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近年來，龍門縣永漢鎮黨委、鎮政府在縣委、縣政府的正確領導和大力支持下，堅持“一個中心”(發展經濟為中心)做強“兩大支柱”（旅游、工業）建設“三大品牌”（黨建、溫泉、文化）打造“山水花畫”名鎮，建設惠州最美鄉鎮為目標，堅持科學發展觀，加快經濟又好又快發展的同時，不斷加強依法治鎮工作，積極探索基層民主政治建設的新路子和新機制。在全鎮推行以“民主提事、民主決事、民主管事、民主監事”為主要內容的“四民工作法”，切實維護群眾的知情權、參與權、管理權、監督權和發言權，村民自治得到充分體現，民主權利得到有效保障，提高了村干部的法制意識與責任意識，規范了村級民主管理的運作，擴大了基層民主，促進了新農村和諧穩定和經濟社會的發展。這一經驗做法得到省、市領導的充分肯定，市委書記黃業斌對還把“四民工作法”的基本內涵高度地概括為：“核心是民主，關鍵是公開，重點是參與，前提是規范，主導是支部，監督是保證”。市委于今年四月在我鎮召開了現場會，并在全市推廣“四民工作法”的經驗和做法。

一、積極探索，致力開創基層民主政治建設新途徑

我鎮有2個社區、22個行政村、246個村民小組，總人口4.8萬人，其中農村人口3.4萬人。近些年來，隨著我鎮經濟社會跨越式發展和城鎮化進程的推進，在個別農村中存在村、組干部辦事不夠公開、公平、公正，議事欠規范、決策無程序、監督不落實等問題而引起群眾的不滿，從而引發各種矛盾糾紛隨之產生，如山林、土地糾紛及征地等問題引發群眾上訪；有些村組干部法律意識淡薄，錯誤認為現行村民自治是無條件的“自由”，有些群眾錯把當家作主等同于“人人作主”、“必須由我作主”等等。這些問題都直接影響著基層民主政治建設的健康發展。為此，永漢鎮委、鎮政府始終堅持黨的領導作為一根紅線貫穿于農村基層民主政治建設的健康發展，堅持循序漸進和實際、實用、實效為原則，加大民主政治建設力度，建立了“四民工作法”，有效地解決了當前農村社會中存在的熱點、難點和焦點問題，提高農村基層民主政治建設工作的成效和基層黨組織的執政能力，保障老百姓各項民主權利。

*年下半年，我鎮認真貫徹市委、縣委精神，在全鎮推行了《村（居）民小組議事規則》，村小組民主自治水平得到明顯提高。在推行過程中我們也得到了啟發：《村（居）民小組議事規則》較好地解決了村小組一級的民主管理、民主自治問題，但在村委會一級民主管理方面還缺少具體可操作的制度。為此，我鎮在深入農村調研和廣泛征求有關職能部門和專家學者的意見建議的基礎上，依據《村民委員會組織法》、《廣東省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的有關規定，于*年擬定了主要內容為民主提事、民主決事、民主理事、民主監事的“四民工作法”，規定凡年滿18周歲的本村村民都有權利參加民主議事活動，每項議事都需要各家各戶代表參與表決。同時規定村民表決的事項公示3天，確定沒有異議才予以實施。

二、加強領導，確保“四民工作法”全面有效實施

（一）領導重視，建立機構。鎮委、鎮政府對推行“四民工作法”工作高度重視，切實加強領導，專門成立了推行“四民工作法”工作領導小組，由鎮黨委書記親自擔任組長，黨委副書記擔任副組長，成員包括黨委委員和副鎮長，領導小組下設辦公室。領導小組負責對全鎮推行工作進行科學統籌和組織安排，做到每個行政村都有鎮黨政領導包片掛點負責。同時，我們還制訂了實施方案，明確了領導職責、目標任務、實施步驟和措施要求。鎮委、鎮政府先后召開全鎮動員會、推進會，對推行“四民工作法”進行認真部署。鎮領導經常深入農村檢查督促，聽取有關部門、村干部工作匯報和意見，研究解決推行工作遇到的問題和對策，保障“四民工作法”得到落實。

（二）加強宣傳，統一思想。為了把全鎮干部群眾的思想統一到鎮委鎮政府關于推行“四民工作法”的認識上來，并積極支持和參與“四民工作法”的推行工作，我們認真抓好宣傳發動工作，通過召開黨委會議，全鎮干部職工大會，村支部書記、村主任會，村“兩委”干部會、黨員會，村民代表會，張貼宣傳標語等形式，反復宣傳推行“四民工作法”的內容、目的和重要意義。通過廣泛深入的學習、宣傳和發動，達到了三個統一目的：統一領導班子成員的認識，統一村干部的認識，統一農民群眾的認識，從而為推行“四民工作法”從思想上掃除了障礙。

（三）示范帶動，全面推進。“四民工作法”是我鎮在推進基層民主政治建設中的新舉措，為了使這一重要舉措能夠穩步扎實、順利有序地在全鎮推開，我們采取了抓示范點，“以點帶面、全面推進”的方法。一是抓好縣、鎮的示范點。我們把馬星村作為推行“四民工作法”的試點村，成立了試點工作領導小組，在人力、物力和財力上給予大力支持。縣委對我鎮推行“四民工作法”的做法給予充分肯定，并于*年8月將我鎮馬星村作為全縣推行“四民工作法”的試點。由于縣、鎮兩級領導重視、工作到位、群眾配合，試點工作取得明顯的成效。二是抓好各村的示范點。我們在每個村挑選1個村民小組作為推行“四民工作法”的試點村小組，以帶動全村。鎮委鎮政府還專門召開全鎮推進會，集中人力物力認真抓好各試點工作。三是在全鎮推廣。在馬星村“四民工作法”試點取得成功經驗的基礎上，我們趁熱打鐵,乘勢而上,召開了全鎮動員大會，全面部署“四民工作法”的推行工作。要求各村采取張貼宣傳標語和出好宣傳墻報等形式，認真做好“四民工作法”的宣傳；結合各村實際，廣泛征求群眾對“四民工作法”的意見和建議，使其不斷得到充實與完善；動員群眾參加實行“四民工作法”表決會，表決通過“四民工作法”。

（四）結合實際，規范操作。我們從便于村組干部的實際操作和“四民工作法”的實際運用出發，結合工作實際分別設計、印制了村委會版和村小組版的“四民工作法”操作小冊子，繪制了簡單易懂的“四民工作法”操作流程圖，專門設計制作“四民工作法”記錄本、“四民工作法”會議請示和操作公開格式等，為“四民工作法”的推行做好配套工作，確保推行工作順利進行。

（五）建立機制，促進落實。為確保“四民工作法”能夠在全鎮各村順利推行，我們建立了一系列制度，一是建立責任制。明確規定村黨支部書記和村委會主任以及村小組長為本村和村民小組推行“四民工作法”工作的第一責任人，其他村干部包片分工負責。同時規定：沒有推廣好、落實好“四民工作法”的，要追究有關人員的責任。二是建立健全配套機制。我們建立了“四民工作法”扶助機制、專項獎勵機制和考評機制等。鎮委、鎮政府對“四民工作法”決議的村務事項，在技術上、經濟上給予適當扶助；每年對運用“四民工作法”議事工作突出的基層黨組織或在操作過程中表現突出的黨員給予嘉獎，以發揮基層黨組織和黨員的工作主動性和積極性；把“四民工作法”的推行工作與黨員聯系村務責任制同步考評，并與評優評先、扶助、獎勵機制掛鉤，形成了推行“四民工作法”的激勵機制。三是建立檢查督促機制。鎮委鎮政府把推行“四民工作法”的工作列入年度工作計劃中進行部署、檢查和指導；各有關部門特別是“四民工作法”推行工作領導小組成員單位，認真履行職責，積極加強對推行工作的指導和督促落實。此外，我們充分發揮駐村干部的作用，把宣傳“四民工作法”、督促各村抓好推行工作作為駐村干部的責任，要求他們當好推行“四民工作法”的“宣傳員”、“指揮員”、“戰斗員”和“督察員”，有效促進了“四民工作法”的順利推行。目前，全鎮22個村委會和246個村民小組已經全部實行了“四民工作法”。

三、成效突顯，促進了新農村經濟社會和諧發展

我鎮自*年8月推行“四民工作法”以來，取得明顯成效，有力地促進了農村民主政治建設和新農村建設。

一是提高了村干部的民主管理水平。實行“四民工作法”，從制度上明確了村干部在村務管理方面的職責、權限和程序，村干部在決策村大小事務時都必須依據“四民工作法”的程序和要求來進行，從而使村干部有規可依、有章可循，村務管理由過去的幾個村干部說了算，變為必須經村民代表或戶代表集體民主表決后方能實施，促進了村務管理的規范化，提高了村干部的法制意識和民主管理水平。實行“四民工作法”，調動了村干部工作的積極性和主動性，由于村干部民主意識的提高，村民對村干部的工作支持度也不斷提高。如油田村從去年2月實行“四民工作法”以來，村兩委會干部在工作中能夠尊重群眾的民主決策和民主管理的權利，增進了村干部與村民之間的理解與信任，并通過民主決策的方式為群眾辦了不少好事實事。一年多來，該村運用“四民工作法”進行民主提事3項，解決難點2個，受到村民的廣泛好評。廣大村民都稱贊“四民工作法，就是好辦法，農村熱點難點解決就有了辦法。”

二是保障了村民的民主權利。“四民工作法”將民主管理的理念化為可操作的具體規則制度，保證了群眾的知情權、參與權、決策權、監督權和發言權，村民自治得到充分體現，民主權利得到有效保障，進而增強了村民參與村務管理的積極性以及依法依規辦事的自覺性。如上埔村隔陂村小組在進行村道路面擴寬工程中，首先按照“四民工作法”規定，召開了村民代表大會進行討論，經民主表決順利獲得通過，并將決事內容在全村張榜公示，保障了村民的民主權利的行使，村道擴寬工程得以順利推進。

三是促進了農村社會和諧穩定。“四民工作法”規范了村務管理的操作規程，強化了村干部依法依規辦事的自覺性，村務管理更加公開透明、民主，干部暗箱操作，擅自決定重大村務、違規發包集體土地、工程等問題得到有效遏制，減少了矛盾糾紛，村民對村干部信任度不斷提高，真正做到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”，從而促進了農村社會的和諧穩定。馬星村、上埔村以前是出名的上訪高發村，實施“四民工作法”后，這兩個村的財務管理不斷完善，辦事透明度進一步提高，土地糾紛、民事爭議等問題得到有效遏制和妥善解決，均成為“零上訪”村。

四是增強了農村基層黨組織的凝聚力。實施“四民工作法”后，形成了村黨支部、村干部深入群眾，教育、引導、說服群眾的良性機制，強化了村黨組織在各項村務中的把關、組織、監督、推動等核心地位，黨組織的凝聚力、戰斗力、號召力和向心力得到極大增強，基層政權的根基得到有效鞏固。如上埔村在換屆前班子比較懶散，干部關系不融洽，辦事不透明，干群關系相當緊張。實行“四民工作法”后，新一屆班子團結拼搏，開拓創新，凡是涉及群眾利益的大小事情都按“四民工作法”辦事，有效推動了全村各項事業和經濟建設的發展，村黨支部和村干部在群眾中的威信和凝聚力不斷提高。如今，村集體和村民的“錢袋子”脹了，黨群、干群關系融洽了。該村黨支部多次被評為縣、鎮先進基層黨組織。

五是加快了農村經濟的發展。實施“四民工作法”，增強了廣大農村干部干事創業、帶領群眾發展經濟、致富奔康的工作熱情和責任心，同時也激發了村民發展生產的積極性和創造性。目前，全鎮上下形成了干群齊心，搶抓機遇，共謀發展的良好氛圍，促進了農村經濟的快速發展，村集體經濟和農民收入大幅提高。如油田村嘉義莊村小組在今年4月市委開展的“村企共建，促進和諧”活動中，與南昆山溫泉大觀園建立了“橋梁”關系，在利用本地資源優勢開發漂流項目過程中，通過“四民工作法”進行決事，使村干部和村民達成共識，項目順利進行，促進了村集體經濟的發展。又如馬星村*年村集體經濟收入達25萬元，成為全鎮較為富裕的村之一，村民大都住上三四層高的樓房。

實行“四民工作法”，受到農村干部群眾的歡迎，全鎮農村村風民風進一步好轉，村容村貌有了較大改觀，全鎮上下政通人和，凝聚了民心，集中了民智，激發了民力，最大限度調動了全鎮人民發展經濟的積極性、主動性和創造性。實行“四民工作法”，促永漢經濟騰飛。據統計，今年我鎮先后引進了富力集團投資50億元人民幣開發永漢溫泉綜合項目，深業集團投資20個億建設廣河高速公路管理配套服務中心。正在洽談投資均超20億元人民幣的兩個生態旅游項目又即將落戶永漢。推進基層民主法治建設、助永漢鎮迎來了新一輪發展的春天，今年全鎮預計農民人均純收入達4600元，同比增長8%。實踐證明，加強農村基層民主政治建設，是造就新農村經濟社會發展良好環境的有力保障和關鍵。