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全市各級司法行政機關要領會精神實質，明確目標任務，認真貫徹落實，充分發揮職能作用，扎實推進社會管理創新，為維護社會和諧穩定做出新的努力。下面，結合司法行政工作實際，我講三點意見：

一、提高思想認識，增強責任感和使命感

加快推進以改善民生為重點的社會建設，是市委、市政府從全局出發作出的重大戰略部署，是當前和今后一個時期各級黨委政府一項重要任務，也是對新形勢下的司法行政工作提出了新的更高要求。全系統廣大職工要統一思想，增強責任感和使命感，充分認識創新社會管理，依法化解矛盾糾紛，有利于從源頭上消除社會不穩定因素，促進形成依法有序表達訴求、及時有效解決問題的社會環境；創新社會管理，運用法律手段促進解決特殊人群幫教管理問題，有利于特殊人群回歸社會、減少社會不穩定因素；創新社會管理，不斷強化公正廉潔服務，有利于促進法律正確實施，保障司法公正，切實讓廣大群眾感受到社會主義社會的公平正義。

二、創新社會管理，構建“四大體系”

（一）抓好惠民工程，建立多層次的公共服務體系

要進一步擴大法律援助的覆蓋面，提高法律援助維護社會困難群眾合法權益的能力，做到“應援盡援”，確保民生工程落到實處。此外，要搭建多層次的為民服務平臺，通過送法下鄉、矛盾糾紛大排查、公益性法律服務、黨員干部“掛、幫、包”等活動，落實各種惠民舉措，滿足人民群眾多樣化的公共服務需求。

（二）著眼體制機制建設，建立高效的社會管理體系

——勞教（強戒）場所要認真貫徹落實“首要標準”，進一步提高教育改造質量。《意見》規定：“對感染艾滋病的吸扎毒人員實行強制戒毒，確無經濟來源的，納入低保，實行醫療救助并納入城鄉醫療保障范圍。財政、公安、衛生等部門加強配合，在看守所、強戒所內建立對感染艾滋病的吸扎毒人員專門羈押場所，加強治療和教育改造，防止其危害社會。”為此，我們要建立和完善監所安全穩定風險評估機制，將勞教場所防止所內死亡作為工作重點，加強日常摸底排查和風險分析。扎實做好強制隔離戒毒和戒毒康復工作，推廣“常青藤生命復原戒毒模式”，不斷提高教育挽救質量。

——繼續深化服刑人員社會幫教工作機制。《意見》規定：“落實刑釋解教人員安置幫教機構、人員、經費及聯系幫教責任制度，對困難人員給予救助，幫助其自食其力，融入社會。”要積極探索建立“社會包容、政府幫扶、部門聯動、家庭接納、監獄和社會共同幫教”的長效機制。進一步鞏固深化“情系高墻·共建和諧”活動，創新刑釋人員安置幫教工作機制，探討建立服刑人員刑滿釋放告知制度，建立完善監獄與地方的無縫銜接機制。建立健全跟蹤幫教機制，特別是建立委托代管幫教機制，解決外出務工刑釋解教人員的教育、幫扶、管理等問題。建立健全刑釋解教人員社會保障和救助體系，積極協調有關部門共同出臺規范性文件，妥善解決他們回歸社會后的各種困難。

——積極探索服刑人員社區矯正工作機制。《意見》規定：“完善社區矯正對象動態分析、排查核查、考核獎懲和教育等工作制度。”司法行政機關要加強與各政法機關的配合與協作，探索建立符合寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正體系。加強與社區矯正工作成員單位的聯系，實現社區矯正與案件偵辦工作、審判工作、法律監督、公安監督和監獄工作的無縫對接。落實監獄、勞教干警參與社區矯正工作的規定，廣泛吸納各種社會資源參與矯正對象的監管和教育改造，不斷深化和鞏固矯正成果。

（三）著眼社會穩定，建立完善的社會矛盾排查化解體系

《意見》規定：“建立健全行業性、專業性、區域性調解組織。規范大調解運行機制，建立健全統一受理糾紛、統一指派化解、統一調處穩控、統一督查督辦、統一考核獎懲‘五統一’制度，全面推行組、村（社區）鄉鎮（街道）三級逐級調處三次的矛盾糾紛‘三三調解制度’，提高調解個案補貼標準。繼續深化人民調解，強化行政調解，提升司法調解，加強聯動調解。”各級司法行政機關要繼續發揮人民調解在“大調解”中的基礎性作用，深入開展“三案”攻堅活動。要突出中心工作，將開展“三案”攻堅活動作為今年基層司法行政工作的重中之重，嚴格落實責任，使攻堅活動有人管、有人抓、有人做。要突出工作重點，傾力解決重大疑難糾紛和陳年積怨。“一把手”要親自出面，積極爭取，有效解決在“三案”攻堅活動中遇到的人力、財力、物力、統計等問題，確保攻堅活動的順利開展。要高度聚焦人民群眾關注的重點、難點、熱點問題，創新手段予以解決。著眼于新型矛盾糾紛的化解，積極穩妥地在行業協會、社會組織、衛生系統、科研院校等建立新型人民調解組織。積極開展“個人調解工作室”命名工作，充分發揮調解能手的主觀能動作用，化解更多的矛盾糾紛。要善于探索方法、發現問題、總結經驗，全面建立人民調解“以獎代補”、矛盾糾紛動態管理機制，大力推廣“三三調解”、“三聯兩進”機制，逐步建立完善重大矛盾糾紛預警、矛盾糾紛風險評估、調解員選拔聘任、考核考評等機制，推動人民調解工作向科學化、規范化發展。要進一步加強人民調解與司法調解、行政調解的銜接聯動，推動全市“大調解”工作體系的不斷深化和完善。

要創新理念和工作方式，充分發揮法律服務和法制宣傳對社會矛盾的預防功能。各級司法行政機關要按照司法行政工作一體化的要求，積極推動建立和規范政府法律顧問工作，組織律師參與政府重大決策調研和風險評估，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生；大力開展法律援助工作，把律師和基層法律服務力量最大限度地導入黨政主導的群眾維權機制建設；加強公證工作，提高公證質量，用正確確權減少民事糾紛。充分發揮基層司法所、人民調解員和法律服務工作者與社會、基層群眾聯系密切的優勢，完善民情民意分析制度、重大疑難糾紛報告制度。工作重心前移，緊緊抓住源頭性、根本性和基礎性問題，及時跟進法律服務，預防矛盾糾紛發生。當前，要高度關注城鄉統籌、農村改革以及征地拆遷等新型矛盾糾紛的易發、多發領域，組織專門的法律服務組，對在推進過程中出現的熱點敏感問題進行調研，提出法律建議和法律服務。要充分發揮法制宣傳在維護社會和諧穩定方面的治本功能。以化解社會矛盾普法，以普法預防和減少矛盾的發生。要深入開展法治城鄉創建、“法律六進”和“送法進監獄（所）”等活動，進一步加強對憲法法律的宣傳教育，大力弘揚法治精神，促進各級政府樹立購買法律服務的意識，更加注重運用和借助法律手段加強和改進社會管理；促使國家公務員始終堅持依法規范管理；教育廣大群眾知法、懂法、守法，引導他們依法理性表達個人訴求、運用法律武器維護自身合法權益。公務員之家

（四）著眼基層服務能力的提升，建立有力的基層基礎體系

抓好司法所規范化建設和組織建設，建立健全各項制度。探索在矛盾積聚的園區建立司法所。切實抓好司法所規范化建設，制定考核辦法，進行動態管理、等級化管理和分類管理。認真貫徹落實省司法廳與省委組織部等五部門聯合出臺的《關于加強司法助理員隊伍建設的意見》，重點抓好司法助理員配備和培訓、優秀司法所長評比和職級待遇落實、經費保障。充分發揮基層司法行政部門的職能作用，著力提高司法所服務大局的能力、依法行政的能力、服務群眾的能力。要大力加強市、縣司法業務用房建設，進一步提高司法行政基層建設水平。

三、強化組織領導，狠抓工作落實

各級司法行政機關要加強組織領導，嚴格落實領導責任制，完善工作方案、創新工作舉措、健全工作制度、加強檢查監督。要深入調查研究，及時掌握工作中出現的新情況、新問題，及時提出解決問題的措施和辦法。要及時發現、總結和推廣社會管理創新工作中涌現的先進典型和好的經驗。要把推進社會管理創新工作作為全系統開展“優秀創新成果”評選的一項重要內容。