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在全市退役士兵安置工作會(huì)議上的講話

——**市人民政府副市長(zhǎng)楊樹(shù)青

（2006年9月30日）

同志們：

在全市人民歡度國(guó)慶的大喜日子里，今天，我們召開(kāi)全市退役士兵安置工作會(huì)議，有著更為主要的現(xiàn)實(shí)意義。做好退役士兵安置工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著極為重要的作用。這次會(huì)議的主要目的是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面貫徹全區(qū)退役士兵安置工作會(huì)議精神，總結(jié)我市2004年的安置工作，安排部署2005年安置工作。

2004年我市退役士兵安置工作，在各級(jí)政府和有關(guān)部門的共同努力下，取得了一定成效。全市共接收退役士兵449人，其中：需要安置的城鎮(zhèn)退役士兵246人，占退役士兵總?cè)藬?shù)的54.8%。在城鎮(zhèn)退役士兵中含區(qū)屬單位子女66人，市縣180人，目前已安置160人，安置率達(dá)90%，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表市政府向所有支持、關(guān)心退役士兵安置工作的部門和單位及安置工作第一線的干部職工致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的感謝！并致以節(jié)日的祝賀！

實(shí)事求是的講，去年我市的安置工作完成的不是太好，離自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)還有一定的差距。工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是全市退役士兵安置工作進(jìn)展不平衡，個(gè)別縣重視不夠，至今沒(méi)有完成年度安置任務(wù)。有些單位雖然完成了任務(wù)，但沒(méi)有及時(shí)安置退役士兵上崗，致使部分退役士兵和家長(zhǎng)上訪，給社會(huì)帶來(lái)了不安定的因素。二是個(gè)別企業(yè)沒(méi)有按照政策規(guī)定及時(shí)為退役士兵交納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金，造成了退役士兵工作不安心的狀況。三是有相當(dāng)一部分退役士兵擇業(yè)觀念陳舊，缺乏就業(yè)應(yīng)變和競(jìng)爭(zhēng)能力，認(rèn)為在部隊(duì)當(dāng)了幾年兵，政府應(yīng)當(dāng)給他們安排理想的工作，因此不愿意到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)。這些問(wèn)題必須要引起各地、各有關(guān)部門的高度重視，在今后的工作中，不斷加以改進(jìn)和解決。

剛才，市政府副秘書長(zhǎng)郭祥傳達(dá)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》精神，民政局劉福成副局長(zhǎng)傳達(dá)了自治區(qū)退役士兵安置工作會(huì)議精神，白華局長(zhǎng)總結(jié)了去年的安置工作，安排部署了今年的工作任務(wù)，市政府和四個(gè)縣（市、區(qū)）政府簽訂了今年的安置工作目標(biāo)管理責(zé)任書，這對(duì)于全面落實(shí)安置政策，完成今年的安置任務(wù)至關(guān)重要。下面我就如何做好今年的安置工作，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好退役士兵安置工作的政治責(zé)任感

黨的十六大明確提出“各級(jí)黨組織和政府、廣大人民群眾要關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)”，充分認(rèn)識(shí)做好退役士兵安置工作的重要性。退役士兵安置工作，關(guān)系到軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和國(guó)家長(zhǎng)治久安。從當(dāng)前國(guó)際大環(huán)境來(lái)看，國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變，各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，以軍事手段達(dá)到政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的傾向明顯增強(qiáng)，建立強(qiáng)大鞏固的國(guó)防和現(xiàn)代化軍隊(duì)勢(shì)在必行。從國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境看，正在步入全面建設(shè)小康社會(huì)的健康軌道，同樣需要建立鞏固強(qiáng)大的國(guó)防和現(xiàn)代化軍隊(duì)作為保障。當(dāng)前,我市正處于發(fā)展的關(guān)鍵階段,迫切需要和平穩(wěn)定的政治環(huán)境。同時(shí)今年是我市全面完成“十五”計(jì)劃的最后一年,發(fā)展的任務(wù)十分繁重。從這個(gè)意義上講，做好退役士兵安置工作是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)不可缺少的部分，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)和保證，也是關(guān)心支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的具體體現(xiàn)。做好退役士兵的安置工作，對(duì)于穩(wěn)定軍心，培育優(yōu)質(zhì)兵源、加強(qiáng)預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。

在全區(qū)退役士兵安置工作會(huì)議上，自治區(qū)人民政府與市人民政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，按照安置計(jì)劃，今年我市的安置任務(wù)是417名，其中，城鎮(zhèn)退役士兵211名，占退役士兵總?cè)藬?shù)的50.6%。各縣(市、區(qū))要在10月底前全面完成安置任務(wù)，可以說(shuō)，時(shí)間緊，任務(wù)重。今年的退役士兵安置工作要以建立和諧社會(huì)為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，全面推行安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法，加大行政調(diào)控和改革力度，拓寬安置渠道，全面完成年度安置任務(wù)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要增強(qiáng)緊迫感，責(zé)任感，未雨綢繆，早謀劃、早行動(dòng)、早落實(shí)，不得推諉、拖延。不按時(shí)完成任務(wù)，只會(huì)給安置工作造成更大的被動(dòng)和困難。如果退役士兵得不到妥善安置，長(zhǎng)期滯留在社會(huì)上，就會(huì)成為不穩(wěn)定因素，由此而引發(fā)上訪事件、社會(huì)治安等一系列社會(huì)問(wèn)題，希望同志們對(duì)此要高度重視，盡早安排部署。

二、落實(shí)政策，創(chuàng)新機(jī)制，全力做好安置工作

一是加強(qiáng)調(diào)控，繼續(xù)強(qiáng)化指令性計(jì)劃分配。采取指令性計(jì)劃分配仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安置工作的基本原則，這條原則只能強(qiáng)化、不能弱化，也只有堅(jiān)持這條原則，才能保證“按系統(tǒng)分配任務(wù)、包干安置”政策的落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府和安置部門要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策，依法實(shí)行指令性安置就業(yè)。按照《中華人民共和國(guó)兵役法》所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位不分所有制性質(zhì)和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的義務(wù)。國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于2004年冬季士兵退出現(xiàn)役工作的通知》又進(jìn)一步明確非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位、民辦非企業(yè)單位都要無(wú)條件納入安置范圍。對(duì)各級(jí)政府分配的指令性計(jì)劃，任何單位都要無(wú)條件接受，并且必須按計(jì)劃完成安置任務(wù)。凡符合退役士兵就業(yè)的崗位，都應(yīng)在符合條件的退役士兵中優(yōu)先選用。對(duì)有編制、有崗位的事業(yè)單位，拒絕接收安置退役士兵任務(wù)的，人事和勞動(dòng)部門不得辦理其它人員的調(diào)入手續(xù)。要保障退役士兵的合法權(quán)益。接收單位要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安置政策，保證退役士兵上崗后執(zhí)行所在單位的工資標(biāo)準(zhǔn)，福利和其它待遇不得低于同工齡、同崗位、同工種職工的平均水平，也不得實(shí)行試用期制或收取各種費(fèi)用。非退役士兵個(gè)人原因，接收單位不得隨意令其下崗。所有接收單位，都要為退役士兵辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。要切實(shí)保障退役士兵在待分配期間的基本生活。對(duì)按計(jì)劃接收安置任務(wù)有困難的，接收單位應(yīng)按規(guī)定向政府提出書面申請(qǐng)，經(jīng)政府安置部門批準(zhǔn)后，按全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的每人5萬(wàn)元有償轉(zhuǎn)移金標(biāo)準(zhǔn)，由接收單位發(fā)給愿意自謀職業(yè)退役士兵一次性就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。

二是拓寬渠道，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)。鼓勵(lì)退役士兵自謀職業(yè)，不僅是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也有利于保證退役士兵廣泛就業(yè)，有利于國(guó)防建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等9個(gè)部門《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見(jiàn)》，對(duì)扶持城鎮(zhèn)退役士兵在享受優(yōu)惠政策的資格、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障、成人教育和普通高等教育、個(gè)體經(jīng)營(yíng)、稅收貸款、戶籍七個(gè)方面作了明確規(guī)定，各縣（市、區(qū)）及各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式。要鼓勵(lì)更多的退役士兵走自謀職業(yè)之路，繼續(xù)加大自謀創(chuàng)業(yè)的力度，通過(guò)抓優(yōu)惠政策落實(shí)，抓經(jīng)費(fèi)籌措，促進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。今年5月，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《**回族自治區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)實(shí)施辦法》，規(guī)定了退役士兵自謀職業(yè)享受的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。爭(zhēng)取當(dāng)年城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)率，川區(qū)達(dá)到20%以上，山區(qū)達(dá)到10%以上。要加強(qiáng)宣傳教育，積極引導(dǎo)退役士兵調(diào)整心態(tài)，轉(zhuǎn)變觀念，選擇走自謀職業(yè)的路子。同時(shí)，各有關(guān)部門要進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)安置的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，及時(shí)提供就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，為退役士兵經(jīng)商、辦實(shí)業(yè)創(chuàng)造良好的就業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三是創(chuàng)新思路，健全安置工作機(jī)制。安置工作的改革與創(chuàng)新是時(shí)展的必然要求，是解決安置難問(wèn)題的主要手段。要從體制上解決長(zhǎng)期困繞我們的“安置難”問(wèn)題。我市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)企業(yè)少，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，吸納退役士兵的能力有限。因此，我們要不斷創(chuàng)新安置體制，拓寬安置渠道，人事、勞動(dòng)保障部門要配合安置部門在體制、用人機(jī)制上大膽改革，積極探索跨地區(qū)安置的辦法。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域之間的合作與聯(lián)系，在區(qū)內(nèi)外單位或企業(yè)安置退役士兵并保障跨區(qū)域安置退役士兵的合法權(quán)益。要幫助、介紹退役士兵，走出**、走出**，踴躍到區(qū)內(nèi)外單位、企業(yè)施展才華。同時(shí)要樹(shù)立“以兵為本，為兵服務(wù)”的工作理念，建立多渠道、多層次的培訓(xùn)教育體系。要把退役士兵培訓(xùn)工作納入各級(jí)人才發(fā)展規(guī)劃，納入全社會(huì)再就業(yè)工程培訓(xùn)計(jì)劃。堅(jiān)持個(gè)人自愿、按需培訓(xùn)，幫助退役士兵掌握專業(yè)技能，增強(qiáng)其擇業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同配合，確保今年退役士兵全安置任務(wù)的順利完成

今年的退役士兵安置工作任務(wù)重，難度大，各地各部門要圍繞目標(biāo)，強(qiáng)化職責(zé)，認(rèn)真研究部署。完成這項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)，必須要以有強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格的考核責(zé)任制和各部門的協(xié)同配合作為保障。各縣（市、區(qū)）政府及各有關(guān)部門要切實(shí)將此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，結(jié)合各自實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自參與安置工作，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，幫助解決工作中實(shí)際問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí)，堅(jiān)持“按系統(tǒng)分配任務(wù)，包干安置”的辦法，層層落實(shí)責(zé)任。凡是完不成安置任務(wù)的，不能評(píng)為“雙擁模范城（縣、區(qū)）”和先進(jìn)單位。要嚴(yán)格按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于做好2005年度退伍士兵接收安置工作的通知》和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)工作不力，造成不良后果的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各級(jí)安置部門要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，堅(jiān)持公開(kāi)、公平的原則，做到依法行政，政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)工作的透明度，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕徇私舞弊、弄虛作假的行為。市直各有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，積極配合安置部門共同做好退役士兵安置工作，不得以任何借口和理由推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，影響安置工作順利進(jìn)行。各縣（市、區(qū)）要按照這次會(huì)議要求，制定安置計(jì)劃，政府要召開(kāi)專門會(huì)議進(jìn)行研究，把安置工作落到實(shí)處，力爭(zhēng)在10月底前全面完成安置任務(wù)。

同志們，黨中央決定三年裁軍20萬(wàn)的工作正在進(jìn)行，做好退役士兵安置工作責(zé)任重大，使命艱巨。退役士兵安置工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、難度很大的工作，各地各部門要本著為民辦實(shí)事的態(tài)度，樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)十六大精神，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，顧全大局，開(kāi)拓創(chuàng)新，克服困難，扎實(shí)工作，為全面完成我市退役士兵安置工作任務(wù)做出新的成績(jī)。