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同志們:

今天的全市依法行政工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國、全省“市縣政府依法行政工作會議”和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》精神，總結(jié)和部署我市依法行政工作，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。剛才，志春同志已對去年的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對今年的工作也進(jìn)行了安排部署，講的很好。希望大家結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)做好依法行政工作的責(zé)任感和緊迫感

過去的一年是我們國家極不尋常、極不平凡的一年。全市各級各部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)一心，開拓進(jìn)取，共克時(shí)艱，贏得了經(jīng)濟(jì)增長、民生改善、社會穩(wěn)定的良好局面。一年來，各級政府法制工作機(jī)構(gòu)緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，主動服務(wù)于政府工作大局，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)依法行政和政府法制工作，取得了比較顯著的成績。主要表現(xiàn)在：各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員依法行政的意識不斷增強(qiáng)，學(xué)法用法的積極性明顯高漲；政府系統(tǒng)科學(xué)決策、依法決策、民主決策的機(jī)制初步建立，行政決策水平不斷提高；行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，在實(shí)行相對集中行政處罰權(quán)制度的基礎(chǔ)上，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移和拓展到推行行政執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范行政自由裁量權(quán)等相關(guān)工作上來，行政行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法質(zhì)量明顯提高；嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格管理制度，實(shí)現(xiàn)了全市執(zhí)法人員信息網(wǎng)上公開查詢，方便了社會監(jiān)督；積極受理和依法審理行政復(fù)議案件，暢通了人民群眾訴求表達(dá)渠道，強(qiáng)化了政府層級監(jiān)督；創(chuàng)新工作制度和工作方式，認(rèn)真履行職責(zé)，傾力服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展梗阻，充分發(fā)揮了參謀助手和法律顧問作用，取得了良好的法律效果和社會效果。

與此同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，與上級的要求相比，我市依法行政工作還存在一些問題和不足，例如，一些地方和部門對依法行政和政府法制工作的重視程度不夠，說得多，做得少，“說起來重要，干起來不要”，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的水平與能力還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求；有些地方綜合執(zhí)法、審批中心還需要不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善；廣大公務(wù)人員依法行政的意識和能力，與形勢和任務(wù)的要求相比還存在著很大差距，依法行政的責(zé)任意識和能力不高，“人治”觀念束縛法治建設(shè)的現(xiàn)象還比較突出；行政管理缺位和越位現(xiàn)象還很嚴(yán)重，濫執(zhí)法和執(zhí)法不到位依然存在，變管理為罰款、變服務(wù)為收費(fèi)、自發(fā)文件私設(shè)權(quán)利現(xiàn)象比較突出；各級各部門的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，與日益繁重的依法行政任務(wù)還不很適應(yīng)。這些問題需要引起我們的高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。當(dāng)前的新形勢、新任務(wù)對依法行政工作提出了新的更高要求，主要體現(xiàn)：

一是黨中央、國務(wù)院對依法行政工作提出了越來越高的要求。黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”基本方略，十七大再次強(qiáng)調(diào)“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，對推進(jìn)依法治國提出了新的更高要求。依法行政是依法治國的核心，其本質(zhì)是依法規(guī)范行政權(quán)力，要求行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員依法行使職權(quán)、依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)作為國家大政方針的實(shí)施者、法律法規(guī)的執(zhí)行者，只有依法行使職權(quán)、依法進(jìn)行管理，依法治國才有基本保證。不依法行政，依法治國就成了一句空談。這就要求各級行政機(jī)關(guān)和工作人員切實(shí)認(rèn)識到依法行政工作的重要性，嚴(yán)格做到在法定職權(quán)范圍內(nèi)充分行使管理國家和社會事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯群眾的合法權(quán)益。

二是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對依法行政工作提出了越來越高的要求。科學(xué)發(fā)展觀，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的根本指針。只有把科學(xué)發(fā)展作為推進(jìn)依法行政的基本價(jià)值取向，才能沖破“人治”觀念對法治建設(shè)的束縛，保證依法行政工作的正確方向。只有依法行政才能深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能把科學(xué)發(fā)展建立在制度化、法治化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)主要依靠經(jīng)驗(yàn)執(zhí)政向主要依靠法律執(zhí)政轉(zhuǎn)變，才能把科學(xué)發(fā)展觀“發(fā)展”的第一要義、“以人為本”的核心、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的基本要求和“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法落到實(shí)處。

三是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化高地對依法行政工作提出的了越來越高要求。打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化高地，是市委、市政府從*實(shí)際出發(fā)制定的，是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵是要營造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，特別是需要法治、規(guī)范、誠信、高效的政務(wù)環(huán)境。去年以來，隨著國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難增加、面臨的壓力加大。我市同樣遇到很大困難，但國際金融危機(jī)還未見底，不可預(yù)見的困難還會增多。在這樣的嚴(yán)峻形勢下，就更加凸顯了依法行政在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面的重要作用。只有狠抓依法行政，不斷規(guī)范行政行為，有效杜絕權(quán)力濫用，增強(qiáng)政府公信力，才能充分調(diào)動人民群眾和市場主體參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性；只有狠抓依法行政，提高機(jī)關(guān)效能，提高政府運(yùn)行效率，增強(qiáng)行政執(zhí)行力，才能不斷優(yōu)化和改善投資環(huán)境；只有狠抓依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府決策水平，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，才能不斷增強(qiáng)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的能力，為我市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

總之，當(dāng)前我市的依法行政工作，形勢喜人，形勢不等人。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，抓住機(jī)遇，認(rèn)真做好政府法制工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的法制觀念，為全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作出新的努力。

二、以貫徹《決定》為主線，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力開創(chuàng)我市依法行政工作的新局面

國務(wù)院繼出臺《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》之后，去年又頒布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，著眼于市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中的地位和作用，突出強(qiáng)調(diào)了市縣政府依法行政的重要性和緊迫性，并對各項(xiàng)工作提出了非常明確、具體的要求，把依法行政從“軟指標(biāo)”提升為硬任務(wù)。市縣政府作為國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，其依法行政水平和管理服務(wù)能力與廣大群眾的切身利益密切相關(guān)，直接影響著政府的公信力和執(zhí)行力。做好今后的依法行政工作，我們要以貫徹《決定》為主線，認(rèn)真把握以下幾個(gè)重點(diǎn)：

（一）切實(shí)提高政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，必須提高政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力。作為政府職權(quán)的具體實(shí)施者，政府工作人員依法行政的意識和能力，直接關(guān)系到國家法律、法規(guī)的實(shí)施，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的路徑，也決定著全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境。近年來，隨著依法行政工作力度的加強(qiáng)，法制宣傳工作的深入，法制講座、法制培訓(xùn)等制度的逐步建立和實(shí)施，全市行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力有較大提高。下一步，要繼續(xù)在提高公務(wù)人員法律素質(zhì)上下功夫，不僅要通過宣傳教育，大力增強(qiáng)公務(wù)人員依法行政的意識，還要建立完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、任職前法律知識考查、強(qiáng)化培訓(xùn)等制度，切實(shí)提高公務(wù)人員依法行政的能力和水平。

（二）認(rèn)真加強(qiáng)推進(jìn)依法行政的制度建設(shè)。依法行政是落實(shí)制度，推進(jìn)依法行政也要靠制度來保障。對于我市來說，依法行政的制度建設(shè)是工作中的薄弱環(huán)節(jié)。目前，在一些領(lǐng)域中存在的決策隨意、執(zhí)行不暢、監(jiān)督不力等現(xiàn)象，究其原因，主要是缺乏制度約束，特別是政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)管。因此，下一步，要根據(jù)《決定》要求，結(jié)合我市依法行政工作現(xiàn)狀，在堅(jiān)持和完善原有制度的基礎(chǔ)上，建立與《決定》相配套的各項(xiàng)制度，保證《決定》各項(xiàng)要求的貫徹落實(shí)；要繼續(xù)推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作，建立健全評議考核與責(zé)任追究制度，真正把執(zhí)法責(zé)任落到實(shí)處；要進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定和制度，開展規(guī)范性文件清理工作，切實(shí)解決文件過多過濫、規(guī)繁擾民的問題；要進(jìn)一步加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立和實(shí)行重大行政行為備案報(bào)告制度；要切實(shí)加強(qiáng)以強(qiáng)化責(zé)任為核心的依法行政保障機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高政府的執(zhí)行力和公信力。

（三）積極推進(jìn)行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新。加快政府管理體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，是建設(shè)法治政府的必然要求。工作中要重點(diǎn)圍繞提高行政服務(wù)效率和質(zhì)量，不斷創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制和管理體制。一是要繼續(xù)深化行政審批制度改革。結(jié)合今年規(guī)范性文件的清理，要建立行政審批項(xiàng)目動態(tài)清理機(jī)制，定期公布清理結(jié)果，大力壓縮行政審批項(xiàng)目。要繼續(xù)深化行政審批大廳的規(guī)范化建設(shè)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化審批責(zé)任，促進(jìn)行政審批工作更加便民、公開和高效運(yùn)行。二是要繼續(xù)大力規(guī)范行政執(zhí)法行為。要在去年規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作的基礎(chǔ)上，抓好細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的公布、執(zhí)行和監(jiān)督檢查，并結(jié)合《*市行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，在全市行政機(jī)關(guān)特別是重點(diǎn)執(zhí)法部門開展案卷評查活動。三是進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，努力提高全市行政執(zhí)法隊(duì)伍的能力和水平，推動建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、形象良好的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）嚴(yán)格依法規(guī)范行政權(quán)力。規(guī)范行政權(quán)力是依法行政的本質(zhì)和核心，依法行政的眾多要求和措施集中到一點(diǎn)，就是要使行政權(quán)力運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面規(guī)范化、法治化。在規(guī)范行政權(quán)力這項(xiàng)工作上，我們以往的工作重點(diǎn)主要放在了行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，對行政決策和行政監(jiān)督環(huán)節(jié)重視不夠。行政決策是行政管理的源頭，行政監(jiān)督是行政決策、行政執(zhí)行的保障。決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相輔相成，任何一個(gè)環(huán)節(jié)不規(guī)范，都會導(dǎo)致行政權(quán)力運(yùn)行失范。因此，要在繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為的同時(shí)，加大規(guī)范行政決策、行政監(jiān)督工作的力度，重點(diǎn)查處群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)同監(jiān)察、人事、信訪等部門的聯(lián)系與合作，建立健全協(xié)調(diào)配合工作的制度、機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督，努力規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新思路，努力提升全市依法行政工作水平

依法行政和政府法制工作面臨的任務(wù)非常繁重，涉及到行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，各級黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要繼續(xù)大力支持配合，為政府法制工作開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是各級黨委、政府的重要責(zé)任，是事關(guān)依法治國方略實(shí)施的全局性基礎(chǔ)性工作，必須依靠各級黨委、政府的高度重視和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，依靠各部門的積極實(shí)踐和大力配合，依靠法制工作機(jī)構(gòu)的積極協(xié)調(diào)和率先垂范，依靠社會各界的關(guān)注監(jiān)督和支持參與。要高度重視依法行政，認(rèn)真把握工作現(xiàn)狀，切實(shí)加強(qiáng)對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。行政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，把依法行政工作擺上重要位置，納入重要議事日程。分管負(fù)責(zé)人要把主要精力用于抓依法行政，靠上工作，傾力解決依法行政工作中的具體問題，確保把依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。要加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績效管理制度；要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善措施，繼續(xù)把依法行政考核納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，確定科學(xué)合理的考核指標(biāo)，加大對依法行政的考核督查力度，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作任務(wù)扎實(shí)完成。

（二）堅(jiān)持把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則。作為市縣政府，要切實(shí)發(fā)揮工作中同群眾利益的關(guān)系更直接的優(yōu)勢，充分認(rèn)識到依法行政在政府工作中的基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)定不移地將依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，貫穿于工作各個(gè)環(huán)節(jié)之中，體現(xiàn)在工作的各個(gè)方面。要把依法行政同具體業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，一同研究，一同部署，一同抓好落實(shí)。要徹底革除把依法行政同業(yè)務(wù)工作相割裂、相對立的觀念和做法，在依法行政準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，實(shí)行科學(xué)民主決策，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)政務(wù)公開，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府，全面履行好政府職能。

（三）切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。國務(wù)院《決定》明確規(guī)定政府法制機(jī)構(gòu)是市縣政府及其部門依法行政的“參謀、助手和法律顧問”，在推進(jìn)依法行政工作中，發(fā)揮“統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流”等重要作用。這是對政府法制機(jī)構(gòu)職能的準(zhǔn)確定位和最新要求。各級各部門要積極采取措施，逐步加以改進(jìn)，使法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員配備、工作條件與他們的工作任務(wù)相適應(yīng)。要給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，充分發(fā)揮他們的作用。要加強(qiáng)政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為他們提供良好的工作條件，營造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，保證政府法制工作順利開展。同時(shí)，政府法制系統(tǒng)的干部職工一定要增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，強(qiáng)化服務(wù)，依法辦事，切實(shí)加強(qiáng)自身素質(zhì)和能力建設(shè)，認(rèn)真履行好“參謀、助手和法律顧問”的職責(zé)，積極投身到推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的偉大進(jìn)程中去。

同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是落實(shí)黨的十七大精神，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的客觀要求和重要內(nèi)容，也是廣大人民群眾的殷切期盼。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清形勢，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，加快推進(jìn)我市依法行政進(jìn)程，為建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！