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＊市法院發揮審判職能懲治腐敗的基本情況

及對懲治和預防腐敗的建議公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

＊＊市中級人民法院在構建和諧社會過程中，充分發揮審判職能作用，依法及時從嚴懲處嚴重腐敗犯罪分子，強化對腐敗犯罪案件掛牌督辦。進一步加強對政策和法律適用問題研究，正確把握政策法律界限，嚴格區分正常的交際活動與不正當交易行為、違紀違規與違法犯罪的界限，在審理貪污、受賄、挪用公款案件時嚴把審判質量，切實做到對案件定性準確，罪刑基本相適應，確保了使少數犯罪分子依法受到懲處，使大多數人受到教育和警示，有力地配合和推動了反腐倡廉工作的深入開展，達到了審判的政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

一、基本情況及特點

2003年以來，我院共審結一審受賄、挪用公款、貪污案件6件6人，審結一審受賄案件2件2人，占結案數的33.3%；審結一審挪用公款案件2件2人，占結案總數的33.3％；審結一審貪污案件2件2人，占結案總數的33.3％。6名被告人均系初犯，沒有前科劣跡；被告人文化程度學歷層次較高；犯罪后追贓、退贓情況良好。其主要特點為：

一是被告人以中青年為主

被告人年齡為30至40歲3人，占50％；年齡為41至50歲2人，占33.3％；年齡為51至60歲1人，占16.7％。貪污、受賄、挪用公款犯罪是基于一定身份的職務犯罪，而剛剛踏上社會的青年人具備職務職權條件的較少，上述5名50歲以下的被告人分別為煙草專賣局局長、木材公司經理及銀行職員，具備直接管理國家財物的一定職權。因此，我們對職務犯罪的監督、督察工作重點應為30至50歲以及直接管理財物的人員。

二是被告人文化程度學歷層次較高

被告人具備大學以上學歷2人，占犯罪總數33.3％；高中、中專以上學歷3人，占50％；初中以上學歷1人，占16.7％。具備較高學歷層次是目前選拔任用年輕干部的重要條件之一，因此，我們在考察任用干部時，必須強調同時具備良好的政治素質及為人民服務的意識。

三是追贓退贓情況良好，最大限度地挽回了國家、集體損失

法院在審理案件過程中，重視追贓退贓情況，不讓犯罪分子在經濟上占到便宜。從審理情況來看，被告人受賄后退繳全部贓款的2人，占受賄犯罪總數的100％；挪用公款后在一審宣判前退繳全部贓款的1人，退繳部分贓款的1人，分別占挪用公款總數的50％和50％；貪污后退繳部分贓款的2人，占貪污犯罪總數的100％。上述數字同樣反映出貪污犯罪與受賄犯罪被告人不同的心理狀態，貪污犯罪被告人較為貪婪，錢款到手后即大肆揮霍使用，故退繳贓款比例較低；受賄犯罪被告人則有錢也不敢用，隨時準備退還，以求從寬處理；挪用公款犯罪被告人因本身不具有非法占有錢款的故意，歸還或退繳全部贓款的比例也比較高。

二、懲治和預防腐敗的建議

從我院審理的腐敗案件中不難看出，教育不扎實，制度不健全，監督不得力；在體制改革過程中，各方面制度還不完善，權力運行還缺乏有效的制約和監督，是腐敗現象產生的重要原因。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段，難以完全奏效，必須把教育、制度、監督三者有機結合起來，多管齊下，齊抓共管，充分發揮懲防并舉、注重預防的整體效能。

一、要堅持懲處與預防相結合，強化教育工作。貫徹懲防并舉的方針，必須在堅持依紀依法嚴肅查處各類腐敗案件，堅決打擊嚴重腐敗分子和各種違紀違法行為的同時，堅持“以教養廉”，進行不懈的反腐倡廉教育。著重抓好人生觀、苦樂觀、榮辱觀和價值觀教育，解決公職人員的思想問題。要把思想教育同法制教育、職業道德教育結合起來。要認識到市場經濟是法制經濟，社會主義市場經濟所需要的公平、有序競爭的規則必然要上升為法律規范，因此要教育公職人員樹立嚴格執法、依法辦事的觀念和法律意識，養成依法管理各項社會事務，模范執法、守法的良好習慣。對于國家公職人員來講，遵紀守法，不以權謀私、忠于國家、盡職盡責、公正廉潔是基本的職業道德。要教育公職人員忠于職守，從內心接受職業道德的約束，培養內在的道德自律感，自覺抵制金錢、物質的引誘，反對以權謀私。同時，應該在每個黨政機關建立公職人員行為規范，并形成良好的職業道德氛圍，鄙棄以權謀私等不道德行為和腐敗現象，反對個人主義、享樂主義和拜金主義及其他不正之風，尊重和提倡奉公守法、清正廉潔、艱苦奮斗、勤政愛民的優良品德，使黨政機關和廣大公職人員拒腐蝕、永不沾，提高自身的免疫力。具體講就是要做到四個結合：一是理想信念教育和權力觀教育相結合。“理想信念是思想和行動的‘總開關’、‘總閘門’，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖”。作為一名共產黨員只有時刻牢記共產主義理想，堅定為共產主義事業奮斗的信念，只有時刻牢記手中的權力是人民給的，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能自覺筑起思想道德的防線，自覺抵御各種腐朽思想的侵蝕；二是正面典型教育和反面警示教育相結合。要大力宣傳那些勇于創新、勤奮敬業，清正廉潔的英模，使廣大黨員、干部群眾學有榜樣，干有方向。同時要以典型案例為教材，開展警示教育，從反面典型身上汲取教訓。特別是要善于用身邊的人公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!、身邊的事開展正反典型教育，這樣教育會更有說服力，更具震撼力，教育效果會更好。三是黨風黨紀教育和專題教育相結合。加強黨風黨紀教育，就是讓廣大黨員干部知紀、懂紀，進而自覺守紀。黨風黨紀教育和不同時期黨風廉政建設的重點工作、突出要求、專項任務，以及本單位發生或暴露出來的問題、查處的案件結合起來，會使教育更具針對性，提高實效性。四是集中性教育和經常性教育相結合。對黨員干部定期開展集中性教育，并以制度的形式固定下來，始終堅持下去，從而不斷強化國家公職人員廉潔自律意識和為人民服務的宗旨意識。

二、要堅持治標與治本相結合，突出抓好治本。在突出法院從嚴從重打擊腐敗犯罪，強化治標的同時，要重點抓好治本的工作。主要應做好以下以項工作：一是要進一步促進機關職能轉變。當前重要的是要通過思想觀念的轉變，推動和促進機關職能的轉變，使得想問題、做決策，以及開展工作的方式和方法等，都能符合市場經濟規律，適應市場經濟法則。二是深化財務管理體制改革。要進一步深化收支兩條線管理改革，完善轉移支付制度，全面推行部門預算、國庫集中收付制度，完善預算法律，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規范、安全、有效運行的機制。加快銀行、證券、保險業的改革，建立健全現代金融企業制度、金融監管制度，確保資金運營安全。建立健全金融賬戶實名制、現金交易限制及反洗錢制度。建立對大額資金外流有效監控的預警機制和金融信息共享制度。加強投資領域法規制度建設，建立和完善投資監管體系，改進并加強對政府投資的管理。三是應加速推進現代企業制度改革，加強經營管理和財務核算，認真推行政務、廠務公開，建立嚴密的內部控制制度，嚴格執行重大事項民主決策的有關規定，嚴禁個人說了算，防止出現“拍腦袋決策”、“拍胸脯擔保”、“拍屁股走人”問題的發生。四是進一步深化干部人事制度改革，重點是把住干部提拔和業績考核兩關，真正把想干事、能干事、會干事、又干凈的干部提拔起來；要按照科學發展觀的要求，建立一套能夠全面正確衡量干部工作業績的考核機制和辦法，決不讓油嘴滑舌、不干實事、弄虛作假、文過飾非的人得到重用。同時，對因貪污賄賂等腐敗行為構成犯罪的，除追究刑事責任外，應撤銷一切黨政職務，并終身不得錄用為公務人員；對于有貪污賄賂等腐敗行為而構成犯罪的，必須給予嚴厲的紀律處分、降級并調整工作崗位。五是要提高公職人員的薪俸待遇，以俸養廉。通過提高公職人員的薪俸待遇，使公職人員在薪俸福利方面無后顧之憂，從而提高反腐倡廉的自覺性。

三、要堅持各種形式監督相結合，充分發揮審計監督的作用。黨內紀律檢查要和行政監察相結合。要發揮兩種監督的各自特點和優勢，做到相互結合，優勢互補。要依據黨章和《黨內監督條例》的規定，全面加強黨內監督，重點是加強對黨員領導干部的監督，特別是要監督領導干部遵守政治紀律的情況。要按照《行政監察法》所賦予的職責，充分發揮行政監察貼近部門業務、貼近日常工作的優勢，充分行使行政監察職能，認真開展行政監察。通過黨內紀律檢查和行政監察，確保黨的路線方針政策的貫徹落實，切實促進黨員特別是黨員領導干部的清正廉潔。紀檢監察監督要和審計監督相結合。隨著市場經濟的不斷深入，發生在經濟領域的腐敗現象、違法違紀案件越來越突出，審計監督對維護財政經濟秩序，促進廉政建設和反腐敗工作，具有直接的作用和意義。要加強對企業、事業及社團單位的財務審計、績效審計、專項審計、離任審計；要按照中央要求，建立對黨政領導干部經濟責任審計制度。要強化審計追蹤問效和責任追究，強化審計結果的綜合運用，防止前審后犯，使審計走過場。審計和紀檢監察部門要信息共享，緊密配合。紀檢監察部門要善于運用審計發現的問題，開展源頭治理工作，以期收到“發現一例、解決一面”，“審計一戶、防范一片”的效果。要善于通過審計發現案件線索，嚴肅查處和堅決打擊腐敗分子。同時，要發揮輿論和公眾舉報等社會力量，有效地限制和打擊腐敗犯罪的滋生蔓延。輿論對社會生活中的問題與矛盾保持著一種高度的敏感，輿論監督可以彌補現階段法制建設、道德規范方面的缺失和不足。善于運用公開報道和內參反映兩種形式，恰當把握輿論監督的時機和重點，充分發揮主流媒體在輿論監督中的主陣地和主導作用。同時，通過公眾舉報可以為紀檢監察部門依法查處腐敗人員及時提供必要的線索，從而讓腐敗人員處于無處藏身之地。

總之，當前進一步加大懲治和預防腐敗，必須在加強教育、完善制度、強化監督上下功夫，以改革統攬預防腐敗的各項工作，并逐步建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系。