導(dǎo)語：市長在行政執(zhí)法依據(jù)梳理會(huì)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》下發(fā)后，省政府法制辦召開了全省推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作會(huì)議，制定了《關(guān)于開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的通知》，決定在我省貫徹《若干意見》的實(shí)施方案下發(fā)前，先行開展行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作。《通知》就全省行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)及方法步驟提出了明確要求。我們召開這次會(huì)議，主要任務(wù)就是部署我市行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。下面，我講以下幾點(diǎn)意見：

一、明確要求，切實(shí)做好行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作

《若干意見》規(guī)定了界定執(zhí)法職責(zé)、建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任三大任務(wù)。而依法界定執(zhí)法職責(zé)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)，又包括梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任三個(gè)環(huán)節(jié)。目前，我們最緊迫、最重要的任務(wù)就是梳理行政執(zhí)法依據(jù)。關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的其他工作，待省、市政府的實(shí)施方案下發(fā)后，市政府再專門召開大會(huì)進(jìn)行安排部署。

現(xiàn)在，一些行政執(zhí)法部門對(duì)本部門到底執(zhí)行哪些法律、法規(guī)、規(guī)章，有哪些法定的權(quán)力和義務(wù)往往不是很清楚。梳理執(zhí)法依據(jù)就是要搞清楚本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行哪些法律、法規(guī)、規(guī)章，有哪些執(zhí)法職權(quán)。這是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的第一步。

(一)關(guān)于梳理的主體

縣級(jí)以上人民政府都要認(rèn)真組織領(lǐng)導(dǎo)好執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。各級(jí)政府所屬各行政執(zhí)法部門（包括法律、法規(guī)授權(quán)組織）要對(duì)其負(fù)責(zé)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行全面梳理。垂直管理的執(zhí)法部門要根據(jù)市政府和上級(jí)行政執(zhí)法部門的要求，組織、指導(dǎo)本系統(tǒng)的執(zhí)法依據(jù)梳理工作。接受委托的組織也要進(jìn)行梳理。

(二)關(guān)于梳理的內(nèi)容

各部門的執(zhí)法依據(jù)，涉及的立法部門多，層級(jí)不一，執(zhí)法依據(jù)本身位階不同，效力各異。法規(guī)匯編也存在各種版本。各部門要千方百計(jì)、充分利用各種手段，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行梳理，堅(jiān)決避免遺漏。既不能遺漏執(zhí)法依據(jù)，也不能遺漏行政執(zhí)法權(quán)。各部門在參考各類法規(guī)匯編、瀏覽網(wǎng)站時(shí)，要注意其權(quán)威性及原文的準(zhǔn)確性。要注意執(zhí)法依據(jù)本身是否現(xiàn)行有效。要從效力較高的法律、行政法規(guī)開始梳理，要注意部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章中的執(zhí)法權(quán)與上位法的銜接。

在此基礎(chǔ)上，將本部門所有執(zhí)法依據(jù)中涉及的具體行政行為，按照行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決及其他具體行政行為八種分類方式，填入《行政執(zhí)法依據(jù)梳理登記表》。在填表時(shí)，要注意以下兩點(diǎn)：一是具體行政行為的項(xiàng)目需要按每個(gè)法規(guī)規(guī)定的具體事項(xiàng)或具體違法行為進(jìn)行拆分或細(xì)化，不能籠統(tǒng)填寫，所涉及到的法律依據(jù)要具體到條款項(xiàng)。二是一定要分清每個(gè)具體行政行為的法律依據(jù)的效力等級(jí)，按順序填寫。

各部門在梳理執(zhí)法依據(jù)過程中要把握好幾點(diǎn)：一是要對(duì)執(zhí)法依據(jù)分類排序，列明目錄。要根據(jù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的類型（行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織、接受委托的組織），執(zhí)法行為的種類（行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等）和執(zhí)法依據(jù)的效力等級(jí)（法律、法規(guī)、規(guī)章）進(jìn)行分類排序，做到分類清晰、編排科學(xué)。二是要注意和行政許可法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接。各部門的執(zhí)法依據(jù)既包括本部門執(zhí)行的專業(yè)法律規(guī)范，也包括行政許可法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范。三是下級(jí)人民政府梳理所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)時(shí)，要注意與上級(jí)人民政府有關(guān)主管部門的執(zhí)法依據(jù)相銜接，避免遺漏。四是在此之前已推行行政執(zhí)法責(zé)任制而且已經(jīng)做了執(zhí)法依據(jù)梳理工作的，要根據(jù)近幾年法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢的情況和這次的統(tǒng)一要求，進(jìn)行調(diào)整。這次梳理結(jié)束后，縣級(jí)以上人民政府還要根據(jù)今后法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止情況，及時(shí)調(diào)整所屬執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)。

(三)關(guān)于審查的重點(diǎn)

各部門梳理結(jié)束后，要將執(zhí)法依據(jù)匯總，經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體研究后，于11月25日前將《登記表》及電子文本、執(zhí)法依據(jù)和部門三定方案報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。審查的重點(diǎn)是：執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法依據(jù)是否現(xiàn)行有效，執(zhí)法職權(quán)與執(zhí)法依據(jù)是否一致，部門之間是否存在執(zhí)法矛盾和爭議等。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，要根據(jù)具體情況分別作出處理。屬梳理不合要求的，要退回重新梳理；對(duì)有問題的，要予以糾正；對(duì)部門之間的執(zhí)法矛盾分歧和職責(zé)交叉，要及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，重大問題要提出意見報(bào)政府決定。對(duì)涉及“三定方案”規(guī)定的執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾和爭議的，由編制部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。梳理結(jié)果由市政府法制辦初審并經(jīng)市政府研究同意后，下發(fā)相關(guān)執(zhí)法部門執(zhí)行。同時(shí)，要通過新聞媒體并在網(wǎng)站向社會(huì)公布。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，按時(shí)完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。梳理行政執(zhí)法依據(jù)是推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作，各縣市區(qū)、各部門一定要從全局的高度來認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作，把它作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓。市政府貫徹實(shí)施《行政許可法》和《綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)推行行政執(zhí)法責(zé)任制辦公室，辦公室設(shè)在市政府法制辦，抽調(diào)市直有關(guān)部門人員參加，具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。各縣市區(qū)政府、各部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

(二)保證質(zhì)量。梳理報(bào)送階段是整個(gè)梳理工作的基礎(chǔ)，各地各部門一定要選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的同志承擔(dān)此項(xiàng)任務(wù)，科學(xué)制定梳理計(jì)劃，明確職責(zé)分工。要按照《若干意見》和省、市政府的要求，精心組織對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)的梳理，確保梳理結(jié)果準(zhǔn)確無誤。

(三)按時(shí)報(bào)送。這次執(zhí)法依據(jù)梳理工作，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，工作量大，時(shí)間緊，任務(wù)繁重。各部門法制機(jī)構(gòu)以高度的責(zé)任感和使命感，充分發(fā)揮參謀助手和法律顧問作用，在保證填報(bào)質(zhì)量的前提下，又要按照規(guī)定的時(shí)限完成報(bào)送任務(wù)，為行政執(zhí)法責(zé)任制的整體推行打下良好的基礎(chǔ)。對(duì)于不按時(shí)報(bào)送的，將予以通報(bào)批評(píng)。