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同志們：

這次監察執法工作會議是市局今年召開的第一個全市性安全監管工作業務會議，會議的規模也是歷來最大的。充分體現了市局對安全生產監察執法工作的高度重視。會議的主要目的就是認真總結全市安全生產監察執法工作，部署在深化“安全生產年”活動中如何進一步加強全市的安全生產監察執法工作，為持續改善我市安全生產形勢作出更大的努力。下面，我講五個方面的意見。

一、正確認清形勢，增強提高執法監察工作的緊迫感和責任感

去年，全市安全監管系統認真貫徹落實全國和省、市安全生產工作會議精神，圍繞“安全生產年”的各項工作部署，強化執法檢查在安全生產工作中的主導作用，以安全生產執法行動為載體，加強生產經營單位的日常監督檢查，嚴肅查處各類安全生產違法、違規、違章行為和各類事故。建立了“全局執法，聯合監察，集中辦案”的執法工作機制，對安全生產行政處罰事項中的綜合安全監管、礦山安全監管、危險化學品安全監管、易制毒化學品監管、煙花爆竹監管、安全教育培訓和中介服務監管等共100多種涉及安全生產違法行為處罰自由裁量權進行了規范。安全生產監察執法工作有效地實行了“打非治違”，有效地發揮了“拳頭”、“尖刀”的作用，促進了全市安全生產狀況的總體基本穩定。去年，全市共監督監察各類生產經營單位3709個，其中監督監察高危行業和領域生產經營單位823個，實施各類行政處罰307起，實施經濟處罰814萬元。

最近幾年，全市的安全生產監察執法工作有了明顯的增強，但是在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地看到當前我市安全生產執法監察工作還存在不少的問題和不足：一是監察執法隊伍建設滯后。首先是力量有待加強，目前，各縣市區監察大隊只有38人（編制58），與我們所要擔負的監察任務有很大的距離；再是素質有待提高，我們這支隊伍組建時間不長，人員來自各個系統和單位，綜合業務素質不是很高，懂法律、懂安全的專業人才不多，能精通法律、熟悉安全業務，善于開展檢查，能夠綜合協調的復合型人才更少，具體工作中存在工作方式方法簡單，不能適應工作開展需要量，工作作風有待進一步改進；有的干部檢查過程中經驗不足，考慮問題不全面、不深入，機械地做事，使案子檢查不深，不透，有的甚至錯過了最佳取證時機，把好案子辦砸了；有的在辦案過程中重實體，輕程序，有的運用法條不準，取的證據與案件性質沒有邏輯關系，辦的案子經不起推敲，上不了公堂，更別說是要經得起歷史的檢驗；有個別干部還存在著不求上進、得過且過、責任心缺失、自律性不強等問題。總之，從更高的要求上說，我們的監察隊伍建設跟不少形勢和任務的需要。二是執法行為不夠規范。個別單位在發出責令改正指令書后，沒有及時對隱患整改情況進行跟蹤復查；不同程度地存在著執法文書填寫不規范等情形。無論是調查取證，還是審理決定都還存在不少的具體問題，最近有人寫了一篇《防止滋生腐敗，規范工作程序——安全生產行政執法和處罰問題之我見》的文章，以我市某縣為例，講了當前安全生產實際執法和處罰環節存在四個方面的問題：一是安全監管體系不合理，監察大隊執法檢查缺位，日常監管缺少制約機制。對實行行政許可的礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業(領域)的行政執法檢查，都由行政許可的相關職能科室執行，監察大隊基本不管，實際上是相關職能科室“既當運動員，又當裁判員”，采取的是一竿子到底的監管模式。二是立案審批、行政處罰審批等流于形式。多由案件經辦人員一手操作到底，直到案件執行結束后再一并補辦(辦理)立案審批、行政處罰審批、結案審批等手續，有關審批手續流于形式。三是行政處罰中濫用從輕處罰和減輕處罰。行政處罰的自由裁量雖有明確規定。但是，安監部門在實際工作過程中，如碰到親朋好友或有說情的，往往以有從輕和減輕處罰規定為由，不按規定濫用從輕處罰和減輕處罰。四是局領導取代案件審理委員會，案件審理委員會形同虛設。安監局在實際工作過程中，很少甚至沒有正式開過案件審理會議，即使偶爾開一次也是臨時湊幾個人碰一下頭。對較大數額罰款的案件也不開案件審理會議，一般都由局領導臨時碰頭商量。這實際上是局領導取代案件審理委員會，案件審理委員會形同虛設。文章中列舉的這些問題，在我們各個局有沒有不同程度地存在，市個別現象還是普遍現象，大家可以對照檢查。但不管怎么說，執法行為不夠規范是不爭的事實。程序不到位，取證不規范，處罰不依法，執行不到位等問題都不能小視。三是執法力度不夠大。一些地方監察執法工作沒有計劃，缺乏計劃性和針對性。沒有保持應有的力度。有的一年下來就只辦幾個事故案件，非事故案件了了無幾，更不用說是在一定范圍內有較大影響的大要案了，工作不主動，守株待兔，專打死老虎。有的縣市區每月上報的檢查單位不少，但真正立案處罰的很少，檢查過程蜻蜓點水，走過場，既有業務不熟，查不出問題的原因，也有底氣不足，不敢真查，不敢下力度的原因。監察執法力度與面臨的繁重任務不對稱，監察執法工作存在畏難情緒和觀望態度；執法力度不大，監察領域不寬；工作不夠大膽，嚴格執法有顧慮，長時間打不開工作局面；對重大違法行為，該處罰的不處罰，該懲戒的不懲戒，該作為的不作為，以至于違法行為長期存在。四是執法裝備落后。大部分地方執法裝備還是等于零，這也在很大程度上影響著我們的執法力度和效果。

一方面是我們的工作已經取得了很大的成效，但也還存在許多需要我們加強和改進的地方，另一方面持續改善安全生產形勢又要求我們必須進一步加強監察執法工作，這就需要我們兩級安全生產監管機構，特別是我們從事安全生產監察執法工作的同志一定要正確認清安全生產工作面臨的形勢，不斷增強提高安全生產監察執法工作的緊迫感和責任感。

二、突出重點，全力加強監察執法

全市2012年安全生產執法工作計劃已經市政府批復下發，各地要按照計劃的要求，積極圍繞“降事故、保安全”和落實企業安全生產主體責任的重點任務，全力開展安全生產監察執法工作。2012年，我市安全生產監察執法工作的具體目標是：力爭達到“四個100%”：重點領域監督監察覆蓋率達到100%、實際監督監察生產經營單位提高100%、舉報投訴案件查辦率達到100%、行政處罰次數提高100%。為實現上述目標，各縣市區要全面落實深化“安全生產年”活動和“落實企業安全生產主體責任年”活動的各項工作部署，積極開展“打非治違”專項行動，積極穩妥推進鄉鎮安全生產委托執法，切實加強組織領導，切實抓緊抓實抓好。以安全生產執法行動來遏制、減少事故的發生，促進全市安全生產形勢的持續穩定好轉。

2012年全市安全生產行政執法工作的重點：一是查處非法違法生產、經營、建設等行為，關閉和取締非法以及不符合安全生產條件、存在重大安全隱患的生產經營單位，有效改善安全生產環境；二是檢查落實企業法定代表人安全生產第一責任的責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓、持證上崗等措施落實到位，著力做好事故防范；三是開展建設項目安全設施“三同時”執行情況的專項檢查，推進安全工作與經濟建設同步發展；四是依法查處生產安全事故責任單位和有關人員，嚴格安全責任追究制度；五是進一步規范行政執法程序，加強執法力度，提高執法覆蓋率，改進事故查處工作。

非法違法，違規違章是導致事故的主要原因，也是當前安全生產領域的主要矛盾和問題。這就是我們安全生產監察執法工作的重點。各縣市區要認真研究本地安全生產狀況，制定有針對性、可操作性強的監察執法方案，突出重點行業和領域，有針對性地開展“打非治違”專項行動。要通過嚴厲打擊無證無照的非法企業，強制關閉或淘汰一批不具備安全生產條件的小企業。要執行“三同時”規定，確保安全生產關口前移。加強建設項目安全設施“三同時”執行情況的監督檢查，對沒有達到“三同時”要求的建設項目，要堅決予以查處。要注重爭取當地政府和相關職能部門的支持與配合，進一步建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法工作機制，形成打擊非法違法合力，提高執法效率。要有計劃、有步驟、穩妥地推進鄉鎮街道安全生產委托執法工作，切實解決基層安全生產執法監察力量不足、對付違法違規行為手段不夠，震懾作用不強的難題，充分發揮鄉鎮街道基層安全生產執法監察力量的積極性。要把“打非治違”專項行動與事故隱患排查治理結合起來，通過推進隱患排查治理工作，促進生產經營單位切實落實安全生產主體責任，提高對非法違法企業的懲治效果。對排查出來的事故隱患要進行認真梳理，區分性質和程度，區分輕重緩急，特別是對重點行業和領域存在的重大隱患、突出問題，必須盯住不放，跟蹤督查，落實整改。要指導督促企業做到隱患治理責任、治理措施、治理期限和應急預案“四落實”。對于逾期不整改或整改不合格的，要果斷采取行政強制措施并立案查處；對于不能確保生產安全的重大隱患或整改無望的，要堅決責令停產、關閉或退出。要切實做好重大事故隱患排查整改和重大危險源監控。建立健全重大事故隱患和重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，尤其對可能造成重大事故的重大危險源，要實施重點監控。要堅持“四不放過”原則，對事故責任單位和責任人嚴厲懲處，對瞞報、遲報、漏報生產安全事故的行為要堅決打擊。對易發生事故的高危行業和企業，要按有關規定督促其依法提取安全生產費用和安全生產風險抵押金。

今年的安全生產監察執法工作還要特別注意與市里部署的企業安全生產主體責任工作手冊、企業安全生產狀況評估等工作相銜接，通過相互促進，推動企業責任的落實。市政府在麗政發〔2011〕51號文件中，對企業安全生產的主體責任作了明確、具體的規定。我們要以落實企業主體責任為中心，把是否全面認真落實《市生產經營單位落實安全生產主體責任規定》作為全年執法的重心和方向，重點加強對工貿企業、礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑行業以及其他事故多發行業和領域的生產經營企業的機構設置、人員配備、責任落實、建章立制、教育培訓、安全生產管理、隱患排查治理、重大危險源監控等主體責任落實情況開展執法檢查，以執法的剛性要求，全力推動生產經營單位主體責任的落實。

三、推進委托執法，夯實監察執法基礎

當前，制約我市基層安全生產工作的瓶頸問題主要是，鄉鎮街道承擔著安全生產屬地監管的責任，但是由于長期以來我市受限于鄉鎮監管力量薄弱，不能有效承擔監管職責。為更好地解決我市基層安全生產監察執法力量不足的問題，市局就鄉鎮安全監管機構設置和監管人員配備工作作了很大的努力，取得了一些成效，這項工作還在繼續努力之中。今年，各地要把鄉鎮安全生產委托執法工作作為一件事，爭取有所突破。關于如何推進鄉鎮街道安全生產委托執法工作，我提四點要求：

一是要加強組織領導。各縣市區安全監管局要把委托執法工作作為當前及今后一個時期的一項重要任務來抓，切實加強組織領導，制定工作計劃，有選擇，有重點地推進。

二是要明確目標要求。委托執法不僅能有效解決基層執法力量不足的問題；還能夠充分調動鄉鎮監管人員的工作積極性，能夠促進當地安全生產形勢的有效好轉。各地要爭取黨委政府的支持，進一步推進鄉鎮安全生產監管機構的建設，做到“編制、人員、裝備、經費、辦公場所”五落實，爭取在上半年基本解決監管設置和人員配備按規定到位的問題，為開展委托執法提供必備的條件，市局準備在7月底前爭取省級的支持，在舉辦培訓班，完成對受委托鄉鎮安監人員的培訓，并經考試合格，及時領取的行政執法證，做到持證上崗。

三是要確保規范管理。各縣市區安全監管局要高度重視委托執法工作，切實加強對委托執法工作的指導、協調和監督。要完善委托執法程序和相關的制度、規范委托執法的法律文書；對執法案件的歸檔進行統一，要定期調閱、審查委托執法案卷，及時整改存在問題。要規范委托執法行為。對鄉鎮執法案件實行備案制度。切實把好案件審查關，強化執法監督，進一步規范街鎮安監人員執法行為。

四、規范行為，提高執法水平

這個問題，下午還有專題的輔導，我在這里就不多說了，就全市來說，就是要做到“四個統一”：統一執法程序，統一執法文書，統一檢查方法，統一處罰標準。

五、加強學習，廉潔勤政，樹立安監執法良好形象

一是加強業務學習，提高執法水平。俗話說得好，沒有金剛鉆，怎攬瓷器活。要想適應執法監察工作，必須自覺、認真、刻苦地學習專業知識。希望大家要處理好工作和學習的關系，工作之余一定要沉下身子，靜下心來，把業務知識學全、學細、學透，當好工作崗位上的“行家里手”，決定一個人的進步快慢，不是在8小時內決定的，而是在于看他如何運用8小時以外的時間。在工作中，大家要坦誠交流，虛心學習，互相促進，共同提高。

二是強化廉潔勤政意識，樹立安監良好的執法形象。隨著經濟和社會的發展，安監工作的任務越來越重，安全監管的任務越來越艱巨，責任越來越大，相應的是權力也愈來愈大。權力是把“雙刃劍”，正確運用好手中的權力，就能更好地服務于社會、服務于經濟發展、服務于企業的安全生產，相反，手中的權力運用不好或者濫用職權，不但會損害國家、人民、企業的合法利益，也會葬送自己的前途。在這方面，我們是有過教訓的，大家一定要警鐘常鳴，廉潔自律，潔身自好。要認真執行上級一系列有關廉潔自律的規定，做到“打鐵先要自身硬”，堂堂正正做人，清清白白做事。特別是領導要從自身做起，以身作則，做好表率。同時，對單位的廉政工作要親自抓，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，確保執法隊伍不出現腐敗問題，安監系統不出現腐敗問題。要不斷改進工作作風，講究工作方法，注意執法效果和社會效果的和諧，切實做到公正執法、秉公執法、文明執法，進一步提高安全執法形象。

同志們：安全生產監察執法是我們安全生產管理領域的一個拳頭和一把尖刀，是政府為確保我們能更好更有效地履行安全監管職責而賦予我們的一個重要手段和武器。我們一定要重視監察執法，特別是當前，安全意識還普遍淡薄，單憑行政的手段和說教的方式還不能真正地促使管理對象履行職責的時候，提高監察執法工作的地位和作用就顯得更為重要。希望到會的領導在車輛、人員、裝備等方面更大力度地向監察執法隊伍傾斜，為執法工作的開展創造更好的外部條件，希望執法隊伍的干部們善學、敬業、勤政、廉政，把促進我市安全生產工作為已任，共同推進我市安全生產形勢穩定好轉而努力，為促進我市經濟平穩較快發展作貢獻！