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同志們：

今天召開全市依法行政工作會議，會議的主要任務是：回顧總結過去的工作，表彰先進，安排和部署今后的工作任務。下面我代表市政府講幾點意見：

一、對去年全市行政執法工作的簡要回顧

一年來，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》為主線，以實施《省行政程序規定》及相關配套規章為重點，以推動經濟社會發展、構建和諧社會為目標，我市依法行政取得了長足進步，各行政機關的執法制度更加健全，執法行為日趨規范，行政管理水平和執法效果有了很大提高，較好地維護了社會穩定，樹立了親民、廉潔、高效、法治政府形象。具體反映在以下幾個方面的工作。

（一）廣泛開展法制宣傳教育，市民的法律意識普遍提高

為提高行政執法人員素質，增強公民法律意識，營造一個良好的執法環境，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》要求，全市各級行政機關以不同形式、方法廣泛開展了法制宣傳教育活動。一是加強領導干部和執法人員自身法律素質建設。為培養一支高素質的行政干部隊伍，市政府領導及部門負責人帶頭學法。《省規范行政裁量權辦法》頒布后，市長、副市長及有關行政機關的主要負責人分別參加了省、市兩級舉辦的《省規范行政裁量權辦法》培訓學習。去年6月結合我市依法行政工作會議，對《省規范行政裁量權辦法》進行了全面宣傳、學習，并就有關具體實施工作進行了安排部署。會后法制辦主任受邀為多個行政機關領導干部及執法人員進行專題講座。按照“”普法要求，我市所有副科以上干部參加了集中普法考試，其參考率、合格率達100%。此外，各行政機關根據本部門的實際情況以不同形式開展專項法律學習。市交通局為提高行政執法人員素質，年初制定計劃定期組織行政執法培訓，并對所有執法人員進行考試，合格者方能上崗，不合格者進行再次培訓，直至合格。去年，省交通廳對該局工作檢查，運政、路政執法案卷得到了省檢查組各位專家的一致好評。市公安局為落實“向素質要警力，向培訓要素質”計劃，把對民警的法律教育培訓工作放在重要位置，通過與市人民法院建立聯系制度，組織案件主辦民警參加庭審旁聽，讓辦案民警親歷法庭舉證、答辯、審判等環節，查找執法問題，分析原因，講解規范的做法，提高對案件事實認定、證據收集、程序執行、量罰尺度把握等的實踐應用能力，進一步提高執法辦案能力和水平。讓他們親身感悟法律的嚴肅性和依法辦案的必要性。其他如安監、工商、林業、農機、公路、商務、建設等部門，都組織執法人員開展了集中培訓學習。二是加強對行政管理相對人的教育。依法行政、依法管理需要行政管理相對人積極配合與支持，為避免不教而誅的情況出現，各行政執法機關十分重視對行政相對人的法制宣傳教育。市水利局為更好地把開發利用、節約和保護水資源，實現水資源的可持續利用，使水資源更好地支持經濟社會的可持續發展，更好地造福百姓、造福社會，以“世界水日”和“中國水周”為契機，廣泛宣傳《水法》、《水土保持法》、《河道管理條例》，使全市人民對水利法律法規有進一步認識。市國稅局每年以“稅法宣傳月”和“全省普法”為契機，與各納稅先進單位舉行座談會，并用大棚車進廠礦、社區、街道進行稅法輔導答辯解惑。除此，各鄉鎮和其他市直行政機關都相應利用廣播、電視、標語、橫幅、板（墻）報，宣傳對涉及行政管理和人民群眾利益相關的法律法規進行了廣泛宣傳，通過這些宣傳，全市人民的法律意識普遍增強，執法環境得到改善，經濟發展環境進一步優化。

（二）嚴格依法管理，社會大局穩定和諧

搞好服務、懲治違法，維護社會生產、生活正常秩序，保障人民生命財產安全，維護社會大局穩定，是行政管理的主要任務和目標。圍繞這個目標，政府及其部門依據法律法規的規定，切實履行職責，不越權、不失職、不缺位。堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”和按程序辦事的基本原則，該管的事積極作為，盡最大努力維護廣大人民群眾的合法權益。一是依法許可，搞好服務。行政許可是政府及部門的一項重要權力，同時也是一項法定的工作義務。年許可法實施以來，市政府對許可項目進行重點清理（共計296項），隨著法律法規修改、廢止、調整，市法制辦與市政務中心再次就行政許可審批事項清理，共清出屬本級審批許可事項233項，全面澄清了應當進入中心窗口單位的底子。為加強政務中心工作，政府出臺了一系列管理措施，包括項目的公示、辦事程序、時限、收費項目、收費標準、委托代辦制度、票據管理制度、舉報投訴制度、窗口單位及其工作人員的考核與責任追究制度。通過多年來探索、改革和完善，政務中心基本走上了“部門圍繞中心轉、股室圍繞窗口轉、中心圍繞群眾轉”這種模式在運作。多年來，政務中心為群眾和招商引資項目在辦理許可問題上提供了全方位的快捷服務。沒有因許可不作為、亂作為、慢作為而引發行政復議、行政訴訟和信訪投訴案件。二是嚴格依法管理，維護社會公平正義。政府及其部門執掌著80%的法律法規。根據法律的授權，只有切實進行監督、管理，才能維護社會的正常秩序，才能保護廣大人民的利益，才能彰顯法律的尊嚴和維護社會公平正義。為著這個目標，絕大多數行政機關，能認真履行職責，管好職權范圍內的工作，執好相關法律法規，嚴肅查處違法行為。像市規劃局去年查處違法建設130戶，占地面積17083.2平方米，申請政府強制拆除6起，組織拆除違法建設18起；作處罰決定書36件，舉行聽證會20場。行政執法準確率達100%；市物價局緊緊圍繞群眾關注的熱點和焦點價費問題，開展“三農”、教育、醫藥、房產、電力等專項收費檢查，全面整頓和規范各部門的收費行為和價格行為，減輕社會負擔，優化經濟發展環境。全年查處違法案件74件，價格違法金額99.8萬元，已將26萬元清退消費者，沒收63萬元；房屋拆遷、補償安置，事關群眾的切身利益，也是社會共同關注的熱點、難點問題，市房產局堅持依法拆遷，嚴格按照拆遷法律法規要求，堅持依法行政，做到和諧拆遷、陽光拆遷、文明拆遷，實現了城市建設和維護群眾利益的和諧統一。在我市的重點工程項目涉及拆遷的整個工作中，沒有出現大的問題。三是嚴格執法程序，使實體法律實施更加規范。自92年建立行政執法責任后，通過長時間的努力，全市基本扭轉重實體輕程序的問題。我們通過檢查發現，各行政機關在作出具體行政行為特別是行政處罰行為，98%以上的行政機關沒有缺失從立案、取證、重大案件集體研究、告知、決定、執行、結案的基本法定程序，而且做到事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，處理適當，一案一卷。

（三）切實加強領導，確保自由裁量權實施順利

一是認真貫徹落實《省規范行政裁量權辦法》（以下簡稱《辦法》）。作為我省首部全面規范行政裁量權的地方規章，對行政裁量權進行了全面、系統的規范，其頒布和實施對推進依法行政，促進政府管理體制創新，加強政府自身建設具有十分重要的示范和指導作用。市政府高度重視，把對《辦法》學習、貫徹工作列入政府重要議事日程。市政府第四次常務會議進行了專題研究，成立了領導小組，制定了《關于貫徹實施（省規范自由裁量權辦法）的意見》和實施工作方案，全面部署實施《辦法》具體工作。市政府法制辦牽頭組織、指導、協調和監督各行政機關制定行政處罰裁量權基準，市規劃局、交通局、統計局、檔案局等單位相繼按要求出臺了自由裁量權基準。在組織制定行政處罰裁量權基準的同時，政府全會還決定，對公民處元以上對法人或其他組織處以10000元以上的罰款行為，必須事前報經市政府同意，未經市政府同意，各部門、單位不能擅自作主執罰執收。二是嚴格執行重大決策程序。依據《省行政程序規則》和衡陽市重大行政決策程序規則，結合我市的實際情況制定了《市人民政府重大行政決策程序規定》，按照依法決策、科學決策、民主決策三項重要原則，對重大事項經過調查研究、公眾參與、專家論證、合法性審查或論證、集體討論決策等步驟進行。如對污水處理出臺征收排污費、征地拆遷補償標準、煙草零售點布局等重大決策，在調查的基礎上都舉行了聽證會。聽證時邀請部分人大代表及上級主管部門領導、專家和群眾代表參加，充分發揚民主，聽取各方面的合理化建議，在此基礎上，再經市政府常務會集體研究后才最終作出決定。自《規定》實行以來，市政府作出的重大行政決策，沒有出現一起因違法違規行為而侵犯公民、法人或其他組織合法權利的行為，也沒有出現脫離科學與實際而給國家利益造成重大損失。

（四）切實加強監督，行政復議應訴井然有序，行政執法日趨規范

切實加強對各個行政機關的監督，是保證法律法規和行政規章得以正確貫徹實施的重要措施。作為政府最重要的監督職能，就是實施政府法制監督。為規范行政行為，推進全市依法行政工作，切實有效地維護公民、法人和其他組織的合法權益，我市政府主要從三個方面采取了強有力的監督措施。一是嚴格實施規范性文件備審及信息公開程序。按照行政程序規定的“三統一”要求，結合我市實際，制定了辦文具體規定：做到“三把關、五個不發、二個無效、雙向備案”。即：“秘書組把文字關、法制辦把法律關、政府領導把簽發關”。五個不發即“與法律法規相抵觸的不發、與上級政策相違背的不發、脫離實際的不發、違背辦文程序的不發、涉及收費與其他相關部門職責有關而沒有會簽的不發”。二個無效即“凡未取得登記號的無效、不在政府網站公布的無效”。雙向報備即“一向衡陽市政府報備，二向本級人大常委會報備”。同時將規范性文件登記備案審查工作納入了行政執法責任制度管理。每年實行檢查考核，從制度上確保了審查質量，使備案率、審查率、糾錯率達100%。在法律把關問題上，市法制部門認真負責，嚴格按照法律規定辦事，去年審查的以市政府或市政府辦名義下發的31份文件中，對涉及有關處罰、許可、收費等問題提出修改意見90起，凡經過審查過關的政策性措施、會議紀要、處理決定，均未出現與法律、法規、規章相抵觸的重大原則性問題。二是依法實施復議監督，積極應對行政訴訟。行政復議是法律授于政府的一項重要監督職能。而行政訴訟是法律賦予公民維護自身合法權益的最后一道屏障。去年政府共收到行政復議申請3件，其中不予受理1件，作出復議決定2件。在處理復議案件過程中，市政府認真貫徹法律精神，堅持公正、公平、公開的辦案原則，嚴格執行辦案程序，對符合復議案件的堅決受理不推諉，不符合立案標準的，及時告知或轉送。凡進入復議程序的，先作好復議調查，然后核實證據，再依據法律作出正確的復議決定。使政府的復議監督真正實現及時解決行政爭議，化解社會矛盾，維護當事人合法權益，維護社會穩定的重要途徑。如李書彬不服治安處罰一案，政府認為，公安機關對該案件的處罰在實體上、程序上和適用法律都是正確的，最后政府作出維持決定。今年涉及訴訟市政府行政案件3起，其中衡陽市中院1起，省高院1起，指定在祁東法院受理1起（這三起都是長達七八年的行政爭議，其中2起已結案，均駁回起訴）。接到傳票后積極應訴。政府作為被告對事實不隱瞞，對問題不窺避，有錯誤敢承認；是對的則據理力爭，維護政府合法權益。同時，行政爭議調處很有起色。在法制部門的參與下，調解行政爭議15起，如市衛生系統的建設拆遷及醫療糾紛、國土部門管轄的土地權屬糾紛等。由于復議應訴調解工作扎實，及時有效化解了矛盾，減少了信訪部門的壓力，避免了當事人直接與政府領導糾纏，有效維護了當事人以及行政機關的合法權益，也維護了社會穩定。

（五）積極穩妥推進相對集中行政處罰權工作

為認真貫徹《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發〔〕17號）和《省人民政府關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的通知》（湘政發〔〕8號）精神，落實衡陽市年2月法制工作會議提出的在衡陽市各縣市區開展相對集中行政處罰權工作任務。市政府早在年由法制辦牽頭，會同編辦、城管辦對郴洲、瀏陽、衡陽市、耒陽等地進行考察，并形成了初步啟動這一工作的意見，但因當時各地作法不一樣，覺得時機和條件不成熟而暫緩擱置了下來。由于城市的擴大，城市人口的增多，城市管理矛盾日趨顯現，為解決多頭管理和互相推諉扯皮等突出問題，市政府決定重啟推進相對集中行政處罰權工作。去年11月初由法制辦牽頭再次組織了考察，并在11月29號市政府召開常務會專題研究這一工作，形成了共識，出臺了會議紀要，擬定了《市開展城市管理相對集中行政處罰權工作方案》，決定將建設局市容環境衛生管理、城市綠化管理、市政管理，市環保局承擔的城區環保管理，市規劃局城區規劃管理，市工商局承擔的對“無照商販和戶外廣告管理”，市公安局承擔的占用城區道路管理等7個方面的處罰權集中由城市管理執法局統一行使。此工作已經省政府批準，現運作良好。

總之，在過去的一年，我市法制工作得到了進一步加強，各行政執法機關的依法行政工作取得顯著成效。通過檢查、考核，政府認為物價局、公安局等10個單位成績更為突出，被評為行政執法先進單位。在此，我代表市政府向這些先進單位表示祝賀!并向支持依法行政工作的各單位、領導和同志們表示衷心的感謝！在取得成績的同時，我們應當看到工作中還存在一些問題，主要表現在：少數領導干部法律意識不夠強，依法管理的水平還不太高，憑經驗辦事的習慣沒有完全克服，思維方式、工作方法跟不上“法治”建設步伐。工作中“有法不依、執法不嚴、違法不究”的現象依然存在。對此，我們要認真分析原因，采取必要措施，在以后的工作中，逐步解決這些問題。

二、對今后全市依法行政工作的意見

全市依法行政工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》為契機，全面落實市政府的各項工作部署，全面推進政府依法行政工作，為實現我市持續、健康發展和社會各項事業的全面進步創造良好的社會環境和提供堅強的法制保障。為此，我們要從以下幾個方面去認識和繼續做好工作。

（一）要高度認識依法行政的重要性和緊迫性

依法行政，是依法治國的應有之義和核心內容，是憲法和法律對國家行政機關的最基本要求。無論是從建設社會主義法制國家的長遠大計看，還是從發揮社會主義市場經濟的現實需要看，依法行政是建設廉潔、勤政、務實、高效政府，促進社會文明進步，確保國家長治久安的重要保證和根本要求。因此，我們必須充分認識依法行政的重要性和緊迫性，切實做好依法行政工作。

第一，依法行政是加快法制建設進程的迫切需要。黨的十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略。據統計，目前全國人大及其常委會頒布法律四百余件，國務院法規700余件，地方性法規8000余件，其中有80%以上的法律、90%以上的地方性法規、100%的行政法規和規章都由行政機關執行。由此可見，加強法制建設，實施依法治國方略，迫切需要大力推進依法行政。

第二，依法行政是轉變政府職能的關鍵措施。大家知道，計劃經濟時期的政府，是全能政府，享有無限權力。但市場經濟條件下的政府，權力是有限的。在市場經濟體制下，凡是市場能夠配置的資源和社會可以自行決定的事項，都應由市場和社會去解決。但是，由于現在政府職能轉變還不到位，許多不該管、管不了、實際上也管不好的事情政府還沒有放手；而一些應該管的事卻沒有管住管好。如亂收費、亂罰款現象屢禁不止等。這固然有改革推進力度不大、部門和個人利益至上等深層次原因。但也和法制建設的進程及推進的力度有著直接的關系。因此，當前的一項重要任務是按照市場經濟體制的內在要求，進一步轉變政府職能，加強宏觀調控，創造良好的市場環境，通過全面推進依法行政，確保政府行使職權不越位、不缺位、不錯位。

第三，依法行政是推進我市經濟跨越式發展的需要。當前的國際國內競爭，實質是發展環境的競爭。有了好的發展環境，就能吸引各種經濟資源，包括資金、技術、人才，就能充分地利用國際國內兩種資源和兩個市場。我市要推進和實現經濟的跨躍式發展，必須要有一個好的發展環境。在發展環境中，核心是法制環境。只有通過政府依法行政，創造規范、公正、透明的法制環境，才能夠建立起良好的發展環境。要清醒看到，我市發展環境中的種種問題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問題相關聯。如一些部門和單位從局部利益和小團體利益出發，對上不貫徹法規、規章和政策，搞“中梗阻”，對下濫用行政權力，亂收費、亂罰款、亂審批，不按法律程序辦事，致使一些投資者、企業、群眾對我市發展環境有意見，最主要的是對一些部門和行政執法人員違法行政、違規行政有意見，從某種意義上講，依法行政中存在的問題是影響和制約我市經濟發展的最主要問題之一。因此，我們必須下決心整治法制環境，解決行政違法、違規問題，推進依法行政。

（二）繼續加大宣傳力度，為全面推進依法行政工作夯實基礎

要推進依法行政，各級領導干部、行政執法人員和廣大市民必須知法懂法。因此，加強對法律法規的學習宣傳，讓法律深入人心是全面推進依法行政工作的重要基礎。要搞好學習宣傳。一是要向廣大人民群眾作好宣傳。特別是把人民群眾生活、生產、切身利益相關的法律、法規宣傳到位，讓他們看清自己享有哪些權利、承擔哪些義務、哪些必須做或可以做、哪些不能做。根據國、省、市出臺的相關法律、法規、規定、條例，是哪個單位執掌的，就以哪個單位為主負責組織宣傳，其它單位密切配合。二要做好行政執法人員，尤其是領導干部要帶頭學習。領導干部、執法人員不學法、不懂法肯定執行不好法，政府要求每個領導干部、執法人員都要帶頭學習法律、法規，善于運用法律、法規解決問題。我建議，各行政執法機關要多開展學法活動、學法宣傳，這不僅可以提高領導干部和執法人員的法律水平，更重要的是通過這種途徑，可以在全社會形成一種學法、懂法的氛圍，提高學法積極性。三是面向社會宣傳法律、法規，增強廣大人民群眾的法律意識，更好的讓廣大人民群眾拿起法律“武器”來維護自身的合法權益，行政執法機關面向社會宣傳時，要注意形式、內容，突出重點，不能對法律、法規作片面的宣傳，不然老百姓就會產生誤解，所以宣傳既要注重法的普及又要突出重點，既要宣傳實體法，又要宣傳程序法，既要告訴公民承擔的義務，又要讓公民知道享有哪些權利。這樣，老百姓才能更加容易接受，從而更好的做到知法、懂法、守法，行政機關才會受到人民群眾的有力監督。

（三）強化政府法制監督，進一步規范行政行為

政府法制監督是政府系統內部監督的一種有效形式，是保證各執法機關公正執法、文明執法的重要措施，也是調處化解公民、法人和其他組織行政爭議的重要手段。因此，加強政府法制監督十分重要。

1、要繼續加強對規范性文件的法律審查、登記備案。為維護社會主義法制統一和政令暢通，全面推進依法行政，各級各部門工作人員，特別是主要和主管領導的登記備案意識要繼續加強，對政府各部門制發的規范性文件，真正做到既備又審，發現問題，及時糾正，從源頭上防止行政行為違法，確保文件合法。

2、繼續做好行政復議監督。為了進一步做好這項工作，市政府一是要求各級行政機關在作出具體行政行為時向當事人依法交待好行政復議權。二是要求市政府法制辦對行政復議申請認真審查。凡符合條件的要依法受理、審結，結案時要嚴格依法辦事，該維持的維持，該變更的變更，該撤銷的撤銷，力求客觀、公正、嚴謹，要經得起司法程序的檢驗。

3、要強化政府法制監督。近期，經市政府常務會討論通過《市人民政府關于規范行政執法監督有關工作的規定》（試行）。該規定從6個大的方面進行了具體規范，其針對性、適用性、操作性比較強。主要涉及重大行政決策、執法質量評議、較大數額罰款、權屬爭議處理等重大事項或存在的突出問題。為了提高行政執法水平，市政府決定原則上每年要評議3個單位，行政一把手要書面向市政府作行政執法履職匯報。希各行政執法機關要認真去研究學習，執法中必須執行。市法制辦要切實加強監督，在執法檢查和平時的監督中，對拒不執行本規定的，除扣減考評分外，要向政府提出責任追究建議意見。

（四）進一步做好一個《辦法》、一個《規定》的實施工作

1、一個《辦法》就是《省規范行政裁量權辦法》，該《辦法》是推動行政執法工作再上新臺階的有力保障。通過政府的努力，各職能部門的積極配合，使《辦法》在我市得以順利實施，為落實省、市的工作要求，確保《辦法》在全市全面貫徹實施，要從以下幾個方面進一步落實：一是全面建立行政執法指導案例制度。根據全省統一部署，今年要在省市縣三級全面建立行政執法案例指導制度。全市各部門要高度重視案例指導制度的作用，要以健全行政執法指導案例制度為抓手，認真落實證據制度、規范裁量權基準制度、說明理由制度、告知權利制度等重要行政執法程序制度，嚴格按照標準格式制定并案例。各級各部門要采取有力措施，確保市政府在年12月前首批行政執法指導案例。二是完善行政裁量權基準。在去年全面啟動行政處罰裁量權基準制定工作的基礎上，按照“自上而下、逐級推進”的原則，全面開展全市行政裁量權基準的“回頭看”工作。凡是部門未制定裁量權基準的，要按照制定標準和要求認真完成基準制定工作，堅持不留死角。凡是基準制定制定質量有問題的，要進行修改和完善，確保裁量權基準的可行性和可操作性。法制辦要重點加強部門行政處罰裁量權基準制定工作的監督檢查，確保基準制定工作全面到位。

2、要做好《規定》實施前的準備工作

《省政府服務規定》（以下簡稱《規定》）已經省人民政府第81次常務會議審議通過，月日起就要正式施行。該《規定》涉及政府及所有行政機關和企事業單位。因此，做好實施前的準備工作，非常重要。一是要有學習資料準備。各單位要按要求與法制部門聯系，訂購好原文及釋義，至少主要領導和執法負責人要人手一冊。不足的，可從其它渠道購買或從網上下載。二是要搞好學習，法制部門要牽好頭，做好指導工作，搞好骨干培訓。政府及部門的工作人員，至少要通讀一遍。了解《規定》究竟對各部門在工作上有哪些具體要求，尤其是必須履行的強制性規定。三是要實施好。該《規定》是《省行政程序規定》的配套規章，其主要目標是建立服務型政府，為公民、法人或其它組織，提供好優質服務并接受人民群眾的監督。希望各單位及其工作人員，要積極作為。否則，將受到責任追究。

同志們，在新的形勢下，依法行政工作任務光榮而又艱巨，各級領導干部和廣大行政執法人員，一定要樹立執法為民的理念，堅持依法行政，嚴肅執法，為建設法治政府、構建和諧、實現富民強市目標而努力奮斗！