導語：副書記在《信訪條例》培訓班上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

ⅩⅩ縣貫徹實施《信訪條例》培訓班即將結束了。在全國“兩會”剛剛結束，保持共產黨員先進性教育活動深入開展的重要時刻，縣委、縣政府決定舉辦這次專題培訓班，目的在于通過集中學習，進一步統一大家的思想認識，為貫徹實施國務院新修訂的《信訪條例》，做好新時期的信訪工作打下堅實的基礎。今天上午，能平同志闡述了修訂《信訪條例》和做好新形勢下信訪工作的重要意義，對全面把握《信訪條例》的基本精神、主要內容，以及加強和改進新形勢下的信訪工作提出了明確要求。在學習過程中，一壽、曉芬同志分別作了專題報告。總的看來，這次培訓雖然時間很短，但主題突出，內容豐富，針對性強，效果明顯。下面，我簡要講三點：

一、關于這次培訓班的收獲

第一，提高了思想認識。大家通過學習培訓，一是充分認識到了貫徹實施《信訪條例》的重要性。大家認為，黨中央、國務院這次修訂《信訪條例》，是根據新形勢、新任務的要求和我國社會主義現代化建設實踐的需要進行的，認為貫徹實施《信訪條例》，對于維護社會穩定，全面建設小康社會；對于擴大黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位；對于實施依法治國方略，推進依法行政、建設法治政府；對于維護社會公平正義，構建社會主義和諧社會具有十分深遠的意義。二是充分認識到了貫徹實施《信訪條例》的緊迫性。《信訪條例》在不到半年的時間，完成了全部調研、初稿、征求意見以及定稿、頒布等各項工作，既充分體現了黨中央、國務院依法做好新形勢下信訪工作的決心，也說明了妥善處理好人民內部矛盾，建立信訪新秩序，構建信訪新格局的工作已經不能再拖，時間非常緊迫，任務異常艱巨。三是充分認識到了貫徹實施《信訪條例》的責任性。《信訪條例》突出強調了信訪工作的屬地責任和主管責任以及各級黨委政府和職能部門在處理信訪問題上的責任，就必須進一步增強工作責任感和使命感，不容絲毫懈怠與上推下卸。

第二，把握了條例內容。新的《信訪條例》雖說是在1995年《條例》基礎上修訂而成的，但新增和修改條款占了《信訪條例》內容的90%，新增和修改字數占了《信訪條例》內容的85%，可以說是一部全新的《信訪條例》。通過學習培訓，大家較為系統地掌握了其在暢通信訪渠道，創新工作機制，強化工作責任以及維護信訪秩序方面的規定和要求，對《信訪條例》的基本內容有了一個總體的了解和認識。當然，《信訪條例》涵蓋廣泛、內容豐富，還需要大家進一步研讀領會，把握其精神實質和內在要求，并用以指導信訪工作實踐，不斷在學中干、在干中學，只有這樣，才能盡快全面掌握、熟練運用。

第三，明確了工作要求。通過學習培訓，同志們進一步把握了貫徹實施《信訪條例》的具體要求。大家普遍認為，當前，信訪工作中存在的問題是信訪渠道不夠暢通，信訪工作責任制沒有真正落實，信訪秩序不太規范，工作方法過于單一等等。因此，要按照《信訪條例》的要求加強和改進信訪工作，必須以維護人民群眾的根本利益為立足點，以依據法律和政策為原則，以化解社會矛盾、促進社會和諧為目標，把暢通信訪渠道與維護信訪秩序結合起來，把治標措施與治本之策結合起來，把嚴格依法辦事與抓好思想疏導結合起來，把創新機制與強化責任結合起來。通過建立信訪工作新秩序，探索信訪工作新方法，構建信訪工作新格局，不斷提高我縣信訪工作的水平。

第四，增強了工作信心。通過學習培訓，大家對貫徹實施《信訪條例》，做好新形勢下的信訪工作底氣更足，信心倍增。大家普遍反映，這個信心來自三個方面：一是當前信訪工作面臨著許多有利條件。中央提出加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會，特別是保持共產黨員先進性教育活動的開展，使各級黨政干部堅持科學發展觀和正確政績觀以及“立黨為公、執政為民”的觀念得到進一步深化，依法行政的意識進一步增強；信訪工作的領導體制和工作機制不斷完善，各級信訪機構不斷健全，信訪干部隊伍建設不斷加強，履行職責的能力和水平不斷提高；信訪系統的干部精神振奮，工作干勁大、熱情高；在長期的信訪工作實踐中尤其是開展集中處理以來，各級各地探索了一些行之有效的辦法和措施，積累了許多成功的經驗，等等。這些都為下一步貫徹實施《信訪條例》，推進信訪工作全面健康發展奠定了扎實的基礎。二是新修訂的《信訪條例》本身具有很強的針對性和可操作性，并且得到了廣大人民群眾的普遍擁護，受到了社會輿論的廣泛好評，具備了廣泛的群眾基礎和良好的社會基礎，這也是貫徹實施好新條例的一個非常有利的條件。三是通過參加這次學習培訓，大家對修訂《信訪條例》的背景和主旨及其內容有了一個比較系統的認識，能夠基本把握其精神實質，對如何貫徹實施，已形成了比較清晰的思路和初步的打算，在思想上有了充分的準備。

二、關于貫徹實施《信訪條例》的要求

第一，切實加強領導，認真落實工作責任。信訪穩定工作既是經濟社會加快發展的重要基礎和前提，也是建設社會主義和諧社會的重要內容之一，組織領導只能加強不能削弱。各級黨委、政府要把貫徹實施《信訪條例》作為今年維護社會穩定工作的一件大事，納入日常工作安排，認真制定貫徹實施方案，做到有時間、有步驟、有目標、有考核，并從人、財、物等各個方面，為《信訪條例》的實施創造有利的條件。貫徹實施《信訪條例》，信訪部門責無旁貸。與信訪工作一樣，貫徹實施《信訪條例》也是一項系統工程，僅僅依靠信訪部門的工作遠遠不夠，法制、宣傳、廣電、司法等各相關職能部門一定要增強大局意識，積極與信訪部門加強協作配合，各司其職，各盡所能，共同抓好貫徹實施《信訪條例》的各項具體工作。總之，要通過方方面面的努力，逐步形成黨委、政府統一領導，信訪部門主要負責，有關部門齊抓共管的工作局面，為《信訪條例》的貫徹實施創造良好的環境。

第二，抓好學習宣傳，為《信訪條例》》的貫徹實施營造良好氛圍。各級各部門要把《信訪條例》納入黨委、黨組中心學習組學習課題，納入黨校對干部培訓的必修課程。在學習過程中，要做到“三要三不要”，即要深刻領會新條例的立法背景和立法意圖，不要就條例學條例；要把學習條例與實際工作結合起來，不要死記硬背條條款款；要把握“規范信訪工作行為”和“規范信訪人行為”兩個方面的要求，不要只記住了關于維護上訪秩序和規范信訪人行為以及如何處理的條款，對規范信訪工作行為、強化信訪責任主體的責任卻不以為然。總之，要有更高的站位、更廣闊的視野、更全面的理解，增強做好信訪工作的使命感和責任感，把握《信訪條例》的現實意義和基本要求，提高處理信訪問題的能力。

在抓好干部學習的同時，還要集中力量抓好《信訪條例》的社會宣傳工作。《信訪條例》是與每個社會成員切身利益密切相關的公共法律規范。廣大群眾一樣有知法、用法、守法的權利和義務。在宣傳《信訪條例》的工作中，要注意做到“三個結合”：一是點與面的結合，既要加大對重點地區、重點人群的宣傳力度，也要努力擴大宣傳工作的覆蓋面，幫助群眾明白信訪的基本程序，明白信訪的行為規范，明白自己的權利義務；二是宣傳主陣地與多種宣傳形式的結合，既要注重發揮報刊、廣播、電視等媒體作用，也要采取宣講輔導、討論座談、咨詢服務、以及宣傳板報等各種方式，努力讓《信訪條例》的基本精神為更多的群眾所掌握：三是宣傳正面典型與通報反面事例的結合，既要注意宣傳信訪干部的先進事跡，宣傳群眾依法上訪的典型事例，也要在一定范圍內通報信訪工作上的失職失責和群眾違法違規上訪等有關情況，教育引導群眾依法主張自己的合法權益，維護良好的信訪秩序。

第三，抓好籌備工作，保證《信訪條例》順利實施。目前距《信訪條例》正式實施只有20天時間，各項籌備工作必須在4月底前全面完成，時間緊、任務重，一定要合理安排，統籌考慮。當務之急各鎮鄉各部門做好以下幾項工作：一是準備好相關的人力、物力和設施設備，例如接訪場所、投訴電話和受理電子投訴的電腦、網絡設備等，按照《信訪條例》規定要在5月1日前向全社會公布。因此，現有條件不能滿足接訪和辦信要求的，要抓緊調配人力，配備完善相關設施，確保正常工作開展之需。二是抓緊建立完善相關機制和制度。對照《信訪條例》的新規定新要求，清理調整現行規章制度和工作措施，一切以新《信訪條例》為準，不符合新規定的立即停止執行，不盡完善的迅速修訂完善，亟需建立的立即組織調研抓緊制訂。三是在新《信訪條例》貫徹實施前，要注意做好舊《信訪條例》下的信訪案件的處理工作，能夠結案的要抓緊結案；能按照新《信訪條例》辦理的要按照新《信訪條例》辦理；不能結案又不能按照新《信訪條例》辦理的，要以維護穩定為重，妥善處理，努力實現舊《信訪條例》向新《信訪條例》的平穩過渡。

三、關于當前的信訪工作

過去的一年，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣的信訪工作取得了很大的成績。尤其是處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議機制建立以來，在各級各部門的高度重視和共同努力下，一大批信訪問題和社會矛盾得到有效解決和化解。到縣規模集訪、到市集訪和進京上訪批次、人次均有所下降；全國“兩會”期間進京上訪實現了零目標。應該說，我縣的信訪工作總體上正向良性方向發展。這說明縣委、縣政府的決策部署是正確及時的，說明各地各部門采取的工作措施是切實可行的，說明只要付出艱辛努力是可以克服困難取得更大成績的。

但是我們也要清醒地看到，當前和今后相當長時期內，群眾信訪活動仍將十分活躍，信訪總量仍將在高位運行。從宏觀的大背景看，我國正處在體制轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，經濟社會發展進入一個重要的戰略機遇期，同時也進入了人民內部矛盾的凸顯期。這個時期，各種利益矛盾相互沖突，各種現實問題和歷史遺留問題相互交織，由此引發群眾信訪上升，具有一定的客觀必然性。從我縣面臨的形勢看，各地在經濟發展時期，各種潛在矛盾不容忽視：在企業改制和事業單位改革中涉及多方利益問題難以全方面滿足，解決難度很大；在城鄉差距擴大的情況下，農村各種矛盾將會進一步凸顯；群眾訴求合理，但地方財力無力解決的矛盾依然存在。從當前比較突出的信訪問題看，企業軍轉干部的信訪訴求、糧食系統、絲綢公司等群體反映的信訪熱點，改制企業退休、退職和分流人員的社會保障、農村土地征用和城鎮房屋拆遷對象戶等利益訴求的意識明顯增強，還有為數不少的涉法涉訴信訪案件和上訪老戶反映的問題處理起來極其困難。

對此，我們要正確地看待。一要看到，信訪問題的增多是多種矛盾長期積累的結果，信訪問題的徹底解決需要一個過程。二要看到，一些地方和部門責任主體意識不強，認識沒有完全到位，解決信訪問題的措施不多，履責不力直接導致群眾重復上訪和越級上訪增多。三要看到，信訪群眾訴求各異，有的與現行政策規定存在差異，有的要求過高，超過政策極限；有的按政策解決了，但又提出新的過分要求；有的堅持無理要求，甚至以制造事端來達到無理要求。四要看到，信訪工作體制和機制還存在與形勢和任務不相適應的地方。信訪問題產生的根源和過程，信訪工作特定的對象和內容，決定了信訪工作不可能一蹴而就，不可能一勞永逸，也不可能一成不變，需要我們堅持不懈，持之以恒，不斷開拓創新，求真務實，唯有如此，才有可能把這一項黨和人民交給我們的使命完成好。

基于這些認識和判斷，各鎮鄉各部門要始終將信訪穩定工作放在一個突出位置，列入本單位本部門重要議事日程；主要領導要親自過問，親自部署，親自督查；分管領導要抓在手中，集中精力狠抓落實。當前，各地各部門要以學習宣傳貫徹《信訪條例》為契機，以保持共產黨員先進性教育為動力，以集中處理工作為抓手，進一步明確責任，落實措施，不斷開創全縣信訪工作的新局面。

第一，抓住“事要解決”這個核心，認真做好交辦案件辦理工作，大力解決信訪突出問題。集中處理第二階段的核心任務是解決群眾信訪突出問題，尤其是中央聯席辦和市委、市政府以及縣委、縣政府信訪部門交辦的重點信訪案件，必須按照交辦的時限辦結完畢。上級交辦案件我縣雖然第一批全部結案，但仍有個別案件沒有息訴。為此，各承辦單位要以提高案件辦理質量、提高息訴罷訪率為目標，努力做到包案領導落實，處理措施落實，穩控工作落實，督查督辦落實，切實做到“案結事了”。

第二，抓住預防和處置群體性事件這個重點，千方百計化解熱點難點問題。各鎮鄉各部門要將矛盾化解工作的陣地移到基層組織，移到事發前夕。要充分發揮矛盾糾紛排查調處工作機制的作用，進一步加強情況信息工作，做好重點人群和重點人頭的教育疏導工作，切實避免和減少集體上訪和群體性事件的發生。

第三，抓住信訪部門建設這個關鍵，打牢信訪工作基礎。做好信訪工作關鍵在基層，關鍵在信訪部門。各級黨委、政府要從維護群眾利益和社會穩定的大局出發，高度重視和全力支持信訪部門的工作，積極為信訪部門開展信訪工作創造有利條件。近期，各鎮鄉各有關部門要認真研究解決好信訪有人辦事、有錢辦事、有能力辦事的問題，提供充足的人力保障、物力保障和財力保障，使之能夠履行《信訪條例》賦予的職能職責。

第四，抓住制度創新這個突破口，建立規范的信訪新秩序。《信訪條例》在信訪工作制度建設方面點了許多新的題目，提了許多新的要求，國家信訪局正在牽頭制定相關的實施細則。我們在信訪工作實踐中也要結合自身實際，加強調查研究，創造性地抓好貫徹落實，不斷探索和積累新辦法新經驗。例如，不斷建立完善規范化的辦信、接訪和信訪事項受理、承辦制度，信訪事項轉送、交辦、督查制度，信訪事項的通報制度，信訪聽證制度，信訪公示制度，律師參與信訪接待制度，以及矛盾糾紛排查調處機制等等。為我縣信訪工作的程序化、規范化和制度化創造積極條件。

同志們，實施國務院新修訂的《信訪條例》是當前的一件大事，我們一定要按照中央和市委、市政府以及縣委、縣政府的要求，認真學習，大力宣傳，深入貫徹，把條例的要求落到實處，加強信訪秩序建設，加強信訪工作基礎建設，加強信訪工作能力建設，進一步提高全縣信訪工作整體水平，為建設平安ⅩⅩ、構建和諧社會做出新的更大貢獻。