導語：安監局長在煙花爆竹工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、一年來煙花爆竹安全生產監督管理工作成效顯著

一年來，各縣區認真貫徹落實國家和省委、省政府關于安全生產工作的一系列部署要求，以開展安全生產“三項行動”和“三項建設”為契機，推進煙花爆竹產業結構調整，狠抓煙花爆竹專項整治行動，加強煙花爆竹安全監督管理，夯實煙花爆竹安全生產治本基礎，規范生產經營秩序，各項工作有了新進展，取得了新的成效。主要抓了以下幾個方面工作：

(一)實施工廠化改造，夯實產業升級基礎。認真吸取江川縣海滸花炮廠“11•2”重大爆炸事故教訓，按照“專業化、規范化”的要求，從2007年8月開始，先后投入6000余萬元對江川縣文星閣花炮廠等19戶生產企業、42條生產線進行工廠化改造，徹底解決工房安全距離不夠、工序交叉等突出問題。目前，第一批16條生產線改造已竣工投入生產;第二批26條生產線改造已建成13條并投入試生產，其余13條正在進行改造。完成改造后，全市煙花爆竹生產企業的廠房設施將得到極大改善，安全本質將大幅提升，全市將具備3至4億元產值的煙花爆竹生產能力。完成玉溪市瑞興煙花爆竹有限公司等3戶二級批發企業倉儲設施改造，進一步夯實了企業安全基礎條件。

(二)啟動標準化建設，強化安全生產管理。認真貫徹《國家安監總局煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化規范》，制定下發《玉溪市煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化工作實施方案》，于今年10月全面啟動全市25戶煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化建設工作。2010年4月底前完成第一批江川縣文星閣煙花火炮廠等3戶企業考評達標工作，2010年4月組織開展第二批22戶企業安全生產標準化考評工作，2011年3月底完成全市煙花爆竹企業安全生產標準化達標任務。通過標準化建設，將進一步促進企業建立“自我約束、自我提高、不斷改進”的管理新模式，持續改進企業安全條件，加強企業安全管理基礎。

(三)推廣機械化作業，提高安全保障能力。推廣機械化，代替手工作業，減少人的誤操作，是防止事故發生的重要手段。在對廠房設施進行規范化改造的同時，積極引導企業加大科技投入力度，引進和推廣使用煙花爆竹生產機械。目前，已引進卷筒機、裝藥機、插引機、結編機等自動、半自動爆竹機械1445臺，造粒機、壓殼機、壓藥機等煙花生產機械114臺，球磨機、油壓機、破碎機等黑火藥生產機械8臺。隨著煙花爆竹生產企業工廠化進程的加快，一些重要生產工序已初步實現機械化生產，減少了危險工序操作人員數量，增加了安全可靠性。

(四)提高科技化程度，推進實用技術應用。科技進步是提高我市煙花爆竹產業市場競爭力和本質安全度的重要舉措。一是嚴格落實煙花爆竹企業安全費用提取、風險抵押金、人身意外傷害保險等制度，促使企業加大安全和科技投入，完善安全生產設施。二是采取人才引進、技術引進、設備引進和資金引進的方式，解決了帶藥工序的工藝革新和低鉀改高鉀安全引線的試制，提高了高危工序的安全保障水平。三是在已經建成的煙花爆竹生產線安裝了8套視頻監控系統，裝設球形攝像頭29個，槍形攝像頭4個，其中4套視頻監控系統已投入使用。待19戶生產企業全部安裝完畢后，將利用電信網絡平臺實現企業和安監部門的聯網監控。

(五)深入開展煙花爆竹安全專項整治工作，依法打擊非法生產經營煙花爆竹行為。煙花爆竹安全專項整治是加強煙花爆竹安全監管工作力度，規范從業單位生產經營活動，實現煙花爆竹生產經營狀況穩定好轉的重要舉措。結合安全生產“三項行動”，突出元旦、春節、國慶等重點時期，各縣區組織開展了煙花爆竹安全專項檢查活動。有關部門和相關企業積極響應，迅速采取行動，以安全大檢查為抓手，在落實安全管理責任、重點工序監控、事故應急處置、事故隱患整改等方面，采取了一系列措施，加大了隱患整改和設備設施的改造力度。1至10月，共排查煙花爆竹生產經營企業525戶/次，查出一般事故隱患486項、已整改453項，重大事故隱患11項、已整改11項;查處煙花爆竹涉非案25件，查獲違法人員42人，依法行政拘留37人。通過整治，提升了全市煙花爆竹安全生產監管水平和企業的管理水平，有效遏制了家庭作坊式非法生產經營活動。

(六)嚴格執行安全許可制度，做好煙花爆竹安全生產許可證和銷售許可證發放工作。實施煙花爆竹企業生產許可、銷售許可制度是依法加強煙花爆竹生產、經營企業安全監管的重要手段，是強化企業安全管理基礎工作的重要措施。根據《安全生產許可證條例》、《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》的要求，各縣區安監部門按照規定的煙花爆竹生產經營單位條件和審批程序，深入企業一線實地審查，高標準，嚴要求，做好煙花爆竹安全生產許可證和銷售許可證發放工作。截止目前，市局已受理申辦安全生產經營許可證17家，其中已發證9家;各縣區頒發批發零售許可證1538家。進一步提升了企業安全生產的整體水平，有效防止和減少了煙花爆竹的安全生產事故。

二、煙花爆竹安全生產當前存在的主要問題

我市煙花爆竹安全生產形勢總體上趨于好轉，但形勢依然嚴峻。今年以來，安全事故依然時有發生，9月17日江川朱家莊祝壽花炮廠制引車間發生燃燒事故，前天江川早街王牌花炮廠裝藥工房發生爆炸事故，說明我們在煙花爆竹安全生產監督管理、企業生產管理等方面依然存在諸多問題，主要表現在：

一是我市煙花爆竹存在著企業規模小，產品檔次低，市場競爭力差問題。我市煙花爆竹產業雖然經過近20年的發展，但從整個行業看，存在著點多面廣，生產規模小的特點。全市現有19家煙花爆竹生產企業，都是中小規模，單戶產值突破1000萬元的不多，大部分產品是低檔產品，存在著偷工減料、紙筒薄等產品質量問題，構成了安全隱患。從產品的品牌來看，雖然我們是云南省煙花爆竹主要生產基地，但少有自己的品牌產品，產品檔次低，質量差，工藝落后，市場競爭力不強，從業人員素質低，勞動生產率低，從而形不成品牌規模效益。

二是煙花爆竹安全監管體系不健全，監管力量薄弱。我市煙花爆竹安全監管職能自2005年起從公安部門移交到安監部門，由于起步晚、人員新、專業人員少，監管力量相對薄弱，造成日常監管執法力度不夠，檢查存在死角，企業“三違”、“三超一改”等違法違規行為較為突出。

三是安全生產法規不健全，行政許可不規范。目前，煙花爆竹安全監管可操作性法規較少，除《煙花爆竹安全管理條例》(國務院第445號令)外，只有國家安監總局制定的兩個部門規章可循，尤其是煙花爆竹生產經營新改擴建安全設施“三同時”許可審查程序，只能參照危險化學品的相關規定執行。

四是“打非”任務艱巨，非法生產活動屢禁不止。近幾年來，各縣區在開展專項整治工作中，按照“疏”、“堵”結合原則，采取積極措施，持續開展了打擊非法生產煙花爆竹的專項行動，取得了較好效果。但是我們還要清醒地看到，由于煙花爆竹是從家庭作坊發展而來的勞動密集型產業，生產設備簡陋，加工技術水平很低，在客觀上形成了非法生產活動賴以生存的有利條件。

五是從業人員文化素質和安全意識不能滿足安全生產工作的需要。作為勞動密集型產業，煙花爆竹加工設備落后，技術含量低，簡單重復手工勞動，絕大多數生產企業的從業人員主要以農村勞動力為主，包括企業法人受教育程度普遍偏低，安全生產意識較差，給企業安全管理和技術進步帶來很大難度。

三、提高認識，增強信心，積極做好煙花爆竹安全生產工作

煙花爆竹安全生產工作中存在的問題，既有歷史上形成的老問題，也有新問題。要解決這些問題，首先要開拓思路，從監管體制和產業結構兩方面，積極探索煙花爆竹安全管理模式和工廠化生產模式。今后一個時期，煙花爆竹的安全生產工作要以黨的十七屆四中全會精神為指導，以科學發展觀和安全發展指導原則為統領，以落實國務院和省、市政府關于加強煙花爆竹安全生產管理的一系列文件、會議精神為主線，夯實安全生產工作基礎，強化安全監管措施，構建煙花爆竹安全管理長效機制。當前要著力抓好以下幾項工作:

(一)引導集約化生產，形成規模效應。實踐證明，集約化程度越高，越有利于發揮煙花爆竹傳統產區的技術、人才和市場優勢;集約化程度越高，越能引起地方政府的高度重視，促使其不斷加大煙花爆竹政策扶持力度。科學合理布局，幫扶重點企業，做大做強，是煙花爆竹產業今后的發展方向。要通過安全生產許可證的核發，逐步淘汰規模小、安全保障能力低的生產企業，同時，充分發揮行業商會的作用，整合現有企業，或引進省內外有實力的企業采取有償并購等方式，實現規模化生產。通過推進煙花爆竹產業的集約化進程，推動煙花爆竹產業的安全、健康、持續發展。

(二)加大工廠化改造力度，提升企業本質安全水平。各縣區、各企業要充分認識實施工廠化改造，是提升企業本質安全、預防和減少事故的迫切需要。要進一步加大工作力度，加快工廠化改造，不斷提升企業本質安全水平。要重點推進裝兌藥、插引、結鞭等工序的機械化改造，采用安全可靠的新技術、新設備、新材料，淘汰落后的生產工藝和設備，推動煙花爆竹生產向工廠化生產模式轉變，堅決取締家庭作坊式生產，引導煙花爆竹生產企業走規模化、標準化發展道路，實現機械化、自動化。對目前已建成投入生產16條生產線，要加強檢測監控;已建成試生產的13條生產線，要認真總結，調試解決好生產過程中出現的各種問題;正在改造的13條生產線，要加快進度，確保年內完成改造任務。

(三)推進安全標準化工作，夯實企業安全生產基礎。開展煙花爆竹生產企業安全標準化工作是強化企業安全生產基礎工作的重要措施，是建立煙花爆竹安全生產長效機制的根本出路。各縣區要組織企業學習、貫徹國家安監總局《煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化考評辦法(試行)》、《煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化規范(試行)》，按照《玉溪市煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化工作實施方案》，結合本地實際，將安全標準化工作作為強化企業安全生產責任主體的一項重要工作，抓緊抓細抓實，確保2011年3月底圓滿完成煙花爆竹生產經營企業安全生產標準化建設工作。要督促企業按照標準，建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和規章制度，全面加強企業安全管理，促使企業安全生產工作經常化、規范化、標準化，使企業達到“工廠設計標準化，生產工藝標準化，安全操作標準化，安全管理標準化”，進一步提升企業安全管理水平。

(四)嚴格安全許可，嚴把準入關口。嚴格市場準入條件，落實煙花爆竹生產企業安全生產許可證制度和銷售企業銷售許可證制度。一要嚴格執行安全生產“三同時”制度。要認真組織開展新建、改建、擴建煙花爆竹建設項目設立安全審查、安全設施設計審查和竣工驗收審查，以及試生產(使用)備案工作，嚴格準入條件，規范審批程序。嚴禁在人口稠密區域、重要保護目標附近新設立煙花爆竹生產、儲存、經營單位，不得形成新的安全隱患。二要嚴格執行安全許可制度。堅持嚴格條件，從嚴把好煙花爆竹生產、銷售企業市場準入關，要注重研究和發揮安全生產許可證和銷售許可證在煙花爆竹生產、銷售活動的經濟調節作用。通過發放生產許可證，督促企業規范安全管理;通過發放銷售許可證，合理規劃煙花爆竹銷售網點，從嚴控制網點的數量，整體提高經營企業的安全管理水平。

(五)加強監督檢查，查處違法行為。打擊非法從事煙花爆竹生產、運輸、儲存、銷售活動既是保護廣大人民群眾切身利益，又是維護社會穩定的重要內容。各縣區要加強監督檢查，嚴厲查處各類違法違規行為。凡不履行安全許可手續，違規建設的煙花爆竹新建、改建、擴建建設項目和未取得安全生產許可證、經營許可證而擅自生產、經營的，都要按照有關規定實施嚴處、重罰，嚴格責任追究。要加強相關職能部門的信息溝通、協調，發揮部門聯動作用，進一步完善工作機制，明確職責，落實責任，逐步把打擊非法活動工作引向深入，取得實效。一旦發現非法生產作坊和窩點，要堅決予以取締，并對非法生產經營的各個環節的參與者依法嚴處。以非法生產深挖根源，從原材料供應來源、產品銷售去向全面追查，切斷非法生產經營的產銷鏈條。要加大事故查處力度，嚴格追究責任，提出防范措施，做到“四不放過”。

(六)強化監管，確保冬季和“元旦、春節”期間安全生產。冬季和“元旦、春節”期間是煙花爆竹生產、銷售和儲運的高峰期，也是煙花爆竹事故的易發期。各縣區要按照國家安監總局第四季度工作要點要求，加大監督檢查力度，嚴防安全生產事故發生。一要落實煙花爆竹政府安全監管責任，加強公安、安監、質檢、工商等部門的協作，實行聯合執法，嚴厲打擊非法生產、經營、運輸等活動。二要從源頭上制定治理措施，加強從業人員的培訓和再培訓，推行精細化管理，嚴禁超范圍、超定員、超藥量進行生產，嚴禁未經批準改變工房用途。對屢查屢犯“三超一改”的生產企業要依法嚴厲處罰。市安監局將在12月中下旬對全市煙花爆竹生產批發企業進行氯酸鉀專項抽檢。三要加強對生產、儲存、運輸、銷售、燃放等各個環節的監管，加大監管檢查和處罰力度，認真做好9、10月全市安全生產大檢查的后續工作，對檢查中發現的安全隱患和問題實施跟蹤督辦，嚴防安全生產事故發生，確保冬季和“元旦、春節”期間安全。

同志們，煙花爆竹安全生產工作直接關系到人民群眾切身利益和社會穩定，受到廣大人民群眾的普遍關注。各縣區、各企業要認真按照市委、市政府和省安監局對今年安全生產工作的總體部署，以更大的決心，更加有效的措施，更加扎實的工作，切實做好煙花爆竹安全生產工作，堅決杜絕重特大安全事故，促進全市安全生產形勢持續好轉，為全市經濟社會又快又好發展營造良好的安全環境。