導語：2005中國經濟工作重點研判一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來對于中國經濟的一舉一動，人們都給予十分的關注。本月初在北京舉行的中央經濟工作會議，其對2005年經濟工作的謀篇布局，自然成為國內外觀察家研判的重要對象。那么，如何認識和理解中央對明年經濟工作重點的安排呢？

夯實發展基礎

努力破解“三農”難題

●形勢與任務

2004年在破解“三農”難題取得了巨大的進展。中央出臺“一號文件”和一系列更直接、更有力、更有效的支持農業特別是糧食生產的重大措施，極大地調動了廣大農民的生產積極性，糧食產量和農民收入結束多年徘徊下降的局面，實現了種糧與增收同步大幅增長。一方面，在夏糧增產4.8%的基礎上，早稻產量達到321億公斤，同比增長了8.8%，秋糧生產更是豐收在望；另一方面，農民增收不僅同比增長11.4%，速度同比提高7.6個百分點，而且超過城鎮居民收入增長8.4%的速度。

但是，必須清醒地看到，我國農業基礎薄弱的局面并沒有改變，加強農業、破解“三農”難題仍然是2005年整個經濟工作的首要任務。

這是因為明年的農業發展和“三農”問題的解決，仍將面臨許多新的矛盾：一是今年出臺的支持農業生產的政策效應將“邊際遞減”，特別是在農產品價格已經由市場決定的情況下，“保護價”的財政補貼根基最終會動搖，所以怎樣確保“增產增收”，防止“增產不增收”仍是難題。二是今年采用的“直接補貼”方式，雖然調動了糧食主產區農民種糧的積極性，但本身操作成本太高和財政資金有限的制約，也將對直補政策的“可持續性”提出挑戰。三是盡管國家對土地實行了嚴格的指令控制，但日益加快的工業化和城市化進程必然不斷強化對土地的“硬需求”，土地面積日益減少實屬必然，因此如何破解我國農村“人多地少”的矛盾，不能再念“老黃歷”，需要另辟他徑。四是雖然中央鼓勵農業生產的政策吸引的許多農民工返鄉務農，但農業作為先天的“弱質產業”，不可能承受目前我們賦予它維持和承載眾多農村剩余勞動力的使命，如何拓展農村剩余勞動力向非農或城市轉移的渠道，進而從根本上減少農民，仍需要認真研究。五是隨著農村稅費改革的深入和農業稅即將“終結”，農村基層鄉鎮巨額債務的“冰山”將浮出水面，鄉鎮黨委和政府的“執政能力”和社會事業發展將無力支撐，如何擺脫鄉鎮“財政危機”也需要從長計議。六是發展滯后的農村金融不僅成為制約農業產業化和農村經濟市場化的主要障礙，而且成為制約農民實現規模經營和擺脫貧困的瓶頸。

●2005年著力點

因此，2005年要在繼續堅持今年“一號文件”和“一免兩補”(減征、免征農業稅、種糧補貼和農機購置補貼)的政策，落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，穩定和完善農村土地承包關系，切實保護耕地，維護農民利益等一系列政策的同時，必須在構建解決“三農”問題的“長效機制”上有所突破：首先，要繼續大力推進農村工業化和城鎮化步伐，夯實根本解決“三農”問題的物質基礎。其次，要改革城鄉“二元經濟”體制，徹底拆除阻礙城鄉生產要素交流和農村剩余勞動力轉移的“制度壁壘”，構建統一開放的市場體系和就業體系。第三，要推進農業產業化進程，加快農業經濟結構調整，提高農業生產的科技含量，不斷增加農產品的附加價值。第四，要加大農村和農業基礎設施的投入，加強對農民的培訓力度，提高農業、農村和農民的“發展能力”。第五，要深化糧食流通體制改革，實現糧食購銷的市場化和市場主體的多元化，放開糧食主產區的糧食收購市場和收購價格，進一步轉換糧食價格形成機制。第六，要大力發展農村金融，深化農村信用社體制改革，努力為農村工業化和農業產業化提供金融支持。第七，要加強農村社會保障體系建設，發展農村公共衛生和公共教育事業，著力解決農村弱勢群體和貧困人口的最低生活保障問題。第八，要進一步撤并和精簡鄉鎮機構，減少“吃皇糧”人員，減輕農民負擔。

謀求協調發展嚴控固定資產投資規模

●形勢與任務

固定資產投資增長過猛，基本建設“攤子”過大，重復建設嚴重，是導致2004年煤、電、油、運空前緊張和經濟發展不協調的重要根源。雖然經過一年來嚴格的宏觀調控，使固定資產投資增幅有所回落，由第一季度的46%下降到10月份的26.4%。但是，據調查，目前國內已開工的在建項目起碼要3年才能完成，宏觀調控中限期整改的部分僅占到其中的5%左右。特別是政績和利益驅動，從政府到企業仍大干快上，不僅鋼鐵、電解鋁、水泥、汽車、房地產等受控行業的投資仍“強力反彈”，而且電力、煤炭、鐵路等短線行業的投資增長也超常增長。固定資產投資的迅猛增長特別是鋼鐵、電解鋁、水泥等一些高耗能行業的過度投資，不僅使已經繃得很緊的煤電油運供求形勢更加嚴峻，而且直接阻礙著經濟結構的調整優化和升級，投資和消費的比例嚴重失衡，三次產業結構進一步扭曲。同時，在投資迅猛增長的帶動下，流通環節生產資料價格和居民消費價格總水平均大幅增長，通貨膨脹的壓力和經濟運行的潛在風險增大。

歷史經驗證明，每一次經濟的大起大落，都與固定資產投資規模過大密切相關。因此，實現經濟平穩較快增長，避免出現大起大落，必須堅決控制住固定資產投資過度增長的勢頭。因此，必須更新發展思路，要樹立和落實科學的發展觀，切實把工作的著力點轉到提高經濟增長的質量和效益上來，堅決克服單純追求和相互攀比增長速度的做法。

●2005年著力點

首先，要更新經濟發展績效的評價方法，把資源消耗、環境污染、社會沖突等經濟發展成本納入考核范圍，采用綠色GDP。第二，要深化投融資體制改革，明確投資權力和相應責任，推進投資民主決策和決策失誤“問責”，杜絕“拍胸脯、拍腦門、拍屁股”的盲目決策。第三，要研究資源價格形成機制，理順資源及加工鏈條中的價格關系，逐步用“需求為導向”的價格形成機制取代現行的“成本加成”的價格形成機制，讓市場價格充分反映“資源稀缺狀況”，利用市場機制來解決煤、電、油、運不足的矛盾。第四，要重視微觀市場投資主體的塑造，政府要逐步淡出投資主體的角色，根治我國長期以來政府是第一投資人的不合理狀況。第五，要在嚴格土地審批的基礎上，探索土地價格市場化機制，讓真實的市場價格引導土地開發與流轉。

著眼增長質量，積極推進結構調整和經濟增長方式轉變

●形勢與任務

結構不合理、產業層次低、第三產業發展滯后、地區產業結構趨同仍然是制約國民經濟增長質量提高和經濟增長方式轉變的根本原因。近年來，我國的經濟結構調整和經濟增長方式轉變取得了一定進展。但從根本上看，第二產業特別是重化工業超長發展，第三產業發展緩慢以及高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率的粗放式經濟增長方式的狀況仍未發生根本轉變。由于經濟結構不合理和經濟增長方式粗放，盡管我們實現了快速增長，但付出的資源環境代價和發展成本巨大。我們創造的GDP僅相當世界的4%多一點，但消耗的各類國內資源和進口資源卻占世界總資源消耗量的25%以上。盡管有些不可比因素，但無可否認，中國主要產品單位產量的能耗、水耗和礦產資源消耗等，均大大高于國際先進水平。

●2005年著力點

首先要轉變傳統的體制機制，充分發揮市場機制對促進結構調整和經濟增長方式轉變的基礎性作用和配制資源的作用。其次，要健全宏觀調控體系，改進宏觀經濟管理，努力建設低投入高產出、低消耗少排放、能循環可持續的國民經濟體系和節約型社會；第三，要完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，建立環境生態、環境保護和生態恢復的經濟補償機制；第四，要加快技術進步和產業升級步伐，努力提高高新科技產業和第三產業對國民經濟的貢獻率。

重視民生之本，認真做好就業和社會保障工作

●形勢與任務

就業是民生之本。隨著我國經濟發展跨過人均GDP1000美元的門檻，經濟結構調整、產業升級和國有企業改革的步伐加快，由此帶來的失業和國有企業職工下崗問題日益嚴峻，加上農村數以億計的剩余勞動力、數以千萬計的新增就業人口和逐漸精簡的機關富余人員和軍人，就業矛盾將成為關系國民經濟健康發展和社會穩定的關鍵。因此，我們必須確立就業優先的經濟發展思路，努力走出一條經濟和就業雙增長的新路子。

●2005年著力點

首先，解決就業必須尊重市場經濟規律，重視發揮市場機制的作用。在市場經濟條件下，無論是就業人口還是失業人口都是市場經濟作用的結果，失業問題在市場經濟中發生，也只能在市場經濟中解決。其次，要大力發展勞動密集型產業和服務業，促進具有巨大就業崗位貢獻能力的中小企業和民營經濟發展。據相關資料，美國1993年以來新增就業機會中的2/3來自中小企業；1988～1995年，歐盟每年平均新增25.9萬個就業崗位，其中絕大部分是由職工100人以下的中小企業創造的：日本1986年中小企業的就業人數占總就業人數的76.5%。因此，我們要重視發展勞動密集型企業、中小企業和民營經濟對創造就業機會和維護社會穩定的特殊意義。第三，要積極探索多樣化的非正規就業形式，鼓勵臨時性、階段性、季節性就業。第四，要加強勞動者技能培訓，提高失業者和國有企業下崗職工的再就業能力。最后，要完善勞動力市場體系，形成以競爭機制為基礎，以價格信號為導向，全社會勞動力充分流動和雙向選擇的新機制。

建立社會保障體系，實行社會統籌和個人賬戶相結合的養老、醫療保險制度，完善失業保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障，是經濟發展和社會穩定的“安全閥”和“穩壓器”。因此，我們必須繼續完善企業職工基本養老保險制度，將城鎮從業人員納入基本養老保險。健全失業保險制度，實現國有下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度，擴大基本醫療保險覆蓋面，健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系。完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標準和方式，并逐步向農村覆蓋。鼓勵有條件的企業建立補充保險，積極發展商業養老和醫療保險。

掙脫發展桎梏，加大經濟體制市場化改革力度

●形勢與任務

2004年經濟體制改革也有新進展，國有經濟結構調整和國有企業改革成績明顯，國有經濟控制力、影響力和帶動力進一步增強；資本、產權等要素市場發展迅速；政府機構改革和職能轉變有新的突破，審批權力進一步下放；收入分配制度改革不斷深化，壟斷收入和非法收入得到一定遏制。但是，城鄉體制分割，產權制度不健全，國有經濟布局、結構調整和國有企業建立現代企業制度的任務還未完成，非公有制經濟發展不充分，要素市場發展滯后，市場秩序混亂，政府職能“錯位”，社會管理和公共服務職能薄弱，分配制度不合理和社會保障制度不完善等諸多問題仍制約著國民經濟健康持續快速發展。因此，2005年必須強力驅動經濟體制改革的車輪，為經濟發展注入新的改革動力。

深化經濟體制改革，清除制約生產力發展的體制性障礙，必須從根本上改變計劃經濟時期形成的政府主導型經濟發展思路，讓市場成為經濟發展的主體力量。這就要求繼續深化市場取向改革，大力削減行政權力對市場運行的過度干預，不斷擴大市場化資源配置的范圍和領域；深化產權制度改革，保護市場主體的合法權益和公平競爭；積極推進政府改革和職能轉變，為非政府投資、公民創業和自主就業創造良好的制度環境，激發社會成員創造財富的積極性，增強經濟發展的內在動力。

●2005年著力點

首先要繼續深化國有企業改革，調整國有經濟的布局和結構，完善國有資產管理和監督體制，更廣泛地推行以投資主體多元化為特征的股份制，實現政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開。其次，要鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，清理和廢止限制非公有制經濟發展的法律、法規和政策，消除體制性障礙，為經濟增長注入新的活力。第三，要改變城鄉二元經濟結構的體制，拓展城鄉交流的渠道，實現城鄉統籌發展。第四，要繼續完善市場體系和改善國家經濟與社會管理。這是貫穿經濟體制改革全過程的一個帶根本性的問題。當前體制不完善的重要表現，是市場體系不健全，政府職能還沒有完成適應社會主義市場經濟發展要求的轉變。這兩個方面的改革是相輔相成的。建設統一開放、競爭有序的市場體系，當前主要是加快建設全國統一市場，在完善商品市場的同時大力發展資本市場和其他要素市場，規范市場秩序，建立健全社會信用體系。在改善國家經濟管理方面，要繼續改善宏觀調控，轉變政府職能，對財稅體制和金融體制改革給予高度重視，明確了分步實施稅制改革和財政管理體制改革的原則和方向，以及深化金融企業改革、完善金融監管體制與調控機制的目標和任務。政府在轉變經濟管理職能的同時，要加強市場監管、社會管理和公共服務職能，推進經濟法制建設。第五，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，整頓和規范分配秩序，加大收入分配調節力度，解決部分社會成員收入差距過大的問題，以達到效率與公平兼顧之目的。第六，要建立促進經濟社會可持續發展的機制。第七，要建立健全與社會主義市場經濟相適應的科技、教育、文化、公共衛生等方面的體制，提高國家創新能力和國民整體素質，實現社會全面進步。

提高對外開放水平，加緊做好加入世貿組織過渡期的工作

●形勢與任務

改革開放26年特別是加入世界貿易組織3年來，我們充分嘗到了對外開放“甜頭”，2003年，我國外貿進出口總額達到8512億美元，位列世界第四，今年外貿勢頭更是有增無減，對外貿易總額預計將達到11000億美元，屆時將成為僅次于美國、日本之后的世界第三貿易大國。同時，利用外資也取得巨大成就，到2004年7月，我國實際利用外資累計達到5403億美元。特別是堅持引進先進技術與消化、吸收、創新相結合，推動了我國技術進步和結構優化升級的步伐。同時我國在160多個國家和地區的對外直接投資也累計達到300億美元。

2005年中國進入加入世貿組織的后過渡期，在后過渡期，隨著我國對外開放程度的進一步加深，農業、服務業、知識產權領域履行世貿規則程度的進一步加大，我國國民經濟體制和經濟發展的一些深層次矛盾將逐步顯現，在新一輪多邊貿易談判中，我們將面臨新的市場開放壓力。所以做好后過渡期應對工作十分必要。因為按照中國加入世貿組織時的約定，從2004年12月11日開始，我國的零售、金融、電信、運輸等服務行業開放程度將逐漸加大；農產品中的小麥、玉米、大米、棉花、羊毛等產品的關稅配額實施期都將在2004年底結束；2005年1月1日起，我國對汽車行業、家具行業、紡織品行業、紙業、玩具行業、酒業等弱勢行業的保護將逐步取消。同時，中國承諾在2004年以后取消外貿權審批制，這意味此后在中國的所有企業將擁有所有產品的進出口權。因此，這將對我國產業結構和企業競爭力帶來新的挑戰和洗禮。

●2005年著力點

首先，要努力提高產業競爭力，加快對內開放，促進產業結構調整，這是應對工作的基礎。其次，要加緊研究金融、農業、汽車、紡織服裝業、信息通訊產業、內貿等重點行業在后過渡期的應對之策，這是應對工作的重點。第三，要運用符合世貿組織規則的手段，主動防范貿易保護主義，切實維護國內產業安全，這是應對工作的關鍵。對于濫用特殊保障措施，我們要加大交涉力度；對于反傾銷中的非市場經濟問題，要大力宣傳我國市場經濟建設成就，從企業、行業和雙邊諸多角度多做工作；對于紡織品特殊保障措施，也要從經濟、法律等各方面，全方位研究應對措施，化不利為有利，把可能的不利影響降到最低。第四，要提高“政府入世”的思想認識，認真把世貿規則轉化為國家法律和法規，努力提高政府依法行政的水平。第五，要繼續加大知識產權的保護力度，堅決打擊盜版侵權行為。第六，要制定世貿組織專業人才的培養規劃，加強各地世貿組織工作機構的組織和協調工作。

增強“軟實力”加快科技教育衛生事業發展

科技、教育、衛生等社會事業的發展，不僅有利于讓全社會分享經濟發展和社會進步的成果，而且有利于提高民族和人的素質，進而成為當今決勝國際競爭的“軟實力”。

●形勢與任務(科技)

近年來，我國科學技術進步的步伐加快，科技創新能力有所增強，但與發達國家相比還有相當大的差距。在基礎研究領域，我國僅有15%左右的科學接近世界先進水平。在產業技術領域，我國的發明專利總數只相當于日本和美國的1/30、韓國的1/4。到目前為止，國家三大科技獎之一的技術發明獎一等獎已連續6年空缺，自然科學獎一等獎6年中也只有兩項，這說明我國的原始創新能力薄弱，缺乏重大的科學發現和技術發明。在國際經濟競爭和綜合實力較量日益白熱化的今天，如果我們不能盡快改變這種局面，就會形成對外技術依賴，使我國在未來國際分工和產業競爭中處于不利地位，進而對國家經濟安全造成潛在隱患。

●2005年著力點(科技)

必須深化科學技術體制改革，加大科技研發投入，加快國家創新體系建設，培育科技創新主體，壯大科學研究隊伍，努力實現科學技術的跨越式發展。特別要重點抓好五項最基本的工作：一是要改革科技管理體制，徹底改革科技管理政出多門、條塊分割、科研活動分散、優勢資源難以集成、公共科技資源無法實現共享的“老大難”問題，建立財政科技投入的穩定增長和長效投入機制，切實避免多頭分散投入和分割占有，加速形成公共科技資源的全社會分享機制和科技工作大聯合、大協作、大集成的新局面；二是確立企業技術創新和科技投入的主體地位，促進科技成果產業化，努力為經濟社會發展提供科技支撐；三是深化科研院所體制改革，加快企業化轉制，積極建立現代企業制度；四是積極推動高等教育和科技創新的結合。四是建立軍民結合、寓軍于民的創新體制，努力實現國防科技和民用科技的協調發展。

●形勢與任務(教育)

百年大計，教育為本。科技進步、經濟發展、民族強大都離不開教育和人才。教育在現代化建設中具有基礎性、先導性和全局性的作用，必須放在優先發展的戰略地位。然而，我國教育體制不合理、教育投入不足、教育方式落后、教育基礎設施和師資隊伍水平低下等的問題仍很嚴重。這種局面不改變，不僅不利于我國經濟發展和技術進步的需要，而且影響著民族素質和民族創新能力的提高。2005年必須緊緊抓住教育體制改革這個“牛鼻子”，努力構建和完善現代化教育體系，推進教育創新，加快教育管理體制和教育投入體制改革的改革步伐。

●2005年著力點(教育)

一要努力建設完善的現代化國民教育體系和終身教育體系，全面普及九年義務教育，重點發展以就業為導向的職業教育。二要繼續完善與市場經濟體制相適應的教育管理體制和辦學體制，保障教育經費投入，杜絕各類學校亂收費，鼓勵多種社會力量參與辦學。三要按照健全公共財政體制要求，健全以政府投入為主的教育經費保障體制，完善國家和社會資助家庭困難學生的制度。

●形勢與任務(衛生)

當前，中國公共衛生建設中存在的基礎設施建設薄弱，公共衛生體系不健全，疾病預防控制體系能力差，應對突發公共衛生事件機制不完善，衛生執法監督工作不到位，公共衛生投入水平低等問題，直接制約著經濟與社會協調發展，影響著人的生存和人民生活質量的提高。因此，貫徹以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，要求各級政府要重視加強公共衛生建設，加大發展公共衛生事業的投入。

●2005年著力點(衛生)

要力爭在三個方面有所作為：一是增加投入，轉換機制，增強活力，改善服務，促進公益性衛生機構的改革與發展。各級政府增加衛生投入，并鼓勵社會捐助，加強衛生基礎設施建設，特別是公共衛生基礎設施建設。在城市，重點加強疾病控制機構、預防保健機構、傳染病醫院以及急救體系建設；在農村，重點加強鄉鎮衛生院和村衛生室建設。二是創新體制、轉換機制、面向市場、鼓勵競爭，推動經營性衛生機構的改革和發展，重點深化城市醫療服務體制改革。鼓勵公平競爭，實現醫療機構多種所有制并存，共同發展。鼓勵國內外社會資金進入醫療市場，投資舉辦醫療機構，擴大醫療資源，打破行業壟斷和條塊分割，改變公立醫療機構一統天下的狀況。提倡以大型骨干醫院為龍頭，以資產為紐帶，推進集團化建設，帶動社區衛生服務發展。鼓勵城市衛生資源向農村轉移，提高衛生資源的配置效率和使用效率。三是健全法制、明確職能、落實責任、突出重點，加快政府衛生職能轉變，加強衛生監督執法和社會醫療保障體系建設。政府衛生部門由直接辦醫院向依法管醫院轉變，由微觀管理為主向宏觀管理為主轉變。建立和完善衛生法律法規體系，從行政管理為主向依法管理為主轉變。制訂衛生和醫療行業政策，嚴格市場準入，鼓勵公開競爭，依法對醫療服務機構和健康產品進行監督管理，把人民群眾和市場反映作為評價醫療機構的主要標準。完善社會醫療保障體系，擴大醫療保險制度覆蓋面和醫療救助人群，發展農村新型合作醫療制度。

堅持以人為本，不斷提高城鄉居民生活水平

●形勢與任務

“發展要依靠人，發展是為了人”，這是貫徹科學發展觀的本質要求。我們代表廣大人民的根本利益的根本標志，就是不斷提高廣大人民群眾的生活水平。人民群眾是改革開放和現代化建設的主體，只有把國家改革和建設同人民群眾的根本利益結合起來，不斷改善人民生活，使人民群眾覺得有前程、有奔頭，才能最大限度地調動人民群眾參與改革開放和現代化建設的積極性和創造性；才能有效擴大內需，拉動國民經濟持續快速增長；才能使人民群眾更加擁護黨的領導和社會主義制度，使黨的執政基礎日益鞏固，使我們的社會更加穩定。

●2005年著力點

要著重解決好事關人民切身利益的幾個重大問題：一要通過加快經濟發展，創造更多的就業機會，不斷提高人民群眾的收入水平。二要通過改革分配制度和健全社會保障，不斷縮小分配差距。三要通過加快經濟發展，向更加寬裕的小康社會邁進，來進一步提高城鄉居民吃穿用消費水平，優化消費結構，增加服務性消費，增加居民居住面積，提高住房和環境質量。四要大力發展公共交通，鼓勵計算機、轎車進入家庭，提高電話普及率，加強城鄉公共設施建設，改善居民消費環境。五要豐富居民文化生活，提高醫療保健水平。六要重視安全生產，加強勞動保護。七要建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業。

維護社會穩定努力構建和諧社會

●形勢與任務

穩定是經濟社會發展的“大局”，和諧社會的首要標志是穩定和有序。因為任何一個社會都無法在不安定或動亂中正常運行，更談不上發展了。因此黨的十六屆四中全會決定明確提出要“堅持穩定壓倒一切的方針”。并具體強調要通過落實責任制，建立社會輿情匯集和分析機制，建立健全社會預警體系和應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力，發揮專門機關的職能以及依靠群眾等，來達到維護社會穩定的目的。

我們目前正處在經濟結構調整、體制轉型和社會變革的關鍵時期，就業問題、腐敗問題、分配不公問題、社會治安問題等已經成為人們關注的熱點問題。這些社會問題得不到根本解決，人們就會懷疑我們的改革、懷疑我們的發展、懷疑我們的執政能力，進而社會就會發生動蕩。

●2005年著力點

在構建和諧社會的過程中，我們首先要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，努力營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會環境。其次要妥善協調各方面利益關系，反映不同階層不同方面的不同呼聲，讓更廣大的人民群眾都能夠享受到改革與發展的成果。第三要健全社會利益的溝通渠道和協調機制，充分滿足不同利益集團合理的利益訴求。第四要建立健全社會預警體系，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。最后要完善正確處理人民內部矛盾的工作機制，健全信訪工作責任制，努力做好群眾工作。

做好“十一五”規劃和2010年發展目標的研究和制定工作

●形勢與任務

俗話說：凡事預則立，不預則廢。2005年是我國實施“十五”規劃的最后一年，也是承接“十一五”規劃的關鍵一年。因此，明年要在總結“十五”規劃實施經驗和教訓的基礎上，重點謀劃“十一五”計劃和2010年經濟社會發展目標，進而為全面建設小康社會奠定良好基礎。研究和制定“十一五”規劃和2010年發展目標，不僅要充分考慮全面建設小康社會、實現工業化和現代化的長遠經濟發展需要，而且要考慮完善社會主義市場經濟體制和構建和諧社會等經濟社會體制改革的需要。因此，在規劃理念上，要堅持以人為本全面、協調、可持續發展；在規劃體系上，要把編制和實施區域規劃放到突出重要的位置；在編制程序上，要建立規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度以及備案和評估制度。在規劃實施上，要增加制度創新的內容，突出經濟體制改革、社會體制改革的保障和促進作用。

●2005年著力點

在新五年規劃編制中，首先要注重統籌兼顧、促進經濟與社會、城市與農村、東部與中西部地區、人與自然的協調發展，突出經濟增長方式的根本轉變和技術進步，重視發展循環經濟；其次區域規劃的重點應該側重長江三角洲、京津冀地區、成渝地區以及東北老工業基地等區域經濟的快速發展與復興；第三要重視對經濟體制、社會體制、文化體制和政治體制改革進一步推進，努力構建物質文明、精神文明和政治文明協調發展的和諧社會。最后，要動員社會力量，集思廣益，努力提高規劃的民主性、科學性。