導語：在全縣信訪工作會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次全縣信訪穩(wěn)定工作會議的主要任務是總結(jié)2004年全縣信訪工作，貫徹落實市委2005年信訪工作會議精神，安排部署全年的信訪工作任務，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，強化責任，采取扎實有效的工作措施，努力化解理順改革中的各種矛盾，為千方百計謀發(fā)展，集中精力奔小康創(chuàng)造一個良好穩(wěn)定的社會環(huán)境。下面，我講三個方面的意見：

一、2004年信訪工作簡要回顧

過去的一年，我縣的信訪工作在縣委的正確領導下，在上級業(yè)務部門的幫助和指導下，按照市信訪工作目標管理的總體要求，經(jīng)過全縣各級黨政領導和專、兼職信訪干部的共同努力，實現(xiàn)了預定的目標，圓滿的完成了各項工作任務。全縣共接待受理群眾來信來訪6828件次，比2002年增加了19%。其中來信148件，來訪6680人次，分別比2002年下降了39%和增加了22%。縣長信訪電話共受理群眾來電95件次，比去年下降了1%。全年沒有發(fā)生進京集體訪，信訪穩(wěn)定工作取得了可喜的成績。

（一）信訪各項責任制得到有效落實

2004年，全縣各級黨政組織都把信訪穩(wěn)定工作納入重要日程，擺到突出位置。一是年初層層簽定了責任狀。進一步落實了《木蘭縣信訪工作領導責任制》、《信訪工作首問責任制》、《領導下訪和包案工作制度》和《信訪責任追究制》等多項工作制度，認真做到了一級抓一級，一級對一級負責。增強了各級黨政領導做好信訪工作的責任感和緊迫感。二是領導從本身做起。2004年全縣共召開縣委常委會和書記辦公會10次，召開縣政府常務會和縣長辦公會14次，專題研究落實信訪工作，各戰(zhàn)線分管領導都能嚴格執(zhí)行領導接待日制度，親自接待和處理群眾來訪。縣委縣政府主要領導、主管信訪工作的領導以身作則，對一些重大荊手的信訪問題親自向省、市有關部門請示，協(xié)調(diào)各責任單位及時處理和解決問題。對已發(fā)生的到市、上省和進京越級訪，縣黨政班子成員曾多次親自帶領責任單位領導去做接訪和勸返工作，并主動向上級領導匯報情況，取得了上級的理解和支持，不但解決了許多難以解決的問題，還很大程度上為我縣挽回了不良的政治影響。全年縣領導共接待群眾來訪1115人次，批閱群眾來信366件次，查辦重大疑難案件83起。有的重要信訪案件，縣委縣政府幾名領導親臨一線，靠前指揮。一年來解決了群眾生產(chǎn)生活中的一些實際問題，贏得了群眾的信任，樹立了黨和政府的良好形象。三是嚴明了工作職責。按照“分級負責、歸口辦理”、“誰主管，誰負責”的原則和省、市明確的“信訪工作各級黨政一把手負第一位的責任”的要求，把信訪工作職責和信訪案件落實到每個班子成員的頭上，全縣各級黨政主要領導干部都把穩(wěn)定當成壓倒一切的政治任務來抓，都能親自接待、協(xié)調(diào)和處理群眾來訪，為群眾解決了許多生產(chǎn)生活中的實際問題，密切了黨群、干群關系。四是嚴肅了責任追究制。全縣將信訪工作任務細化分解，量化定標，并將其納入全縣總體工作目標考核之中，并認真兌現(xiàn)。去年下半年，縣委、縣政府對五個信訪工作后進單位分別實施了信訪工作“重點管理”和“黃牌警告”。在此期間，這些單位都能提高認識，總結(jié)教訓，切實轉(zhuǎn)變工作作風，加大信訪工作力度，采取切實可行措施，扭轉(zhuǎn)了信訪工作的被動局面，按期解除了管理。通過強化目標管理，嚴肅工作紀律，使全縣各級黨政領導信訪工作責任制得到了有效落實。

（二）貫徹《條例》，依法治訪工作取得成效

2004年全縣認真學習貫徹國家《信訪條例》，開展了宣傳月活動。并把“依法行政、依法治訪”作為信訪工作切入點，以“集中處理群眾進京上省到市來縣上訪問題會戰(zhàn)”和“集中處理群眾重復上訪問題專項治理”活動為載體，對信訪穩(wěn)定工作的重點、難點問題進行集中處理。一是信訪機關依法行政能力得到提高，各項規(guī)章制度進一步完善。縣信訪辦把每周五下午定為集中學習時間，深入學習各項法律法規(guī)和有關文件精神，提高了整體素質(zhì)，使工作人員在接待、調(diào)處工作中行為更為規(guī)范。二是信訪人的信訪行為得到了依法規(guī)范。縣信訪辦將黑龍江省新頒發(fā)的《信訪條例》等法律法規(guī)，排印成布告，發(fā)放到了全縣各單位、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個村、屯，使群眾進一步懂得了怎樣依法有序上訪。

（三）開展會戰(zhàn)，處理了一批歷史遺留問題

2004年按照省、市的統(tǒng)一布署，我們開展了兩個會戰(zhàn)。一是“集中處理群眾進京上省到市來縣上訪問題會戰(zhàn)”。二是“集中處理群眾重復上訪問題專項治理會戰(zhàn)”。在兩次信訪會戰(zhàn)中，市里共下交我縣信訪案件15起。縣政府都按照市里的要求，提前上報結(jié)案，受到上級的認可和好評。在兩次會戰(zhàn)中，我們除了認真查處上級交辦的案件外，還對全縣潛在的不穩(wěn)定因素和上訪老戶及苗頭性問題進行了拉網(wǎng)式排查。全縣共排查出群眾上訪和苗頭性問題134件，已辦結(jié)調(diào)處131件，還有3件正在處理之中，辦結(jié)率為98%。我縣一批上訪老戶的問題得到清理和解決。針對退伍老軍字號反映住房難的問題，縣政府常務會議決定各單位為老軍人修建住房，解決了老軍人的上訪問題。上訪老戶田淑嬡因工齡有誤，夫妻上訪十多年，在縣委、縣政府主管信訪工作領導親自過問下，由相關部門聯(lián)合調(diào)查，認真查檔，得到了徹底解決，領到了補發(fā)工資。

（四）強化措施，確保了政治敏感期全縣社會的穩(wěn)定

我縣在春節(jié)和全國、省、市三級“兩會”以及市黨代會召開之前都召開了信訪穩(wěn)定工作會議，選派得力干部到上級駐會接待我縣上訪群眾，并按上級精神制定了相應的工作預案，對潛在、易發(fā)生的群訪和越級訪問題進行了細致的排查，采取了積極有效的穩(wěn)控措施，使上述時期我縣集體訪和越級訪數(shù)量降到了歷年來的最低點。在“七一”、“八一”和“十一”等特殊敏感時期，我們著力作了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部穩(wěn)控工作，積極為他們解決生活和工作中的實際困難和問題，由于措施得力，工作到位，我縣未發(fā)生軍轉(zhuǎn)干部串連上訪事件，確保了全縣的穩(wěn)定。

（五）人民建議、信訪理論研討工作有了進展

我縣信訪部門在對信訪問題進行接待調(diào)處的同時，對人民群眾提出的建議和意見也高度重視。全年共接收來自各方面的建議和意見20余條，對合理有益的，都進行了快速的傳達和督辦，并向縣委、縣政府報送了7條有價值建議，為領導決策提供了參考。在理論研討方面，今年，縣領導在省級刊物《公仆與信訪》上發(fā)表了兩篇文章；縣信訪辦和基層干部也撰寫了調(diào)研文章總結(jié)了經(jīng)驗推動了信訪工作開展。我縣信訪辦獲得了市信訪協(xié)會論文大賽組織獎。

回顧2004年的信訪穩(wěn)定工作，雖然取得了一定成績，但仍然存在一些不容忽視的問題：一是個別部門對信訪信息掌握的不靈，不能提前介入，沒能把信訪苗頭及時化解在萌芽狀態(tài)，導致了越級訪和集體訪的出現(xiàn)，我們只能被動的接訪。二是個別基層干部對新形勢下的信訪工作研究不透、不深，不依據(jù)政策法規(guī)辦事，導致矛盾激化。三是有的執(zhí)法部門干部衙門作風、特權思想嚴重，對來訪群眾冷、橫、沖、硬，致使群眾無法接受，導致個別涉法案件不按法律程序申訴而越級上訪。四是跨部門的信訪案件領導協(xié)調(diào)不主動，有時還得縣領導督促基層，出現(xiàn)本末倒置。這些問題，必須引起我們的高度重視，并在今后的實際工作中認真加以克服和解決。

二、統(tǒng)一思想，認清形勢，增強工作的緊迫感

從近兩年信訪形勢看，主要有以下五個明顯特點：一是兩個上升、兩個下降：越級上訪數(shù)量上升，走訪人數(shù)上升；來信數(shù)量下降，群眾來電件數(shù)下降。二是群眾信訪發(fā)生面相對集中，熱點問題突出。2004年拖欠工程款、下崗職工安置及加入社會養(yǎng)老保險等問題占信訪總量的78%；農(nóng)村土地糾紛等問題占信訪總量的18.6%，三是集體上訪占群眾信訪量比重大。占來訪總數(shù)的43%。四是群眾異常上訪時有發(fā)生。情緒激烈，行為超常。如：新民鄉(xiāng)農(nóng)民因參場土地承包問題集體上訪，雖經(jīng)多方面工作，但多人在政府滯留近十個小時，給機關正常秩序造成影響。五是群眾上訪要求解決問題心情迫切，問題處理難度大，群眾認為政府應包攬一切，無論什么問題都找政府，且急切要求政府立即解答，不解決就是不走，這一情況比較普遍。

導致我縣群眾上訪量增多是多方面的，從客觀上講，一是隨著改革的深入，企業(yè)轉(zhuǎn)制，農(nóng)村承包責任制等制度的完善還需要一個過程，不可避免地會出現(xiàn)一些新問題，新矛盾，群眾上訪具有一定的客觀必然性；二是由于我縣基礎薄弱，縣、鄉(xiāng)財政資金匱乏。保證縣、鄉(xiāng)政權運轉(zhuǎn)和財政供養(yǎng)人員工資，難度很大，不可能滿足方方面面的資金需求。三是群眾的民主法制意識不斷加強，希望解決切身利益的要求相當迫切，群眾在生產(chǎn)生活中遇到困難后首先想到的就是通過信訪渠道求得解決。

從主觀上講，一是有些干部對歷史遺留問題不重視，有畏難情緒，一看解決問題需要拿錢物，就反復一拖再拖。這此問題不解決，我們永無寧日，最后還得解決。二是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領導同志缺乏憂患意識和政治敏感性，看不到新時期人民內(nèi)部矛盾的復雜性和尖銳性，不能正確處理改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系，在市場經(jīng)濟條件下，缺乏駕馭全局的能力。三是一些干部缺乏群眾感情，群眾觀念淡溥，不講責任，不講政策，引起群眾上訪。四是一些干部工作方法簡單，不會用疏導化解的方法平息事態(tài)，矛盾和問題不僅沒有得到妥善解決，反而轉(zhuǎn)化升級，造成不良的影響和嚴重后果。五是基層工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，有人掛名管理，無人解決問題的現(xiàn)象依然存在。工作不扎實，未能按縣委、縣政府的要求開展工作，出了問題不能有效解決，引起反復，把簡單的問題復雜化。六是群眾思想還存誤區(qū)和盲從心理，有時應通過法律渠道解決的問題，也要找政府解決。有些群眾往往產(chǎn)生了不管有理沒理，有問題一找上級就得給解決的錯誤思想，往往造成了越級訪和集體訪。

2005年是全面建設小康社會的關鍵一年，農(nóng)村稅費改革繼續(xù)深入，事業(yè)單位人事制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革即將啟動。隨著改革的不斷深入，一些深層次的新舊矛盾將會顯示出來。為此，全縣各級干部和信訪工作人員必須提高認識，認清形勢，對工作的艱巨性和復雜性要有清醒認識，把握好今年的熱點和難點，本著誰主管、誰負責的原則，正確處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關系，扎扎實實地開展依法治訪工作，及時妥善處理和化解內(nèi)部矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

三、齊抓共管，形成合力，維護全縣穩(wěn)定大局

按照省、市的部署，我縣今年的信訪工作總體思路是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，認真貫徹縣委十二屆二次全會精神，以社會穩(wěn)定為核心，突出重點，務實高效，全面落實信訪工作領導責任制和責任追究制，強化基層工作，暢通信訪渠道，重點本著“四、三、二、一”的總體工作思路：就是突出“四訪”、狠抓“三初”、“兩個”提高、“一個”確保。以控制和減少“四訪”（集體訪、越級訪、重復訪和異常訪）為工作重點，提升整體信訪工作水平；狠抓“三初”，抓住初信、初訪和初電工作時機，切實把群眾反映的問題解決在萌芽狀態(tài)；提高“兩率”，即提高接待率，力爭100%，提高辦結(jié)率，努力達到95%以上；最終達到一個“確保”，即確保社會穩(wěn)定，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和全面建小康創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。為保證工作思路的落實要抓好以下工作。

（一）從抓責任入手，切實把信訪工作各項責任制落到實處

隨著改革的不斷深入，必將涉及一些人的利益引發(fā)新的信訪問題。所以我們必須從思想上切實把信訪工作真正重視起來。今年要著力抓好四個落實到位：一是把各級黨政領導信訪工作責任制落實到位。樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的工作指導思想。按照縣委下發(fā)的[2005]4號文件精神，對工作不負責任，對矛盾上推下卸，對上級不負責的領導干部，該警示談話的警示談話，該重點管理的重點管理，要實行信訪工作一票否決權，對因工作失職，造成較大政治影響的要給予黨紀政紀處分，直至撤職。二是把領導包案責任制落實到位。戰(zhàn)線領導，部門和單位領導工作要到位。應主動出頭在最早時間介入案件處理。可以用回信回話方式與來信來電群眾及時溝通，化解矛盾。各單位、各部門對排查出的不穩(wěn)定案件，要落實領導包案，不但要包調(diào)查、包處理、還要包做上訪人思想工作，“要一個問題、一名領導、一套專人、一套方案”，要一包到底，解決到位。一旦發(fā)生越級訪、集體訪和異常訪，上訪人到哪里，戰(zhàn)線領導、部門領導、單位領導要第一時間趕到現(xiàn)場，進行跟蹤處理，直至群眾穩(wěn)定為止。信訪辦要把各單位的初訪案件向責任單位領導交待清楚，要求辦理時限。我們各級、各部門工作中不要制造新的矛盾和因素。出臺政策和采取一些方式方法前要考慮群眾能不能接受，不能接受的要放一放。處理信訪案件不能離開原則，不能特殊照顧。對重大荊手的案件要組成專案組，徹底調(diào)查清楚。三是把領導接待日制度落實到位。各級領導信訪接待日要由主要領導進行接待，對群眾反映的問題，要細心聽取、認真解決、妥善處理，要落實“誰主管，誰負責”的原則，不得推諉扯皮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要教育群眾和職工干部解決上訪的無序性問題，要求上訪人一定要持基層部門《處理意見書》逐級有序的上訪。要杜絕“出事在下邊，鬧事在上邊，責任領導全靠邊”的現(xiàn)象的發(fā)生。四是要把為人民服務的宗旨落實到位。要深入貫徹市委書記杜宇新同志“要帶著對人民群眾的深厚感情做好信訪工作”的講話精神，實行換位思考，急群眾之所急，想群眾之所想，切實為他們解決生產(chǎn)生活中的實際困難，真正達到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，從源頭上有效治訪。

（二）從抓“四訪”入手，舉全力將矛盾化解在當?shù)?/p>

解決好群眾越級訪、集體訪、重復訪和異常訪上升勢頭，使信訪群眾小事不出村（企）、難事不出鄉(xiāng)（部門）、大事不出縣，是我縣今年乃至今后一定時期信訪工作的主要目標。一要堅持預防為主，提前介入原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要經(jīng)常對本地、本部門有上訪苗頭的問題進行排查，依據(jù)排查出來的問題性質(zhì)，有針對性地進行調(diào)處。要摸清情況，研究法規(guī)政策，拿出措施。特別要抓住群眾初信、初電、初訪的有利時機，堅持“抓早、抓小、抓了”的原則，提高一次性解決問題的成功率，把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。對于群眾反映強烈、涉及面廣、牽涉人數(shù)眾多的重大問題，主要領導要親自過問、協(xié)調(diào)處理，爭取迅速有效地解決問題，防止錯過時機，激化矛盾。二要堅持疏導為主，暢通群眾信訪渠道。信訪活動是人民群眾反映自己意見、維護自身利益的一種正當方式，他們反映的問題大多都有一定道理，無理取鬧的畢竟是少數(shù)。所以對待群眾上訪，尤其對集體上訪，我們要本著“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、疏導不誤導、淡化不激化”的原則，在疏導、分流上下功夫。要讓上訪群眾有地方說話。對他們反映的問題，應該解決而且有條件解決的要馬上解決，暫時解決不了的要解釋清楚，待時機成熟抓緊解決，對反映問題不符合政策法規(guī)的，該批評的批評，該教育的教育。三要樹立大局觀念，加強部門配合。當前有些群眾信訪所反映的問題涉及面廣，處理難度大，這就要求我們必須樹立全縣“一盤棋”思想，形成全黨抓信訪、各級辦信訪、全社會積極參予化解矛盾的工作格局。各部門要切實加強合作，及時溝通信息，建立聯(lián)動機制。全面實行由政法委牽頭的公、檢、法、司信訪聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)處理重大涉法信訪問題。在法定節(jié)假日及縣級以上重大活動期間，對出現(xiàn)的異常訪要及時啟動信訪突發(fā)事件處置預案。信訪、公安、穩(wěn)定辦等部門要隨時做好應急準備，處理好可能出現(xiàn)的越級訪、集體訪和異常訪，確保社會穩(wěn)定。

（三）從抓法制入手，將依法治訪工作不斷推向深入

依法治訪，是新形勢下做好信訪工作的重要途徑，從當前看，群眾的信訪活動還具有無序性和隨意性。所以我們要加快探索適應信訪工作法制化的新體系，幫助和引導群眾依法按程序上訪。首先我們工作人員要理順工作程序，深入學習《行政許可法》，依法辦事，依法行政。負責合同仲裁、勞動仲裁、行政復議部門都要為上訪群眾提供法律服務。要加大“一案三查”和出具《處理決定書》和《復查意見書》的工作力度，進一步完善信訪工作的長效機制，不斷實現(xiàn)信訪工作責任制度化、程序規(guī)范化、管理科學化。另一方面，我們要依托“依法信訪年”活動，在全縣全方位開展依法信訪、法律法規(guī)宣教活動，重點宣傳《信訪條例》、《社會治安管理處罰條例》和《游行示威法》等法律法規(guī)，要徹底轉(zhuǎn)變上訪群眾“信訪不信法”和“法不責眾”的思想觀念，對群眾信訪涉及的土地、債務、合同、民事糾紛等，要努力引導他們通過仲裁、行政復議、法律訴訟等渠道解決，依法維護自身權益。另外，對圍堵沖擊國家機關，以上訪為名進行非法活動，妨礙國家工作人員依法執(zhí)行公務，造成不良后果的，要依法教育與打擊，懲處個別，教育群體，有效控制和維護好大局。

（四）從抓基層入手，充分發(fā)揮信訪信息主渠道作用

要將工作重心下移，不斷強化基層的信訪工作。一是提高基層化解矛盾的能力和水平。繼續(xù)開展“群眾之家”、“三無”（無越級訪、無集體訪、無異常訪）部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，切實解決群眾在基層上訪摸不著門、找不著人的問題，并要加強基層司法所調(diào)解作用，使信訪工作與司法調(diào)解有機結(jié)合，實行“訪調(diào)一體化”，將問題及時解決在當?shù)亍６且∪鶎有旁L信息網(wǎng)絡。各村屯和各基層單位都要設立信訪信息員（可由村屯干部和基層單位干部兼任），把觸角延深到群眾之中，做到縱向到底，橫向到邊，對有上訪苗頭和有可能越級上訪的信息要及時上報。特別是對重大、緊急的信訪信息，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在向上級報送的同時還要制定相應的預案，單位主要領導要主動在第一時間與群眾接觸，搞清原由，馬上著手解決問題。三是要作好信息的跟蹤反饋。對信訪信息絕不能一報了之，要掌握事態(tài)的發(fā)展，隨時通報情況，直到問題解決、群眾息訴罷訪為止。縣信訪辦要加強對信訪信息工作的管理，對遲報、漏報、瞞報和沒有按上級信息報送工作要求去做而造成嚴重后果的，堅決追究單位領導和相關責任人的責任。

（五）從抓素質(zhì)入手，努力提高信訪業(yè)務水平

信訪干部的素質(zhì)直接影響到信訪案件的質(zhì)量，要加強信訪干部政治理論和業(yè)務知識的學習，努力提高工作人員的工作水平，使工作人員進一步掌握和了解國家的方針政策、相關的法律法規(guī)知識。做到業(yè)務熟練、政策把握準確，對來訪群眾反映的問題解答得清楚嚴謹。提高辦案質(zhì)量，使所辦理的信訪案件，件件都辦成鐵案。信訪工作部門只能加強，不能削弱，要重視信訪干部的培訓、交流和提拔使用，要選派優(yōu)秀年輕干部到信訪部門進行掛職鍛煉，充實信訪工作力量，增強信訪隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。從而把我縣的信訪工作水平推向一個新的高度。

同志們，我縣今年的信訪工作任務繁重而艱巨。面對群眾信訪形勢出現(xiàn)的新情況和新變化，全縣各級黨政干部都要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，圍繞縣委中心工作，明確任務，盡職盡責，切實把信訪穩(wěn)定工作抓實、抓細、抓出成效，為維護社會穩(wěn)定，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展做出新的更大的貢獻！