮通力配合，認真貫徹落實中、省、市有關維穩工作會議精神，強化了維穩工作力度，嚴厲打擊邪教組織的各種破壞活動，狠抓了社會治安綜合整治，加強了政法隊伍建設，全面推動了平安XX創建工作，成效突出，實現了政治穩定、社會安定、黨委政府和群眾基本滿意的目標，為我縣經濟建設創造了良好的發展環境。在今年2月召開的全市政法工作會上，我縣維穩工作榮獲全市一等獎，防邪工作榮獲市委市政府頒發的2005年度教轉工作先進集體和受表揚單位，有6名政法干警受到市委市政府表彰。

盡管全縣維穩、防邪及社會治安綜合治理工作取得了較好的成績，但2005年度全縣社會治安綜合治理、維穩、防邪工作以及政法隊伍中仍然存一些不容忽視的問題。一是XX鄉由于原黨委、政府主要領導與原財政所、經發辦主要負責人共同參與了經濟犯罪，其行為已觸犯刑律。縣綜治委已向縣委建議：1、取消XX鄉市級社會治安綜合治理模范鄉鎮榮譽稱號。2、對XX鄉財政所、社會事務經濟發展辦公室實施社會治安綜合治理一票否決。3、對XX鄉社會治安綜合治理工作限期整改半年。二是2005年3月，縣城環城路發生“”反宣案，由于XX鎮未及時報案，延誤了案件偵破，造成防邪工作被動，已被通報。三是XX派出所副所長XXX因為涉嫌犯罪已被檢察機關審查。

二、情況分析

2005年全縣綜治、維穩、防邪工作及政法隊伍建設中存在的問題，歸根結底是由于少數干部政治思想素質不高、政治敏銳性不強所造成的。同時也說明當前干部處置涉穩問題、開展平安建設的能力亟待提高。總括起來，問題有四：

1、認識不到位

當前，我縣很大一部分干部群眾對綜治平安建設、維穩、防邪工作及政法隊伍建設的重要性認識嚴重不到位，甚至一部分領導干部對此也抱一種應付的態度。一是對“平安XX”建設認識不足。沒有深刻認識到"平安XX"的豐富內涵和重要意義，更沒有意識到今年我縣面臨“平安鄰XX”建設驗收的嚴峻形勢，對建設“平安和諧XX”認識模糊，認為搞一兩個點應付檢查就了事；或以鄉財縣管、鄉鎮財力有限，工作無法開展為由而拖之，忙于面上工作，未能從宏觀角度作深層次的思考和謀劃，對一些帶有苗頭性、傾向性的問題沒有引起足夠重視。個別縣綜治委成員單位帶頭作用發揮較差，在XX鎮的五色警示考核表上反映出來的是一路"紅燈"。少數干部甚至以為維穩、防邪、平安建設就是搞形式，對存在的問題和隱患不及時解決和消除，導致工作出現被動的局面。二是對政法隊伍建設未予以足夠重視。盡管每年都在提隊伍建設，都在搞作風整頓，但都沒能從根本上解決問題。一個很重要的原因是沒有能夠認真開展執法理念教育。少數干警不適應新形勢的需要，服務為民的理念沒有真正建立，腦子里還有一定的特權觀念。個別違紀違法的干警正是在人生觀、價值觀、世界觀導向上出了問題，把人民賦予的執法權力看成是特權的象征，以權謀私，橫行霸道，甚至互相勾結，坑害百姓。

2、責任不落實

在維穩、綜治、防邪工作中出現的問題和存在的隱患，往往是由于工作責任不落實，工作責任心不強造成的。一是責任心不強。對出現的矛盾糾紛不及時調處，小問題拖成了大毛病，小糾紛成了大隱患。如XX鄉的XXX因無戶口而被取消低保戶資格的上訪問題，當地派出所很容易就辦理的事情，鄉上未引起重視，未及時解決。一直拖到當事人準備上省到市上訪，被縣委信訪督查組及時發現解決才得以避免。二是責任不落實。出現重大隱患不嚴格履行職責處理，不落實具體人員責任，怕承擔責任，出了問題也不深入追究責任。如XX鎮對防邪工作責任不落實，發現了人員散發傳單案件，不及時上報和處理，導致案件偵破工作非常被動。三是放棄自身職責。特別是在“平安建設”中，推諉扯皮，沒有真正當作“一把手”工程，沒有真正擔負起保一方平安的職責。少數鄉鎮甚至就發幾個文件，掛幾幅標語，造幾份名單了事。公安主力軍作用沒有落實，政法部門中個別系統沒有主動參與到平安建設中來，公安一線警力的主要精力還是用在了如何完成打擊等任務數上，沒有把主要精力放在如何加強基層基礎防范工作上，更沒有進行深入細致的研究，落實各項基層基礎防范措施。

（三）工作落實不夠

主要表現在三個方面：一是宣傳發動力度不夠。由于怕耗費人力財力，部分鄉鎮對平安建設宣傳還有應付的現象，少數部門對宣傳工作配合不夠。還有相當數量的基層干部和群眾對"平安XX"創建工作不甚了解。二是對平安建設工作具體措施落實不夠。特別是矛盾糾紛調解、巡邏守護等日常性的工作不深入，整體聯動防范網絡不完善，各項制度不健全。三是人、財、物保障未落實。綜治辦人員不足，很多單位無專職綜治辦人員。經費保障還主要表現在對付筆墨紙張等方面，特別是鄉鎮在建機制、抓隊伍（巡邏、調解等）等方面更是投入極少。四是查督辦力度不夠。督查通報機制還沒形成，考核獎懲未落實。特別是把綜治、維穩、防邪工作納入干部政績考核的機制未健全，導致目前相當一部分干部未高度重視這項工作。

(四)隊伍建設亟待加強

我縣政法隊伍存在差參不齊的狀況。一是政法各部門警力嚴重不足。全縣政法部門編制總計為575人，實有459人，缺編116名，其中公安部門缺編達61人。同時，政法各部門人員補充的渠道極為狹窄，每年補充的人員數量非常有限，這與目前政法部門日益繁重的任務顯得極不相稱。二是政法干警素質亟需提高。全縣政法干警中，本科以上文化程度的為147人，占總數的32%，但個別部門高中以下文化程度占15%以上。由于政法部門的特殊性，要求政法干警的素質相對更高，但目前還有相當一部分干警受各方面因素制約，辦案能力還有待加強。部分干警仍然受習慣因素影響，文書制作不夠嚴謹，執法程序不夠規范。特別是隨著信息技術的快速發展，逐漸凸顯對新形勢下的政法工作的不適應。還有少數政法思想素質還不夠高，規范執法、一心為民的觀念還未完全樹立。

三、下步工作建議

加強政法隊伍建設，進一步落實全縣社會治安綜合治理、維穩、防邪工作責任，已成為當務之急。

(一)全面加強政法隊伍建設

按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的思路，全面推進政法隊伍建設，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的政法隊伍。一是始終堅持黨對政法工作的絕對領導。對內增強凝聚力，對外提高影響力，有效提升政法機關整體形象。二是堅持抓好領導班子建設。牢牢抓住政法各部門“一把手”的任用，加強對領導班子的考察和監督，提高其“從我做起、向我看齊、對我監督”的表率意識，全面帶動班子和隊伍建設。三是堅持用先進的思想理念引導和推動政法隊伍建設。對全縣政法干警開展社會主義法治理念教育，著力宣傳和灌輸“八大理念”，正確處理好“三個一致性”。牢固樹立黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的理念，促進科學發展的理念，促進社會和諧的理念，人民群眾主體地位的理念，社會主義民主的理念，法律至上的理念，公平正義的理念和以人為本的理念。四是堅持政治建警、從嚴治警。深入開展理想信念教育，切實增強廣大干警的政治意識、大局意識、責任意識，增強政治堅定性、政治敏銳性和政治鑒別力。堅持從嚴治警不放松，嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，努力維護干警隊伍良好形象。對待干警中出現的問題，嚴肅認真查處，始終保持政法隊伍的蓬勃朝氣，昂揚銳氣、浩然正氣，努力維護我縣政治清明、政通人和的良好局面。五是加強政法隊伍學習培訓，提高干警素質。有計劃地安排干警學習各種業務知識，開展信息技術培訓。加強干部交流，大力培養后備干部。六是深化“規范執法行為，促進公正執法”專項整改活動。建立完善各項執法制度，嚴格開展執法督查。

(二)全面落實責任，狠抓平安創建

平安創建是今年乃至今后一個時期社會治安綜合治理的中心任務。今年是平安創建工作的關鍵一年，面臨省、市檢查驗收，“平安XX”建設進入攻堅階段，但建設“平安XX”是一項系統、長久工程，任重道遠。一是想盡一切辦法引起各級領導高度重視。特別是促使“一把手”充分認識到在平安創建工作中的責任，并積極把信訪、維穩、防邪工作納入平安建設總的體系之中。二是落實責任，全面發揮主力軍作用。政法各部門加強組織、協調、指導和督促工作，充分發揮社會治安綜合治理主力軍作用。鄉鎮綜治辦也要積極探索平安創建工作方法，加強對轄區單位和流動人口的管理，發揮好在社會治安綜合治理工作中的重要作用。三是大力宣傳，掀起平安創建的熱潮。充分發揮宣傳媒體作用，運用多種宣傳手段、方式，加大宣傳工作力度，使創建“平安XX”工作家喻戶曉，深入人心，形成良好的輿論氛圍。四是進一步完善各種目標責任制、人財物保障機制、考核獎懲制度。實行嚴格的獎懲制度。要嚴格執行社會治安綜合治理領導責任制、目標管理責任制、一票否決制，形成強有力的激勵約束機制、責任追究機制。五是加強督導，狠抓落實，全面鞏固基層防范基礎。建立嚴密的督查督辦通報制度，將通報結果納入干部考核體系之中。進一步強化治安防控體系建設，建立健全“平安XX”創建網絡，全面提高治安防范水平。

2006年3月20日