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穩定的社會環境，樹立良好的社會風氣，是深化農村改革，發展農村經濟

必不可少的前提條件。新的歷史時期，加強農村社會法治化建設，營造穩定的

生產和生活環境，對于保持農村的穩定與發展都有著極其重要的歷史意義。

一、加強農村法治化建設的重要性和必要性

加強社會主義法制建設，實現依法治國，是鄧小平理論的重要組成部份，

加強農村法治化進程，是農村基層組織政權管理農村事務的重要方針。黨的十

五大明確提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略。這充分表明，

建設社會主義法治國家是黨領導人民共同奮斗的目標，法治社會已成為人民追

求的理想社會模式。改革開放以來，我國已制定并修訂完善了大量的法律和法

規，在各個方面基本做到了有法呆依。正如鄧小平同志指導出的：“我國有百

分之八十的人口住在農村，我國的穩定，首先要看這百分之八十穩不穩定。城

市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”在新的歷史時期，回憶

農村的民主與法制建設是發展趨勢，是民心所向。但我國廣大農村在向法治社

會發展進程中，廣大農村的法律意識淡薄，法律知識欠缺與法治社會的客觀要

求還存在一定的差距，不同程度地存在著與發展不相適應的矛盾和問題，阻礙

著農村社會法治化進程的步伐，這是目前亟待解決的問題。

二、農村社會法治化進程的現狀、問題及其原因

（一）廣大群眾的法律素質普遍偏低。一方面，我國廣大農民群眾的法律

素質還普遍不高，廣大農民對法的認識不夠，法律意識不強，有的甚至知之甚

少或者一無所知。不少群眾在自己的合法權益受到侵犯時，忍氣吞聲，不了了

之，有的甚至尋求非法手段解決問題。另一方面，執法干部隊伍中還有部分執

法者法律素養不高，缺少相應的法律知識，執法不嚴的現象時有發生，加之對

廣大農民的法制教育，宣傳力度不夠。有法可依，有法必依，執法必嚴，違法

必究的落實上有差距。

（二）廣大農村群眾衷心盼望法治的良好心愿與懷疑甚至反感法治的不良

傾向并存。隨著經濟的迅速發展，農村生產生活條件得到改善，農村的民主法

制建設也有了很大的發展，群眾的自我保護意識不斷增強，法律素質有了提高，

廣大農民渴望法律能帶來公正和正義，渴望用法治取代人治。這是廣大農民群眾

的共同心聲，是農村社會法律意識普遍提高的集中體現。但是，應當看到，隨著

農村群眾物質、文化生活水平的提高，農村的犯罪率也呈上升趨勢。因此，現實

生活中有不少人對法治持懷疑態度，他們甚至認為法治就是“治老百姓”。從現

實看，群眾對法治持一種謹慎的態度，但也正因為現實中各種犯罪和不正之風不

同程度存在，使得人們從心理上和愿望上盼望農村社會盡早法治化，以取代人治，

有效遏制犯罪和不正之風。

（三）農村群眾的法律意識受傳統觀念的束縛。由于長期受儒家思想及小農

意識的影響，在農村廣大群眾中還廣泛存在“忌訟、恥訟”的觀念，每當遇到麻

煩或產生糾紛時，往往取息事寧人、忍氣吞聲的做法和態度，或堅持家丑不可外

揚，不愿走進法院，以打官司為恥，認為進法院是不光彩的事，這在廣大農村還

有很大的市場。這種觀念的存在，阻礙了農村法治化進程，同時了助長了犯罪現

象的滋長蔓延。

其次，有意識捍衛自己的合法權益，而無能力進行訴訟，又得不到相關救助。

這些人從法律意識上講有維護自身合法權益的意識，也知道自己的合法權益受到侵

害，但客觀上根本無能力進行訴訟。這種情況在偏遠邊僻的農村還大量存在。

再次，隨著農村經濟的發展和國家對農業產業結構調整的戰略決策的實施，農

村市場進一步開放，有人即從法律為幌子，鉆法律空子，損害國家集體以及農戶的

利益，致使廣大農戶遭受嚴重損失。

（四）在廣大農村，人們對法律普遍逞有嚴重的工具主義和形式主義傾向。首

先是人們認為法律是保護其合法權益的手段，但法律的有效性是有局限性的，不可

能是包醫百病的靈丹妙藥。如法院判決執行難，于人民群眾就對法律的有效性產生

懷疑，在選擇處理糾紛的方式上就往往對法律途徑報有戒備之心，加之不正之風、

司法腐敗等不良因素的影響，使群眾的法律信仰出現危機，委難形成法制至上的觀

念。第二是在農村普遍存在某些黨政部門沒有擺正法律位置，把法律當作“辦事參

考”，依溘人事僅僅停留在口頭上，在少數干部中存在“首長意識”、“以言代

法”、“以權代法”、“以權壓法”甚至“以權枉法”等問題，更有甚者，打著

執法的旗號，卻干著違法的事情，法律的嚴肅性和權威性受到破壞，老百姓怨聲載

道。在一些地方，法律只不過是某些部門用于發揮自己權力的工具，出現了熱潮機

關“市場化”執法活動“商品化”的現象，把嚴肅的法律庸俗化、工具化。現階段，

在有法可依已基本解決的情況下，關鍵在于“有法必依”，只有各級各部門和熱潮

機關嚴格依法辦事，法律的權威性和嚴肅性才能得以體現才能形成遵守法律的觀念

和意識。第三，從廣義上講執法機關包含司法執法機關，他們是法律的執行者。但

在我國的司法、依法行政活動中，往往強調事后處罰，即“違者受罰”，司法機關

處于一種被動局面，忽視預防和宣傳教育，導致法的功能發揮不全面，重在制載，

而疏視引導、教育。所以，加強司法機關公正執法和提高行政機關運用法律手段調

節和管理各個領域活動的能力是關系到執法效力

和法制威嚴的統一。

（五）法制理論與現實情況脫節。就我國現階段的法制理論而言，過分側重

于理論體系的構建，導致理論與實際相脫節，理論過于理想化，而在實踐中變了

樣或走了調，使人們在選擇法治的路口很難決斷，對法律的信仰也就變成了空話

和套話。比如，老百姓說法治好，但實踐中打官司變成了“打關系”，出現“條

子官司、金錢官司、人民官司”等現象，更使基層群眾對法治產生悲觀失望，甚

至抵觸情緒。

三、大力推進農村社會法治化建設的改革方向

隨著法制進程的進一步深化，決定農村社會法治化的程度是法治社會必不可

少的重要條件和基礎，建立法治社會是法律意識提高的必然結果，是追求的目標

和理想。但法律意識的高低與社會法治化程度并不成正比，并不是有了法律意識

就有社會法治化，因其還受到社會環境。社會條件等多種因素的制約，但根本問

題還是思想問題和意識問題，說到底，法律意識的水平如何決定著農村社會法治

化的程度。在全面建設社會主義民主與法制進程中，結合農村的實際，在新的歷

史時期應當做好以下幾方面的工作：

（一）注重理論與實踐的統一，使法治扎根于社會生活中。理論來源于實踐，

又指導實踐，沒有實踐就是沒有生活價值的理論，離開了實踐的理論就是沒有生

活價值的理論，滑理論的實踐，猶如無頭的蒼蠅，就沒有明確的方向。同

志在黨的十五大報告中指出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是

“堅持黨的領導，發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證

黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局，協調各方的領

導核心作用。”貫徹實施依法治國方略是實施“三個代表”重要思想的重要途徑，

因此，只有把兩者科學地結合起來，理論聯系實際，使法治理論從群眾中來，到

群眾中去。更好地為實踐服務。

（二）加強立法工作，健全完善法律體系及法律運行機制。為農村法治社會

提供完備的法律體系。目前，我國立法工作已得到了足夠重視，在立法數量上有

很大突破，但還存在立法質量不高，立法技術不高，立法懷執法不相吻合，立法

與執法相互脫節，法律監督不力等現象，“有法不依”、“有法難依”、“執法

不嚴”等問題也還很突出。而且，隨著我國加和世貿組織，我們的經濟生活逐步

與世界接軌并且國際化，而世貿組織的規則對我國的農業沖擊也相當大，若不加

強訂立這方面的保護措施，勢必造成“無法可依”的法律真空，農村市場就要遭

受巨大的損害。為此，一方面要加強立法工作，尤其是要加強監督方面的立法，

完善法律體系。另一方面，要保證法律的相對穩定性，加強法制工作應努力做到

“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”切實保障法的適用和整個運行

過程與立法意圖相一致，使立法、執法、守法和法律監督形成一個有機整體，豐

富和完善法律的運行機制，才能確保法律的嚴肅性和有效性。

（三）努力樹立法律至上的良好觀念，為法治社會提供強有力的思想基礎。公務員之家版權所有

信仰是法治社會內在驅動力，是培養和樹立廣大群眾法律意識、法制意識和公民

意識的前提條件，是依法治國依憲治國的重要思想基礎。只須廣大人民群眾中樹

立一種法律至上的觀念，法治社會才有廣泛的思想基礎，學潮以、用法、寧法、

護法也才能成為人們的自覺行動。“在建立社會主義法治國家條件下，優良的公

民意識更能充分有效地發揮這一功能，并使法治理念法律制度最大限度地轉達化

為人生活中的信念，從而建立起普遍有效的法治秩序”。所以，崇高法律的觀念

是法律意識轉化為自覺行動的內在動力，也是法治社會必不可少的思想條件和精

神因素。

（國）繼續深入開展普法及法制宣傳教育活動，為農村社會法治化進程提供

廣泛的群眾基礎人民群眾是依法治國的主體，我國是農業大國，廣大群眾集中在

農村，因此，我國的民主法制建設不僅要依靠一大批精通法律的專家和干部，而

且還必須依靠廣大的人民群眾特別是農村勞動人民。只有在廣大群眾中形成良好

的公民意識、憲法意識，權利義務觀念，培養和樹立科學和理性精神，法治社會

才有廣泛的社會基礎和群眾基礎。只有廣大勞動群眾來推行法治，農村的法治現

代化才有可能實現，而群眾的法律素質低下，法律意識淡薄，法制觀念不強的狀

況，決定了新時期普漢工作任重道遠。在新的歷史時期，農村基層普法教育應著

重抓好三個方面的工作：

一是抓好“四個結合”。即普法依法治理工作必須與黨政中心工作相結合；

與維護社會穩定相結合；懷廣大人民群眾利益相結合；與建立社會主義精神文明

相結合，使普法工作有明顯的前進方向和服務對象與目標。

二是突出“四個重點”。即在普法教育上要抓好重點對象的學法用法；抓好

領導干部，執法人員，鄉鎮企業管理人員、青少年和流動人口的學法、用法；在

依法治理上要重點解決群眾反映強烈的諸如山林、土地、水利以及農業產業結構

調整中的難點和熱點問題；抓好重點部門和重點行業的依法整治。

三是要建立“四個機制”。即普法與依法治理工作必須建立黨政一把手負總

責的機制；建立工作崗位目標管理機制；建立學法用法考核考評機制；建立強有

力的監督機制，為法治社會提供法律保障。

總而言之，搞好法制宣傳教育，增強和提高廣大農村勞動群眾的法律意識和

法制觀念是社會主義法制建設的基礎工程，也是加強社會主義精神文明建設的重

要內容。只有廣泛普及法律知識，有針對性地對廣大基礎黨員干部，普通群眾進

行法制教育，才能改變人們對法律的認識和看法，才能解決人的思想問題，使法

治意識扎根于廣大人民群眾之中，全面推進農村的社會主義法治進程，最終為建

立法治國家奠定廣泛的基礎，為全面建設小康社會創造良好的社會環境。