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同志們：

今天的全市政府法制工作會議，是經市政府研究決定召開的一次重要會議，主要目的是：回顧總結過去一年的工作，部署安排今年任務，推動政府法制工作和法治政府建設工作取得新的成效，為我市的大投入、大建設、大發展，打造“帶動全省發展的核心增長極”營造良好的法制環境、提供良好的法制服務。會議對2011年度全市政府法制工作先進單位和先進個人進行了表彰，在此，我代表市委、市政府對受到表彰的先進單位和先進個人表示崇高的敬意！剛才，仕華主任作了一個很好的工作報告，總結工作實事求是，布置任務措施務實，講得很好，我完全同意，希望大家認真學習，抓好貫徹落實。下面，我簡要講四點意見。

一、充分肯定政府法制工作的成績

去年以來，在法制系統的牽頭組織下，全市各級行政機關及工作人員全面貫徹依法治國基本方略，堅持依法治市，堅持依法行政，認真履行法律賦予的職責，依法管理經濟、文化和社會事務，政府法制工作取得了新的成績。各級各部門自覺把加強政府法制工作列入重要議事日程，思想上更加重視、行動上更加自覺、宣傳教育上更加積極、工作安排上更加得力，普遍建立了黨員干部學法制度和法律培訓制度，依法行政、依法辦事、依法履職，成為各級各部門的自覺行動；強化了政府立法、執法監督、執法檢查、行政復議和法制考核等工作，規范性文件備案制度進一步完善，有效保護了公民、法人和其他組織的合法權益；健全了公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制，實現了依法決策、科學決策、民主決策。去年的政府法制工作，很好地發揮了參謀、助手和法律顧問作用，特別值得一提的是，市政府法制辦還被國務院法制辦評為全國行政復議工作先進單位，一批單位和個人得到各級表彰，很好地體現了我市政府法制工作取得的成績，彰顯了法制工作一線干部的風采。在此，受陳俊卿市長委托，謹代表市政府對辛勤工作在政府法制戰線的同志們，表示親切的慰問！

二、正確認識政府法制工作的形勢

今年，是黨的十八大召開的重要之年，是“十二五”規劃實施承上啟下的關鍵一年，也是把打造成為“帶動全省發展的核心增長極”的起始之年。做好政府法制工作、推進依法行政，具有十分重要而深遠的意義。從中央和省里的要求看：總書記在中央政治局第27次集體學習時明確提出，要把依法行政作為保證“十二五”時期經濟社會發展各項目標任務順利實現的重大舉措，要更加注重制度建設、更加注重依法行政、更加注重行政監督和問責、更加注重依法化解社會矛盾糾紛，大力弘揚社會主義法治精神。吳邦國委員長、總理在有關工作會議上，對推進依法行政、加快建設法治政府都提出了明確要求?！缎姓娭品ā方衲?月1日已經開始實施，《國有土地房屋征收與補償條例》也已經生效，這些法律對政府行政行為都有很強的約束力，需要各級領導干部和政府工作人員嚴格遵守。省政府已經制定《關于加強法治政府建設的實施意見》，對在全省全面推進依法行政、建設法治政府進行了部署。按照現代法治原則，對老百姓而言，法無禁止即可為，只要是法律上沒有禁止的，都是可以做的；但是對政府而言，法無授權不可為，法律上沒有規定可以做的，就不可以亂作為，這是對依法行政提出的一個非常高的要求。從全市經濟社會發展全局看：省第十三次黨代會、市第十次黨代會明確提出，要將我市打造成“帶動全省發展的核心增長極”；今年初召開的市委十屆二次全會和市十四屆人大二次會議也明確提出，要充分發揮要素聚集、經濟輻射、城市帶動和改革示范作用，使能夠加快成為“帶動全省發展的核心增長極”，對經濟社會發展的總體思路、目標要求提出了新的更高的要求。貫徹落實好省委、省政府的戰略決策和市委、市政府的工作部署，按照“六個率先”和“四個聚焦”的要求，深入推進大投入、大建設、大發展，離不開良好的法制環境作保障。我市在依法行政工作中的做法是比較規范的，我在上饒分管法制工作期間，政府確立了三項工作制度，值得大家思考和借鑒：一是政府常務會所有議題上會之前由秘書長牽頭，法制辦、財政局等主要部門參與進行議題審核。沒有經過法制辦核定的議題一律不上常務會；法制辦主任列席常務會全部議題。二是政府重大的行政決策法制辦全程參與。三是信訪件三級終結文件簽發之前，必須經法制辦把關。從這個事例可以看出，法制工作在政府工作中是何等重要。我們常說要建設法治政府、責任政府、效率政府、服務政府、廉潔政府，根本的基石是法治政府，沒有法治政府，不依法行政，其他都是一句空話；不是法治政府，也絕對不是廉潔政府；不依法辦事，肯定有腐敗滋長的空間，有不廉潔的行為。因此，大家一定要高度重視政府法制工作。

三、突出政府法制工作的重點

政府法制工作的基本目標是營造一流的法制環境、提供一流的法制服務。圍繞這一目標，全市各級各部門要切實強化思想認識，以更加振奮的精神、更加扎實的作風、更加有力的舉措，不斷開創政府法制工作的新局面。今年重點就是要抓好三項工作。一是進一步強化依法決策，提高行政決策科學化水平。行政決策是各項行政工作的起點，依法決策是科學決策的重要保證，也是法治進程的必然要求。各級各部門要按照市政府關于重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定、實施后評價及責任追究等環節的要求，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，明確細化重大行政決策事項范圍，建立完整的重大行政決策檔案，確保重大行政決策經得起實踐、歷史和群眾的檢驗。二是進一步強化制度建設，增強服務發展的制度推動力。法貴于行。一部好的有生命力的法律制度，一定是能夠很好地得到執行的。這就要求我們提高包括地方性法規、規章、規范性文件在內的制度建設的合法性、針對性、合理性，做好制度建設與實際相結合的文章，積極推進制度改革和創新，切實增強制度的科學性和可操作性。無論是制定法規、規章，還是規范性文件，都要嚴格依照程序深入調研，吃透上情、摸清下情、弄懂外情、掌握市情，多渠道、多形式征求意見，保證社會各界的意見得到充分表達，合理訴求得到充分體現，確保出臺高質量的制度規定。三是進一步強化行政執法監督和行政復議工作，不斷優化投資環境和化解社會矛盾。沒有監督的權力必然導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。今年，市政府法制辦將搭建行政處罰監督和涉企行政檢查備案兩個新平臺，推行重大行政處罰決定備案和行政執法案件統計兩項新制度。大家都知道，市委市政府為了加快市大投入、大建設、大發展，今年出臺了促進縣域經濟發展的30條重大政策措施，里面有一條，就是對縣區的檢查要實行備案審查制，會后請小洪秘書長和法制辦商量一下，拿出一個對檢查備案可操作的辦法，并推進實施。要認真組織實施《行政強制法》。要按照行政復議法律法規的要求，暢通行政復議渠道，依法、公正、高效辦理復議案件，切實保障公民、法人和其他組織的合法權利。為最大限度地發揮行政復議在化解社會矛盾中的積極作用，我市正在積極探索行政復議體制創新工作，已經向省政府申請開展行政復議委員會試點，集中人員、集中地點辦理全市各類行政復議案件。試點工作一經省政府批準開展，各部門要服從大局，積極做好相關工作。

四、抓好政府法制工作的落實

做好政府法制工作，全面推進依法行政，加快法治政府建設進程，關鍵在領導，重點在落實。各級各部門要進一步統一思想，明確任務，高度重視政府法制工作，切實加強組織領導，把推進依法行政作為深化改革、推動發展、維護穩定的重要舉措，將推進依法行政的任務與經濟社會發展的中心工作一并部署、一并落實、一并考核。在座的有不少領導是這次政府換屆后新分管政府法制工作的，希望大家要盡快熟悉政府法制工作，了解政府法制工作，積極支持政府法制機構開展工作。要充分發揮政府法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用，加強政府法制機構建設，切實關心、培養、使用好法制干部，及時幫助解決人員、經費等方面的問題，為政府法制工作順利開展創造良好條件。各級政府法制機構和廣大法制干部要進一步抓好自身建設，加強學習鍛煉，不斷提高政治修養、綜合素質和業務能力，更加扎實推進政府法制工作；要積極掌握市情，主動了解招商引資和重大項目建設及客商、市民對政府法制工作的更高要求，不斷提升政府法制工作的針對性和有效性。

同志們，推進依法行政，建設法治政府，是黨和人民賦予的神圣職責，是推進大投入、大建設、大發展的現實需要，是政府職責、百姓的期望，意義深遠、任務艱巨。希望大家繼續發揚開拓進取、銳意創新的精神，保持真抓實干、深入一線的作風，堅定信心、努力拼搏、扎實工作，不斷加快推進依法行政、建設法治政府的步伐，努力開創全市政府法制工作新局面，為加快打造“帶動全省發展的核心增長極”，做出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！