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以社會主義法治理念為指針

強化法律監(jiān)督，維護公平正義

開展社會主義法治理念教育，是適應(yīng)新時期政法工作新形勢新任務(wù)的客觀需要，是確保政法工作社會主義方向的客觀需要，是解決政法工作現(xiàn)實問題，建設(shè)高素質(zhì)政法隊伍的客觀需要。因此，開展社會主義法治理念教育具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。高檢院、省院和分院對社會主義法治理念教育做出了周密的部署，作為基層檢察院要真正落實各級組織部署，搞好教育活動，就必須深刻理解提出社會主義法治理念教育的時代特征、開展社會主義法治理念教育的必要性、社會主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，以及在開展教育活動中應(yīng)當重視和解決的幾個突出問題。對此，筆者談三點意見。

一、開展社會主義法治理念教育的重大決策，符合經(jīng)濟社會深刻變革的需求和生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律

羅干同志在中政委社會主義法治理念研討班上的重要講話中指出，社會主義法治理念的提出，是以同志為總書記的黨中央，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，堅持以馬克斯主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，在認真總結(jié)我國法治建設(shè)實踐經(jīng)驗，借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上，作出的一項重大決策，標志著我們黨對建設(shè)中國特色社會主義法治國家的規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律有了更加深刻的認識和把握。當前，我國經(jīng)濟社會正經(jīng)歷著深刻的變革，政法隊伍和政法工作要適應(yīng)現(xiàn)階段形勢要求，必須進一步明確執(zhí)法指導(dǎo)思想，用社會主義法治理念武裝政法干警頭腦。要通過社會主義法治理念教育，確保政法工作的社會主義方向，切實提高政法干警維護社會主義法治的能力。羅干同志的講話深刻闡明了社會主義法治理念提出的重要性和必要性。通過學(xué)習(xí)羅干同志講話，我認為社會主義法治理念的提出，不僅是一項重大決策，而且符合社會發(fā)展的規(guī)律和生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，以下四個方面能夠充分說明這一點：一是經(jīng)濟發(fā)展，人們追求政治民主。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們生存的需求不斷發(fā)展，從需求食物、居所和安全，到追求政治民主、尋求社會尊重和平等，社會需要執(zhí)法為民、公平正義這一法治理念。二是上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)。生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，就必須體現(xiàn)依法治國，法治理念就必須順民心、合民意。三是社會主義政治文明和民主政治，需要政法機關(guān)樹立社會主義法治理念。四是社會主義法治理念借鑒了世界法治文明的成果。寬嚴相濟，疑罪從無，教育挽救，以及變究問式庭審為控辯式庭審等，都是一些具體體現(xiàn)。

開展社會主義法治理念教育，首先必須深刻領(lǐng)會社會主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，增強開展教育活動的自覺性和主動性。社會主義法治理念是體現(xiàn)社會主義法治內(nèi)在要求的一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導(dǎo)和調(diào)整社會主義立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則。社會主義法治理念是先進的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念，其基本內(nèi)涵可以概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，是社會主義法治理念的核心和精髓。公務(wù)員之家版權(quán)所有

總書記在首都各界紀念憲法公布施行二十周年大會上的講話中說：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”這是我們黨在總結(jié)社會主義國家興衰成敗的經(jīng)驗，特別是中國社會主義民主建設(shè)、法制建設(shè)的經(jīng)驗，借鑒現(xiàn)代法治理論合理成份的基礎(chǔ)上形成的基本理念。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，反映了我國社會主義國體和政體的特點和要求。我們只有全面把握這一核心理念，才能理解社會主義法治的本質(zhì)內(nèi)涵。

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，必須全面準確理解社會主義法制理念的本質(zhì)要求和深刻內(nèi)涵，自覺堅持用社會主義法制理念指導(dǎo)檢察實踐，在結(jié)合實際、解決問題、深化改革、推動工作上下功夫，把社會主義法治理念教育活動的成效體現(xiàn)在思想有新認識、工作有新舉措、隊伍有新面貌上來。通過深入開展社會主義法治理念教育活動進一步端正執(zhí)法思想、增強執(zhí)法能力、規(guī)范執(zhí)法行為、堅定改革方向、加強檢察隊伍建設(shè)。

我們應(yīng)當充分認識到，對于檢察機關(guān)來講，開展社會主義法治理念教育，是堅持中國特色社會主義檢察事業(yè)發(fā)展方向的必然要求,是深入實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題的必然要求，是推動檢察工作和檢察隊伍建設(shè)健康發(fā)展的必然要求。各部門，各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全體干警對這項活動必須高度重視，增強自覺性和主動性，克服與己無關(guān)、思想?yún)挓⑾麡O應(yīng)付等不良情緒，主動認真搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在深刻領(lǐng)會社會主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求上下功夫。

要認真搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與座談討論相結(jié)合，以及參加輪訓(xùn)等形式，增強學(xué)習(xí)培訓(xùn)的效果。全體干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，把培訓(xùn)學(xué)習(xí)作為提高自身素質(zhì)的必修課，做到學(xué)有所得，學(xué)有所長，學(xué)有所成。在搞好培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，有針對性地開展專題研討活動，形成高質(zhì)量的理論研討成果，通過理論研討會和網(wǎng)絡(luò)等方式交流。

二、現(xiàn)實執(zhí)法理念存在的問題，反襯出開展社會主義法治理念教育的重要性、必要性

我們應(yīng)當清醒地認識到，鑒于我國幾千年封建法律思想觀念的承傳和建國后長期"左傾思潮"的影響，現(xiàn)階段我國社會法治理念中存在許多問題與偏差，制約和阻滯了社會主義法治國家的建設(shè)步伐。當前司法機關(guān)在執(zhí)法理念上存在的突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)重打擊犯罪，輕保護人權(quán)

即在價值觀念上，重視刑事法律的懲治功能，忽視其保護人權(quán)尤其是犯罪嫌疑人、被告人人權(quán)的功能。政法機關(guān)被簡單地視為專政工具，甚至認為打擊是第一位的，保護是第二位的。強調(diào)保障人權(quán)會對犯罪打擊不力。在執(zhí)法中人權(quán)意識淡薄，特權(quán)思想濃厚，隨意抓人、捕人。習(xí)慣有罪推定，先入為主，重口供，輕其他證據(jù)。重從重從嚴，忽視按照寬嚴相濟的形勢政策對符合條件的案件從寬從緩處理。

(二)重實體，輕程序

即在執(zhí)法觀念上，程序工具主義、虛無主義還有很深的影響。不少執(zhí)法人員認為，只要查清實體問題，案件沒有搞錯，就是依法辦案了，程序違法不算違法。有的辦案手續(xù)不全，文書不規(guī)范;有的不能按照法律規(guī)定全面把握逮捕條件，以捕代偵；有的超范圍查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)。"重實體，輕程序"是造成司法不公、執(zhí)法不文明的重要原因。從近年來處理的涉法上訪問題看，很多執(zhí)法過錯都是出在程序不完善和不嚴格遵守程序上。

(三)重辦案數(shù)量，輕案件質(zhì)量

即片面追求辦案效率的政績觀，忽視了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。與重打擊犯罪輕保護人權(quán)執(zhí)法理念一脈相承，并受工作評價標準、激勵機制和利益驅(qū)動等多種因素的影響，片面強調(diào)辦案數(shù)量輕視執(zhí)法質(zhì)量，辦案下指標，搞攀比，不該立案的立案，立湊數(shù)案，有的將經(jīng)濟糾紛當作刑事案件立案。

（四）重配合，輕監(jiān)督制約

法律規(guī)定，辦理刑事案件，公、檢、法分工負責、互相配合、互相制約，人民檢察院依法對刑事訴訟活動實行法律監(jiān)督。但在執(zhí)法辦案的實踐中，強調(diào)配合的多，認為這是關(guān)系到與犯罪作斗爭的立場、態(tài)度問題，強調(diào)形成合力，不愿意接受制約監(jiān)督，認為是找茬子，過不去，有的檢察機關(guān)不敢監(jiān)督，怕影響關(guān)系，照顧面子，搞遷就，放棄法律賦予的把關(guān)、監(jiān)督、糾錯的職責。配合有余，監(jiān)督不足，有的導(dǎo)致錯案的發(fā)生。

(五)重就案辦案，輕運用司法職能維護和諧穩(wěn)定服務(wù)大局

在執(zhí)法中，存在單純的辦案思想，就案辦案，機械執(zhí)法，簡單地對號入座，不善于運用刑事政策指導(dǎo)辦案，圍繞經(jīng)濟建設(shè)、社會和諧穩(wěn)定服務(wù)的大局觀念比較淡薄。重打擊輕教育預(yù)防，重判決輕調(diào)解，重監(jiān)管輕教育改造，重法律效果，輕政治社會效果。有的辦案中不講方式方法，影響企業(yè)正常經(jīng)營和經(jīng)濟發(fā)展，有的執(zhí)法缺乏文明作風(fēng)和人文關(guān)懷精神，導(dǎo)致滋生怨恨情緒，有的案件辦結(jié)，引發(fā)新的矛盾，引起涉法上訪。

(六)地方保護主義和部門保護主義

即本位主義的執(zhí)法觀，損害了法制的統(tǒng)一。由于執(zhí)法機關(guān)現(xiàn)行的人、財、物管理體制受制于地方，一些執(zhí)法機關(guān)往往以地方利益和部門利益為重，在涉及重大經(jīng)濟利益的案件中爭取管轄權(quán)，對一些執(zhí)法難度大、無經(jīng)濟利益的案件又相互推諉，或者為"保護"本地企業(yè)及本系統(tǒng)部門不顧司法公正，偏袒一方當事人。

（七）執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量存在問題。

在我們一些檢察人員中，無論是執(zhí)法作風(fēng)，執(zhí)法水平，還是辦案質(zhì)量，以及隊伍素質(zhì)等方面，都存在一些問題。執(zhí)法觀念陳舊，執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法水平不高，辦案質(zhì)量跑粗，給公正執(zhí)法和執(zhí)法為民帶來一定影響。

因此，現(xiàn)實執(zhí)法理念存在的問題，也反襯出開展社會主義法治理念教育的重要性、必要性。要搞好社會主義法治理念教育，就必須認真查擺在思想認識和檢察工作中存在的與社會主義法治理念不相符合的突出問題，這是教育活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為使教育活動不走過場，全體干警必須在查擺問題上下功夫，認認真真地按上級要求搞好對照檢查。

要本著聯(lián)系實際、邊學(xué)邊改、邊整邊改、解決問題的原則，進一步解決好在專項整改活動中查擺出的制約檢察工作發(fā)展的執(zhí)法水平不高，辦案能力不強，執(zhí)法觀念陳舊，工作作風(fēng)漂浮等問題。要按照分院“面對獎牌找差距”活動中確定的“四個對照”的要求，進一步查擺和反思單位、部門和個人在社會主義法治理念和榮辱觀、隊伍素質(zhì)、案件質(zhì)量、執(zhí)法思想、執(zhí)法作風(fēng)和“三化建設(shè)”等方面存在的問題和不足。采取自查、互查、上下幫查等形式，找準自身存在的問題，深挖思想根源。要從執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念上找差距，從職業(yè)道德、執(zhí)法作風(fēng)上找差距，從執(zhí)法水平、辦案質(zhì)量上找差距，使全體干警對社會主義法治理念在認識上更加深刻，在行動上更加自覺。

查擺的效果怎么樣，最終要看依法治國的理念是否樹立，執(zhí)法為民的意識是否牢固，維護公平正義的使命感和責任感是否明確，大局意識、服務(wù)意識是否真正確立，黨性意識、黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念是否堅定。對查擺的問題要人人反思，深刻剖析，深挖根源，找準癥結(jié)。并針對存在的問題，制定切實可行的整改措施，促進問題的整改，推進各項檢察工作的落實，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，維護公平正義。

三、開展社會主義法治理念教育活動需要解決的幾個突出問題

要實現(xiàn)社會主義法治理念教育的目的，關(guān)鍵在于是否真正解決了與社會主義法治理念不相符合的思想和工作上的突出問題，這也是衡量這次教公務(wù)員之家版權(quán)所有育活動成效的一個重要標準。因此，我們必須扎扎實實抓整改，使干警在端正執(zhí)法思想、解決突出問題上見成效，并牢固樹立“七種意識”，即：牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和清廉從政的意識，牢固樹立一切從中國國情出發(fā)的意識，牢固樹立嚴格依法辦事的意識，牢固樹執(zhí)法為民的意識，牢固樹立平等保護的意識，牢固樹立政法工作為全黨全國工作大局服務(wù)的意識，牢固樹立黨性意識。要確保社會主義法治理念教育活動取得好效果，特別是要著力解決以下幾個突出問題：

1、明確責任，加強教育活動的領(lǐng)導(dǎo)。這次教育活動，時間長、任務(wù)重、要求高、涉及面廣，這就需要對教育活動加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。各部門必須切實負責，認真推進，把各項措施落到實處。檢察長為第一責任人負總責，各主管副檢察長和科長要分工負責，具體指導(dǎo)，檢查落實。院班子成員既要做到帶頭學(xué)習(xí)，帶頭查擺，帶頭整改，又要搞好思想發(fā)動，解決干警中存在的厭倦情緒，把干警的思想統(tǒng)一到各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的部署上來，增強自覺性和主動性。中層領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持“一崗雙責”，教育、業(yè)務(wù)兩手抓、兩不誤。

2、統(tǒng)籌兼顧，搞好活動與工作的有機結(jié)合。這次社會主義法治理念教育我們必須堅持突出四個特點，一是要堅持開拓創(chuàng)新。無論是在教育活動的形式上，還是在教育活動的方式上，以及在教育活動的成果上，都要有所創(chuàng)新，有所突破，有所效果。要把社會主義法治理念貫穿于檢察工作實踐，真正做到公正執(zhí)法，執(zhí)法為民，廉潔從檢。二是要堅持結(jié)合實際。一定要承認自身存在的差距，要實事求是地看到自身存在的問題和不足，無論是學(xué)習(xí)、查擺還是整改，都要結(jié)合我們每名領(lǐng)導(dǎo)干部和干警的思想和工作實際，一定要克服與己無關(guān)思想。三是要堅持解決問題。要通過教育活動使每名干警存在的問題和不足得到改正，執(zhí)法思想得到端正，執(zhí)法水平特別是綜合素質(zhì)得到提高，真正解決問題，不走過場。特別是要在抓好檢察隊伍建設(shè)，提高檢察隊伍素質(zhì)上下大力氣，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。四是要堅持統(tǒng)籌兼顧。要打牢思想基礎(chǔ)，把社會主義法治理念教育與社會主義榮辱觀教育、職業(yè)道德教育，以及規(guī)范執(zhí)法行為、深化專項整改等項活動結(jié)合起來，與實現(xiàn)省院考核目標和分院全國爭先的“六突破”58個項點結(jié)合起來，處理好工學(xué)矛盾，做到各項活動有效果，檢察工作有成績，爭先目標能實現(xiàn)。

3、貫穿整改，確保教育活動取得實效。這次教育活動，必需嚴格按照分院制定的實施方案和院具體安排，周密組織，采取分步推進，階段驗收的辦法，對不合格的要推倒重來，限期整改。為確保教育活動取得實效，促進各項檢察業(yè)務(wù)工作達標，把教育活動開展情況，納入績效考核和年終考評，作為一項重要內(nèi)容加大考核力度，把教育活動與各項檢察工作同檢查，同考評，同驗收。要把整改成效作為檢驗這次活動的重要標準，把整改問題作為活動的重點，貫穿始終，自覺落實整改措施，不斷加大整改力度，確保教育活動取得實效。

齊齊哈爾鐵路運輸檢察院檢察長劉林閣