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同志們：

今年是黨的十五大確定的依法治國方略十周年，是國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施三周年，也是黨的十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”的第一年。今天，我們召開全縣行政執法案卷評查工作現場交流會，會議的目的是總結經驗，查找不足，整改問題，學習典型，進一步提高案卷制作的水平和質量，為全面推進依法行政，加速建設法治型政府做出更大的努力。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好行政執法案卷評查工作的責任感和使命感

行政執法案卷評查是指行政機關通過對本部門或下級部門一定時期內各類已結案歸檔的行政執法案卷進行檢查，來審查其行政執法行為是否合法、規范的一項執法監督制度。其性質屬于行政機關內部監督和行政執法事后監督。為什么要開展行政執法案卷評查？其重要性和必要性具體體現在以下幾個方面：

首先，開展行政執法案卷評查是推進依法行政的一項重要措施。國務院《全面推進依法行政實施綱要》強調，要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。并進一步指出，要健全行政執法案卷評查制度。行政機關應當建立有關行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法的案卷。對公民、法人和其他組織的有關監督記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔。這是國務院從依法行政的高度提出建立案卷評查制度及具體要求。我們要貫徹國務院的部署，推進依法行政，加快建設“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府，就必須把案卷評查工作擺在突出的位置。

其次，案卷評查有利于規范行政機關行政執法行為和提高辦案質量。為規范執法行為，國家先后出臺了《行政訴訟法》、《行政處罰法》等重要法律，很多部委陸續了本部門的行政處罰程序等部門規章和其他規范性文件，并在若干法定必經程序及重要環節上制定了相應的法律文書格式，省法制辦也制定了《安徽省行政處罰案卷評查標準（試行）》。如果行政執法人員按照這些規定制作、使用了法律文書，就必然要履行相應的法定程序，其具體行政行為應當是規范的。反之，如果不按規定制作使用法律文書，就會不符合法定程序，其具體行政行為就必然不符合法律規范的要求。因此，行政機關的執法行為都要通過制作、使用法律文書這個載體來體現，案卷評查就是通過對案卷的審查來檢驗執法行為是否合法、規范的最有效手段。同時，我們還應當看到，案卷是執法行為的客觀記錄，也是執法人員的法律意識、法律素質、政策水平和業務能力的具體體現，執法行為的規范程度與辦案質量的高低有著必然、直接的聯系。執法行為規范了，符合法律要求，辦案質量也一定會相應得到提高。因此，案卷評查工作是規范執法行為，提高辦案質量的有效手段。

第三，案卷評查是行政執法監督的一項重要內容。建設法治型政府，需要政府嚴格行政執法，強化對行政權力的監督。案卷評查是行政執法監督一項重要內容，它可以為上級機關了解下級機關執法水平的真實情況提供有效的途徑。通過案卷考評后，上級機關可以針對案卷中反映出來的問題，對下級機關提出整改要求，切實加強指導，督促下級機關改進工作。案卷評查已成為我們開展行政執法監督的主要方式和抓手，不僅要堅持，而且要做得更好。

二、正視差距，明確任務，把行政執法案卷評查工作引向深入

今年9-10月，我縣首次開展了全縣行政執法案卷評查工作，縣政府法制辦對全縣2012年部分行政處罰、行政許可案卷制作情況進行了評查，從評查的結果看，絕大多數行政執法單位都能夠嚴格執法、秉公執法、依法辦案，較好地樹立了行政機關的形象。但是，少數部門的負責同志對推行行政執法案卷評查工作的重要性認識不足，重視不夠，在自查自糾過程中存在“走過場”現象；少數執法部門存在“重實體，輕程序”、行政許可程序不規范、案卷制作不符合要求等現象。尤其值得一提的是：10月24日豐華工貿公司投訴縣鹽務管理局對該公司食堂使用非縣鹽業公司包裝的食用鹽行為予以行政處罰，經縣政府法制辦、效能辦、糾風辦的介入，發現鹽務管理局違反法定程序，適用法律不正確，沒有制作案卷，擅自做出處罰，屬于典型的違法執法行為，后責令其立即改正，退還沒收豐華工貿公司的31袋包裝食用鹽。應該說，這件事給我們上了一堂生動的法制教育課，希望從這件事中吸取教訓。

一要認真總結，整改問題。各行政執法部門要對本次案卷評查活動進行全面的總結，特別要認真清理本部門行政執法案卷中存在的問題，分析產生問題的原因，提出整改措施，及時整改完善，確保將行政處罰案卷評查的各項要求落到實處。

二要加強學習，相互交流。各執法人員要認真學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《檔案法》等法律法規以及《安徽省行政處罰案卷評查標準（試行）》，不斷提高自身素質。縣政府法制辦公室要牽頭組織，經常性地開展執法培訓，圍繞執法的主體、執法程序、執法文書等重點環節做好培訓；要從具體的個案入手，幫助執法單位理清辦案思路，掌握辦案技巧，增強辦案的實際操作能力。同時，縣政府辦公室每年要組織1-2次行政執法案卷評查活動，把行政執法單位聚到一起，大家相互交流，查找不足，取長補短，共同提高，力爭使全縣案卷制作的整體水平得到較大提高。

三要規范操作，嚴格執法。各行政執法單位要嚴格依法行政，認真執行聽證、調查取證、罰款決定與罰款收繳分離等制度，要確保事實清楚，證據充分，程序合法，內容適當。對于證據、執法文書等案卷材料，要嚴格按照縣政府辦公室印發的《行政許可案卷許查標準》進行書寫、整理，并根據“一案一卷”原則立卷歸檔，務求實現行政執法案卷管理的規范化，切實全面提高依法行政的水平。

三、加強領導，精心組織，確保行政執法案卷評查工作深入推進

各行政執法部門要將行政處罰案卷評查作為一項常規工作，擺在突出位置，主要領導要親自安排部署，并明確分管領導，落實責任，強化督導調度，做到常抓不懈。要選優配強執法人員，在經費、工作保障等方面給予大力支持。縣政府辦公室和法制辦要切實履行組織協調、監督指導、政策研究、制度建設和情況交流的職責，確保我縣行政執法案卷評查工作健康順利推進。

會議結束后，各行政執法部門要以今天的典型單位為榜樣，立即采取措施，迅速掀起學習高潮，切實把我縣行政執法百日行動和案卷評查工作引向深入，為經濟社會發展、創造一個良好的法治環境。