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行政審批是行政機關依法對社會、經濟事務實行管理的一種重要手段。由于適應社會主義市場經濟的行政審批制度尚待完善，對行政審批缺乏有效的監督和制約，致使行政審批成為錢權交易、以權謀私等腐敗現象得以滋生和蔓延的一個重要原因。因此，進一步深化行政審批制度改革，規范行政權力的運作，勢在必行，這是從源頭上預防和治理腐敗的必然要求。

一、深化體制改革，從制度上預防和治理腐敗

長期以來，由于行政審批設定權和適用行政審批的條件不明確，設定行政審批的事項不規范，行政審批事項不夠公開，重許可、輕監督，行政審批缺乏有效的監督制約機制，導致了濫用行政審批權力，以行政審批代替行政管理，使得行政審批成為滋生腐敗溫床。因此，政府必須轉變通過行政審批改革實現經濟與社會管理的行政觀念，要將政府職能逐步轉變到經濟調節、市場監控、社會管理和公共服務上來。

深化行政審批制度改革，要注意抓好幾個方面的工作：一是必須按照取消不必要的審批事項、簡化行政審批程序、規范審批辦法、改進服務和管理的要求，對現有的行政審批事項進行清理。凡是不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發揮作用的行政審批，堅決予以取消；可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作來處理，盡可能減少行政審批手段，用市場機制的辦法來確定有限的資源配置。二是對政府目前需要保留的行政審批事項，尤其是那些容易發生以權謀私、錢權交易的審批項目，一時又難以用市場機制的辦法解決的，要提高行政審批的透明度，建立健全有效的行政審批監督制約機制，加強對行政審批各環節的監督。三是要嚴格規定審批內容，明確審批條件，減少審批環節，簡化行政審批手續，確定審批時限，制定嚴密的審批操作規程和標準，最大限度地減少審批部門和人員的自由裁量權，從根源上和制度上杜絕暗箱操作和錢權交易，清除行政審批中存在的腐敗土壤。

二、推進政務公開，提高行政審批的透明度

權力運作的不透明是產生腐敗的重要原因，而陽光則是最好的防腐劑。因此，行政審批必須實行政務公開，堅持以面向基層、便民利民為導向，通過公開審批權限、審批條件、審批程序、審批標準、收費標準、審批結果、審批時限，提高審批工作的透明度和公眾的知情度，大大減少審批過程中因暗箱操作可能產生腐敗的環節和機會，為預防和治理腐敗提供有力的支持。要創新公開形式，擴大政務公開的覆蓋面。通過公開登報、印發辦事手冊、設立政務公開欄，開設辦事大廳、辦事窗口、電子觸摸屏等形式向社會公開，讓基層群眾通過多種途徑了解有關審批事項的內容。要積極發展電子政務，運用信息、網絡等現代技術手段，實現網上政務公開、網上審批、網上繳費、網上咨詢等服務。避免審批機關工作人員和審批申請人的接觸，減少人為因素對行政審批的影響，杜絕腐敗環節的產生。

三、強化審批監督，規范行政權力的運作

行政審批是腐敗現象的高發區，究其原因，主要是對審批過程和審批人員缺乏有效的監督制約機制，容易產生暗箱操作和錢權交易。因此，重要的是強化對行政審批的監督，規范行政審批運作。

重點抓好以下幾個方面的監督：一是必須加強對行政審批權設定的監督。對審批權進行科學合理的分解，明確審批的權限、職責和義務，使審批的各個環節之間相互監督、相互制約。對于可以通過市場機制運作代替行政審批的要堅決取消或不準予以設立；對于已設定的行政審批權，要同時規定相應的責任，實行誰審批誰負責，審批機關因為只審批不監督或監督不力所造成嚴重后果，甚至濫用職權亂審批以權謀私的，要追究行政審批主管領導和直接責任人的責任。二是必須加強對擁有行政審批權的領導干部的監督。一些地方和部門的領導干部的權力過于集中，直接掌握著大量土地批租、項目審批、工程發包等審批權力，由于權力運用不規范，隨意性大，透明度差，容易引發錢權交易。要防止各種腐敗現象的發生，必須對這些領導干部的權力和權力的行使進行有效的監督制約，防止濫用職權，保證權力沿著正確的軌道運行。三是必須加強對行政審批重點領域的監督。目前，在建筑工程招投標、經營性土地使用權轉讓、產權交易和項目招標、核準等的行政審批過程中，是較為經常出現不廉潔甚至腐敗問題的領域。因此，要加強對這些領域行政審批的監督，不斷規范操作，減少腐敗現象的發生。四是必須加強專門機關和社會輿論的監督。要進一步加大人大、紀檢檢察、審計等專門機關的監督力度，加強對行政審批權力和行政審批違紀的監控，尤其對容易產生以權謀私、錢權交易部門運作環節的監督檢查，防止行政權力越軌和濫用，及時發現和查處行政審批工作中存在的腐敗問題，對違規審批或工作失誤造成損失，要追究當事人的責任。要發揮新聞輿論監督公開性、快捷性的特點，對行政審批機關及其工作人員違法違紀行為應進行及時揭露。要加強監督，建立健全人民群眾對行政審批的批評監督渠道，使整個行政審批暴露在社會公眾的監督之下，遏止行政審批腐敗的發生。

四、嚴格執行行政許可法，促進行政審批法制化

行政許可法的頒布實施是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，標志著政府對經濟社會事務的管理進一步制度化、規范化、法制化。行政許可法吸收了行政審批制度改革的成果，體現了行政審批制度改革的精神，并為進一步推進行政審批制度改革提供了法律保障。貫徹行政許可法，對于保護公民、法人和其他社會組織的合法權益，深化行政審批制度改革，轉變政府職能，改革行政方式，推進依法治市進程，從源頭上預防和治理腐敗，保障和監督行政機關有效實施行政管理，具有重要的意義。各級政府和部門要嚴格執行行政許可法，以實施這部法律為契機，積極推進行政審批制度改革，提高依法行政水平。一是必須加快政府職能轉變。要通過實施行政許可法，促進政府職能轉變。把政府不該管的事交給社會、企業和中介組織，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。各級政府必須切實轉變管理理念和管理方式，不能把審批當成管理。對于需要實施行政許可管理的事項，要嚴格依法執行，加強監督制約，確保有關行政許可真正發揮作用；對不需要行政許可但需要政府管理的事項，要強化間接管理和事后監督，正確發揮政府的作用。二是繼續深化行政審批制度改革。堅持職權法定原則，取消沒有法律、法規、規章依據的審批項目；取消未經法律、法規授權的單位的審批權；堅持分級管理與屬地管理相結合的原則，將法律、法規、規章規定可以下放的審批項目盡可能下放；堅持責權一致原則，減少或合并交叉、重復的審批項目。三是嚴格依法設定和實施行政許可。要堅決執行行政許可法對行政許可的設定范圍、設定權限、實施程序、經費保障等方面的規定。在認真實施行政許可法、提高依法行政的同時，也通過嚴格規范行政權力運作、從源頭上預防和治理腐敗。