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同志們：

經局黨組研究決定，今天召開全市城市管理行政執(zhí)法工作會議，主要任務是總結經驗，表彰先進，理清思路，明確任務，動員全系統(tǒng)上下在新的一年里，進一步解放思想，振奮精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力開創(chuàng)城管執(zhí)法工作新局面。

剛才，我們隆重表彰了全市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)2011年度工作目標責任考核優(yōu)秀單位、十佳基層中隊和十佳隊員，通報了2011年度先進集體、先進個人和黨風廉政建設先進工作者。在此，我代表局黨組，向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向在過去一年為城管執(zhí)法事業(yè)作出努力和貢獻的同志們表示衷心感謝和崇高敬意！等會，蔡市長還要作重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我代表局黨組，講三點意見。

一、2011年城市管理行政執(zhí)法工作回顧

過去的一年，在市委市政府的正確領導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全局上下圍繞中心，服務大局，緊扣“兩年出形象”和“五大跨越”工作目標，凝心聚力，克難攻堅，各項工作健康、有序開展，取得了可喜可賀的成績，分別被市委市政府評為2011年度“目標責任考核良好單位”、“黨建工作先進單位”、“依法行政工作示范單位”、“信訪工作先進集體”，被省住房和建設廳評為2011年度“目標責任制考核優(yōu)秀單位”。主要工作體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）健全體制、理順關系，城市管理行政執(zhí)法工作基礎逐步夯實。機構建設步伐不斷加快，天臺局已掛牌成立，仙居籌建方案已獲審批，三門正在積極籌建。執(zhí)法網絡不斷健全，實現(xiàn)向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐執(zhí)法中隊43個，重點村（居）派駐執(zhí)法隊員119人。行政執(zhí)法關系不斷理順，市區(qū)兩級協(xié)作緊密，初步實現(xiàn)上下聯(lián)動；部門之間職能基本界定，初步實現(xiàn)協(xié)同對接，為推動城市管理行政執(zhí)法工作打下了堅實基礎。直屬一大隊中隊掛牌成立，標志著我局業(yè)務主動接軌沿海開發(fā)戰(zhàn)略邁出重要一步。

（二）狠抓重點、全面履職，城市管理行政執(zhí)法工作成效初顯。去年全市共出動執(zhí)法人員2.4萬余人次，轉移疏導流動攤販18900多例次，統(tǒng)一設置便民疏導點79個，安排攤位3188個，創(chuàng)建示范街（路）13條，市容秩序較大改觀。市區(qū)全年共拆除違建面積30.17萬平方米，組織大型拆違行動17次，其中一次性拆除工業(yè)區(qū)塊西岸14家企業(yè)影響河道安全的違法建設1.52萬平方米，違法建設上升勢頭逐步減緩。推動出臺《市城市建筑垃圾管理辦法》，牽頭開展聯(lián)合整治行動46次，責令停止施工35家，處罰運輸企業(yè)116例次，市區(qū)建筑垃圾“拋灑滴漏”現(xiàn)象初步遏制。全面跟進交通、環(huán)保、河道、綠化等方面執(zhí)法，共勸導違法停車1.9萬余例，查處各類噪聲案件39起，糾正餐飲企業(yè)違法排污100余起，拆除各類違法戶外廣告5117處，及時查處椒江區(qū)洪家街道小板橋村嚴重破壞綠化用地案件，并移交司法機關，追究刑事責任。

（三）建章立制、強化落實，城市管理行政執(zhí)法工作規(guī)范有序推進。大力開展“規(guī)范化建設年”活動，施行規(guī)范化建局。突出隊伍形象規(guī)范，抓《著裝管理規(guī)定》、《內務管理規(guī)定》等制度的落實，實現(xiàn)全市服裝標志標識、車輛外觀噴涂、內務設置管理、執(zhí)法標準要求和對外形象宣傳初步統(tǒng)一。突出執(zhí)法制度規(guī)范，先后出臺《行政處罰程序規(guī)定》等7大類39項規(guī)章。突出執(zhí)法行為規(guī)范，創(chuàng)建規(guī)范化中隊19個，豐富“行風監(jiān)督員”和“執(zhí)法監(jiān)督員”活動形式，積極邀請市派開展民主監(jiān)督活動，初步形成多層次、全方位的監(jiān)督制約機制。突出執(zhí)法規(guī)范，全市共辦理案件29072起，辦案質量明顯提升，未發(fā)生因行政執(zhí)法不當引起的較大群體性事件，未引發(fā)一起赴京去省上訪事件，實現(xiàn)辦案零差錯，執(zhí)法零暴力。

（四）創(chuàng)新理念、強化培訓，城市管理行政執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力不斷提高。扎實開展慶祝建黨90周年、“爭先創(chuàng)優(yōu)”和“解放思想、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”大討論等活動，大力弘揚核心價值理念，催化隊伍效率活力。積極倡導執(zhí)法“軟著陸”，引導隊員牢固樹立“執(zhí)法為民”理念，和諧執(zhí)法氛圍初步形成。全體執(zhí)法隊員放棄節(jié)假日，加班加點，參與省“高能耗、高污染”整治現(xiàn)場會、省農房改造現(xiàn)場會、省第十三屆大學生運動會等重大會議活動的環(huán)境整治保障工作，得到了省市領導的高度評價。推行準軍事化教育管理，全市共組織各類教育培訓359次，參訓1.23萬人次，隊伍素質明顯提高。

（五）搭建平臺、宣傳引導，城市管理行政執(zhí)法隊伍形象初步樹立。加強和創(chuàng)新社會管理，積極探索更加科學高效的城市管理模式。以“共建共管共享”試點工作為主要抓手，扎實開展執(zhí)法“五進”活動，搭建公共參與平臺。全年共發(fā)展城市管理志愿者5540名，發(fā)動中小學生1.2萬余人擔任護城小天使，走訪共建聯(lián)系點1.1萬余人次，召開民主懇談會265次，召開新聞媒體通報會、會5次，在電視、報紙、電臺等媒體開設專欄，在網、19樓等網站開設論壇，隊伍形象逐漸被社會各界和市民群眾接受和認可。市局黨組深化黨風廉政責任制落實，對隊伍嚴格教育、嚴格管理，引導廣大干部職工干事干凈、正規(guī)養(yǎng)成、自覺拒腐防變，努力錘煉一支忠誠、親民、公正、奉獻的行政執(zhí)法隊伍。

一年來，直屬各大隊、各縣市區(qū)局（分局）工作可圈可點，可謂亮點紛呈。直屬一大隊各項工作穩(wěn)中求進，在全市關鍵崗位考核中由前年的34名提升至第10名；二大隊率先實施“物隊聯(lián)管”，“無（新增）違法建設小區(qū)”創(chuàng)建工作；三大隊通過強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核，確保了轄區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施；椒江分局扎實推進創(chuàng)建省衛(wèi)生區(qū)活動，并獲省市專家一致通過；黃巖分局通過開展“三強三促”活動，隊伍形象明顯提升，城區(qū)環(huán)境明顯改善；路橋分局編制全市第一個城市管理規(guī)劃，積極打造標準化環(huán)衛(wèi)品牌，嚴管街整治成效顯著；臨海局工作抓得有聲有色，尤其是目前的“迎檢創(chuàng)建”工作，正在強勢推進；溫嶺局創(chuàng)新新疆籍攤販管理，得到了龔正副省長的批示肯定；玉環(huán)局“清潔家園”工作多次得到陳鐵雄書記的表揚，城區(qū)環(huán)境整潔有序得到公認；天臺局網格化管理深入開展，效果明顯；仙居、三門城市管理局各項工作也都很出色；市城市管理警察支隊在維族流動攤販穩(wěn)控及建筑垃圾違法犯罪打擊等警務保障方面，作出了有益嘗試。總之，在過去的一年里，大家的成績和經驗很多，我不再一一點評，希望大家在新的一年里再接再厲，再創(chuàng)佳績。

二、2012年城市管理行政執(zhí)法工作基本思路

今年是市委和縣市區(qū)換屆以后開始工作的第一年，也是十八大召開之年，更是“十二五”規(guī)劃推進的重要一年。從我局的工作來說，也是由第一階段向第二階段邁進的關鍵之年，做好今年工作意義重大。

今年工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，圍繞市委市政府中心工作，理順體制，突出重點，全面規(guī)范，整體提升，為經濟發(fā)展、中心城市建設、城市群構建、城市品質提升、社會和諧和人民群眾的生活幸福指數提高，為建設“山海秀麗、富裕和諧”新，創(chuàng)造新業(yè)績、作出新貢獻、樹立新形象。

工作目標是：全局工作在市委市政府各部門和省內兄弟市局中實現(xiàn)同業(yè)對標、爭先進位；在人民群眾中的形象實現(xiàn)整體塑造、培樹品牌；執(zhí)法環(huán)境實現(xiàn)共管共享、包容和諧。

總體要求是：創(chuàng)新、轉型、規(guī)范、提升。

創(chuàng)新。創(chuàng)新是動力。城市管理行政執(zhí)法的本身就是城市管理、社會管理的創(chuàng)新，今年行政執(zhí)法創(chuàng)新就是要在管理執(zhí)法理念上創(chuàng)新，在體制機制上創(chuàng)新，在工作方式方法上創(chuàng)新。

轉型。轉型是途徑。要從傳統(tǒng)城市管理職能向綜合執(zhí)法職能轉型；從管理小城市、小縣城、小城鎮(zhèn)向管理經營大城市轉型；從單純的市容市貌管理向城市的有機更新、復合型管理轉型；從粗放管理向精細化管理轉型。

規(guī)范。規(guī)范是保證。要從制度、人員和監(jiān)督等多個層面，著力解決制度體系設計缺陷問題、執(zhí)法人員素質偏低問題、執(zhí)法自身監(jiān)督不力等問題，重點抓好執(zhí)法規(guī)范化、管理規(guī)范化和隊伍建設規(guī)范化。

提升。提升是目標。局黨組研究決定今年為“工作提升年”，包含提升管理水平、提升工作水平、提升隊伍形象。城市管理行政執(zhí)法工作的主題是“守護城市、創(chuàng)造宜居”，還要實現(xiàn)“提升品質、創(chuàng)造幸?！薄?/p>

在實際工作中，注意把握好四條原則：

堅持依法管理、依法執(zhí)法原則。城市管理行政執(zhí)法工作面廣量大，涉及社會生活各個方面，是創(chuàng)新社會管理的重要領域。必須嚴格依照法律規(guī)定，明確執(zhí)法職責，規(guī)范執(zhí)法程序，強化執(zhí)法監(jiān)督，堅持依法管理、依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

堅持規(guī)劃引領、注重長效原則。城市管理是一項系統(tǒng)性工程，必須以規(guī)劃引領、全面謀劃、整體推進、精細管理；既要立足當前，有針對性地開展專項整治，更要著眼長遠，落實長效管理手段和措施。

堅持疏堵結合、剛柔相濟原則。疏與堵是實施科學管理的兩種方式，剛與柔是有效執(zhí)法的兩個方面，必須堅持疏堵結合、剛柔相濟。在執(zhí)法過程和執(zhí)法方式上要推行柔性執(zhí)法、和諧執(zhí)法，堅持把教育、說服、溝通放在首位，拒絕簡單、粗暴甚至野蠻執(zhí)法，要使執(zhí)法過程成為接近群眾、服務群眾、教育群眾的過程。

堅持以人為本、民生優(yōu)先原則。城市的主體是人，城市管理的對象是人，離開了人的活動，城市也就失去了生命力。因此執(zhí)法必須堅持以人為本，以滿足不同人群需要為本，以解決民生為先決條件。既要滿足城市管理的“面子問題”，也要滿足市民需求的“肚子”問題，要達到城市管理整體有序的“魅力”，也要積極增強城市人氣旺盛的“活力”。

三、2012年城市管理行政執(zhí)法工作主要任務

根據上述指導思想、工作目標、原則和要求，2012年我們要重點把握好四個著力：

（一）圍繞中心，著力為經濟發(fā)展和城市建設服務

城市管理行政執(zhí)法工作必須牢牢緊扣市委市政府中心工作，這樣才有生命力。剛剛閉幕的市黨代會明確提出建設“山海秀麗、富裕和諧”的新，為我們城管執(zhí)法工作指明了方向。

第一，要為加快經濟發(fā)展服務。這次黨代會部署的一個中心任務就是構建現(xiàn)代產業(yè)體系、提升實體經濟綜合實力，因此，加快發(fā)展將是主旋律。城市管理行政執(zhí)法工作就是要為加快經濟發(fā)展這一中心工作，超前服務，主動接軌。首先是要滿腔熱情支持實體經濟發(fā)展。特別是作為民營經濟為主體的我市來說，要支持民營經濟的大發(fā)展、大提升，既要支持大企業(yè)、大項目，更要眼睛向下，支持面廣量大的中小企業(yè)。其次是要為推動經濟轉型升級服務。要發(fā)揮職能為產業(yè)東移、主城區(qū)“退二進三”、現(xiàn)代服務業(yè)培育服務。對擬上市企業(yè)、技術改造項目、引進外資項目、重大的工藝裝備提升項目，要采取一廠一策、一事一議，重點扶持，區(qū)別對待；要發(fā)揮工作職能，主動配合做好對高污染、高耗能、低小散項目的淘汰、轉移和關停等相關工作。第三就是要切實幫助企業(yè)解決實際問題和困難，針對企業(yè)“投資難、融資難、創(chuàng)新難、盈利難”等難題，積極進企業(yè)、下基層、摸實情、辦實事，主動辦理企業(yè)建設項目規(guī)劃核實等工作，妥善處置企業(yè)違法行為，切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

第二，要為加快中心城市建設服務。撤地建市15年來，中心城市建設和發(fā)展取得了矚目成就，但也不可否認，中心城市的經濟首位度和城市首位度不高，集聚作用、輻射作用和帶動作用不強。產業(yè)轉型升級困難，要素制約日益凸顯，環(huán)境保護形勢日益嚴峻；市區(qū)一體化步伐不快，體制性矛盾顯現(xiàn)；城市化程度不高，規(guī)劃、建設、管理的水平和檔次還不夠。市委曾兩次召開全會分別研究市區(qū)一體化戰(zhàn)略和加快中心城市建設問題。市委市政府明確今年第一件大事就是研究加快市區(qū)發(fā)展，對此我們要牢牢抓住這次有利時機，超前謀劃，發(fā)揮職能，為加快市區(qū)發(fā)展提供服務。首先要堅持重抓市區(qū)，指導全市。要切實把行政執(zhí)法工作重心放到“重抓市區(qū)、指導全市”上來，市區(qū)的工作水平、執(zhí)法水平、管理水平都要在全市起到引領和示范作用，率先出成績，率先出形象，率先打品牌，以此推進全市工作全面提升。其次要服務發(fā)展，推動集聚。加快中心城市發(fā)展一個根本任務就是提高市區(qū)的經濟首位度；其實是推動人口集聚，解決人氣不旺問題。而要提升人氣的根本就是要解決市民，特別是外來人員的就業(yè)、就學、就醫(yī)和居住環(huán)境問題。我們要積極服務市區(qū)發(fā)展，在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法，以包容心態(tài)接納“新人”，推動市區(qū)產業(yè)集聚、要素集聚、人口集聚。第三要建管并舉，提升品質。城市發(fā)展是三分建七分管，而三分建中規(guī)劃又占七分，我們要保障城市建設規(guī)劃的順利實施，著力提升城市的品位、品質，努力把中心城區(qū)建設成宜業(yè)、宜居、宜學、宜行、宜游的首善區(qū)、品質區(qū)，提高市民的幸福指數。

第三，要為“主攻沿海，創(chuàng)新轉型”服務。這是市委市政府的重大戰(zhàn)略部署，經過幾屆市委市政府的努力，主攻沿海、大力發(fā)展海洋經濟已經實質性啟動，省委省政府批準設立灣循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)，吹響了主攻沿海的號角，也為城市管理行政執(zhí)法工作的開展提供了舞臺。一是要全力推進管理執(zhí)法延伸。集聚區(qū)是一張白紙，能畫出最美最好的畫圖，但如果管理執(zhí)法不到位，就會糟蹋規(guī)劃和建設成果，這將是對歷史對人民的不負責任，嚴重點講是犯罪。我們要努力實現(xiàn)管理執(zhí)法機構和職能向灣集聚區(qū)延伸覆蓋，明確職責，理順關系，加強溝通，無縫對接，確保管理執(zhí)法到位；要全面履行管理和執(zhí)法職能，堅決制止和重點整治亂搭建、亂傾倒、亂侵占等問題。二是要全力支持推動產業(yè)平臺建設。十一塘、三山北涂、三山涂九萬多畝圍墾區(qū)，是承接大產業(yè)、大項目、大企業(yè)的發(fā)展平臺，我們要全力支持發(fā)展平臺建設，支持圍墾區(qū)水、電、交通道路、圍堤等基礎設施建設，支持吹泥回填、放水固化、渣土填筑和建筑垃圾消納場建設，整頓亂傾倒亂排放建筑垃圾、建筑泥漿。三是要全力開展“兩年”工作。要按照市里“企業(yè)服務年”、“項目攻堅年”工作要求，圍繞重點項目、重點建設和重點企業(yè)，做到經濟發(fā)展到哪里，我們的執(zhí)法服務就貼近到那里；工程推進到哪里，我們的執(zhí)法保障就跟進到那里。

（二）理順體制，著力整合城市管理行政執(zhí)法資源

行政執(zhí)法局是一個新建局，有很多的先天不足，包括法律法規(guī)層面缺失問題，行政機構的上下連貫問題，“7+X”職能到位問題，管理機制上許可與執(zhí)法相分離問題等等。因此，2012年，理順體制、完善機制仍將作為我們工作的重點。體制調整主要包括三個層面：

內外層面。內部體制調整上，“三定”方案要盡快確定。內部的機構設置要繼續(xù)探索，爭取啟動集聚區(qū)行政執(zhí)法機構的設置；積極與省、市編辦、法制辦協(xié)調，爭取直屬一大隊改設直屬分局，其他大隊改成支隊。內部的人員編制，要積極爭取增編擴編。外部體制調整上，繼續(xù)建立健全城市管理行政執(zhí)法工作“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體系，形成“一盤棋”、“一竿子”、“網格化”的治理格局，使城市管理行政執(zhí)法工作的觸角向村、社區(qū)延伸，形成全覆蓋的執(zhí)法網絡。

上下層面。“上”的層面，要積極開展頂層設計，建立市城市管理委員會，加強對全市城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調；對專項執(zhí)法工作成立專門的聯(lián)合執(zhí)法工作協(xié)調組?！跋隆钡膶用妫笇删?、三門加快籌建行政執(zhí)法局，今年掛牌成立；直屬各大隊與三區(qū)分局職能要進一步界定、理順，同時要依托市政府正在倡導的三區(qū)共同發(fā)展合作機制，積極創(chuàng)新市區(qū)城市管理執(zhí)法協(xié)作機制，形成整體合力；利用當前全市深化強鎮(zhèn)擴權改革的契機，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制延伸，特別是臨海杜橋、溫嶺澤國、玉環(huán)楚門的綜合執(zhí)法體制改革，今年要率先啟動。

左右層面。重點是處理好與部門之間的關系，要進一步理順與建設規(guī)劃、公安、水利、環(huán)保、工商等部門的關系，建立工作機制，重點解決審批、許可與監(jiān)管執(zhí)法之間的銜接問題。要進一步理順市容市貌管理、綠化園林管理、戶外廣告管理、數字城市管理、河道管理等具體職能的界定和協(xié)作關系，溝通協(xié)商、達成共識。

（三）突出重點，著力開展專項整治

開展專項整治，切實解決領導關心和群眾關切的熱點、難點、焦點問題，是展示形象、展示業(yè)績、展示社會影響力的有效途徑。從當前城市管理行政執(zhí)法的工作職能來看，今年重點要開展好四項整治，逐一破解四大城市管理難題。

一是開展市容市貌專項整治。目前，城市市容市貌有所好轉，但仍時好時壞，難以長效。市容管理難，難就難在：基礎設施差、管理力量弱、市民素質低。怎么破解？一要突出節(jié)點，深入開展市容“頑疾”專項整治。以“多城同創(chuàng)”、“清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”等活動為載體，開展占道經營、馬路市場、城市“牛皮癬”等市容“頑疾”的集中整治。二要以點帶面，深化示范街（路）創(chuàng)建活動。今年每個縣市區(qū)要新增示范街（路）2條以上，尤其是要按照市里的要求，重點推進入城口街（路）環(huán)境整治和街景整治。三要強化覆蓋，全面推行片長街長制。在總結工作經驗基礎上，今年要在全市范圍內推開，每個縣市區(qū)必須在城區(qū)3條以上街（路）推行片長街長負責制。三要疏堵結合，繼續(xù)推動“便民疏導點”建設。每個縣市區(qū)要新建疏導點5個以上，重點解決下崗、殘疾、低保等弱勢群體就業(yè)，最大限度地緩解執(zhí)法矛盾；要提升疏導點檔次，做到整體規(guī)劃、專業(yè)設計，把疏導點建成城市的一道靚麗風景。四要共建共管，大力發(fā)動市民廣泛參與。繼續(xù)深化城管志愿者、護城小天使等活動，每個縣市區(qū)要建立不少于1000人的志愿者隊伍，要新發(fā)動護城小天使500人以上。同時創(chuàng)新市民參與城市管理的各類載體，讓群眾愿意參與、樂于參與，真正實現(xiàn)“人民城市人民管”。

二是開展建筑垃圾專項整治。建筑垃圾管理的難點主要體現(xiàn)在高壓整治易反彈、治本之策待實施、配套措施待跟進、監(jiān)管手段待改進。怎樣破解？一要盡快成立專門機構。上半年要完成市建筑垃圾處置信息中心的籌建，盡快運轉起來，發(fā)揮作用。二要認真貫徹實施《市城市建筑垃圾管理辦法》。試點推行建筑垃圾管理“四項陽光制度”，深入開展建筑垃圾“點對點”管理，落實消納費用“托管代付”。三要推進科技化監(jiān)管建設。工地出入口標化達標率要達到90%以上，工地和消納場所出入口視頻監(jiān)控配備率要有提高，建筑垃圾運輸車輛“四統(tǒng)一”力爭全部實現(xiàn)，進一步強化建筑垃圾從源頭到末端全程管控。四要開展專項整治。各單位要以年初兩起建筑泥漿污染河道事件為戒，強勢開展專項整治行動。要按照吳蔚榮市長提出的“嚴控、嚴查、嚴處”要求，全面排查轄區(qū)的建筑施工工地、建筑垃圾運輸企業(yè)、消納場所，集中開展聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)管、處罰和宣傳力度，確保整治實效。

三是開展違法建設專項整治。當前違法建設之所以突出，其主要原因是巨大利益驅使、部門服務滯后、少數干部帶頭、執(zhí)法力度不大。怎么破解？一要開展“兩違”專項整治。爭取市政府層面出臺查處違法建設若干規(guī)定，與國土、建設規(guī)劃等部門聯(lián)動，集中開展較大規(guī)模整治“兩違”行動。二要強勢拆違。堅決拆除一批嚴重影響安全和重點工程推進的違法建設，今年市區(qū)力爭拆除違法建設面積30萬平方米以上，特別是要配合市委市政府“鐵腕治水大會戰(zhàn)”行動，重點加強對沿江沿河沿湖違法建設的整治。三要網格管理。加強源頭管理，繼續(xù)推進“無（新增）違法建設小區(qū)”創(chuàng)建工作，大力發(fā)展村居片長、信息員，爭取給予適當物質獎勵。四要落實主體責任。整治違法建設必須依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將拆違工作與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核聯(lián)系起來，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拆違主體責任。

四是開展戶外廣告專項整治。當前戶外廣告管理的難點，主要在多頭審批許可、缺少統(tǒng)一規(guī)劃、拆除成本較高、創(chuàng)意設計落后。怎么破解？一要理順戶外廣告管理體制。積極主動向市政府匯報，建立完善戶外廣告管理體制機制，明確工作職責。二要出臺相關管理規(guī)定。著手起草《戶外廣告管理規(guī)定》，統(tǒng)一加強對城市空間資源的有效利用，推行戶外廣告設置招投標制度，編制戶外廣告管理規(guī)劃，實行分區(qū)分級分類設置和管理。三要開展整治行動。大力開展市區(qū)戶外廣告集中整治行動。四要爭創(chuàng)戶外廣告精品。通過規(guī)范從業(yè)企業(yè)資質、提高從業(yè)門檻、延伸戶外廣告業(yè)主監(jiān)管、舉行戶外廣告創(chuàng)意設計大賽等方式，優(yōu)化城市外立面空間資源，把戶外廣告做成城市的風景線。

此外，河道、環(huán)保、綠化、市政、交通等方面的執(zhí)法工作，各地要根據實際，依據職能，主動開展，確保每項工作都有重點、有特色、出亮點。

（四）正規(guī)養(yǎng)成，著力加強隊伍建設

思路確定以后，干部是決定因素。市委市政府對我們寄予了深切的期望，全市人民對我們充滿期待，我們能否完成黨和人民交給的任務，關鍵是看我們這支隊伍能否履行起職責，擔負起使命，經受起考驗。我們既要看到我們這支隊伍年紀輕、活力足、積極性高等相對好的一面，更要清醒地認識到我們這支隊伍人員成分復雜、素質參差不齊，組建時間短、經驗較缺乏，科技裝備落后、執(zhí)法規(guī)范化不夠等相對不足的一面。為此我們必須堅持正規(guī)養(yǎng)成，堅定不移地堅持政治建局、思想建局、文化建局、正規(guī)建局和依法治局。使我們行政執(zhí)法人員成為城市秩序引領者、城市環(huán)境美容師、城市文化排頭兵、城市居民貼心人。

1、切實加強教育培訓。要虛心誠心地堅持“訓練學部隊、執(zhí)法學公安、辦案學法院”，把教育培訓作為干部隊伍正規(guī)化建設的重要載體和有效手段。一是抓參訓時間。通過市局組織的封閉式專業(yè)知識輪訓、綜合業(yè)務知識培訓和各單位自行組織的各項培訓，確保全系統(tǒng)每個干部職工每年參加一次不少于10天的封閉培訓，確有特殊原因暫時不能參訓的，也要在下一期補上。二是抓授課質量。師資力量要整合院校和社會的師資力量，市局領導班子和中層骨干要帶頭上臺授課，各縣市區(qū)局也要照此操作；授課內容既要有理論知識、法律知識、行政執(zhí)法業(yè)務知識，更要有社會管理、政府危機管理、網絡管理、新時期群眾工作、信訪工作、如何應對媒體、演講與口才等針對我們工作特點的課程，還可以開設藝術鑒賞，組建興趣小組，使學習成為大家快樂的精神追求。三是抓達標考核。狠抓培訓質量，狠抓培訓考核，每個學員都要通過綜合的考核達標，特別是崗前培訓學員，未通過考核的，必須繼續(xù)待崗學習。當然，除了集中封閉學習外，也要鼓勵干部職工參加其他的學習培訓，更要注重平時的學習。

2、切實加強執(zhí)法保障能力建設。裝備和科技的落后對我們執(zhí)法者而言是切膚之痛，沒有裝備的現(xiàn)代化和科技化，轉型、升級都是一句空話。為此我們要積極爭取黨委政府和財政部門的最大理解與支持，加大對執(zhí)法裝備科技化現(xiàn)代化的投入，改善管理執(zhí)法條件，提高管理和執(zhí)法效率，加強執(zhí)法能力。一是抓裝備保障。在繼續(xù)加強服裝、執(zhí)法器材等后勤裝備保障的同時，重點抓執(zhí)法車輛的保障，爭取各方支持，努力使執(zhí)法車、巡邏車配置達到每名隊員一個車位標準，視財力水平適當提高執(zhí)法車的質量和檔次，同時要規(guī)范執(zhí)法車的使用和管理。二是抓科技保障。重點是加快“陽光執(zhí)法系統(tǒng)”建設，提升管理執(zhí)法的信息化水平。已批準的“陽光執(zhí)法系統(tǒng)”首期工程要抓緊實施，盡快落實后續(xù)建設方案的制定與報批工作；“數字城管”的共享問題，要在前期與建設規(guī)劃局協(xié)調的基礎上，根據需求及可利用資源情況，爭取實現(xiàn)軟硬件資源的最大共享，保證“陽光執(zhí)法”系統(tǒng)的穩(wěn)定高效運行；積極與公安部門溝通協(xié)調，爭取盡快實現(xiàn)人行道違停處理系統(tǒng)與交警違章系統(tǒng)的交互同步，或通過其他切實可行的方式來保障處罰率，維護執(zhí)法嚴肅性。三是抓警務保障。城市管理警務工作要牢固樹立主動服務的理念，在維護城市管理行政執(zhí)法權威性上下功夫，嚴格依法查處相關的刑事、治安案件，探索建立行政執(zhí)法與公安聯(lián)席會議制度，逐步完善全市屬地管轄警務保障機制，為城市管理執(zhí)法提供強有力的保障與支撐。

3、切實加強執(zhí)法環(huán)境建設。良好的輿論環(huán)境是我們管理和執(zhí)法工作的重要基礎，我們必須牢牢把握輿論主導權，進一步鞏固執(zhí)法輿論陣地。一是主動宣傳陣地。開展“六個一”工程：即一份工作簡報，使我們的工作上陳下達外聯(lián)，要寄發(fā)到黨代表、人大代表和政協(xié)委員；一個網站，建好“城市管理行政執(zhí)法網”，爭取開通“網上城管”平臺；一個專欄，在原來《晚報》“守護城市、創(chuàng)造宜居”的基礎上，進一步深化升華為“提升品質、創(chuàng)造幸福”；一個節(jié)目，就是電視臺的專題節(jié)目，堅持定時播出；一個政務微博，開通城市管理行政執(zhí)法政務微博，并鼓勵領導干部開通個人微博；一個廣告，就是利用各類電子廣告資源在戶外、樓宇、交通工具等地播放城市管理公益廣告。二是民情溝通陣地。要時刻關注人民群眾的新要求、新期盼、新愿景，鞏固并提升“96310”行政執(zhí)法熱線，通過“民主懇談”、“民情夜談”、“圓桌會議”、“大接訪大走訪”和“進村入企”等活動，摸民情、解民憂，進一步拉近與群眾的距離、消除與群眾的隔閡、增進與群眾的感情。要高度重視信訪工作，認真落實維穩(wěn)責任，及時化解矛盾糾紛。三是社會參與陣地?！拔覟槿嗣窆艹鞘?、管好城市為人民”，市民是城市的主人，要管好城市，根本的是要人人參與、人人有責。要普遍建立并不斷擴大志愿者隊伍，組建志愿者協(xié)會；聯(lián)合婦聯(lián)、共青團等組織和新聞媒體開展“小手牽大手，共建文明城”、“摒棄陋習、弘揚新風”、“垃圾不落地”等活動，增強市民文明意識；深化開展執(zhí)法進機關、進企業(yè)、進村居、進社區(qū)、進學?！拔暹M”活動，開展“執(zhí)法體驗日”活動。

4、切實加強機關文化建設。黨的十七屆六中全會指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。對一個城市來說，文化是城市的靈魂；對一個單位一個系統(tǒng)來說，文化是維系這個組織和群體的核心和紐帶。因此必須把文化建設擺到一個非常重要的位置，我們要著重打造城市管理行政執(zhí)法文化的“三張名片”。第一張是核心理念名片。在全系統(tǒng)全面倡導“忠誠、親民、公正、奉獻”的核心價值理念，叫響“守護城市、創(chuàng)造宜居”和“提升品質、創(chuàng)造幸福”的宣傳主題，塑造“干事、干凈”的隊伍形象。第二張是視覺形象名片。要全面策劃并導入視覺形象識別系統(tǒng)（CIS）,從標志標識、服裝車輛、辦公樓裝修、門牌設置到城市家具設計都要推行規(guī)范化、標準化，讓我們城市管理行政執(zhí)法的形象符號成為城市的新亮點。第三張是隊伍活力名片。要繼續(xù)推進“文化長廊”、“圖書角”等機關公共文化設施建設，組織開展攝影、演講、籃球、乒乓球等文體活動，豐富文化生活，適時舉辦匯報表演、成果展覽，提升隊伍活力，展示隊伍風采。

5、切實加強領導班子和干部隊伍建設。各級領導班子要堅持集體領導、民主決策、團結和諧、奉獻進取，要發(fā)揮黨委（黨組）的領導核心作用。規(guī)范黨委會（黨組會）、局長辦公會、局務會制度。黨委（黨組）會、局長辦公會既要管大事、管人事、管心事，也要研究解決難事、要事、具體事。要大力增進班子的團結和統(tǒng)一。大力弘揚“事業(yè)為重、民主集中、換位體察、大肚能容、珍惜緣分”的團結精神。要加強干部隊伍培養(yǎng)使用和交流。嚴把進口、暢通出口，形成“能者上、庸者下、平者讓、違者罰、劣者出”的干部機制，保持隊伍的純潔和活力。

6、切實加強黨風廉政建設。堅持加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設。以黨建引領機關建設，深化黨風廉政責任制、廉政風險評估和廉政風險防控機制建設。一要注重規(guī)范。堅持以制度管人管事管物，加強對權力運行的規(guī)范，完善人事權、財務權、工程建設權和執(zhí)法權等方面的制度規(guī)范體系，尤其是要進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權的行使。二要加強監(jiān)督。要繼續(xù)完善內部監(jiān)督機制，嚴格案件辦理法制審查，強化市縣聯(lián)動督查。三要強調自律。引導黨員干部做到“干事干凈”，培養(yǎng)“自律心態(tài)”，延伸八小時外管理，時刻展示城市管理行政執(zhí)法隊伍良好形象。

同志們，2012年，對于來說，正處于大建設、大調整、大跨越的轉型時期，對于我們來說，更是大提升、大發(fā)展的黃金時期。我們要認真貫徹落實市委市政府的戰(zhàn)略部署，特別是蔡市長的重要講話要求，振奮精神，銳意創(chuàng)新，為建設“山海秀麗、富裕和諧”的新，作出我們應有的更大的貢獻！