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同志們：

各級(jí)政府和部門(mén)一定要以"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，同志們今年政府法制工作要求高、任務(wù)重。緊緊圍繞我市富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，勤奮工作，努力開(kāi)創(chuàng)政府法制工作的新局面，為全市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

傳達(dá)貫徹全省政府法制工作會(huì)議精神，今天召開(kāi)全市政府法制工作會(huì)議。認(rèn)真分析入世后政府法制建設(shè)所面臨的形勢(shì)和要求，總結(jié)和部署全市政府法制工作，非常重要。剛才，單亞平同志對(duì)我市政府法制工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，希望各地、各部門(mén)認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，把政府法制工作提高到一個(gè)新水平。下面，講四點(diǎn)意見(jiàn)。

進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的信心和自覺(jué)性

一、充分肯定去年政府法制工作的成績(jī)。

銳意進(jìn)取，新世紀(jì)的開(kāi)局之年。市各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一致。扎實(shí)工作，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，改革開(kāi)放的步伐進(jìn)一步加快，城市建設(shè)出現(xiàn)了新面貌，精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)展，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。這是全市上下、方方面面團(tuán)結(jié)拼博、奮發(fā)努力的結(jié)果，也是與政府法制部門(mén)的工作分不開(kāi)的

政府法制部門(mén)在全市工作中發(fā)揮的重要作用，去年。除了全面履行政府立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，依法履行行政復(fù)議職能，促進(jìn)整個(gè)政府工作規(guī)范化、法制化水平的進(jìn)一步提高外，還突出表現(xiàn)在六個(gè)方面。一是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心，特別是加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)、加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序方面，制定出臺(tái)了一批政府規(guī)章規(guī)范性文件，提供了促進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依據(jù)，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的健康和順利發(fā)展。二是加大城市建設(shè)和管理的力度，服務(wù)特大城市建設(shè)方面，組織制定了有關(guān)城市綠化、拆違拆臨、"治摩"方面的一系列規(guī)定，并積極參與推進(jìn)實(shí)施，有效地規(guī)范和提高了城市管理水平。三是推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面，各級(jí)政府和部門(mén)都以法制機(jī)構(gòu)為主體，承擔(dān)了行政審批的全面清理工作，較短的時(shí)間內(nèi)，集中精力，集中力量，確保質(zhì)量，及時(shí)完成了清理任務(wù)。其中，市級(jí)政府機(jī)構(gòu)行政審批總事項(xiàng)削減了826項(xiàng)，減幅達(dá)到59.2%超過(guò)了省提出的目標(biāo)。四是積極為加入世貿(mào)組織做好準(zhǔn)備工作方面，全面系統(tǒng)地組織清理了各級(jí)政府和部門(mén)與"入世"不相適應(yīng)的文件，制定了應(yīng)對(duì)入世方面有關(guān)規(guī)定，組織了與WTO規(guī)則相關(guān)的法律法規(guī)的培訓(xùn)，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)在思想認(rèn)識(shí)上提高了對(duì)入世的重視程度，并在實(shí)際工作上積極做了應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。五是促進(jìn)和維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定方面，組織制定了有關(guān)促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和建立社會(huì)保障體系，以及安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面的規(guī)定并加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，使全市安置就業(yè)率、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，有了較大幅度的提高，治安安全狀況進(jìn)一步改善。六是針對(duì)政府工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，從法律要求的層面幫助處理了政府工作中遇到熱點(diǎn)、難點(diǎn)和棘手的各類矛盾和問(wèn)題，維護(hù)了行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序，為領(lǐng)導(dǎo)節(jié)省了更多的精力從事中心工作，促進(jìn)了依法行政和依法辦事水平的進(jìn)一步提高。

去年一年，總之。全市政府法制工作取得了顯著成績(jī)。這些成績(jī)的取得，全市政府法制部門(mén)的同志辛勤努力、扎實(shí)工作的結(jié)果。此，代表市委、市政府向工作在政府法制建設(shè)第一線的全體同志、向關(guān)心和支持政府法制建設(shè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示崇高的敬意和衷心的感謝。希望全市從事政府法制工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們?cè)俳釉賲枺l(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，不斷增強(qiáng)做好工作的自信心和責(zé)任感，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，爭(zhēng)取在今后工作中取得新的成績(jī)，為全市兩個(gè)文明建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加入世貿(mào)組織后政府法制工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)

全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府法制工作。認(rèn)真貫徹依法治市方針、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)市第十次黨代會(huì)提出的富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的必然要求。國(guó)加入世貿(mào)組織后，政府法制工作面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)。做好加入世貿(mào)組織的應(yīng)對(duì)工作，必須進(jìn)一步深化行政管理體制改革，大力提高依法行政水平，加快依法治市的進(jìn)程。

標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段，加入世貿(mào)組織。對(duì)我國(guó)的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。世貿(mào)組織是以帶強(qiáng)制性的規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間組織，所確定的非歧視、市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)三大基本原則，以及體現(xiàn)這三大基本原則的一系列規(guī)則、機(jī)制，主要是規(guī)范和約束成員國(guó)政府行為的就意味著我國(guó)各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)管理行為要受到世貿(mào)組織規(guī)則的規(guī)范、約束。因此說(shuō)，最主要的影響反映在行政管理體制與管理制度上。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，近幾年來(lái)。通過(guò)推進(jìn)金融、財(cái)稅、政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)等方面的改革，轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制方面做了不少工作，取得了一定成效。政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法質(zhì)量逐步提高；進(jìn)行了第一輪行政審批制度改革，整頓和規(guī)范了市場(chǎng)秩序；根據(jù)加入世貿(mào)組織的要求，進(jìn)行了有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理；組織實(shí)施了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制和評(píng)議考核制。政府法制工作的有效開(kāi)展，對(duì)改革行政管理體制、推進(jìn)依法行政發(fā)揮了顯著作用。但面對(duì)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，按照建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，現(xiàn)行的行政管理體制和管理制度還存在不適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企分開(kāi)還有差距，政府機(jī)關(guān)管的事情過(guò)多，辦事手續(xù)繁瑣；政府部門(mén)之間一些職權(quán)交叉、重復(fù)，造成推諉扯皮，甚至"依法打架"行政管理中重審批、輕監(jiān)督；對(duì)不同市場(chǎng)主體搞差別政策；對(duì)有關(guān)行政管理部門(mén)規(guī)定的權(quán)力比較具體、責(zé)任比較抽象，權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一；對(duì)管理相對(duì)人規(guī)定的義務(wù)比較具體、權(quán)利比較原則，權(quán)利與義務(wù)不統(tǒng)一；少數(shù)政府機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不公的問(wèn)題依然存在等等。解決這些問(wèn)題，需要我以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極推進(jìn)行政管理體制和管理制度的改革，努力提高依法行政水平。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念。當(dāng)前，第一。一些部門(mén)和同志仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府管理經(jīng)濟(jì)的思維方式和做法。加入世貿(mào)組織以后，必須徹底轉(zhuǎn)變不適應(yīng)形勢(shì)變化要求的傳統(tǒng)觀念，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)"四個(gè)意識(shí)"一是市場(chǎng)意識(shí)。逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，自覺(jué)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二是開(kāi)放意識(shí)。加入世貿(mào)組織后，國(guó)將在更大范圍內(nèi)、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，要以更加寬廣的眼光，更加積極的姿態(tài)，更加靈活的策略，參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)。三是法制意識(shí)。更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，把政府工作納入法制化軌道。四是創(chuàng)新意識(shí)。拓寬視野，更新思路，創(chuàng)新方法，善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在不少政府機(jī)關(guān)還在管著許多不該管、管不了管不好的事情。加入世貿(mào)組織后，第二。必須加快政企分開(kāi)、政事分開(kāi)步伐。把不該由政府機(jī)關(guān)辦的事堅(jiān)決減下來(lái)，做到不"越位"把該由政府管的事管住管好，集中精力搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，做到不"缺位"把政府、企業(yè)、事業(yè)單位的職責(zé)分離開(kāi)來(lái)，做到不"錯(cuò)位"建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。要逐步做到政府不再直接管理企業(yè)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí)，實(shí)行政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位在職責(zé)、機(jī)構(gòu)、管理方式及手段等方面的分開(kāi)。當(dāng)前，要積極培育和發(fā)展市場(chǎng)中介組織。特別要抓緊建立健全行業(yè)中介組織，更好地發(fā)揮其作用。

大力推進(jìn)依法行政。國(guó)政府在加入世貿(mào)組織議定書(shū)中，第三。已經(jīng)作出了兩項(xiàng)莊嚴(yán)承諾:一是確保有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施符合世貿(mào)組織協(xié)定和我國(guó)對(duì)外承諾；二是確保法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施在全國(guó)得到統(tǒng)一實(shí)施。履行這兩項(xiàng)承諾，最重要的要依照法律與世貿(mào)組織規(guī)則來(lái)規(guī)范和約束政府行為。這就迫切需要我加快推進(jìn)依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上邁出更大的步伐；行政管理觀念、體制、方式、手段等方面進(jìn)行深刻變革；各級(jí)政府及其部門(mén)都不能在規(guī)則之外圖方便，而要在規(guī)則之內(nèi)求創(chuàng)新。政府機(jī)關(guān)要按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，無(wú)論是起草地方性法規(guī)，還是制訂規(guī)章和其他政策措施，必須符合法定權(quán)限和程序，遵循法制統(tǒng)一和公開(kāi)透明的原則。執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章要做到公正、合理、統(tǒng)一；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)制訂政策措施和行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，依法行政，從嚴(yán)治政，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。

開(kāi)創(chuàng)政府法制工作新局面

三、突出工作重點(diǎn)。

全市政府法制工作要適應(yīng)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織后的新情況，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期。從我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，努力提高政府立法質(zhì)量，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高政府法制工作水平。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要按照這一要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，進(jìn)一步理清思路，明確要求，突出重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)的政府法制工作上一個(gè)新臺(tái)階。

需要按照世貿(mào)組織的規(guī)則和我國(guó)政府所作的承諾，

一)抓緊做好法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理工作。加入世貿(mào)組織后。全面清理現(xiàn)行的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件，使其與世貿(mào)組織協(xié)定相一致。對(duì)這項(xiàng)工作，去年中央和省召開(kāi)專門(mén)會(huì)議、下發(fā)了專門(mén)文件，市委、市政府作出了專門(mén)部署，各地各部門(mén)積極組織實(shí)施，各級(jí)政府法制部門(mén)做了大量工作，全市的清理工作取得了階段性的成果。但清理工作任務(wù)還相當(dāng)繁重，工作進(jìn)展也不平衡。對(duì)此，各地各部門(mén)要高度重視，集中力量，抓緊時(shí)間，加快清理工作步伐。清理工作中，要嚴(yán)格按照世貿(mào)組織協(xié)定和我國(guó)政府承諾，對(duì)現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章和政策性文件逐一對(duì)照檢查，認(rèn)真進(jìn)行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。對(duì)與國(guó)家、省有關(guān)政策、法規(guī)配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，國(guó)家和省的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)作出修改的要抓緊修改并及時(shí)出臺(tái)。國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章尚未修改的市與其配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件應(yīng)待國(guó)家和省法律、法規(guī)、規(guī)章修改公布后再及時(shí)作出相應(yīng)修改。其他需要廢止或修改的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，都要抓緊完成。特別是各部門(mén)制定的帶有保護(hù)部門(mén)利益，擴(kuò)大部門(mén)權(quán)力，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，與建立統(tǒng)一、公平、公正、有序市場(chǎng)環(huán)境不相適應(yīng)的文件，要認(rèn)真進(jìn)行清理，堅(jiān)決予以廢止，為富民強(qiáng)市，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

其目標(biāo)是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的行政審批制度。市第一輪行政審批制度改革已基本完成，

二)深化行政審批制度改革。推進(jìn)行政審批制度改革。第二輪改革將全面展開(kāi)。第二輪改革的總體要求是:不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則，妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消；可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作；對(duì)于確需保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，做到審批環(huán)節(jié)減少、審批程序嚴(yán)密、審批效率明顯提高、審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)政府法制工作部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與監(jiān)察、體改等部門(mén)密切配合，按照第二輪行政審批制度改革的總體要求，遵循合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督五項(xiàng)原則，把總體要求與階段性目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，把行政審批制度改革工作引向深入。第二輪改革中，要把行政審批制度改革與清理法規(guī)、規(guī)章和文件結(jié)合起來(lái)，搞好改革和清理工作；加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院和省政府各部門(mén)的工作銜接，凡是國(guó)家、省取消的審批項(xiàng)目，市要堅(jiān)決取消；把改革行政審批與減少收費(fèi)結(jié)合起來(lái)，已經(jīng)取消的審批項(xiàng)目，其相應(yīng)的收費(fèi)堅(jiān)決取消。工作中，要著重抓好重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)審批事項(xiàng)的清理，積極探索完善審批方式的改革，加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)管。要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保第二輪改革任務(wù)的如期完成。

做好政府法制工作的首要任務(wù)，

三)加強(qiáng)政府立法工作。政府立法和規(guī)范性文件的制定。必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)。政府立法要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的要求，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加快急需法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件

努力提高立法質(zhì)量。根據(jù)中央和省的部署要求，您正在瀏覽的思想宣傳是全市政府法制工作會(huì)議上的講話起草。結(jié)合無(wú)錫實(shí)際，今年我市要以整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和與加入世貿(mào)組織有關(guān)的立法項(xiàng)目作為政府立法的重點(diǎn)。政府立法中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求各方面特別是管理相對(duì)人的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)政府立法方法，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的立法運(yùn)作機(jī)制。要認(rèn)真貫徹《立法法》嚴(yán)格政府立法權(quán)限與程序。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要采取切實(shí)有效措施，避免發(fā)生與上位法、與世貿(mào)組織規(guī)則及我國(guó)政府承諾相抵觸的情況出現(xiàn)。國(guó)家、省新的法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)公布，市的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施與之抵觸的要及時(shí)作出相應(yīng)修改或者宣布廢止；法律、法規(guī)、規(guī)章一經(jīng)修改，市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施也要及時(shí)修改。今后，所有出臺(tái)的法規(guī)、規(guī)章和政策措施都必須在無(wú)錫市人民政府公報(bào)》上公開(kāi)，并要有一個(gè)提前量。

切實(shí)抓緊抓好。試點(diǎn)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府的規(guī)定，四)提高行政執(zhí)法水平。市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)方案已報(bào)省政府。今年要將這項(xiàng)工作作為行政執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)。要按照相對(duì)集中行政管理職能的要求，合理調(diào)整、配置行政管理職能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步理順行政執(zhí)法體制，解決多頭執(zhí)法、職能交叉問(wèn)題。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對(duì)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益依法、平等地予以保護(hù)，減少執(zhí)法的隨意性。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)公共利益和公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)違法的給予制裁，使"辦合法的事處處方便，辦違法的事環(huán)環(huán)受阻"要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，提高效率、強(qiáng)化服務(wù)。要加大打擊違法行為的力度，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》違法行為構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，不得瞞案不報(bào)、以罰代管、以罰代刑。要切實(shí)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，對(duì)行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)的教育、培訓(xùn)，要把普及WTO知識(shí)作為行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，盡快掌握WTO規(guī)則的內(nèi)容，培養(yǎng)按規(guī)則辦事的習(xí)慣，提高行政執(zhí)法和處理復(fù)雜案件的能力。

正確行使權(quán)力的重要保證。各級(jí)政府和政府法制工作部門(mén)要把加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督放在突出位置來(lái)抓，

五)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。強(qiáng)化制約與監(jiān)督。按照依法行政和世貿(mào)組織規(guī)則的要求，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、行政執(zhí)法公示制和錯(cuò)案追究制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督制約，使執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員正確行使權(quán)利、履行義務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》所規(guī)定的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定、行政執(zhí)法證件管理，積極探索新形勢(shì)下新的監(jiān)督途徑和方式。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在依法行政工作中還存在著一些問(wèn)題，市(縣)政府法制工作部門(mén)要以深化行政執(zhí)法責(zé)任制為突破口，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法制建設(shè)，提高依法行政水平。要重視行政復(fù)議工作，重視做好行政復(fù)議疑難問(wèn)題的請(qǐng)示、批復(fù)，交流總結(jié)各地的工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高行政復(fù)議工作水平。

全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。各地、各部門(mén)要采取切實(shí)措施，六)加強(qiáng)世貿(mào)組織法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)。這是應(yīng)對(duì)入世。加大對(duì)國(guó)家公務(wù)員的WTO法律知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)力度，全面提高政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照總書(shū)記關(guān)于"廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識(shí)"要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主與法制建設(shè)的理論，同志關(guān)于依法治國(guó)、依法行政的重要論述，學(xué)習(xí)憲法、組織法、行政訴訟法、行政處罰法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法等重要法律，掌握擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作所必須的法律、法規(guī)和規(guī)章的基本內(nèi)容。同時(shí)，要特別注意加強(qiáng)對(duì)WTO規(guī)則等國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的學(xué)習(xí)研究，自覺(jué)運(yùn)用WTO規(guī)則等法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)。縣級(jí)以上政府舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法律講座每年不少于2次。法制、人事、司法等部門(mén)要密切配合，采取輪訓(xùn)的形式，對(duì)全市國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)WTO法律知識(shí)和規(guī)范政府共同行為的法律知識(shí)，時(shí)間不少于30小時(shí)，熟悉和掌握本職工作必備的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。政府法制部門(mén)和政府各主要執(zhí)法部門(mén)要組織行政執(zhí)法人員，每年進(jìn)行一次法律知識(shí)更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)。新的學(xué)習(xí)內(nèi)容要考試，考試不合格的不得從事行政執(zhí)法工作。各部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)的工作，加強(qiáng)對(duì)入世新情況新問(wèn)題的研究，及時(shí)提出對(duì)策，為黨委和政府當(dāng)好參謀。要充分利用各種新聞媒介，運(yùn)用為廣大群眾所喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，開(kāi)展靈活多樣的法制宣傳教育活動(dòng)，提高人民群眾的法律素質(zhì)。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

做好政府法制工作有著特殊重要的意義和作用。各級(jí)政府要從全局高度重視政府法制工作，政府法制工作是政府工作的一個(gè)重要組織部分。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下。把加強(qiáng)政府法制建設(shè)列入政府重要議事日程，研究解決政府法制工作中的重大問(wèn)題。政府法制工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，工作任務(wù)繁重，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，分管負(fù)責(zé)同志要盡職盡力。要定期聽(tīng)取政府法制工作的匯報(bào)，認(rèn)真籌劃落實(shí)政府法制工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施；要讓各級(jí)政府法制工作部門(mén)的負(fù)責(zé)同志列席政府常務(wù)會(huì)議和部門(mén)的重要會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取他對(duì)政府和部門(mén)重大決策提出的意見(jiàn)和建議；行政管理中遇到法律問(wèn)題都可以交給政府法制部門(mén)去研究和協(xié)調(diào)處理，充分發(fā)揮政府法制部門(mén)的參謀助手作用。政府法制工作部門(mén)是各級(jí)政府推進(jìn)依法行政的參謀、助手。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立、加入世貿(mào)組織和依法治市的推進(jìn)，政府法制工作機(jī)構(gòu)面臨著新的更加繁重的任務(wù)。各級(jí)政府要按照《立法法》行政復(fù)議法》規(guī)定和國(guó)務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，使政府法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。當(dāng)前，要適應(yīng)工作需要，選拔一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)人才充實(shí)到政府法制工作部門(mén)，要盡快引進(jìn)一批高層次的法律專業(yè)人才，提高政府法制工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要切實(shí)為政府法制部門(mén)開(kāi)展工作提供必要的工作條件，解決好辦公用房，配備辦案交通工具和其他基本設(shè)施，要保證開(kāi)展工作所必須的經(jīng)費(fèi)。要從政治、思想、工作、生活各個(gè)方面關(guān)心政府法制干部，幫助他解除后顧之憂，使之安心做好工作。要重視政府法制工作人員的培訓(xùn)工作，當(dāng)務(wù)之急是要進(jìn)行世貿(mào)組織規(guī)則和有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家了解世貿(mào)組織規(guī)則和我國(guó)政府的承諾，吃透精神，掌握實(shí)質(zhì)，提高做好應(yīng)對(duì)工作的能力。

履行職責(zé)，各級(jí)政府法制工作部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮作用央提出今年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年，各級(jí)政府法制工作部門(mén)要積極響應(yīng)，認(rèn)真貫徹實(shí)施，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞政府法制工作重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)查研究，提高工作水平。領(lǐng)導(dǎo)同志要身體力行，帶頭沉下去搞調(diào)研，把調(diào)查研究和解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。要及時(shí)總結(jié)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些帶有普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題進(jìn)行研究，提高政府法制工作的水平。