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一、法治領域中的不和諧因素

造成社會不和諧或者沖突的因素是眾多而復雜的。就法治領域而言，首先，目前社會公眾特別是公務人員的法治意識和規則意識仍然比較淡薄。另外一個重要因素是公權力因素。從當今引發社會沖突的原因看，多數都是由于對政府和其他公權力的約束機制尚不健全，政府和司法機關超越職權、濫用職權、不作為造成的。公權力行使不當是導致社會沖突頻發，官民情緒對立的主要原因。尤其需要注意的是，政府在處理社會矛盾中不當行使裁決權引發的新爭議也在不斷增加，無形中加劇了社會沖突。

面對大量的社會沖突，能否建立起有效的民間和行政糾紛解決機制也直接影響社會的和諧。必須看到，目前我國的民間與行政糾紛解決機制并不健全，缺乏權威暢通的沖突解決渠道。地方政府在處理各類沖突時，習慣于將矛盾上交中央，給上級政府造成壓力。加之公眾青天意識濃厚，對信訪等非法律申訴方式過度迷信，造成本來就不很暢通的糾紛解決渠道越發不暢通。

另外，司法缺乏獨立性，難以發揮最終解決糾紛的關鍵作用。當今社會眾多矛盾都匯集到司法機關，但是，作為最終裁判者的法院并不能有效處理所有糾紛，不得不將大量的爭議推出法院，最終演化成社會矛盾。

影響和諧的社會矛盾沖突的總量在增加，而這些矛盾又是經濟與社會發展，城鄉發展不平衡造成的。無論是經濟社會發展的不平衡，還是城鄉發展不平衡，都與長期以來施行的一些法律政策有關，惟有逐漸修改完善法律，改變不合理的政策，才有助于從根本上消除不和諧的因素。

二、解決不和諧問題與預防社會問題的法治途徑

歷史經驗表明，社會的和諧程度既與政治、經濟、文化有密切的聯系，也與法治的健全與發展同步。預防和減少社會沖突，實現全面和諧必須在法治的框架內進行。具體而言，首先要實現立法與決策的民主化，切實反映民意，順應民心。立法公開透明與公眾參與尤其重要，重點要解決立法中的部門利益與行業利益問題，將起草權交給更為中立和公正的人大與社會民眾。加緊修改制定新的歷史條件下與和諧社會相適應的法律法規，注重法律的人性化，從根本上消除歧視與不平等，為構建和諧社會奠定制度基礎。

其次要嚴格執法，保證法律的有效實施。僅有制定良好的法律是不夠的，如果法律不能有效實施，就難以發揮定分止爭、監督政府、保障權利的作用。所以，嚴格實施法律，防止人為因素影響執法與法律實施的效果十分必要。應當重點規范政府公權力，提高執法人員的法律素質，健全執法程序，減少和預防可能發生的官民沖突。

再次，必須盡快健全民間和行政的糾紛解決機制，消解各類矛盾，疏通現有糾紛解決渠道，減輕信訪壓力，減少越級行政干預，將沖突化解于地方。要適度發揮政策與非法律化糾紛解決機制的作用，逐步過渡到完全的法律糾紛解決機制。同時要重點解決司法獨立與公正問題，樹立司法權威，使之成為解決糾紛的最終途徑。

最后，還要進一步完善法律普及與法律教育制度，重點做好權利與義務、權力與責任、上級與下級的均衡普法，鼓勵公務人員通過實踐掌握與運用法律。提高公眾的素質，減少和抑制糾紛，鼓勵公眾通過合法正當的渠道解決爭議。