導(dǎo)語(yǔ)：解放思想 創(chuàng)新思路 探索聯(lián)系代表工作新模式一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

代表工作是人大及其常委會(huì)整體工作的重要組成部分，聯(lián)系代表工作則是代表工作的重點(diǎn)之一。當(dāng)今的南粵大地掀起新一輪思想大解放的熱潮，在這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，惠陽(yáng)人大工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須與時(shí)俱進(jìn)，知難而上，破解難題，創(chuàng)新思路，探索構(gòu)建聯(lián)系代表工作新模式。

一、傳統(tǒng)聯(lián)系代表模式的表現(xiàn)及特點(diǎn)

任何制度都存在一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展和不斷發(fā)展的過(guò)程。聯(lián)系人大代表制度也毫不例外，它伴隨著人大及人大代表的誕生已間接或直接地運(yùn)作了半個(gè)多世紀(jì)，它的產(chǎn)生和發(fā)展曾有力地推動(dòng)了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其在推動(dòng)人大制度建設(shè)、法制建設(shè)發(fā)展方面起到較大的促進(jìn)作用。

母庸諱言，任何事物的發(fā)展都遵循著從低級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展的規(guī)律，都經(jīng)歷著從產(chǎn)生到發(fā)展、逐步健全的過(guò)程。傳統(tǒng)聯(lián)系代表模式隨著時(shí)代的發(fā)展，它或多或少地存在一些歷史的局限性，存在著不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的某些方面。歸納起來(lái)有以下表現(xiàn)形式和“七多七少”特點(diǎn)：一是被動(dòng)式聯(lián)系的多，主動(dòng)式聯(lián)系的少；二是靜態(tài)式的聯(lián)系的多，動(dòng)態(tài)式的聯(lián)系的少；三是刻板式的聯(lián)系的多，靈活機(jī)動(dòng)式的聯(lián)系的少；四是“走馬觀花”式的聯(lián)系的多，深入聯(lián)系的少；五是應(yīng)付式聯(lián)系的多，認(rèn)真聯(lián)系的少；六是遙控式的聯(lián)系的多，深入基層聯(lián)系的少；七是片面式聯(lián)系的多，全面式聯(lián)系的少。上述現(xiàn)象的存在，既有歷史原因，也有客觀原因和主觀原因。

二、傳統(tǒng)聯(lián)系代表模式的“誤區(qū)”及成因

傳統(tǒng)聯(lián)系代表模式在長(zhǎng)期的運(yùn)作中，存在的“七多七少”問(wèn)題，既有體制方面因素，也有在發(fā)展上不同階段中形成的因素。就其深層次原因而言，有以下三方面的原因：

1、歷史原因。一是傳統(tǒng)體制的因素。人大成立后，由于我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，在此體制的影響下，人大的各項(xiàng)工作受到一定的局限和制約。二是傳統(tǒng)的觀念因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的人們，一方面對(duì)人大的地位、作用，意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為人大是“二線”，甚至認(rèn)為是“養(yǎng)老”單位。另一方面在此傳統(tǒng)觀念的導(dǎo)向下，法治觀念被弱化了，人治觀念占主導(dǎo)地位。三是傳統(tǒng)貫性思維和行為因素。有的同志認(rèn)為，對(duì)政府的監(jiān)督問(wèn)題，“二線”不便監(jiān)督“一線”，應(yīng)該多支持，少監(jiān)督。甚至認(rèn)為“不管就是最大的支持”。上述現(xiàn)象的存在，說(shuō)到底是傳統(tǒng)的體制局限了人們的觀念，傳統(tǒng)的觀念影響了人們的思維，傳統(tǒng)的思維導(dǎo)致了傳統(tǒng)的貫性工作行為。

2、客觀原因。一方面人大聯(lián)系代表工作除受歷史原因影響之外，還受到政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)階段性發(fā)展的制約。有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就有什么樣的上層建筑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，或多或少影響著人大聯(lián)系代表水平。另一方面，由于法制建設(shè)作為上層建筑也受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段發(fā)展的制約，法制建設(shè)的發(fā)展程度如何，也或多或少影響了人大聯(lián)系代表的進(jìn)展及水平。

3、主觀原因。人屬一定歷史階段的人，人的觀念、思維，工作水平不可避免地受到歷史發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，法制建設(shè)水平的制約。這就決定了在一定歷史階段從事人大聯(lián)系代表工作的人們，在工作運(yùn)行中缺乏工作的主動(dòng)性，能動(dòng)性。如，有的認(rèn)為“前面有黨委、后面有政府，人大照章辦事即可”，“多一事不如少一事”，人大是“二線”單位，已是“船到碼頭，車(chē)到站”，于是在工作中缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)新性那就成為習(xí)慣和自然。

可見(jiàn)，由于歷史的原因、客觀的原因、主觀的原因形成了傳統(tǒng)聯(lián)系代表方式與不能適應(yīng)新時(shí)展需求的落差。

三、探索創(chuàng)新聯(lián)系代表工作新模式的對(duì)策

歷史在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)。人大工作，尤其是聯(lián)系代表工作方式需要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，破舊立新，應(yīng)破除過(guò)時(shí)的觀念、意識(shí)，破除過(guò)時(shí)的工作方式、方法，破除過(guò)時(shí)的制度。更新觀念，更新制度，更新措施，構(gòu)建聯(lián)系代表工作新模式，必須著重“三個(gè)解放”、“三個(gè)更新”：

1、解放思想，更新觀念，創(chuàng)新聯(lián)系代表工作新思路。要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)系代表工作新思路，就必須解放思想，更新觀念。惠陽(yáng)人大常委會(huì)，依據(jù)時(shí)展的要求，遵照一切從實(shí)際出發(fā)的原則，制定了《惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聯(lián)系區(qū)人大代表方法》。在制定制度時(shí)緊緊抓住了在觀念上的“三個(gè)注重”，“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)了聯(lián)系代表工作。一是注重由被動(dòng)式傳統(tǒng)聯(lián)系觀念向主動(dòng)式現(xiàn)代聯(lián)系觀念轉(zhuǎn)變；二是注重由封閉式觀念聯(lián)系方式向開(kāi)放式觀念聯(lián)系方式轉(zhuǎn)變；三是注重由單一式觀念聯(lián)系方式向多樣式觀念聯(lián)系方式轉(zhuǎn)變。要求常委會(huì)組成人員在聯(lián)系代表工作中，樹(shù)立“三個(gè)新觀念”：發(fā)展的觀念、與時(shí)俱進(jìn)的觀念、開(kāi)放式觀念。觀念的更新，開(kāi)闊了代表的視野，增強(qiáng)了工作的創(chuàng)新能力。工作實(shí)踐證明，觀念的更新，帶來(lái)了工作方式的更新，有力地推進(jìn)了聯(lián)系代表工作。

2、解放思想，更新制度，建立聯(lián)系代表工作的長(zhǎng)效機(jī)制。惠陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)在制定聯(lián)系代表制度時(shí)，注重了增強(qiáng)“三個(gè)性”：一是針對(duì)性，依據(jù)具體問(wèn)題具體分析具體解決的原則制定新方案；二是可行性，依據(jù)實(shí)事求是的原則制定新制度；三是實(shí)效性，依據(jù)一切從實(shí)際出發(fā)的原則制定新措施。新制度的制定，有力地促進(jìn)了聯(lián)系代表工作的科學(xué)化、規(guī)范化、常規(guī)化。工作實(shí)踐證明：新的聯(lián)系代表制度的制定，充分發(fā)揮了代表的主觀能動(dòng)性，通過(guò)代表的作用有力地推進(jìn)了“一府兩院”工作，推進(jìn)了惠陽(yáng)整體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

3、解放思想，更新措施，開(kāi)拓聯(lián)系代表工作新局面。惠陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)為了進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)系代表工作，在制定《惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聯(lián)系區(qū)人大代表方法》后，又進(jìn)一步制定了《惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)系區(qū)人大代表分工方案》，采取得力措施構(gòu)建聯(lián)系代表工作的“三個(gè)模式”：一是構(gòu)建“一帶一”模式。要求常委會(huì)組成人員，直接定位聯(lián)系片區(qū)和具體代表個(gè)人。如常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主任、選聯(lián)室主任分工聯(lián)系全區(qū)六個(gè)鎮(zhèn)人大和二個(gè)街道人大工委，要求常委會(huì)組成人員每人直接聯(lián)系五至九位代表。通過(guò)直接聯(lián)系有效地提高了代表的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、履職素質(zhì)，收到了明顯的效果。如，被市人代會(huì)定為議案的整治“兩河四岸”議案，發(fā)端于區(qū)代表的議案。二是構(gòu)建“以點(diǎn)帶面”模式。區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，要求常委會(huì)組成人員貼近選區(qū)、貼近選民、貼近代表，到基層一線調(diào)研和指導(dǎo)工作，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)力爭(zhēng)解決問(wèn)題，努力將問(wèn)題解決在基層。通過(guò)此工作模式，有效地提高了指導(dǎo)代表活動(dòng)的質(zhì)量、代表為選民服務(wù)的水平、代表履職的創(chuàng)新能力。如，區(qū)三屆人大三次會(huì)議期間，區(qū)代表提出的議案、建議共29件，涉及范圍廣，質(zhì)量高，可操作性強(qiáng)，這本身就是對(duì)新的聯(lián)系模式最好檢驗(yàn)。三是構(gòu)建“周期性”模式。依據(jù)制度要求，常委會(huì)組成人員創(chuàng)新工作思路，形成聯(lián)系代表工作規(guī)范化、經(jīng)常化的“四個(gè)日”聯(lián)系方式：一是規(guī)范與代表聯(lián)系的“互動(dòng)日”。通過(guò)實(shí)踐，達(dá)到了“三個(gè)互相”目的：互相信任、互相學(xué)習(xí)、互相提高；二是規(guī)范“會(huì)前”聯(lián)系代表深入基層的“調(diào)研日”。通過(guò)工作實(shí)踐，了解了代表的生活，了解選民對(duì)代表的評(píng)定，了解了基層“兩委”干部對(duì)代表的鑒定，更了解了代表在想什么、做什么、需要什么，為解決存在問(wèn)題和培養(yǎng)、指導(dǎo)、支持代表履職創(chuàng)造了條件。三是規(guī)范“會(huì)中”深入代表“指導(dǎo)日”。通過(guò)工作實(shí)踐達(dá)到了加強(qiáng)對(duì)代表“三個(gè)指導(dǎo)”的效果：有效地指導(dǎo)代表行使審議權(quán)，積極建言獻(xiàn)策；有效地指導(dǎo)代表做好議案、建議工作，充分履行代表職務(wù)；有效地指導(dǎo)代表提高參政、議政能力，為群眾辦實(shí)事、辦好事；四是規(guī)范“會(huì)后”支持代表積極參加“代表集中活動(dòng)日”。通過(guò)工作實(shí)踐，有效地引導(dǎo)代表獲得“三個(gè)經(jīng)驗(yàn)”：“團(tuán)體作戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，視察經(jīng)驗(yàn)，為代表今后參加小組活動(dòng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

探索創(chuàng)新常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表新模式，是惠陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新人大工作新思路、開(kāi)拓人大新局面的一點(diǎn)嘗試。相信，在新一輪思想大解放的熱潮推動(dòng)下，人大工作必將邁上一個(gè)新臺(tái)階，將有力地推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。