法院年工作思路及具體措施
時(shí)間:2022-11-15 12:02:00
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全市法院××年工作的總體思路是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),公務(wù)員之家版權(quán)所有,全國(guó)公務(wù)員共同的天地!認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委六屆八次全會(huì)精神,牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“公正司法,一心為民”指導(dǎo)方針,狠抓班子和隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化審判和執(zhí)行工作,加強(qiáng)制度化和規(guī)范化管理,注重基層基礎(chǔ)工作,全面提高司法能力,努力建設(shè)無枉法裁判案件、無超審限案件、無重大上訪案件、無嚴(yán)重違法違紀(jì)事件的“四無”法院,為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的司法環(huán)境。圍繞××年工作思路,我們將著力采取以下具體措施
一、以公正與效率為宗旨,全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
⒈加強(qiáng)和規(guī)范立案工作。繼續(xù)堅(jiān)持訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知制度,加強(qiáng)訴訟指導(dǎo),幫助當(dāng)事人正確行使訴權(quán)。嚴(yán)把立案關(guān),慎重受理各類敏感案件,嚴(yán)防因法院工作疏忽或失誤而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。要將立案到執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入審判流程管理,實(shí)行全程監(jiān)督,提高工作效率。
⒉繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖,嚴(yán)懲各(請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng))類嚴(yán)重刑事犯罪。堅(jiān)持依法從重從快的方針,嚴(yán)懲殺人、強(qiáng)奸、爆炸、綁架等暴力、恐怖犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪和涉犯罪等,保障人民生命安全。加大懲治貪污、賄賂等職務(wù)犯罪力度,推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的工作,依法懲處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。尊重保護(hù)人權(quán),建立健全超期羈押和超審限預(yù)警制度,防止出現(xiàn)新的超期羈押案件。刑事審判結(jié)案率達(dá)到以上。
⒊加強(qiáng)民事審判工作,依法調(diào)整平等主體間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。依法審理好婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議、損害賠償?shù)让袷掳讣?,積極穩(wěn)妥處理群體性訴訟、土地承包、國(guó)企轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)等與全市工作大局密切相關(guān)案件。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。民事審判結(jié)案率達(dá)到以上。
⒋加強(qiáng)行政審判和國(guó)家賠償工作,依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政。慎重、妥善審理好城市房屋拆遷、城市建設(shè)規(guī)劃、勞動(dòng)保障、環(huán)境污染等問題引發(fā)的群體性訴訟案件,切實(shí)保護(hù)公民的合法權(quán)益。認(rèn)真辦理國(guó)家賠償案件,保障賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益。行政審判結(jié)案率達(dá)到以上。
⒌加大執(zhí)行力度,緩解執(zhí)行難問題。努力構(gòu)建統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作體制;建立執(zhí)行督促機(jī)制,公開執(zhí)行信息;加大對(duì)不履行生效裁判、妨礙執(zhí)行行為的司法制裁力度;不斷創(chuàng)新執(zhí)行方式,加強(qiáng)執(zhí)行力度,有效緩解執(zhí)行難問題。執(zhí)行率達(dá)以上。
⒍加強(qiáng)審判監(jiān)督工作。既促進(jìn)司法公正,又維護(hù)法院裁判既判力。依法審理糾錯(cuò),不僅要辦理好領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦案件,也要辦理各類再審案件,促進(jìn)一、二審案件審判質(zhì)量提高。嚴(yán)格再審案件復(fù)查、受案條件,規(guī)范再審案件開庭程序。
⒎積極參與社會(huì)治安綜合治理。針對(duì)在案件審理中發(fā)現(xiàn)的治安防范、安全管理方面的問題,及時(shí)向有關(guān)部門和單位提出司法建議,堵塞漏洞;依法辦理減刑、假釋案件,促進(jìn)罪犯改造;繼續(xù)推廣“少年法庭”經(jīng)驗(yàn),配合有關(guān)部門積極開展社區(qū)矯正工作,預(yù)防和減少青少年犯罪;加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作指導(dǎo),及時(shí)化解矛盾,解決糾紛;積極協(xié)助有關(guān)部門處理群體上訪事件,維護(hù)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作秩序。認(rèn)真做好法院自身的安全保衛(wèi)工作,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)。
二、以提高司法能力為重心,切實(shí)加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè),確保案子不出問題、隊(duì)伍不出問題和領(lǐng)導(dǎo)班子不出問題
⒈加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要把法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)中的重中之重,積極爭(zhēng)取黨委及有關(guān)部門的支持,通過地方黨委和上級(jí)人民法院黨組兩方面的作用,發(fā)揮好主管和協(xié)管職責(zé),配好、配強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子。要大力加強(qiáng)法院領(lǐng)導(dǎo)班子自身的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè),努力把法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、剛正不阿、司法為民的領(lǐng)導(dǎo)集體。
⒉加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè),努力營(yíng)造“四個(gè)氛圍”。鞏固先進(jìn)性教育和專項(xiàng)整改活動(dòng)成果,繼續(xù)營(yíng)造好“四個(gè)氛圍”:一是營(yíng)造團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的工作氛圍;二是營(yíng)造善于調(diào)查研究,善于發(fā)現(xiàn)解決問題,不斷總結(jié)提高,誓爭(zhēng)一流的氛圍;三是營(yíng)造人民利益、黨的利益高于一切的氛圍;四是營(yíng)造勇于為公正與效率做奉獻(xiàn)的氛圍。
⒊今年月份,全市法院開展為期一個(gè)月的“端正司法理念,規(guī)范司法行為,注重司法效果”大討論活動(dòng)。端正司法理念就是要讓法官做到“公正司法,一心為民”;規(guī)范司法行為就是讓法官嚴(yán)格依照法定程序辦事;注重司法效果就是讓法官克服就案辦案思想,審判工作有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于社會(huì)進(jìn)步,有利于和諧穩(wěn)定。大討論活動(dòng)重點(diǎn)解決四個(gè)方面的問題:一是法官“為誰掌權(quán),為推執(zhí)法,為誰服務(wù)”和如何掌權(quán)、如何執(zhí)法的問題;二是法官責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng),工作積極性不高問題;三是法官政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、司法能力不強(qiáng),司法水平不高等問題;四是處理復(fù)雜疑難案件時(shí),法官要深入、細(xì)致、認(rèn)真,解決粗和浮的問題。通過大討論活動(dòng)要達(dá)到以下目標(biāo):一是全體法官和工作人員的思想認(rèn)識(shí)和行為統(tǒng)一到“公正司法,一心為民”的指導(dǎo)思想和車俊書記的講話上來,堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù);二是在審判工作中,重事實(shí)重證據(jù),把握好審理案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié),在事實(shí)證據(jù)充分的基礎(chǔ)上,依法辦事;三是法官學(xué)法懂法,正確適用法律,做到事實(shí)與法律相一致;四是全體法官公平正義、剛正不阿、忠于職守、勤奮敬業(yè),把主要精力放在工作上,自覺抵制金錢、人情、關(guān)系的影響,保證案件質(zhì)量和效率,做到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
⒋強(qiáng)化教育培訓(xùn),提高法官素質(zhì)。抓好法官任職、續(xù)職資格培訓(xùn)、審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)、新法律法規(guī)培訓(xùn)和其他司法技能培訓(xùn)。積極組織庭審觀摩、疑難案件評(píng)析、學(xué)術(shù)論文研討、司法文書評(píng)選等活動(dòng),提高法官駕馭庭審能力、適用法律能力、做調(diào)解工作能力和制作裁判文書能力。狠抓法官及其他工作人員在崗學(xué)習(xí),建設(shè)學(xué)習(xí)型法院,培養(yǎng)學(xué)習(xí)型法官,切實(shí)增強(qiáng)司法能力和司法水平。即:增強(qiáng)懲罰刑事犯罪,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力;增強(qiáng)依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的能力;增強(qiáng)依法處理矛盾糾紛,保障社會(huì)和諧的能力;增強(qiáng)支持和促進(jìn)依法行政,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力;增強(qiáng)在司法領(lǐng)域保障人權(quán),維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的能力;增強(qiáng)正確適用法律、公正高效司法,保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的能力。
⒌堅(jiān)持以正面典型鼓舞人。積極開展評(píng)選“先進(jìn)基層法院”、“優(yōu)秀基層法院院長(zhǎng)”、“十佳杰出法官”、“十佳精品案件”、“十佳精品案卷”、“十佳正職”、“十佳副職”活動(dòng),大力表彰和宣傳先進(jìn)典型,開展向樊德生(易縣西陵法庭庭長(zhǎng),在他帶領(lǐng)下,西陵法庭五年審結(jié)案件件,其中調(diào)解件,調(diào)解率,執(zhí)結(jié)率達(dá),在多民族雜居,社情復(fù)雜的地方,五年沒有出現(xiàn)一起涉訴上訪案件)、孟明然(中院刑一庭審判員,審理的案件沒有一件超審限、超期羈押和錯(cuò)案)學(xué)習(xí),形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做貢獻(xiàn)的良好氛圍。
⒍加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),保持隊(duì)伍的純潔性。開展經(jīng)常性的黨風(fēng)黨紀(jì)教育和警示教育;加大對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)人員的違法違紀(jì)案件查處力度;嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉政檔案制度、干警違紀(jì)自認(rèn)責(zé)任、自請(qǐng)?zhí)幏种贫鹊攘贫?,健全審判管理、機(jī)關(guān)管理等規(guī)章制度,編織嚴(yán)密的“防護(hù)網(wǎng)”,筑起反腐屏障,實(shí)現(xiàn)違法違紀(jì)零指標(biāo),全員執(zhí)法零過錯(cuò)。
三、以規(guī)范工作管理機(jī)制為核心,實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量和效率全面提高公務(wù)員之家版權(quán)所有,全國(guó)公務(wù)員共同的天地!
⒈完善激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合法院實(shí)際情況,繼續(xù)完善《崗位目標(biāo)考核辦法》,積極構(gòu)建科學(xué)有效的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,使人事管理和干部選拔使用更加科學(xué)合理,有效地調(diào)動(dòng)廣大干警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,解決法院人少、案件多、時(shí)間緊的突出問題。
⒉完善約束機(jī)制。繼續(xù)健全完善《審判流程管理規(guī)程》、《執(zhí)行案件流程管理》和《信訪案件流程管理》三個(gè)“流程管理”,規(guī)范個(gè)工作環(huán)節(jié),提高辦案效率;全面實(shí)行案件評(píng)查制度,規(guī)范案件質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),確保案件質(zhì)量。
⒊完善懲處機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施《法院工作人員自認(rèn)違紀(jì)責(zé)任、自請(qǐng)紀(jì)律處分的暫行規(guī)定》,《審判委員會(huì)錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定與追究暫行規(guī)定》等一套嚴(yán)密的錯(cuò)案追究制度,從主辦法官、審判長(zhǎng)到庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)、審委會(huì),都嚴(yán)格對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。
⒋建立完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。法院內(nèi)部繼續(xù)實(shí)行每月點(diǎn)評(píng)制度,立案庭點(diǎn)評(píng)案件質(zhì)量與效率,信訪辦點(diǎn)評(píng)信訪情況,政治部點(diǎn)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)和考勤情況,點(diǎn)評(píng)一月一通報(bào);嚴(yán)格實(shí)行案件評(píng)查制度,加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督;實(shí)行信訪監(jiān)督制度,每名法官建立信訪檔案,確保辦案法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。建立審委會(huì)委員案件旁聽和庭審制,審委會(huì)委員直接參與重大、疑案案件的旁聽和庭審;嚴(yán)格發(fā)還改判案件,發(fā)還改判案件要由主管院長(zhǎng)簽字,發(fā)還案件前必須與基層法院溝通,溝通情況要附卷。
同時(shí),繼續(xù)拓展外部監(jiān)督渠道,全面加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系,主動(dòng)接受人大代表監(jiān)督,積極邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加旁聽庭審,贏得人大代表和政協(xié)委員對(duì)法院工作更廣泛的理解和支持。同時(shí),對(duì)合議庭擬判無罪的或重大、疑難案件,主動(dòng)邀請(qǐng)檢察院出席庭審或列席審委會(huì)。
⒌建立審判和執(zhí)行工作公開機(jī)制。狠抓立案公開、擴(kuò)大庭審公開、裁判結(jié)果公開、執(zhí)行工作公開等“四公開”,提高透明度和公信力。
四、根據(jù)《人民法院二五改革綱要》,穩(wěn)步推進(jìn)法院各項(xiàng)改革
⒈改革審委會(huì)制度,消除“審而不判、判而不審”。逐步對(duì)審判委員會(huì)制度進(jìn)行改革,由會(huì)議制改為聽審制;改革研究案件的方式和程序;改革表決機(jī)制,把不同意見記錄在案;確保高水平的資深法官能夠進(jìn)入審判委員會(huì);健全審判委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu),審判委員會(huì)委員可自行組成或者與其他法官組成合議庭,直接審理重大、疑難案件。
⒉積極深化審判方式改革。實(shí)行以公開舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證、裁判為主要內(nèi)容的庭審方式;完善訴訟證據(jù)規(guī)則;不斷探索便捷的辦案方式,擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍,規(guī)范普通程序,實(shí)行“繁簡(jiǎn)分流”;積極推廣國(guó)家賠償審判方式改革,全面引進(jìn)聽證程序;深化立案改革,規(guī)范工作職能;繼續(xù)推動(dòng)審判監(jiān)督改革,規(guī)范再審立案條件,完善申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彽膶彶槌绦颉?/p>
⒊注重訴訟調(diào)解和執(zhí)行和解,努力爭(zhēng)取辦案最佳效果。不論一審、二審或再審、執(zhí)行,都要按照“能調(diào)則調(diào),當(dāng)判則判,判調(diào)結(jié)合”的要求,努力提高調(diào)解結(jié)案率和執(zhí)行和解率。刑事自訴案件、刑事附帶民事案件、行政賠償案件也要多做調(diào)解工作。鼓勵(lì)以調(diào)解或執(zhí)行和解方式處理重大、疑難、有影響的案件。
五、以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo),狠抓涉訴信訪工作
⒈加強(qiáng)申訴和信訪接待工作。對(duì)申訴來信來訪要分類統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)摘報(bào),及時(shí)了解和解決群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,限時(shí)回復(fù)。開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排查工作。對(duì)重大、疑難上訪問題,院、庭長(zhǎng)要親自做化解工作。
⒉深化集中聯(lián)合接訪活動(dòng),解決群眾反映的突出問題。進(jìn)一步落實(shí)“四明確”和“三公開”的工作機(jī)制,層層有責(zé)任,層層抓落實(shí)。堅(jiān)持法律效果、政治效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一,認(rèn)真處理好每一起涉訴上訪案件。充分運(yùn)用信訪聽證制度,嚴(yán)格按照中政委《關(guān)于涉法涉訴信訪案件終結(jié)辦法》的要求,做出終結(jié)認(rèn)定。同時(shí),多渠道、多途徑爭(zhēng)取社會(huì)廣泛支持,切實(shí)緩解涉訴信訪突出問題,真正達(dá)到“人人收到領(lǐng)導(dǎo)接待,件件得到依法處理,執(zhí)法水平明顯提高,進(jìn)京涉訴上訪明顯減少”的目標(biāo)。
⒊重點(diǎn)解決進(jìn)京訪、越級(jí)訪案件。中院采取有效措施防止出現(xiàn)進(jìn)京訪、越級(jí)訪,確保不再是全省的信訪大市。一是實(shí)行信訪案件日?qǐng)?bào)、周報(bào)和月點(diǎn)評(píng)制度,形成全院人人都有信訪壓力,個(gè)個(gè)都有信訪責(zé)任的局面。二是重點(diǎn)復(fù)雜案件向地方黨委、政府通報(bào)情況,取得理解和支持。三是加大調(diào)解工作力度,努力做到辯法析理,勝敗皆服,案結(jié)事了。四是加強(qiáng)進(jìn)京接訪,進(jìn)京訪數(shù)量前六名的基層法院派人派車與中院的同志一起,進(jìn)京接訪。
⒋進(jìn)一步建立和完善信訪體制、制度和機(jī)制,使信訪工作走上正常化、規(guī)范化和制度化軌道。完善信訪案件流程管理,對(duì)來信來訪、登記、分流、審查、處理、復(fù)查、再審諸環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。實(shí)行主辦法官信訪責(zé)任終身制,主辦法官對(duì)所辦案件終身承擔(dān)釋明義務(wù),從源頭上增強(qiáng)審判人員的信訪意識(shí)和責(zé)任意識(shí),使審判人員從接手案件開始就始終繃緊信訪這根弦,把解決涉訴上訪工作滲透到每個(gè)工作環(huán)節(jié),每起案件中。
六、以“科技強(qiáng)院”為支撐,健全物質(zhì)保障機(jī)制
繼續(xù)克服種種困難,積極爭(zhēng)取各級(jí)地方財(cái)政配套資金和國(guó)債資金,加大對(duì)“兩庭建設(shè)”的投入力度,加快法院信息化和現(xiàn)代化建設(shè)。一要實(shí)現(xiàn)兩級(jí)法院計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng),達(dá)到信息傳輸?shù)臄?shù)字化。固定資產(chǎn)、車輛管理、人事管理、檔案管理等也要實(shí)現(xiàn)微機(jī)化。二要利用局域網(wǎng)對(duì)審判、執(zhí)行工作進(jìn)行全程監(jiān)督,案卷結(jié)案與微機(jī)報(bào)結(jié)同步進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)司法文書的電子歸檔,杜絕超審限案件的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)案件審理信息的動(dòng)態(tài)管理。三要在法庭、羈押室、辦公樓大廳等重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),對(duì)庭審情況和重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部保衛(wèi)的科技化監(jiān)控。
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