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同志們

剛剛過去的2010年。社會各界的大力支持協助下，市的司法行政工作在市委、政府的正確領導和司法廳的精心指導下。全市廣大司法行政工作者努力拼搏下，深入貫徹落實科學發展觀，以實施新一輪西部大開發戰略為契機，狠抓三項重點工作，為維護全市社會和諧穩定做出了新貢獻。五五”普法工作順利通過驗收，社區矯正試點工作扎實推進，法律援助工作效果顯著，人民調解以案定補全面落實，信息化建設有序進行，司法行政工作呈現出前所未有的大好局面。此，代表市司法局黨組向關心支持司法行政工作的各級、各位領導，向奮斗在司法行政工作崗位上的全體干部表示衷心的感謝！

今天召開全市司法行政系統重點工程動員大會。進一步把全系統的思想統一到市委、政府的重大戰略上來，就是要對實施2011年司法行政工作重點工程進行動員和部署。明確任務、落實責任，舉全系統之力，打好這場攻堅戰。剛才，李海同志宣讀了2011年固原市貫徹落實全區司法行政系統“千人萬件工程”重點目標任務分解實施方案，還有法律援助、疑難矛盾糾紛調處、法律服務大移民等幾個具體工程的實施方案也已印發給大家，最后，李市長還將作重要講話，一定要認真學習好、深刻領會好、切實落實好。下面，就落實好今年全市司法行政重點工程講三點意見：

一、統一思想。深刻理解實施司法行政重點工程的重要性和必要性

十二五”期間。堅持以久遠眼光謀劃發展，自治區黨委、政府著眼于寧夏實際和時代要求。把35萬不適宜生存發展的南部山區老百姓有組織地搬遷到黃河沿岸開發地區，這是自治區黨委、政府作出的一項重大戰略布置，固原作為國家級貧困地區，最大的受益者。對此，市委、政府在春節后上班第一天就進行了全面動員部署。司法行政機關作為政法機關的重要組成局部，承擔著維護社會穩定，為黨委、政府中心工作保駕護航的職能。面對新形勢，司法行政工作迎來了新的機遇和挑戰，只有在體制、機制和工作業績上不斷創新、突破，才有發展的機會。全體司法行政干部要把思想統一到市委、市政府的重大決策、布置上來，站在工作全局和戰略全局的高度，充分認識實施司法行政重點工程的重要性和必要性，把市委、政府的決策與我市司法行政職能結合起來，從更高起點、更高層次、更高標準上去思考和做好司法行政工作，堅定不移地樹立起不等、不靠、不惰的思想和靠前宣傳、靠前服務的大局觀念，切實把重點工程實施好，用法律的武器為市委、政府的中心工作保證服務好。今年，市實施“十二五”規劃的開局之年，一定要認真組織落實好司法廳提出的千人萬件工程”把“法律服務大移民”疑難矛盾糾紛化解、法律援助、高標準啟動“六五”普法宣傳教育規劃作為重要抓手，切實增強司法行政工作服務保障黨委、政府中心工作的自覺性、責任感和使命感，煥發更大的積極性、發明性和高漲的工作熱情，為服務固原經濟社會發展轉型開好局，為落實司法行政重點工程起好步。

二、緊盯任務。全面推進我市司法行政重點工程順利實施

根據司法廳關于《全區司法行政系統“千人萬件工程”實施方案》要求。局研究制定了關于貫徹落實全司法行政系統“千人萬件工程”重點目標任務分解實施方案》對實施重點工程進行了具體安排，結合當前固原實際。任務已經非常明確，大家要圍繞司法行政工作重點和目標，結合自身工作特點，狠抓各項任務的落實。具體要做到五個一”用足“五個力”實現五大重點工程。

整合一線資源：進一步優化法律服務大移民工程的聚合力。法律服務是司法行政工作服務經濟社會發展的主要手段。努力為固原新跨越提供優質高效的法律服務和法律保障。一要充分整合資源，要把服務經濟社會發展作為司法行政工作的首要任務。發揮律師的專業優勢，組建市、縣兩級政府法律顧問團，積極主動地為政府和部門做好法律顧問，為重點建設項目提供優質法律服務。二要面向農村基層深入開展“法律服務大移民工程”和送法下鄉活動，組織全市法律服務工作者深入農村鄉鎮，實施組織聯建、業務聯幫、工作聯動的三聯”工作機制，扎實做好我市23萬貧困群眾生態移民工程法律服務工作，既為黨委、政府實施生態移民工程保駕護航，又維護貧困移民的合法權益。三要組織律師參與市委、市政府信訪法律咨詢，組織指導律師開展化解社會矛盾專項法律服務活動，主動化解一批重大疑難矛盾，為維護社會穩定做出貢獻。四要以基層法律服務所（站）為依托，組織基層法律服務人員開展法律服務進社區、進鄉村和進家庭活動，逐步推進城鄉法律服務資源的均衡合理布局，滿足廣大群眾的法律服務需求。

打靚一張名片：進一步提高法律援助為民辦實事民生工程的鮮活力。法律援助是司法行政工作保證、改善服務民生最根本的體現。高質量辦好450件法律援助為民辦實事案件任務。一要不斷擴大法律援助覆蓋面，要把法律援助作為司法行政工作的一張名片。健全便民服務長效機制。要加大法律援助的宣傳力度，建立覆蓋鄉鎮、街道的法律援助工作網絡，政法部門、勞動保證和工青婦等部門實現法律援助站點全覆蓋，進一步推進法律援助信息化服務，最大限度方便困難群眾就近申請法律援助。二要在著力提高法律援助工作質量上下功夫。通過建立健全法律援助案件分析審核、抽查督查、逐案審核、互查互評制度和經費補貼發放聯審、審計、公示、責任追究制度，確保法律援助案件質量和經費使用規范化，使法律援助真正成為政府肯定、群眾滿意的民心工程。

貫穿一條主線：進一步拓展人民調解民生工程的輻射力。維護社會穩定是司法行政工作的根本任務。全面完成化解500件疑難復雜矛盾糾紛民生工程，要把社會矛盾化解作為司法行政工作的一條主線。最大限度地減少社會和睦諧因素。一要構建以人民調解為基礎的大調解體系。認真貫徹落實《人民調解法》健全完善以人民調解為基礎的三調聯動”工作機制，全面落實人民調解經費保證機制和人民調解以案定補辦法，構建聯系緊密、聯動有力、聯調規范、聯防有效的大調解網絡。二要進一步拓展人民調解領域。大力推進人民調解專業化、規范化、社會化、職業化建設，鄉鎮（街道）和行業性專業性調解組織建設、基層法律服務工作者聘用率要達到100%農村鄉鎮專職調解員包村包戶率達到100%把人民調解工作向容易引發人民內部矛盾的領域延伸，推動人民調解在法院、公安交警、醫療、勞動爭議等領域的拓展。

創新一輪宣傳：進一步擴大普法依法治理工程的影響力。良好的法治環境是經濟發展與社會穩定的前提。圍繞提高公民法律意識和公務人員法律素養兩大目標，要把普法依法治理作為弘揚法治精神、推動依法治市的一項基礎性工作。研究制定“六五”普法規劃意見，高標準啟動“六五”普法工作。一要做好“五五”普法總結懲辦暨“六五”普法啟動活動。結合“12.4法制宣傳活動和第五屆寧夏十大法治人物、十佳法律援助律師、十大模范人民調解員和十個優秀法制文藝節目評選懲辦活動，進一步增強法制宣傳的針對性和實效性，不時擴大司法行政社會影響。實施法治鄉村、法治縣(市、區)和依法行政示范單位創建活動，更加注重各階層、各行業不同層次的需求，注重依法行政和法治政府建設，注重以法律服務為切入點開展法制宣傳，注重法制文化的滲透，注重運用現代傳媒科技效果的滲透，切實增強法制宣傳教育的滲透力和影響力。二要重點依托屬地管和行業抓，強化考核機制，建立一套有效的考核獎懲機制，強化保證機制，增加普法經費投入，配備必要設備。三要結合全市生態移民工程，找準農民最關心、最直接、最現實的利益問題，把憲法知識、權利義務法律知識深入鄉鎮、村（組）向移民廣泛宣傳，使其通過合法途徑表達利益訴求，維護合法權益，最大限度防止和減少因不知法、不懂法而引發各種影響社會穩定的群體性上訪事件的發生。

夯實一項根基：進一步提升基層規范化建設工程的內動力。基層基礎工作是司法行政工作的根本。要把加強基層基礎建設和隊伍建設作為推動司法行政跨越發展的一項臨時戰略任務，隊伍建設是做好司法行政工作的源泉。進一步提升基層基礎建設水平和司法行政隊伍的能力。要以實施好司法行政重點工程為契機，努力提升司法行政工作服務黨委、政府中心工作的能力和水平。一要牢固樹立固本強基的思想，認真貫徹落實自治區兩辦《關于進一步加強司法所規范化建設的實施意見》機構設置、職級待遇、人員編制、經費保證、所務管理五個方面取得實質性突破，力爭年內全市副科級司法所長配備比率達到要求，全面提升司法所整體工作水平。二要協調落實已批準立項的市局和原州區、隆德縣局業務用房項目建設，積極爭取剩余3縣司法局業務用房建設項目全部列入國家第二批投資計劃。三要全面完成司法行政信息化建設任務，實現區、市、縣（區）鄉（鎮、街道）四級司法行政局域網絡互聯互通，加強培訓，加快軟件應用，初步實現網上無紙化辦公。四要擴大社區矯正試點范圍，加大社區服刑人員管理、教育、幫扶力度，實現重點社區服刑人員全部納入定位管理和心理矯正范圍，重新違法犯罪率控制在1.5％以下。五要認真貫徹落實自治區安排幫教工作實施意見，落實分類管理和重點人員管控措施，確保刑釋解教人員銜接率93%幫教率88%以上，重新違法犯罪率控制在3％以下。六要加強隊伍建設。依照司法廳的統一部署在全市司法行政隊伍中大力開展“發揚激進、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動和以“紀念建黨90周年、爭當時先鋒”為主題，組織開展全市司法行政系統書畫攝影工藝美術作品評選懲辦活動，讓人民群眾切實感受到司法行政機關的新變化、新氣象，提升司法行政系統文化軟實力。七要大力推進公正廉潔執法和政風行風建設。進一步規范執法執業行為，健全完善法律服務執業規范和標準，切實把從嚴管理的各項要求落到實處，力爭2011年度司法行政系統政風行風評議取得好位次。

三、強化措施。切實把重點工程任務落到實處

這次全市司法行政重點工程實施自元月份開始至11月底結束。為確保此項活動取得應有的效果，分為動員部署、項目實施、驗收考核三個階段。每個階段都有具體的任務和要求。再提出三點要求：

一是廣泛動員。任務繁重。各單位縣區和市局各科室要切實把這項活動擺上突出位置，工作落實上下功夫。這些重點工程工作量大。迅速動員，認真布置，切實提高對這次活動重要性、必要性的認識，增強學習的自覺性、行為的自律性和工作的實效性。要將重點工程列入重要議事日程，統籌兼顧，精心安排，堅持高標準、嚴要求，切實抓好落實。真正使廣大干部思想上有觸動、作風上有改進、工作上有提高。

二是講究方法。干什么工作、辦什么事情都要堅持高標準、嚴要求，工作規范上下功夫。一是要堅持規范抓落實。工作要有精益求精的態度和精神。不達目的誓不罷休。二是要突出重點抓落實。工作中我要善于通過抓牽一發而動全身的工作帶動各項工作的落實。當前，工作就是要以實施重點工程為重要抓手，高標準抓好各項工作的落實，推動司法行政各項業務的全面發展。三是要依靠群眾抓落實。要堅持以人為本，主動收集了解干部群眾的呼聲和意見，不時改進工作方式、方法，真正做到方法大家想、工作大家做、難題大家解，以維護人民群眾切身利益的實際效果取信于民。

三是嚴格責任。成立領導機構，工作效率上下功夫。一是要落實責任。要依照會議要求。結合實際，制定切實可行的實施方案，逐項貫徹落實。要將重點工程實施情況向群眾公開公示，讓群眾監督，確保取得實實在效果。二是要強化督查。要堅持督查和自查相結合，明查和暗訪相結合，定期檢查和不定期檢查相結合，全面檢查和個別抽查相結合，不時加大督查力度，促進重點工程全面均衡發展，通過檢查督辦進一步規范管理、轉變作風、提高效能，真正建立起符合社會經濟發展規律具有司法行政特色的運轉協調、公正透明、廉潔高效、行為規范的管理新體系。三是要嚴格考核。這些重點工程的實施情況是與年底考核獎懲兌現掛鉤的為此，切實要更加注重平時工作的質量和效率的提高，要大張旗鼓地進行廣泛宣傳，對因責任不落實、解決問題不及時等導致嚴重危害社會和集體利益的人和事，堅決實行通報批評或問責追究。