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通過學習，我們深刻認識到“三個至上”是人民法院在審判和執行過程中法律效果和社會效果有機統一的高度概括和體現，也是人民法院和人民法官在全部司法活動中永遠追求的目標。當前，體現國家法制權威和司法權威的大量生效法律文書執行難，成為長期困擾人民法院工作的難點，也成為社會關注的熱點。中央從維護國家法制權威和司法權威的高度出發，十分重視解決執行難問題，1999年下發了11號文件，中央政法委2005年、2007年連續下發了52號和37號文件，建立和完善了黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、各方配合、法院主辦的解決執行難問題的新格局，采取綜合治理的措施破解執行難題，并將執行工作納入社會治安綜合治理目標考核的范圍。

認清形勢，明確任務，銳意改革，最終推動工作的向前發展。在黨的十七大報告、總書記、同志王勝俊院長、衛留成書記、肖若海同志和董治良院長等一系列重要講話中，指明了人民法院解決執行難問題的必由之路，也為我們做好執行工作揭示了一套正確的工作方法。執行局在“大學習、大討論”中明確了今后執行工作主要任務是：始終堅持三個至上，以提高執行案件質量和效率為總要求，把堅持內部分權制約與外部綜合治理相結合作為解決執行難問題的治本之策，深化執行工作體制和機制改革，最大限度地實現勝訴當事人的債權和平等保護各方當事人的合法權益，依托黨委領導全面推進人民法院執行難問題的解決。

為此，我們抓執行工作的重點主要是：

（一）依托黨委領導，綜合治理，破解執行難題

在院黨組和董治良院長的大力推動下，今年3月12日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于成立解決執行難協調工作小組及建立解決執行難聯席會議制度的工作方案》，4月22日，省解決執行難協調工作小組暨解決執行難聯席會議召開了第一次會議，在省委政法委的主持下，省人大、省政府相關領導和20多家聯席會議成員單位參加會議，共商解決執行難問題的方案。開展了為期半年的以涉政府機關、部隊、國有企業以及拖欠農民工工資和建設領域工程款、申請執行人為特困群體等為重點的執行積案清理活動。近期，我院在全省摸底調查的基礎上，已將涉政府機關為被執行人的案件和需要進行司法救助的案件上報省解決執行難協調工作小組協調，近期將召開第二次會議解決這些難題。

進一步加強對集中清理執行積案活動的領導，重點解決部分法院、部分法官當中存在的消極畏難情緒。充分運用法律手段嚴厲打擊暴力抗拒法院執行的違法犯罪行為，加大強制執行案件的力度，使用限制出境、限制高消費、責令申報財產、罰款拘留等強制措施，促使被執行人自覺履行債務。繼續完善執行案件信息管理系統，加快推進執行威懾機制的建設。

下一步，我們將以成立省解決執行難協調工作小組及建立解決執行難聯席會議制度為契機，充分發揮社會治安綜合治理制度的效能，在全省各級法院形成常態工作機制，發揮各級黨委政法委的主導作用,有效推進執行難問題的解決。目前，全省已有三分之一的市縣建立了解決執行難協調機制。

（二）改革創新執行工作體制和機制，加強對全省法院執行工作的統一管理和統一協調力度

推動執行機構改革，全省三級法院均設立執行局。在高、中院設立執行裁決庭、執行實施處和綜合委托處三個內設機構，在基層法院執行局設立執行裁決庭、執行實施處兩個內設機構，嚴格分離執行裁決權和執行實施權，加強內部監督。實行執行員統一考試，充實執行隊伍。

為加強對全省法院執行工作的統一管理、統一協調，完善了省高院執行局的三個會議制度。即局長辦公會、局務會和全體人員會議制度。進一步強化上級法院對下級法院執行工作的監督、協調和指導，積極探索“管案、管事、管人”相結合的管理模式。對重大、敏感案件，涉群體性上訪等重點案件實行掛牌督辦、領導包案的辦法，強化各級法院一把手抓大案，執行庭長到一線辦案的要求。近期，對大接訪活動中涉及執行的154件案件實行掛牌督辦，要求各級法院在9月底前結案并報告結果。

（三）以新修改的民事訴訟法為契機，加強執行隊伍培訓，提高隊伍執行能力

今年1月11日，我局邀請最高法院執行辦法學博士趙晉山以修改后的民事訴訟法的理解和適用為重點舉辦培訓班，對全省法院全體執行人員進行了全員培訓。5月30—31日，再次就新民事訴訟法生效后的最新理解和適用進行了全員培訓。兩次均邀請全省法院立案、民事和審監等審判部門的法官參加了培訓。通過兩次培訓，提高了執行人員素質，增強了執行工作能力。

繼續推行執行公開，規范執行行為，增強執行工作透明度，自覺接受監督，消除違法執行、消極執行。以邀請人大代表、政協委員視察執行工作，參與重大執行行為和執行聽證等方式，建立人大代表、政協委員參與執行的工作制度，增強社會各界對執行工作的支持和理解。

加強與立案、審判部門的配合，提示當事人執行風險，在立案和審判階段做好訴前和訴訟財產保全，加強審判與執行工作的銜接，提高審判案件質量，從法院內部的配合上減少執行案件的難度。

（四）結合“制度檢查落實年”活動，制定八個規定，規范執行行為，促進執行公正

為貫徹落實今年全省法院工作會議精神和關于開展制度檢查落實年活動的部署，規范執行行為，加強執行監督，省高院執行局起草了海南省高級人民法院《關于民事執行中委托拍賣的管理辦法》、《關于考核拍賣機構的若干規定》（試行）、《全省法院執行工作考核實施辦法》、《關于規范中止執行、終結執行程序的若干規定》、《關于公布拒執人名單的暫行辦法》（試行）、《關于立案、審判工作配合執行工作的若干規定》、《海南省高級人民法院、海南省公安廳關于依法規范人民法院執行和公安機關協助執行若干問題的意見》、《海南省高級人民法院、海南省建設廳關于建立執行協調聯動機制的實施意見》等八個規范性文件。在今年5月6日召開的全省法院執行工作會議上進行了討論，征求了全省各級法院和高院各部門的意見，近期將提交審判委員會討論。

（五）部署清理執行積案活動，促進均衡結案，提高執行效率

根據省解決執行難協調工作小組第一次會議的部署，今年5至10月開展為期半年的清理執行積案活動。對于截止到今年3月底的超期未執結的案件，集中力量進行清理，定人員、定任務，改變以往前松后緊的現象，爭取均衡結案，推動執行工作結案大于收案的良性循環。

近期，執行局將結合執行積案的清理工作，召開海南中院轄區和其他法院兩個匯報會暨研討會。傳達全國政法系統學習貫徹黨的十七大精神和總書記重要講話專題研討班、全國高級法院院長會議和全省法院這次會議精神，聽取各級法院上半年執行工作和落實中央政法委37號文件的情況匯報，研討刑事附帶民事案件的執行和民事訴訟法實施中的新問題，進一步扎實推進今年的執行工作。

（六）加強執行隊伍廉政建設，狠抓廉政責任制度的落實

總書記視察海南時強調：各級干部要堅持講黨性、重品行、做表率。切實做到解放思想，大膽探索；勤政為民，真抓實干；嚴格自律，廉潔奉公。特別是要以謹慎之心對待權力、以淡泊之心對待名利、以警惕之心對待誘惑，干干凈凈為國家和人民工作。作為經濟特區的干部，一定要把解放思想、實事求是、與時俱進作為自己的重大責任和突出品格。

執行工作是高風險的熱點崗位，權力大、利益重、誘惑多。所以要時時刻刻牢記總書記的教誨，從我做起，深入開展執行崗位正反典型的“雙示”教育，做到反腐倡廉，常抓不懈，警鐘長鳴，以增強執行人員的廉政自律意識，防患于未然。構建廉政建設“四不為”機制。即不愿為的自律機制，不能為的防范機制，不敢為的懲治機制，不必為的保障機制。

“千里之行，始于足下”，執行局在高院黨組的領導下，以深入開展“大學習、大討論”為契機，將切實結合工作實際，集中抓好“四個建設”，扎實落實每一項工作任務，全面穩步推進“執行難”問題的解決，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者。