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堅持和完善人民陪審員制度是落實司法為民、體現司法民主的重要途徑，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!意義十分重大。為避免以往人民陪審員“陪而不審”、“合而不議”而成為“陪坐員”、“陪襯員”，力求讓人民陪審員真正做到“既要審理，又要判決”，從今年初以來，涪陵區法院嚴格按照全國人大常委會《關于完善人民陪審員制度的決定》（下稱《決定》）和最高人民法院《關于人民陪審員管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），結合該院實際，加強對人民陪審員的選任、培訓、使用、日常管理等方面的工作，保障了《決定》和《辦法》的正確實施和人民陪審員職責的依法履行，充分發揮了人民陪審員參與司法、監督司法的積極作用，使人民陪審員走上了規范化管理軌道，確保了司法公正。

一、在選任對象上——強調素質，好中選優

對人民陪審員綜合素質的要求，是保證人民陪審員正確履行職責的關鍵。根據《決定》規定，人民陪審員在法院執行職務時是當然的合議庭組成人員，除不能擔任審判長外，享有與法官同等的權利。對此，該院在選任人民陪審員時，對人民陪審員的任職條件除法律規定的一般條件外，注意好中選優，特別強調“三個較好、兩個具有、一個盡量”——即選聘的人民陪審員政治素質、文化素質、道德品質較好；具有廣泛的代表性、較強的專業性；盡量選任離退休人員。按此思路，在該院首批選任的38名人民陪審員中，通過其所在單位或基層組織的推薦材料看，他們都政治堅定，堅持四項基本原則，有政治敏銳性和政治鑒別力，品行良好，公道正派，沒有發現不廉潔行為。從文化程度看，有研究生學歷或碩士學位的2人，本科學歷16人，專科學歷12人，大專以上學歷共30人，占78.9%。從專業技術職稱看，高級職稱者7人，中級職稱8人，中級以上職稱共15人，占39.5%，他們中既有法學教授、高級工程師、高級經濟師、高級審計師、主任醫師，又有政工人員、企業管理者、高級教師，大都具有某一領域或某幾個領域的專門知識和才能。在選任中做到代表性和專業性相結合。既吸收了社會不同行業、不同性別、不同年齡、不同民族的人員，又包括稅務、財會、建筑（房地產）、醫藥、質檢等方面的專業人員。盡量選任離退休人員的理由是在時間上更能自主支配，在參加合議庭陪審案件的時間上更能得到保證，同時，他們過去長期積累的工作經驗和扎實深厚的專業知識更能充分發揮。通過選聘綜合素質高的人員擔任人民陪審員，徹底改變了以往綜合素質一般的人民陪審員往往出現陪而不審的現象，使合議庭能充分發揮整體功能，實現司法目的。

二、在業務培訓上——既重知識，又重技能

由于人民陪審員將以更為直接的方式參與法院審判活動,這就要求陪審員必須具有高度的責任感,具備基本的法律知識,所以必須進行崗前培訓。按照最高人民法院的要求,人民陪審員也必須在培訓合格后方可上崗。人民陪審員作為非職業法官群體,雖然不需要在短時間內精通法律知識，但是對審判工作實務、審判程序、審判紀律、訴訟知識、司法禮儀也應該有一定的了解和掌握。一名話，集中培訓的目的，就是要讓人民陪審員知道如何辦案。辦案既要有一定的法律知識，又要有一定的審判技能，因此，該院在對人民陪審員進行培訓時，既重法律知識，又重審判技能，既重崗前培訓，又重任職期間的審判業務專項培訓。首先，加強人民陪審員崗前培訓。按照《辦法》，對選任的人民陪審員進行了職責所必備的審判業務知識和審判基本技能的崗前培訓，包括法官職責和權利、法官職業道德、審判紀律、司法禮儀、法律基礎知識和基本訴訟規則等內容，主要通過集中授課、庭審觀摩、專題研討等方式進行，安排授課的教師都是多年從事審判工作的法官，為了更形象、更直觀地了解案件的審理程序，該院還安排人民陪審員觀摩了民事、刑事和行政訴訟案件的庭審。在為期10天的集中培訓后，進行了嚴格的考試，合格后頒發最高人民法院政治部統一印制的人民陪審員崗前培訓《合格證書》。其次，加強人民陪審員任職期間的審判業務專項培訓。以掌握采信證據、認定事實、適用法律的一般規則和學習新法律法規為主要內容，主要通過集中授課庭審觀摩、交流審判經驗、專題研討等方式進行。再次，為了確保人民陪審員充分履行職責，該院還對人民陪審員平時的業務學習提出了要求，規定每周要用不少于半天的時間學習業務知識。為保證學習的內容落到實處，該院還為每個人民陪審員訂閱了一份人民法院報、一本司法文件選，以方便他們及時了解和掌握最新司法解釋、審判工作動態和審判實踐經驗等。

三、在使用原則上——發揮優勢，用其所長公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

該院在使用人民陪審員參與案件審理時，充分發揮其特長和專業優勢，用其所長，彌補法官法律以外專業知識的不足，做到優勢互補，以確保案件質量和效果。由于人民陪審員的綜合素質較高，他們中的部分人還是精通某一方面的專家，在審理案件過程中，要求法官尊重他們的權利，認真研究和大膽采納他們的正確意見；陪審員也自感對案件中涉及的專業技術性問題在行，陪審積極性也很高，庭審前主動閱卷、庭審中主動調查、合議時主動發言。不僅徹底改變了以往陪而不審的現象，而且人民陪審員所具有的專門知識和經驗還彌補了法官的某種不足，保證了準確認定案件事實和證據，從而確保了裁判結果的公正性。

四、在日常管理上——加強指導，分工負責

加強對人民陪審員的日常管理對充分發揮人民陪審員的作用至關重要。因此，該院一開始就把人民陪審員的日常管理工作提上院黨組的重要議事日程，召集有關部門對指導機構、人事管理、業務管理、經費保障等問題進行了專題研究。在指導機構方面，設立了由院長任組長、其他院領導為副組長、各庭、處、室、隊主要負責人為成員的人民陪審員工作指導小組，負責指導該院人民陪審員日常管理工作；在人事管理方面，由政治處指定專人負責，建立人民陪審員個人檔案，加強對人民陪審員平時考核和年終考核，考核內容包括陪審工作實績、思想品德、工作態度、審判紀律、審判作風和參加培訓情況等方面，并將考核結果作為對人民陪審員進行表彰和獎勵的依據；在業務管理方面，由研究室負總責，制定出《關于保障人民陪審員正確履行職責的暫行辦法》，在每年初及時提出接受崗前培訓的人民陪審員名單和培訓具體意見，并報上級法院備案。同時，具體負責從人民陪審員名單中隨機抽取人民陪審員參與案件審判的工作。由立案庭對該院原《告知當事人訴訟權利義務通知書》進行完善，增加“當事人有權依照法律規定申請由人民陪審員參加合議庭審判第一審案件”等內容，再在立案中按照有關規定向當事人發送修改后的《告知當事人訴訟權利義務通知書》。由各業務庭配合研究室對人民陪審員在審判業務方面的具體指導，認真做好用于庭審觀摩案件的庭前準備工作，在庭審中向人民陪審員充分展示庭審技巧，給人民陪審員以啟迪，注重與人民陪審員一起對案件的處理意見進行認真評議，研討所辦結案件的得失體會，逐步積累豐富的審判工作經驗；在經費保障方面，由辦公室對人民陪審員因參加培訓、審判活動應當享受的補助，人民法院為實施人民陪審員制度所需的開支等納入法院當年的業務經費預算并及時向同級人民政府財政部門申報，由同級政府給予保障。同時，對實施人民陪審員制度的各項經費單獨列支、單獨管理、專款專用，以保障人民陪審員制度的有效實行。