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同志們：

在全縣經濟工作會召開后，縣政府決定召開的這次全體會議，既是對經濟工作會工作部署的再一次落實，也是對縣政府各位領導、各工作部門、各鄉鎮政府的再一次加壓，再一次鼓勁。之所以把今天會議的主題定為“改革創新”，是因為目前改革創新已涉及經濟社會發展的方方面面，這次十屆全國人大三次會議上，溫總理所作的《政府工作報告》中，“改革”一詞出現了87次，是使用頻率最高的詞匯之一。剛才，各位副縣長分別就分管的相關工作作了發言，他們都講得很好，我完全同意。大家回去之后，要按照各位副縣長的講話要求，認真貫徹，狠抓落實。下面，我就如何轉變工作職能，加強政府自身建設講四個方面的內容。

一、要切實更新工作理念

思想是行動的先導。在發展日益加快、社會不斷進步的今天，做好工作并取得優良的績效，必須與時俱進，適應新形勢發展的要求，解放思想，更新觀念，樹立新的工作理念。

1、準確判斷發展大勢，全面認識修水縣情

年初以來，全國、省、市各種有全局意義的會議相繼召開，全國上下春潮澎湃，人心振奮，全國人民正在黨中央的堅強領導下，為構建和諧社會，實現中華民族偉大復興而努力奮斗著。在去年12月5日閉幕的中央經濟工作會上，促進中部崛起出現在2005年經濟工作的6項任務中。這表明，中央繼“西部開發”、“東北振興”之后，“中部崛起”戰略將進入新的實施階段。這個時期，將是包括我省在內的中部地區重要戰略機遇期。這時期，對于加快修水發展同樣有著十分積極的意義。作為政府領導、鄉鎮和部門的負責人，對此發展大勢要有清醒的感知，要時刻關注中央、省、市的宏觀決策，緊跟時代步伐，把握時代脈博。唯有如此，才能正確判斷形勢，做出正確的決策。同時，要對我縣的縣情有全面的認識。一是要看到成績。近年來，修水在前幾任領導打下堅實的基礎上，通過全縣人民的共同努力，人民生活逐步富裕，城市建設逐步加快，發展環境逐步優化，各項事業取得了驕人的成績，經濟社會得到了長足的進步。有幾個數字可以說明這些：2004年的生產總值28.9億元；財政收入突破了2億元大關，達到2.266億元，其中香爐山年創利稅億元；縣城建城區面積達到平方公里；百歲以上老人每月發放100元生活補貼，全縣名五保對象享受五保，實現了應保盡保。二是要正視差距。盡管我們取得了較大的成績，但受區位、交通、資源等客觀因素的影響，我縣發展與先進縣市比較，還有著很大的差距。去年，瑞昌市被表彰為“全省綜合經濟十強縣”，德安縣被表彰為“全省工業經濟十強縣”，彭澤縣被表彰為“全省農業經濟十強縣”。在前不久召開的市委全委擴大會上，德安、瑞昌、武寧分別被表彰為縣域經濟考評綜合先進一、二、三名，我縣未能擠進前三名。我縣是國定貧困縣，人口多、底子薄、交通不便、人均收入低，在加快發展經濟的同時，還承擔著幾萬人脫貧、扶貧的重任，這是我們的基本縣情。在一定的時期內，國定貧困縣的這頂帽子我們得繼續戴著，全縣各級領導干部要做好長期艱苦奮斗的準備，把開拓性與堅韌性很好的結合起來，將“國貧縣”這頂帽子帶來的沉重壓力轉化為加快發展的動力。一方面，繼續加大招商引資上項目的力度，借外力加快發展；另一方面，要營造良好創業氛圍，大力發展民營經濟，提高自我發展能力。力爭我縣提前跨入全省綜合實力十五強，政治文明、精神文明建設進入省市先進行列。

2、適應社會發展要求，全面了解政府職能

改革開放以來特別是黨的十四大以來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我國政治體制改革步伐正朝著健康的方向前進。多年來，我國一直在進行著市場化改革，在2002年加入WTO后，市場化改革得以進一步深入。到2005年，我國加入WTO的調整期將會全面結束，但同時，我們現行的很多制度、規則、行為和市場經濟、WTO的規則是不相符的，這在客觀上要求我們加快改革的步伐，加快觀念轉變的步伐，順應市場經濟發展的要求，及時予以調整。黨的十五大出臺的《中共中央關于社會主義市場經濟體制若干問題的決議》中明確了市場經濟條件下的政府職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，這一點，作為縣政府的組成人員鄉鎮長以及各部門的負責人，必須全面了解和理解。在年初召開的鄉鎮工作座談會上，很多鄉鎮的領導都談到了政府職能轉變的問題，我想這是一個好現象。今年我縣全面取消了農業稅，鄉鎮政府面臨著“人往那里去，該做什么事”的問題。在鄉鎮工作座談會上，有同志談到干部分工三個三分之一：三分之一的干部搞招商引資，三分之一的干部搞計劃生育和社會治安等社會管理，三分之一干部駐村為農民提供農技等服務。這個提法不一定很科學，但是其中也反映了鄉鎮政府職能轉變的問題，鄉鎮政府要加快從過去那種行政命令、催收催種、無所不包、無所不攬的工作思維中轉變出來，面對新的形勢和新的任務，切實地職能轉變發展經濟、社會管理和公共服務上來。同樣，在市場經濟條件下，縣政府的主要職能是彌補“市場失靈”，當好“守夜人”，用政府這只“看得見的手”，集中精力把該由政府管的事情管住管好，最大限度的減少政府對具體事務的介入，努力實現到位不缺位，到位不錯位，到位不越位。

3、履行經濟調節職能，全面規劃經濟社會發展

目前，我國正處于計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型的重要時期，市場發育還很不完善，必須充分發揮經濟調節職能的作用。在縣、鄉兩級政府中，發揮經濟調節職能的作用，我理解，應該包括下面三方面的內容：一是制訂和完善發展戰略。我縣歷屆縣委、縣政府科學制訂的發展戰略對我縣經濟社會發展的牽引和帶動作用是巨大的，特別是正在實施的“353”戰略，已經被實踐證明是符合修水縣情的，它以強大的生命力帶動著我縣經濟社會近三年來快速、健康的發展。目前來看，“353”戰略有些目標我們已經實現，有些已經超額完成，有些即將實現。在新的條件下，如何堅持和完善這一發展戰略，正是我們所要思考的大事。各鄉鎮、各部門要結合具體實際，樹立和落實科學發展觀，拿出工作計劃和工作思路，為全年的工作開展繪制好藍圖。同時，要有“身在兵位，心懷帥事”的胸襟，注重思考全局性的問題，積極為修水全局的發展想辦法、出點子。二是要制訂和實施科學的產業政策。我們多次講過，修水招商引資上項目工作要上大項目，上工業大項目。這是因為我縣經濟結構中二產所占比例太低，經濟結構不優。2004年我縣財政收入雖然突破了2個億，取得較大的成績，但財政收入占GP比重只有%，這一比重在全國是%，全省是%，而在浙江為%，江蘇昆山是%。從這可以看出，我縣經濟結構極不合理，不符合協調持續發展的要求。改變這一現狀，必須制訂和實施科學的產業政策，加快工業發展，優化經濟結構。去年，我們出臺了《工業發展綱要》和《加快民營經濟發展的決定》，這在一定程度上促進了我縣工業和民營經濟的發展。今年，我們要加大政策在發展工業的帶動作用，以工業推動經濟的快速增長。在加快農業發展中，去年我縣堅決貫徹落實了中央、省、市一號文件精神，加大對糧食生產的扶持力度，農民收入增長明顯加快。同時，我縣“1116”農業發展戰略也取得了可喜的成績，去年出臺的《加快蠶桑發展的決定》為我縣由蠶桑大縣向蠶桑強縣轉變起到強大的推動作用，產繭創歷史新高。《加快畜牧業發展的決定》在近期即將印發，也將會帶動我縣畜牧業的大力發展。但要看到，我們的政策還有很多不科學的地方，有很多不完善的內容，各部門要加大調研力度，制定更加完備和符合修水縣情的產業發展政策，謀劃優勢和特色產業的快速發展。三是要科學編制中長期發展規劃。今年是實施“十五”計劃的最后一年，在去年我們就已基本完成“十五”計劃的主要指標，從現在開始，要認真著手“十一五”計劃的編制。編制要注重以下四點：第一，要注重總結“十五”的成績和經驗，查找存在的問題和不足；第二，要注重全局中的自我定位，“不謀全局，難謀一域”，要正確分析國內外形勢，找準我縣在“中部崛起”的定位；第三，要注重縣城的產業特色，把我縣優勢產業納入國際、國內的大分工、大轉移的格局中，進行比較和審視，打造自己的增長極，形成獨特和對縣域經濟發展起支撐作用的地方產業；第四，要注重人才戰略的實施。經濟要發展，人才是關鍵，要充分考慮未來我縣經濟發展與人才配套問題。

4、堅持科學決策、民主決策，全面推進依法行政。黨的十六屆四中全會對加強黨的執政能力作出了全面部署，也對加強政府行政能力建設提出了新的要求。一是要科學決策、民主決策，提高政府決策水平。提高政府行政能力，其中最重要的就是提高政府的決策能力。上一次全體會議，我們參照《國務院工作規則》和《江西省人民政府工作規則》，修訂和通過了《修水縣人民政府工作規則》。實行科學決策、民主決策和依法決策，要求我們要嚴肅的遵守《修水縣人民政府工作規則》，堅持“決策最活躍、決策中民主、決策后嚴肅”，依法依規辦事。同時，要建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。涉及經濟社會發展的重大決策事項及專業性較強的決策事項，均要事先組織專家進行必要性和可行性論證。社會涉及面廣，與人民群眾利益密切相關的決策事項，均要向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中均進行合法論證。二是要全面推進依法行政。“法治”是現代文明社會最重要的標志之一，依法行政是政府行政的核心理念，是對行政人員內在和基本的要求。在去年《行政許可法》的貫徹實施宣傳中，縣政府共投入資金8萬多元，其中包括對全縣副科以下所有干部進行培訓和免費發放教材。其規模之大、力度之強是前所未有的。為什么要花這么大力氣其根本目的就是要求全縣的領導干部、行政人員要真正樹立起依法行政的理念，明白“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償”這一道理。全面推進依法行政，要求我們要嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，要自覺接受各方面的依法監督。繼續推進政務公開，在權力的行使上一定要堅持陽光操作，凡是運用行政權力辦理與人民利益相關的各類事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的秘密、個人隱私以外，都要向社會公開。要積極推進電子政務建設，通過報紙、電視、網絡等及時向社會公布政府決定、政策法規、辦事程序和服務事項，提高政府工作的透明度。

二、要切實轉變工作作風

工作作風的好壞，直接影響到工作的績效和干群的關系，切實轉變作風，加強作風建設，一直是我們干部隊伍建設的重點和難點。長期以來，我們的不少單位、不少干部服務意識淡漠，服務態度惡劣，服務效率低下。一些同志還是把自己當作爺，把納稅人當崽。有些領導干部思想認識存在偏差，官僚主義、形式主義和衙門作風嚴重，損害修水形象，影響外商投資。加快修水的發展，要從根本上轉變全縣領導干部的工作作風。

第一，要在創優環境上轉變作風。履行政府政府職能，一定要在為市場主體服務和創造良好發展環境上狠下功夫，縣鄉兩級政府履行市場監管職能，其基本內涵就在于創優發展環境。1、著力改善和創優政策環境。面對當前各地區抓住機遇、加快發展的競爭萬言書勢，我們要把改善和優化政策環境作為贏得發展優勢的重要舉措來抓。一是進一步清理政策性、規范性文件。從縣域經濟發展要求出發，國家、省市的優惠政策，在去年工作的基礎上，認真清理不適應當前要求的各項政策性措施，該廢的要堅決廢止，該完善的要盡快完善。二是加快工業園區零規費區和修水九江最低規費區的建設。三是深化國企改革，努力增強國有和集體經濟的活力。四是認真研究制定新的優化發展環境的政策和措施。2、著力改善和優化服務環境。服務環境突出體現著黨政機關、公務人員的精神面貌、辦事效率和工作水平，是影響發展環境的一個重要方面，事關經濟社會發展大局。一是要改進和完善“一站式”服務，充分發揮政務中心的作用，努力實現行政服務的優勢高效。二是改進和完善“一條龍”的服務，充分發揮招商協作局、私營經濟城的招商引資服務功能，協調解決投資者投資過程中的難點問題，盡最大努力這客商提供優質服務。3、著力改善和優化市場環境。尊重市場規律和競爭規則和要求，努力營造誠實守信、公平有序、充滿活力的環境。紀檢、監察、審計等部門要切實履行監督職能，充分發揮“經濟110”的作用，堅決查亂設卡、亂收費、亂罰款行為，查處向企業索、拿、卡、要行為，宰斷伸向企業、基層的黑手。整頓和規范市場秩序，加大對集貿市場、建筑市場、文化娛樂等各類市場的監管力度；嚴歷打擊制售假劣商品、偷漏騙稅違法犯罪活動，嚴格執法，凈化市場環境；加快社會信用體系建立，促進企業依法誠信經營。

第二，要在加強調研上轉變作風。同志講過，沒有調查就沒有發言權。當前，我們面臨著許多新情況、新問題、新挑戰，要有新舉措、新辦法、新創造，就必須對實際情況能真實的判斷和準確的把握。調查研究是了解真實情況，提高工作水平的一條重要途徑，各位領導干部要身體力行，切實加強。今后，我們的調研工作要做到“三個更加”：一要更加深入細致，真正摸清情況。作為領導干部，要力求吃透“上情”，掌握“下情”，傾注“真情”，了解“外情”，注意“內情”，對本地本部門的實際如數家珍，對分管領域的知識要力求了然于胸。二要更加講求實效，注重解決問題。調研不是為了做文章，是為了解決問題。要善于在實踐中提煉那些適合當地情況的、具體的、可供操作的方法，來指導面上的工作。三要更加自覺主動，提高領導水平。要變接手式調研為主動調研，要變年終調研為終年調研，變領導布置工作人員調研為領導親口嘗一下梨子的調研，帶頭調研。去年，我要求政府辦副科以上領導每人完成一個調研課題，這些調研取得了很好的效果，為縣政府的相關決策提供了參謀。今年，縣政府組成人員和鄉鎮長都要就本領域的重要課題深入實際調查研究，每人要完成一個對全縣發展有重大意義上的專題調研，牽頭撰寫調查報告，提出有份量，可操作的意見。

第三、要在狠抓落實上轉變作風。有些領導干部只有工作部署，沒有工作檢查；只有年初計劃，沒有年終總結。這是做好工作的大忌，沒有檢查的部署就等于沒有部署，沒有落實的計劃就等于沒有計劃。政府是各個職能部門組成的有機整體，各職能部門都是政府形象的代表，作為政府的各個組成部門，不僅要有權力認同感，還必須有強烈的責任認同感，要始終站在全局的高度來找準自己的位子，履行好自己的職責，狠抓落實，確保政令暢通，確保縣委、縣政府的決策部署到位。首先，要以具體求深入。抓落實要講具體。一是結合具體實際，工作要敲實。不能滿足于一般性的號召，不能停留在表面形式上，千方百計把工作做實。二是緊扣具體環節，關鍵要抓住。每一項工作總會有不同的時間段，總是由一個一個具體的環節構成。要善于把握工作的關鍵環節、要害節點，錄求突破。三是落實具體措施，部署要到位。工作光有部署還不夠，還必須制訂相關措施保證落實。四是解決具體問題，效果要明顯。要把工作的著力點真正放到研究解決帶有緊迫性、苗頭性和傾向性的具體問題上來，解決具體問題既要看過程，更要看效率和結果。其次，要以細化求成功。成功源于細節，細節決定成敗。任何工作都是由各個細節組成的，在抓落實的過程中，領導不可能事必躬親，但也必須注重安排的細化。一是責任要細化。“法不責眾”，責任不到位，工作完成就難以得到保證。很多工作沒有做成，很大程度上可能是因為人人都有責任，而人人都沒有具體責任。落實責任，細化責任是工作成功的基礎。二是時間要細化。心急吃不了熱豆腐，一項工作也不可能在一秒鐘之內做完。要科學安排時間，科學計劃進度。

第四，要在勤政廉政上轉變作風。勤而不廢、廉而不貪，是中華民族的傳統美德。作為黨的領導干部，做到勤政、廉政是從事工作的基本要求。所謂勤政，就是要忠于職守，勤奮敬業，不當“懶官”。一是有責任感。在座的各位是我縣經濟社會發展的骨干力量，是帶動全縣人民向全面小康邁進的精英分子，做好自身的工作不僅僅是個人的事情，還影響著一個地區、一個部門的發展和進步。我們必須緊緊把個人的工作與全縣的發展緊緊聯系起來，增強事業心和責任感，增強憂患意識，以對黨、人民和歷史高度負責的態度做好工作。二要有上進心。馬斯洛把人的需求分為了五個層次，其最高層次就是個人自我價值實現的需求。人是應該有理想、有目標的，共產黨人的理想和目標就是為人民群眾謀利益。領導干部要有上進心，要把實現個人自我價值當成最高的追求。有上進心不一定是指官要當到多大，在更大的意義上應該是把工作做好，讓黨滿意、讓人民滿意，為黨、為人民創造更多的實績。當然，不是每個人的個人價值目標都可以實現，但是，如果你不努力，目標肯定無法實現。三要有求知欲。牢固的理論根底是政治上成熟的標志，豐富的知識是正確思維的基礎。同志說過：“領導干部總要比別的同志更勤于學習和善于學習，知識更多一些、本領更強一些，才能擔當起領導的重任”。“其生也有涯，而知也無涯。”作為領導干部，就要不斷的加強學習。目前，我們正在開展以加強黨的執政能力為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，全體領導干部要以認真而不敷衍的學習態度，系統而不是零碎的學習方式，認真學習黨的理論知識，加強理論修養。同時，要堅持不懈地學習經濟、科技、法律、管理知識，學習一切需要學習的東西。不斷儲備知識、充實頭腦、提高自身素質和能力。“大志非才不就，大才非學不成”。我們所處的時代是知識經濟時代，成就一番事業，造福一方人民，就要不斷的學習，以知識為基礎，創新辦法，創造大業。

所謂廉政，就是要為政清廉，嚴于律己，不當“貪官”。領導干部廉潔從政，做出表率，既是加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭的需要，也是加強黨同人民群眾的密切聯系，保證黨的路線、方針、政策貫徹執行、維護改革發展、穩定大局的必然要求。領導干部肩負著黨和人民賦予的神圣職責，必須保持清醒的頭腦，自重、自省、自警、自動提高自我管理、約束自我的能力。常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律已之心。要慎始，認真對待生活中的每個“第一次”，筑牢思想防線；要慎微。千里之堤，潰于穴。要克服小節無害的心理，謹防積小惡而成錯；要慎獨，要有“不畏人知畏我知”的境界，在無人監督的情況下，也能謹慎不茍，把得住自己，抵得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清白。

三、要切實改進工作方法

隨著政治文明建設的加快，人民群眾的參政意識、民主意識和法制意識日益增強。同時，社會轉型的加快，許多新情況、新問題不斷出現。我們的許多干部特別是鄉鎮干部常常感到“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。這就要求我們的領導干部要樹立正確的群眾觀，堅持以人為本，加強學習，努力提高工作能力，積極創造和運用適應新形勢要求的工作方法。

一要親民，重視說服教育。一個領導干部對人民群眾的態度，側面可以反映出這個領導干部的政治素養、群眾觀念和群眾感情。在座每個人都是普通群眾中的一員，只是社會分工不同而已。誰也沒有理由高高在上，看不起群眾。要深入田間地塊，深入到人民群眾中間去，接近群眾、親近群眾，這樣，人民群眾才會接受你，群眾工作才會有成效。展開來講，就是必須做到“三真”和“三說”。所謂“三真”，指要做到真正尊重、真情交往、真誠服務。親民，首先要尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，自覺堅持尊重社會發展規律與尊重人民群眾歷史主體地位的一致性。尊重群眾，要真心實意，不能虛情假意，切忌流于形式，力戒變成“作秀”，而要做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量政府各項工作是否正確、是否有成效的最高標準；二是要真情交往。尊重群眾，依靠群眾，其前提是深入群眾，聯系群眾，始終同群眾心連心、同呼吸、共命運。要多親近群眾，同群眾多接觸、多交住、多聯系。如果干群界限分明，老死不相往來，就會造成隔閡，產生誤解。倡導親民作風，應當把群眾當親人、當朋友，多走動、多交住，特別是要到最困難的地方去，到群眾意見最多的地方去，到工作推不開的地方去，把黨的關懷帶給群眾，傾注深情幫助群眾。三是要真誠服務。親民為民，最終都要落實到關愛群眾，服務群眾，不斷地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益上。我們經常講：“群眾利益無小事”。說明凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事情，都要看成大事、要事、急事，以真誠的態度抓緊研究解決，竭盡全力地去辦。真誠服務群眾，要有實實在在的行動。要抓住為群眾“謀利”和“解憂”這兩個主要環節，真抓實干，使群眾得到看得見、摸得著的實惠。對那些困難群眾，更要體現深情，真誠關愛，傾情撫慰，鼎力救助，使其盡快擺脫困難處境。所謂“三說”，指要做到說懂、說通、說服。說懂，就是要認真宣傳黨和國家的法律法規和有關政策，讓群眾了解我們所做的工作，其正知情；說通，就是要動之以情，曉之以理，讓群眾了解我們辦事的目的，消除疑慮，心通氣順，樂意接受；說服，就是要讓群眾心悅誠服，認同接受。做到“說懂、說通、說服”不是件容易的事，但我們的領導干部一定要改變過去那種簡單粗暴的工作方法，深入學習有關法律法規和國家政策，能夠換位思考，熟悉群眾的思維方式，學會有效的表達方式和靈活的工作方法，要注意和普通百姓交朋友，積累深厚的群眾感情和豐富的工作經驗。

二要為民，加強社會管理。全面建設小康社會目標的實現要求經濟與社會協調發展，這就決定了社會管理職能應成為政府職能中十分重要的組成部分。從國家和省、市的層面來講，認真履行社會管理職能，是要完善社會管理政策和法律、法規，依法管理和規范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，依法建立健全各種突發公共事件的機制，提高政府應對危機的能力，維護社會秩序和社會穩定，促進社會公正。從我縣的層面上來講，要著重抓好以下幾個方面的工作：一是狠抓社會治安。要加大經常性社會矛盾排查調解工作力度，及時有效地化解各類潛在矛盾和不安定因素，把問題解決在基層，把矛盾消除在萌芽狀態。要繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊“六合彩”等賭博活動，繼續開展“禁賭年”、“追逃年”活動，抓好社會治安綜合治理及綜治網絡建設，確保社會穩定安全。二是加強環境保護。省委孟書記說過：修水的空氣都是甜的。吳新雄省長也曾多次提起過我們的修河，提起我們生態的、原始的青山綠水，他還說，現在到處在跟我們修水的旅游做宣傳。這不單表明孟書記、吳省長對我們修水有感情，同時也說明修水優良的生態環境吸引打動了孟書記、吳省長。可以說，優良的生態環境是我縣最有潛力的資源之一，一定要倍加珍惜。要按照“既要金山銀山，重要綠水青山”的要求，協調經濟與環境的自然發展，正確處理好以工業為核心的發展戰略與加強環境保護的關系，堅定不移的走新型工業化之路。三是嚴格城市管理。近年來，城南開發戰略取得了輝煌的成績。但如果只有“建設”，沒有“管理”，城市是得不到發展的。要堅持“建管”并重，深入開展“四創”活動，大力創建“省級山水園林城市”。四是嚴格執行兩大基本國策，切實搞好計劃生育和土地管理工作。五是嚴格安全生產管理，確保安全生產無重大事故。六是妥善處理好突發性、群體性事件等其它社會管理工作。

三要富民，引導中介組織健全建立。社會中介組織是聯結政府與社會的紐帶，社會主義經濟條件下政府職能的轉變要求中介組織承擔起政府職能分化延伸的一些相應職能。作為中介組織的一種，農村經濟合作組織在加快市場流通，聚集“能人”優勢，提高農民組織化程度，延長產業鏈條和提高農民抵御市場風險的能力上發揮著積極的作用。中央1號文件明確要求加快發展農村經濟合作組織。我們要予以積極引導。一是引導農民合作創辦。支持和鼓勵有生產技術、有資金實力、能力較強的人牽頭，聯合農民合作創辦。二是依靠企業創辦。發揮企業自身優勢，建立“企業+農村經濟合作組織+基地+農戶”的生產組織經營模式，帶動農村經濟發展。三是鼓勵基層農技推廣員領辦。發揮農技員其自身科技、信息和流通作用。去年，我縣成立了民營經濟協會和工業企業協會，兩個協會在方面發揮了很大的作用。類似的組織，我們要加強引導，可以多成立幾個，為政府分憂，為企業增效。

四、要切實創造工作實績

前面我們講了要勤政、廉政。然而，只有廉政和勤政是不夠的，共產黨的干部，還必需要做到優政。所謂優政，就是要求領導干部求實效，創實績，不當“庸官”。“為官一任、造福一方”，這是對為官者的基本要求。要樹立正確的政績觀，以人民滿意為目標，努力工作，不斷創造出實實在在、對人民有益的工作成績。

1、更高要求地做好移民扶貧工作。我縣被列為省移民扶貧試點縣以來，共建成了27個集中安置小區，安置移民2178戶計12064人。應該說，這是一個了不起的成績，其中包括了在座各位的辛勤工作，這點應該予以肯定。年前，省政府危朝安副省長視察了修水，并對我縣移民扶貧工作作了重要批示，認為“移民扶貧”在一定程度上成了修水的代名詞。但是，我們不能沉浸在所取得的成績中，不能因為省市的肯定就躺在成績上睡大覺，“成功易，守功難”，成績意味著壓力，成績意味著鞭策，成績也意味著省市對我們的更高要求和人民群眾對我們的更高期望。為此，我們更應該兢兢業業，認真細致地做好今年的移民扶貧工作。通過我們的爭取，在省、市的大力支持下，今年我縣移民扶貧計劃是建立40個集中安置區，當年安置移民9000人，達到三年兩萬人的目標。這是一個光榮而又艱巨的任務。實現這個目標，要形成“領導苦抓、鄉鎮苦干、部門苦幫”的氛圍，繼續發揚不怕吃苦、迎難而上的精神，把移民扶貧與市政府提出建立一百個小康示范村的工作結合起，創新機制、創新辦法，在更高水平上把移民扶貧這件惠及千萬深山庫區移民的德政工程、民心工程做好、做實。當前，重點要做好以下幾項工作：

2、更高質量地提供公共服務。在市場經濟條件下，政府通過提供公共服務和基本的公共產品，來解決每一個獨立市場主體所不能解決的許多公共問題，包括公共政策、公共設施、公共安全、公共衛生等等，保證和維護正常的社會經濟秩序，實現經濟社會的協調發展。我縣基礎設施薄弱，人均收入水平低，文教衛生事業都不是很發達，這就要求我們要更加重視政府的公共服務職能，更高質量的為人民群眾提供公共產品和公共服務，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。一是要搞好基礎設施建設。交通是制約我縣發展的瓶頸，要在更大范圍內加大我縣開放步伐，必須想方設法的破解交通瓶頸的制約。阿深高速在今年即將開工建設，我們要全力以赴做好協調工作，確保的按時、順利開工。我縣是省委副書記、常務副省長吳新雄同志扶貧掛鉤點，也是保持共產黨員先進性教育活動聯系點。在2月20日視察我縣時，吳省長明確要求有關部門為我縣招商引資解決柯櫳線一級路改造問題。對我縣來講，這是一個喜訊。我們要抓住國家對中西部地區，革命老區農村公路建設傾斜的歷史性機遇，借助外力，大力推進公路建設的步伐，為經濟社會發展夯實基礎。二是要大力發展教育事業。“百年大計，教育為本”，要繼續鼓勵社會力量辦學和多元化辦學，做強做大民辦教育。進一步完善全縣中小學網點布局，啟動“三十”工程（縣城建設十所優質小學、全縣建設十所示范初中，建設十所高中）。三是積極發展文化事業。今年，我們要組織黃庭堅誕辰960周年紀念活動。要開展富有特色的民間文化、社區文化、校園文化、企業文化等群眾性活動，不斷滿足人民群眾精神文化需求。四是以勞務輸出為主渠道，做好就業和再就業工作。繼續實行積極就業政策，千方百計拓寬就業渠道，增加就業崗位。積極開展農村富余勞動力的職業技能培訓，實施以農村勞動力轉移培訓為主要內容的“陽光工程”。

3、更高水平地構建和諧修水。和諧社會是一個全新的政治理念。黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設》首次提出后，現已成為全面建設小康社會的一個重要目標。提出構建社會主義和諧社會，表明我們黨領導的中國特色社會主義事業的總體布局更加明確的由發展社會主義物質文明、政治文明和精神文明三位一體，擴展為包括社會主義和諧社會內容，實現了四位一體的飛躍。構建和諧社會，內涵十分豐富。我理解，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。在更高水平上構建和諧修水，是我們努力的目標、奮斗的方向。要和諧共享，認真做好全縣特困群體普查工作，完善農村特困群體救助制度，探索建立促進農民增收的長效機制，擴大五保范圍和低保范圍，增加低保投入，做到應保盡保，不斷提高保障標準，擴大五保戶集中供養范圍，讓社會弱勢群體真正共享改革開放成果。要和衷共濟，深入推進新型農村合作醫療，加快建立合作醫療互動共濟制度，確保我縣新型農村合作醫療試點工作創造新經驗，走出新路子，為全省、全國全面實施提供示范；繼續開展“農民貸款、干部擔保”活動，推進扶貧濟困“五助工程”和安居工程。要和睦共容，發揚修水人文底蘊深厚優勢，打造相互關愛的人文環境，竭誠服務好外商，竭力支持好內商，對進入城鎮的農民工給予更多的理解與關懷，讓全縣人民在和睦相處中安居樂業，享受美好生活。

同志們，2005年第一季度即將結束，今年的工作任務艱巨，讓我們團結起來，振奮精神，艱苦奮斗，扎實工作，爭取在新的一年里做出更大的成績。