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同志們：

今天，我們在這里召開“市基層法律服務工作者協會二屆二次理事會”，本次理事會是在黨的十八大即將召開之前，我市經濟社會發展取得巨大成就，全市上下努力建設神態文明城市的進程中召開的一次重要會議，具有特殊的重要意義。會議通報了市基協2011年換屆以來全市基層法律服務工作開展情況，對協會下一步工作進行布置。今天的會議安排緊湊，內容緊扣當前工作重點，具有很強的針對性和指導性，大家要認真領會會議精神，回去后抓好貫徹落實。

下面，我就進一步加強和改進基層法律服務工作講五點意見：

一、找準定位，把握正確方向

（一）準確把握基層法律服務的地位和作用，堅持正確的政治方向

“基層法律服務”是社會主義法律服務體系的組成部分，“基層法律服務工作者”不是自由職業人員，而是社會主義法律工作者，要承擔相應的政治責任、法律責任、社會責任，對此，大家要有清醒認識。在執業活動中，基層法律服務工作者要自覺堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”，自覺做到“擁護黨的領導、擁護社會主義制度、擁護憲法”，努力實現“法律效果、社會效果、政治效果”的有機統一。

“聽話、守規矩”是對法律服務從業人員的基本政治要求。“聽話”就是要聽黨和政府的話，要講政治、顧大局。當前，構建社會主義和諧社會就是最大的政治，基層法律服務工作必須服從、服務于這一政治。基層法律服務工作者在案件，尤其是那些重要敏感、涉及黨委政府中心工作的案件，一定要要講政治、講大局，要具有政治敏感性。“守規矩”就是要嚴格遵守職業道德和執業紀律，嚴格依法、依規辦案，而且還要守住道德底線。

（二）準確把握基層法律服務的發展空間，堅持“一手抓基礎鞏固，一手抓業務拓展”的發展目標

“拓展和規范法律服務”是指導基層法律服務發展的重要方針。其中，關于“如何拓展”的問題，是解決基層法律服務生存力、發展力的重要內容。一是要從工作實際和社會需求出發，看到當前基層法律服務為社會提供了“讓老百姓打得起官司”的法律服務產品，成為滿足低收入群眾法律服務需求的重要渠道。可以說，無論在當前，還是在今后相當長的時期內，社會上始終存在不同層次的法律服務需求，基層法律服務的作用仍然不能忽略，基層法律服務機構始終有繼續保留和適度發展的空間。二是，要把握好基層法律服務的發展力度，堅持“一手抓基礎鞏固，一手抓業務拓展”。要著力鞏固現有基層法律服務組織網絡體系，防止機構和隊伍數量的嚴重下降。要及時研究執業證的審核發放條件，積極做好基層法律服務人才儲備工作；要大力引導基層法律服務工作者，積極開拓基層法律服務市場，不斷拓展法律服務領域，爭創基層法律服務特色品牌，不斷推動我市基層法律服務工作穩步發展。

（三）準確把握基層法律服務業的社會化、職業化的行業特點，堅持規范化管理的工作要求。

2003年脫鉤改制后，貴陽市基層法律服務在理順管理體制、完善工作機制的過程中，逐步形成了社會化、職業化的行業特點。針對基層法律服務行業特點，全市各級司法行政機關，要會同市基層法律服務工作者協會，以規范行業標準為突破口，加強管理，加強引導，大力提高基層法律服務業規范化水平。要著力規范執業主體，進一步統一基層法律服務主體的資質與水平；著力規范執業行為、工作流程，提高服務信譽扣質量，以優質高效的服務品質來贏得市場的肯定；著力規范服務秩序，促進基層法律服務行業風氣的根本好轉；著力規范管理職能，改進管理模式和管理方式，逐步完善行政管理與行業自律“兩結合”管理機制。

二、加強組織領導，推進新形勢下基層法律服務黨建工作

法律服務事業要科學發展，法律服務機構管理要上臺階，服務水平要提升，堅持正確的政治方向，堅持黨的領導，抓好黨的建設，是有效也是必須做好的一項工作。近年來，隨著社會經濟的不斷發展，司法體制改革的不斷深入，法律服務行業逐漸向社會中介組織轉變，行業協會自律性管理作用逐漸增強。但目前法律服務行業黨建工作還存在一些薄弱環節，基層法律服務領域黨的組織還有待進一步建立健全，黨員的作用還有待進一步發揮，部分機構管理不規范，對從業人員缺乏有效監督，個別人員違法違紀執業，職業道德缺失，損害了群眾的權益，甚至造成不良社會影響。一些基層法律服務工作者自認為是自由職業者，把經濟效益放在第一位，個別基層法律服務工作者服務質量差，干擾了法律服務市場正常秩序。

今天的會議議題之一，就是貫徹落實市委組織部《關于扎實抓好社會組織集中組建黨組織工作，深入推進基層組織建設年活動的通知》精神，剛才，馮寶原會長傳達了市委組織部文件精神，市局機關黨委書記杜平同志對有關工作進行了安排布置，具體工作我不再贅述。我認為，以抓黨建規范行業管理，促進法律服務事業健康發展，把準了脈，找準了方向，抓住了問題的關鍵。下一步，全市各級司法行政機關和市基協黨總支要著重抓好以下六個方面的工作：

（一）要站在黨管政法工作的高度，充分認識進一步加強和改進法律服務行業黨建工作的重要性和必要性

法律服務工作，是司法行政部門的重要職能，也是黨管政法工作的重要組成部分。基層法律工作者和律師、公證員、司法鑒定人都是社會主義法律工作者，是依法治國、建設社會主義法治國家的重要力量，是中國特色社會主義事業的建設者和捍衛者。進一步加強和改進新形勢下基層法律服務行業黨的建設工作，對于堅持黨對法律服務行業的領導，確保法律服務工作始終堅持社會主義方向；對于充分發揮法律服務工作職能，更好地服務黨委政府的工作大局，服務經濟發展、推動社會和諧穩定；對于加強法律服務行業隊伍建設，鞏固黨的執政基礎都具有十分重要的意義。因此，全市各級司法行政機關、市基層法律服務工作者協會、各法律服務所，要站在講政治、講大局的高度，切實增強做好新形勢下法律服務行業黨的建設工作的責任感、使命感和緊迫感，把這項工作抓好抓落實，常抓不懈。要建立起法律服務行業黨建工作責任制和考核評價體系，形成長效機制。

（二）充分結合行業特點，創新理念和方法，務求取得實效

法律服務工作，是專業性較強、與社會生活方方面面有著密切聯系的特殊行業。一個法律服務機構如果不掌握黨的路線方針政策，沒有真正地以整個社會發展的趨勢、重大政策引導發展，就業務談業務，就不可能又快又好地發展。圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，既是新時期黨建工作的一條基本經驗，也是實現法律服務事業蓬勃發展的重要路徑。法律服務行業黨建工作是全社會黨建工作的重要組成部分，必須遵循黨建工作的一般規律。同時，行業、職業和群體特征，使法律服務行業黨建工作又具有特殊性。這種特殊性要求法律服務行業黨建工作必須處理好執業自主性與黨建組織性，個體職業取向與黨的利益、國家利益、人民利益至上的價值取向等關系。“健全組織是基礎，發揮作用是關鍵，開展活動是保證，可持續發展是目的”，抓法律服務行業黨建工作，一定要與業務工作緊密的有機結合起來，圍繞法律服務事業和機構得到更好發展、更快發展開展黨的工作。開展黨組織活動，要聯系實際，注重實效。活動形式要根據行業特點，本著小型、靈活、務實和有利于黨員參與的原則，因地制宜，因時制宜。要創新活動載體，善于結合法律服務機構文化建設開展工作，提高黨組織活動的滲透力。要著力于“把黨員培養成行業名人、把行業名人發展成黨員”，充分發揮出黨員的先進性并調動各方面的積極性。

（三）明確黨的基層組織在法律服務行業中的地位和作用，參與創新社會管理，把強民生、促發展、保穩定作為法律服務工作的根本出發點和落腳點

市基協黨總支要發揮在基層法律服務行業的政治核心作用和重大事務決策作用，確保黨的路線、方針、政策在法律服務工作中得以正確的貫徹落實，黨委政府的各項任務在法律服務行業順利完成。基層法律服務執業機構中的黨員，要帶頭發揮法律優勢，當好黨委、政府顧問，主動為重大經濟建設項目和涉及社會和諧穩定的重大案件提供專項法律服務，協助黨委、政府把好法律關。要通過提供優質高效的法律服務，切實維護企事業單位和人民群眾的合法權益。要通過參與信訪接待、參加醫患糾紛專業調解、組織維護農民工權益等形式，積極化解社會矛盾，維護社會穩定。要帶頭踐行公益法律服務新理念，帶頭履行法律援助義務。要推行黨員掛牌執業、黨員示范崗、組織黨員法律服務隊，在履行社會責任中發揮法律服務行業黨員的先鋒模范作用。

（四）加強組織領導，建立基層法律服務黨建工作共建共管新機制

市局基層處、市基協要主動地、經常性向市局黨組報告基層法律服務隊伍黨建和工作運行情況，區（縣）司法局要主動向區（縣）黨委匯報基層法律服務業務及黨建工作開展情況和取得的效果，也要積極宣傳基層法律服務行業中的黨員在保障民生、促進發展、維護穩定中所發揮的重要作用，及時反映工作中存在和需要解決的困難和問題。各區（市、縣）司法局黨組、市基協黨總支要加強對基層法律服務工作的領導和對法律服務行業黨建工作的支持，要嚴格執行各項黨的制度，落實各項措施，全面加強黨對我市基層法律服務領域的領導，真正發揮出基層法律服務的積極作用。各區（市、縣）司法局黨組、市基協黨總支要把加強基層法律服務行業黨建工作擺上重要議事日程，納入基層黨的建設的重要內容共建共管。要關心基層律法服務行業黨員的政治進步，積極推薦優秀黨員參選黨代會代表、人大代表和政協委員，為行業優秀黨員參政議政創造條件。各縣（市、區）司法局黨組、市基協黨總支要從抓支部建設、隊伍建設、制度落實以及支部和黨員作用發揮等方面入手，打造黨建工作示范點，通過抓點示范、以點帶面，全面推進法律服務行業黨建工作；同時，市和區（縣）兩級司法行政機關以及市基協對基層法律服務行業黨組織活動經費應當給予必要保障。

三、主動思考，創新思維，不斷創新工作觀念和措施，更好地服務民生、服務大局、服務社會公平正義和法制建設

基層法律服務執業機構和從業人員作為新社會組織及法律職業共同體，在參與社會建設、服務社會管理創新，落實依法治國基本方略、維護社會公平正義、維護社會和諧穩定、服務經濟社會發展、依法化解疏導社會矛盾糾紛等方面發揮著不可替代的作用。全市各級司法行政機關、市基層法律服務工作者協會要組織和帶領基層法律服務執業機構和從業人員充分發揮好以下六個方面的職能作用：

（一）充分發揮在法律宣傳中的作用

基層法律服務執業活動涉及到社會的各個層面，經常接觸和聯系到廣大群眾。基層法律服務工作者作為法律專業人士，在普法中必然有著其他人所不可替代的作用，應當成為普法工作的重要力量。由于當事人在對基層法律服務工作者的信任度相對高，因此宣傳效果也會更好。這樣既可以滿足群眾合法的信息需求，也有利于提高群眾的法制精神、法律意識和法律素質；便于群眾對自己的行為進行必要的、合理的預測和判斷，從而最大程度的減少不利于社會和諧、不利于社會安定的行為發生。通過對國家的法律和政策進行宣傳和講解，實質上是加強了社會民眾與國家管理層的溝通，這將有利于落實依法治國基本方略、維護社會公平正義，確保法律和政策的順利實施，推動社會管理創新。

基層法律服務工作者在執業過程和其它社會活動中，應當注意對國家的法律和政策，包括對有關社會管理的法律進行宣講。具體而言，基層法律服務工作者在日常工作中針對當事人、法律咨詢對象、親朋好友等宣傳法律的同時，還可以通過開展法律宣傳進企業、進社區制度，采取專題講課、報告會、咨詢活動等有效形式，深入機關、企業、社區、鄉村、學校，以及它組織形式的單位，大力開展法律、法規和政策宣傳工作。在法律宣傳過程中要不斷創新普法重點內容和宣傳方式、宣傳載體，做到貼近基層、貼近群眾、貼近實際，增強針對性、增強實效性。爭取通過切實、有效的法律宣傳活動不斷強化基層組織依法管理、依法決策意識，增強企業依法經營、防范風險的能力，提高公民知法、懂法、守法、用法的自覺性和法治觀念，為社會管理創新營造良好的法治環境和基礎條件。

（二）發揮基層法律服務工作者在完善立法方面的作用

完善立法有利于協調不同利益主體之間的利益關系，維護最廣大人民群眾的根本利益。基層法律服務工作者與社會的聯系面廣、聯系程度深，遇到的社會現實問題較多，這就為基層法律服務工作者觀察和研究立法問題提供了廣闊的平臺，基層法律服務工作者在法制建設方面可以提出更實在、更具建設性的建議和意見。基層法律服務工作者應以高度的責任感、使命感在執業過程中注意觀察和研究有關的重大社會問題、民生問題和其它現實問題，并針對所存在的問題提出具有科學依據和見地的立法建議。對于現行法律、法規中存在的立法漏洞、立法矛盾、立法沖突、立法技術層面上所存在的問題，特別是基層法律服務在法律和制度層面滯后于社會、經濟發展的情況，基層法律服務工作者應當通過正規的、有效的途徑和程序向司法行政機關、行業協會以及有關部門進行反映和提出建議，為中國特色社會主義法律體系的健全和完善作出積極貢獻。

（三）發揮基層法律服務工作者在推動政府依法決策、依法行政、依法治理方面的作用

隨著依法治國方略的貫徹實施，以及依法行政工作的深入，基層法律服務工作者以法律顧問、咨詢委員等身份參與基層黨委、政府制定經濟和社會發展計劃、行政決策及開展各項制度建設的情況越來越普遍，機會也越來越多。基層法律服務工作者應當在這一過程中積極、認真、依法通過提供法律咨詢意見、參加專題協調會議、論證會議、出具法律意見書等方式，對經濟與社會發展計劃、重大決策、黨委政府運用法律手段加強宏觀調控、有關行政指導措施等事項進行法律論證；對基層政府行政行為的合憲性、合法性提供法律意見，以保證這些行政行為合憲、合法，幫助基層政府化解行政法律風險，防止由于政策、制度、行政決定的制定及其實施產生出新的社會矛盾、爭議和糾紛。

特別是，應當充分發揮基層法律服務工作者建言獻策和反映社情民意中的作用，要為政府的科學決策提供可靠的信息和客觀、依法有據的建議。在當前的一段時期，基層法律服務工作者開展此項工作時應當注意：把關注和工作的重點放在土地征用、房屋征收、舊城改造、基礎設施建設、流動人口服務管理、城市網絡化管理、環境保護、涉農利益等方面。在服務的質量和效果目標方面則應當依法、依規提供及時、專業、全程、優質服務。

（四）發揮基層法律服務工作者在服務保障經濟社會發展中的作用

社會主義市場經濟應當是法制經濟，良好的法制環境是市場經濟存在和發展的必要前提。由于我國的市場經濟體制還不夠完善，市場經濟發展水平不夠高且不平衡，難免出現一些不和諧的音符，這就需要通過法律手段和方式來進行規范。在這一法律規范的過程中，基層法律服務工作者也將會大有用武之地。基層法律服務工作者可以、而且應當通過積極、主動介入企業經營風險（尤其是法律風險）評估與控制、債務清償、破產保護、兼并、債權保全、擔保物權行使等領域，為國企改制、企業重組、招商引資等提供優質高效法律服務。從而充分發揮規范作用，確保各項活動的合法性、有序性，防止發生重大決策失誤而導致經濟損失或其它不良社會影響的發生。更為關鍵的是，通過以基層法律服務工作者提供的專業化運作模式代替行政化手段，將為社會主義市場經濟體制的發展提供規范性、秩序性保障。

（五）發揮基層法律服務工作者在維護當事人合法權利方面的作用

社會管理創新中的一個重要環節是完善公民權益保障機制。因此，在訴訟案件中作為當事人的人、辯護人提供法律服務，是基層法律服務工作者的基本業務和基本職能的體現。基層法律服務工作者通過執業活動，對切實維護當事人的合法權益具有重要的作用和意義。可以說，基層法律服務工作者在訴訟案件中依法提供法律服務的過程，正是基層法律服務工作者依法、合理的幫助當事人反映其利益請求的過程，也是依法維護當事人合法權益，確保其所受到侵害的權利得到法律救濟的過程，更是實現社會公平正義的過程。

特別應當注意到的是，基層法律服務工作者認真、積極的辦理法律援助案件和公益訴訟案件在此方面更是具有及其重要的意義。原因在于，基層法律服務工作者提供法律援助性質的法律服務，除能依法維護受援助對象的合法權益外，還將使弱勢群體與其他社會群體一樣平等的享受到社會的公平正義，獲得利益表達的暢通渠道。因此，基層法律服務工作者應自覺履行社會責任，積極做好下崗失業人員、農民工、低收入群體、殘疾人、老年人、未成年人等困難群體、弱勢群體的法律服務和法律援助工作。

此外，基層法律服務工作者還應當積極辦理保護環境的案件、保護婦女兒童合法權利的案件等公益訴訟案件，這將利于維護社會公共利益，喚醒和支持社會良知，傳播平等觀念、權利意識，同時也喚醒民眾的守法觀念，為社會管理創新和諧社會建設提供良好的社會基礎。

我市基層管理體制改革后，現有167個鄉鎮（社區），但目前全市只有56家法律服務所，這意味著這些地方出現了基層法律服務空白點，這對于當事人的權利維護是極為不便和不利的。基層法律服務工作者通過提供法律維權來完善公民權益保障機制的工作仍然任重道遠。因此，基層法律服務工作應當繼續向基層、向鄉村、向邊遠地區延伸，廣泛開展專項法律服務活動，為群眾解決就業、就學、就醫、社會保障等民生問題提供法律服務。

（六）發揮基層法律服務工作者在化解社會矛盾方面的作用

當前我市既處于發展的重要戰略機遇期，又處于各種社會矛盾凸顯期。各種社會矛盾、經濟問題極易引發社會問題及群體性事件。因此，基層法律服務工作應當注意從以下兩個方面開展工作，達到積極開展源頭治理，有效減少不穩定因素，預防和減少各類社會矛盾、法律糾紛的目的。

第一，基層法律服務工作者應當在司法行政機關的組織領導下，積極參與涉法信訪工作，包括參與信訪接待、重大信訪案件評查、信訪案件聽證等工作。從宏觀層面看，基層法律服務工作者參與涉法信訪工作，既是貫徹落實中央關于處理信訪問題及群體性事件工作部署的重要舉措，同時也是基層法律服務工作者參與社會管理創新的重要內容。而從微觀層面看，基層法律服務工作者參與涉法信訪工作能進一步提高信訪工作質量和時效性，有利于幫助為政府及時、有效處理重大突發事件和群體性事件。在基層法律服務工作者參與具體的信訪接待工作時，由政府部門的信訪工作人員負責解答政策層面的問題，由基層法律服務工作者解答涉及法律層面的問題。這樣既提高了政府信訪工作的效率，也將使信訪工作中大部分的涉法問題得到及時反饋、及時解決，最大程度的避免重復上訪和越級上訪。同時，基層法律服務工作者參與涉法信訪接待，還可以為信訪群眾及時指明相關問題的解決途徑、方法、程序和依據，引導上訪群眾通過法律程序依法解決問題和主張自己的訴求，減輕信訪部門不必要的負擔和壓力。

第二，社會管理創新要求統籌協調各方利益，妥善處理矛盾。基層法律服務工作要深入探索參與大調解的角色和形式，著力從源頭上化解矛盾。采取調解（包括人民調解、行政調解、司法調解）的方法，綜合運用法律、政策，以及經濟、行政手段和教育、協商、疏導等方法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

應當看到，基層法律服務工作者的人身份易于形成委托人對其特殊的信任感、親和力，使得委托人比較容易認同和接受其觀點和建議。因此，通過基層法律服務工作者的引導往往可以將無序的，甚至情緒激動的行為回歸到有序的法制軌道中來，從而促進和推動矛盾糾紛通過司法渠道得到有效解決。所以，基層法律服務工作者在工作、執業中遇到不利于社會安定的問題時要多做化解工作，盡可能的不使矛盾激化。特別是對于民商事訴訟和爭議，要做好和解工作。具體而言就是要充分發揮基層法律服務工作者專業優勢、自覺踐行調解優先原則，努力探索通過訴前調解、庭內調解、庭外和解和其它非訴訟模式促使當事人和解的方式和途徑，力爭通過和解的方式來維護和實現當事人的合法權益，盡量減少爭議和矛盾。另外，在條件許可的情況下，還應爭取通過基層法律服務工作者擔任人民調解和行政調解組織法律顧問、駐調解委員會接訪，從而實現罷訪息訴，定紛止爭，及時化解社會矛盾的目標。

四、加強行業管理，切實提高執業能力和水平

當前和今后一個時期，全市各級司法行政機關和市基層法律服務工作者協會要立足自身職能定位，要按照“團結、監督、管理、引導、服務”的工作理念，充分發揮行業管理的引導、自律、監督、服務等職能作用，進一步采取措施，加強引導，加強管理，著力推動全市基層法律服務行業的新發展。重點要做到“四個加強、四個見成效”：

（一）加強業務指導，在提高服務經濟社會發展的能力上見成效。隨著改革開放的不斷深入，基層法律服務工作不論是人員、涉及的領域、業務數量、經濟收入都在不斷發展壯大，社會認知度也在不斷提高。從這個意義上說，基層法律服務工作者既是改革開放的見證者，更是改革開放的參與者和受益者。因此，回饋社會既是基層法律服務工作者的一種責任、一種美德，更是基層法律服務擴大影響、提升形象的需要。司法行政機關、基層法律服務行業協會要組織、引導廣大基層法律服務工作者積極主動配合當地黨委、政府開展工作。

一是要主動為當地黨委、政府提供法律服務，充分發揮法律顧問作用，使基層組織感覺到“離不開“。隨著我市經濟社會發展，基層政府需要法律工作者參與論證的事項越來越多，基層法律服務工作者要積極為基層政府決策和實施提供法律咨詢，要為政府重大項目、重點建設做好專項法律服務，促進依法決策、依法行政，防范決策失誤。這項工作做好了，政府就會覺得離不開我們。

二是要積極參與社會管理創新，使黨委、政府認識到基層法律服務工作者“靠得住“。經濟發展越快，矛盾也將增多，基層法律服務工作者要充分發揮專業優勢，在法律咨詢、涉法信訪接待和訴訟過程中積極預防、理性疏導、有效化解社會矛盾，引導群眾依法正確行使訴求，促進群眾增強學法用法、知法守法的自覺性，協助有關部門及時妥善處理信訪突出問題及群體性事件，正確處理好全局利益與局部利益的關系、法律效果與社會效果的關系，切實維護基層和諧穩定。

三是要積極履行法律援助義務，完成好政治任務。法律援助既是一項公益事業，是一項民生工程，也是一項政治任務。盡管這項工作是法律援助中心在牽頭管理，但是工作卻要依靠大家去干。希望大家在接到援助案件時不要講條件、講價錢，要以高度的政治責任感和社會責任感，把法律援助案件辦成“得民心、順民意“的民生工程，要把法律援助案件辦成經得起時間檢驗的精品案件。

（二）加強基層法律服務機構建設，在完善執業機構自律性管理上見成效。全市各級司法行政機關要加強指導，加強監督，不斷推動基層法律服務所的規范化建設。要規范執業機構主體，建立科學的執業人員管理評價體系。要規范收案行為、收費和分配行為，認真落實統一收案、統一委派、統一收費“三統一“制度，嚴禁私自接案，嚴禁公職人員兼職從事收費業務，嚴禁輔助、實習人員執業。要認真落實人員管理、業務管理、服務質量管理和投訴處理制度，建立健全違紀違規和品行不良人員退出機制，建立基層法律服務工作者誠信執業檔案，完善誠信執業內容。完善質量控制制度和程序，實行服務質量反饋制度。法律服務所要有辦公場所，配置必要的辦公設施，改善和優化所容所貌，著力塑造法律服務所的良好形象。

（三）加強基層法律服務隊伍建設，在提高基層法律服務工作者的素質和能力上見成效。

一是要大力加強隊伍的職業道德建設，不斷強化基層法律服務工作者自律行為，強化隊伍的執業紀律觀念，幫助他們牢固樹立操守為重、依法執業、誠信為本的觀念。要充分發掘和大力宣傳嚴于律己、誠實守信的基層法律服務工作者，樹立典范、弘揚正氣，逐步提升基層法律服務工作者的社會形象。

二是要大力加強隊伍的業務能力建設。司法行政機關和基層法律服務行業協會要搭建平臺，通過教育培訓、業務研討、經驗交流等多種方式，為廣大基層法律服務工作者提供業務指引，幫助他們開拓業務、掌握辦案技巧，不斷提高辦案能力。

（四）加強行業管理能力建設，在提高服務管理水平上見成效。

一是要切實提高指導管理水平。發揮引導功能是司法行政機關和基層法律服務行業協會的一項重要任務，全市各級司法行政機關和市基層法律服務工作者協會要加強調查研究，針對基層法律服務工作的新情況、新問題，及時制定有針對性的指導意見。要加強業務研討，及時業務領域的指導性文件；要組織辦案能手，及時編印業務工作手冊；要根據法律服務市場統一、公平、透明的運行規則，及時出臺機構建設標準、人員執業規范、制度建設規范等指導準則和工作操守。

二是要加強誠信建設和文化建設，提高行業自律管理水平。司法行政機關和市基層法律服務工作者協會要積極推進基層法律服務誠信建設和文化建設，建立健全行業自律機制，重點落實自律責任，加強信用管理，建立和完善“誠信監督機制、誠信養成機制“這兩個長效機制，不斷促進基層法律服務業成為一個有強烈社會責任感、對社會負責并為社會所充分信賴的行業。

三是加強考核評比，增強監督功能。全市各級司法行政機關要切實履行監管職能，建立健全基層法律服務考核評比工作機制，科學運用好監管懲戒手段，研究建立針對性強、操作性強、制約性強的處罰懲戒工作措施，嚴肅查處違規行為，加大行業懲戒的力度。要加強優秀所和優秀個人的評比活動，樹立正氣，典型引路，不斷提升基層法律服務業的良好社會形象。

五、進一步加強市基層法律服務工作者協會自身建設

市基層法律服務工作者協會要充分認識肩負的責任，全面加強自身建設，努力提高工作水平，配合司法行政機關抓好各項工作落實，推動基層法律服務工作全面協調發展。

（一）完善協會的工作制度

市基協要結合實際進一步完善協會各項規章制度，使協會各項工作有章可循；要細化管理職責，深化管理措施；要加強制度建設，進一步建立健全理事會議事規則，完善工作運行機制，使理事會真正成為一個規范運行、和諧高效、充滿活力的領導集體。要進一步完善理事會與協會辦事機構之間的工作機制，確保協會的各項工作真正落到實處。

（二）認真履行職責，增強服務功能

做好服務工作是行業協會的工作職責，也是營造和諧行業氛圍的重要保障。市基協新一屆理事會要切實擔當起肩負的職責，不辜負全市基層法律服務工作者的信任，以自身的作為回應廣大基層法律服務工作者的期待和要求。要積極代表和維護會員的利益，建立完善職業培訓、考察交流、宣傳獎勵、協調溝通等工作平臺，竭誠為全體會員辦實事、辦好事。要正確處理服務與管理的關系，努力提高服務管理水平，不斷增強協會凝聚力，以良好的精神面貌和工作作風贏得廣大會員的信賴和支持，真正把協會辦成基層法律服務工作者之家。

同志們，基層法律服務是司法行政工作的重要組成部分，廣大基層法律服務工作者是司法行政工作的一支重要隊伍，長期以來，你們面向基層、服務群眾，在維護基層社會穩定，促進我市經濟社會發展中發揮了重要作用。展望未來，新形勢、新任務賦予我們更加重要的職責，大家一定要認清形勢，統一思想，振奮精神，抓住機遇，開拓進取，全面提升基層法律服務工作水平，為促進我市社會和諧穩定、服務保障經濟發展做出新的更大貢獻。