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同志們：

這次全縣社會保障暨促進就業工作會議，主要目的是貫徹落實省市社會保障暨促進就業工作會議精神，總結2003年社會保障暨促進就業工作，部署2004年工作，進一步動員全縣上下統一思想，集聚智慧，開拓創新，扎實工作，努力確解擴大就業和保障資金兩大難題，深度推進社會保障工作，全面建設我縣小康社會。下面，我講二方面問題：

一、2003年社會保障及促進就業工作回顧

2003年，是我們黨和國家政治生活中具有特殊重要意義的一年，舉世矚目的黨的十六大精神勝利召開，提出了全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的奮斗目標。這一年，也是勞動保障工作極不平凡的一年。全縣各級黨委、政府和勞動社會保障等部門以總書記“三個代表”重要思想為指導，以建立完善的社會保障體系和促進就業為目標，按照實現“兩個確保”的要求，積極穩妥推進社會保障體系試點工作，各鄉鎮、各部門高度重視，緊密配合，做了大量的艱苦細致的工作，在鞏固“兩個確保”，促進就業，實施失業并軌等方面取得突破性進展，較好地實現了年初提出的“深度推進社會保障及就業工作”的目標。

鞏固了兩個確保，切實保障了企業離退休人員養老金按月足額發放，對我縣深化改革、促進發展和維護社會穩定發揮了重要作用。2003年，全縣參加養老保險37723人，其中在職職工和離退休職工人數分別達到27437人和10286人。全年征收基本養老保險費3396萬元，其中清欠1265萬元。積極向上爭取到缺口資金2840萬元，其中，省撥基金2247萬元，市撥基金593萬元；地方財政補貼118萬元，擴面征繳584萬元，確保了離退休人員養老金按月足額發放，社會發放率達到100％。發放下崗特困職工生活補助費300萬元，保證了下崗特困職工的基本生活。

實施就業和再就業工程，大力促進下崗失業人員再就業，基本完成了勞動力結構的大調整，有力地促進了我縣國民經濟結構性調整。200年，我們貫徹落實了“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流和實施再就業工程”方針，將就業工程與深化縣營企業改革和經濟結構調整有機結合，取得較好成果。全年開發就業崗位安置職工6898人，占市計劃106.2％，占縣計劃的125.4%;勞務輸出15486人,占年初計劃15000人的103.2%。對2379人實施了再就業培訓。

積極穩妥推進了醫療保險制度改革，在解決了部分單位醫療負擔重、托欠醫療費嚴重的問題上，取得了階段性成果。今年，根據省市要求，我們按照“分步實施、穩步開展”的原則，積極穩妥地推進此項工作。年初出臺了一系列醫療保險文件，搭好了我縣醫療保險改革的政策框架，確定了定點醫療機構，審定了人壽保險公司為超取額醫療保險單位，同時全力作好了中省市直單位、自收自支、差額撥款企事業單位共8000余人的吸保工作，使參保職工基本醫療需求初步得到保障，因病致貧，因病返貧得到初步遏制。

國有企業下崗職工基本生活保障向失業并軌工作取得突破性進展，即維護了職工的切身利益，減輕了政府和企業的負擔，又確保了社會穩定。今年，全縣完成國有企業的4330名職工完成了并軌，占年初計劃4000人的108.20％。共落實經濟補償金2343.4萬元.其中對上爭取640萬元,縣財政承擔887萬元。

從總體上看,當前我縣建立和完善社會保障體系工作進展情況較好,在一些重要問題和關鍵環節上取得了較大突破。這項工作取得如此大的突破,即是上級黨委、政府領導和大力支持的結果，也是全縣各有關部門、各鄉鎮積極努力和勤奮工作的結果。在此，我代表縣委、縣政府你們表示衷心的感謝。

回顧我縣2003年社會保障及就業工作雖然取得很大成績，但是還面臨著一些困難和急待解決的問題，一是企業養老金保障能力還不強，多年面臨的資金缺口問題一直沒有得到根本解決，形勢仍十分嚴峻；二是社會保障基礎工作還需進一步完善，社會保險及就業底數需進一步調查核實，社會保障的信息化建設還需進一步加強，計算機體系還不完備；三是醫療保險擴面運行難度很大；四是隨著企業轉制，失業人員進一步增多，就業和再就業壓力繼續加大。五是社區建設滯后，社區保障及就業延伸不到位。之所以存在這些問題，我認為主要原因有以下幾點：一是社會各界對保障及就業工作重要性、緊迫性、堅巨性認識不足，沒有把這項工作提升到貫徹落實“三個代表”及十六大精神的高度，提高到維護改革發展穩定大局的高度來認識，一些鄉鎮和部門沒有真正納入日程，思想認識不到位。二是社會保障工作氛圍不濃，合力不強。三是對社會保障政策理解的不深，落實的不到位。這些問題都需要我們在新的一年里認真加以解決，從而推動社會保障及就業工作深入開展。

二、2004年社會保障及就業工作部署

今年是全面貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面的重要一年，勞動保障工作面臨著十分繁重的任務。為此，要以新思路、新舉措求得新進展、新突破、新局面。今年勞動保障工作的總體思路是：按照全面小康社會的奮斗目標，立足當前，著眼長遠，建立以勞動者自主就業為主導、以市場調節就業為基礎、以政府促進就業為動力的就業機制，把凈增就業崗位、落實再就業政策、強化就業服務、加大再就業資金投入和幫助困難群體就業為主要工作任務，動員全社會力量，堅持不懈地做好促進就業和再就業工作，全面推進完善社會保障體系試點，切實鞏固“兩個確保”，加快建立獨立于企事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化、工作手段現代化的社會保障體系。為此，要抓住以下兩大方面工作。

（一）抓住民生之本，千方百計擴大再就業

發展經濟拓寬就業渠道，大力開發就業崗位是緩解就業壓力的根本出路，建立市場就業新機制是破解就業難題的基本手段。今年要采取以下措施：

第一、要把大力促進就業作為我縣社會經濟發展的重要追求目標。要全面貫徹落實國家實行的促進就業長期戰略和政策。要通過發展和改革的辦法解決就業難題，正確處理發展與擴大就業的關系，走出一條既能充分促進就業，又能保證經濟持續快速發展的路子。要加大對促進就業的資金投入規模，政策扶持力度，抓落實的強度。把控制失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的重要指標，納入國民經濟和社會發展計劃。完善現行的年度就業目標考核體系，把凈增就業崗位、落實再就業政策、強化再就業服務、加大再就業資金投入和幫助困難群體就業作為對各部門主要考核目標，細化考核辦法，強化獎罰措施，堅決實行一票否決制度。同時不斷完善我縣促進就業已形成的“黨政齊抓共管、社會共同參與、責任目標明確、政策措施落實、管理服務到位、創業典型引路”的工作機制，充分調動社會各方面力量，共同做好促進就業工作。

第二、拓寬就業渠道，大力開發新的就業崗位。要把發展經濟與創造就業崗位緊密結合起來，實施以提高經濟增長對就業的拉動能力為取向的經濟政策和發展戰略。通過保持較高的經濟增長速度、加快調整產業結構、所有制結構、企業結構等，創造就業崗位，擴大就業總量。通過擴大開放，招商引資，上新項目，開發就業崗位；通過調整企業結構，發展中小企業、再創業企業、再就業企業，創造就業崗位；通過調整產業結構，發展第三產業，特別是社區服務業和旅游業，挖掘就業崗位；通過調整所有制結構，發展多種所有制經濟，增加就業崗位；通過發展具有比較優勢的勞動密集型產業和企業，增加就業崗位；通過鼓勵下崗失業人員通過靈活多樣的方式實現就業，自謀就業崗位；通過實施農業產業化，扶持創業帶頭人開發農事產業，擴充就業崗位。總之，要通過拓寬上述8種渠道，實現開發就業崗位與結構調整相促進，與就業格局和從業方式的變化趨勢協調，與面向國內外兩個市場，發揮我縣勞動力資源優勢下統一。

第三、建立再創業基地，樹立創業典型。一季度要組織一次全縣現有就業崗位、下崗職工就業狀況和新開發就業崗位潛力情況，全面調查，摸清底數，為建立再創業基地打下良好基礎。大力實施“雙百”創業工程，扶持發展一批市場前景好、安置就業多、規模不斷擴大并具有輻射帶動作用的再創業企業和再就業企業，對待能夠吸收下崗職工的企業，要在資金上給予支持，在政策上給予優惠，不斷擴大基地規模，增加就業容量，使再創業企業不僅成為開發就業崗位的增長點，而且成為經濟發展的增長點。要在全縣樹立一批安置下崗職工多，企業發展快，社會效益好的再創業企業和帶頭人典型。引導和鼓勵有一技之長的能人領辦創業再創業企業，實現“一人就業帶動一批人就業的倍增效益”。要強化宣傳教育，積極引導下崗失業人員不斷轉變就業觀念，增強他們自主擇業、自主創業的積極性和主動性。

第四、完善和落實扶持就業政策，加強社會監督。2002年中央12號文件制定了促進和再就業的稅收、收費、財政、信貸等方面的一系列優惠政策。我們要盡快貫徹落實這些政策措施，做到用好、用足優惠政策。要進一步規范完善已實施的政策措施，加大落實力度。各有關部門，抓緊研究制定出臺政策的具體操作辦法，盡快組織實施。要加強對政策執行情況的監督檢查，今年政府要組織勞動保障、監察、計劃、經貿、建設、文化、衛生、稅務、工商、銀行、物價和工會等部門對再就業扶持政策落實情況進行專項檢查。同時設立落實再就業優惠政策公開舉報電話，充分發揮社會監督和群眾監督作用，確保優惠政策真正落實到吸納較多下崗失業人員就業的基層單位和下崗失業人員身上。

第五、完善就業服務體系，加強宏觀調控。要繼續千方百計籌集資金，有計劃、有步驟地平穩推進并軌工作，同時，解決好職工內債清欠問題，全力作好下崗職工失業保險金征收和發放。要加速建立規范的公共就業服務制度，大力開展對下崗失業人員的職業介紹和再就業培訓。加強勞動力市場建設。在完成勞動力市場硬件建設的基礎上，要著重抓好軟件建設，完善求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案托管、社會保險關系接續等方面的“一站式”服務措施。健全勞動力市場信息網絡，加強用工信息開發，提高信息覆蓋面和利用率，不斷提高市場化就業服務手段和功能。要根據勞動市場變化和產業結構調整的需要，充分利用全縣現有增長率資源，大力開展多層次、多形式的再就業技能培訓。創新培訓方式、方法，完善再就業“招標培訓”，大力加強創業培訓，開拓“訂單式培訓”、“個性化培訓”等再就業培訓的新模式。要深化職業技能培訓資源的調整改革，面向勞動力市場需求，大力培養高素質、實用型、復合型技能人才。要嚴厲打擊非法職業中介和各類欺詐行為，營造良好的就業服務環境，保護下崗失業人員再創業、再就業的積極性。要搞好就業的宏觀調控，統籌解決其下崗失業人員的再就業問題。

（二）全力破解資金缺口難題，加快完善社會保障體系

建立完善的社會保障制度，是一場至上而下的深刻改革，是我們社會主義市場經濟體制建設的重要組成部分。今年要按照國家和省的統一部署，積極采取措施推進這項工作的開展。

一要千方百計籌集資金，不斷提高社會保障能力。養老保險資金缺口問題是當前社保工作面臨的一個最突出難題，需要全社會共同努力，開動腦筋，千方百計研究提高社會保障能力。一是加大勞動監察力度，深入貫徹《勞動法》，理順勞動關系，規范用人制度和勞動合同管理，利用每年的企業年檢機會，強化繳費基數核定，嚴防跑冒滴漏，確保各項保險費應收盡收。二是不斷擴大參保覆蓋面。社保局要對用工單位進行調查，要以私營企業、個體工商戶及從業人員為重點，強化社會保險擴面，各鄉鎮尤其是重點鄉鎮要提高對社保擴面工作的認識，要將此項工作列入黨委政府重要工作日程之中，要抽出精干人員，得力人員來抓此項工作。勞動保障局要深入各鄉鎮加強指導。縣督查考評辦要對各鄉鎮擴面工作定期督查，對工作不力的要及時予以通報，要將各鄉鎮擴面工作完成情況列為鄉鎮領導政績考核重要指標，要加大考評分值。年末政府要按責任狀認真兌現，對完不成任務的一票否決。三是地稅、財政、勞動保障部門要分工明確、協調運作。地稅部門是征繳保費的主體，要強化對保費征繳，加大清欠力度作到顆粒歸倉，財政部門是統籌基金的主體，要統一調配保障資金，要積極向省、市財政部門爭取保障資金，保證社保資金發放；勞動保障部門是發放的主體，要搞好社會化發放，要提供詳實的征繳和發放資料。四是在今年企業轉制中，體改及企業主管部門要加強對企業管理，要保證企業資產變現后，首先保證職工養老保險費支出，堅決杜絕挪用或私自瓜分，切實維護職工利益。勞動保障部門要繼續采取用勞動仲裁保全資產的辦法，加大保全企業資產變現資金用于職工參保的工作力度。要加強監督，對申報無資產的企業，由監察、審計、國資等部門配合，清理其資產狀況，搞好與有關資產控制部門的協調，加快其資產變現工作力度。五是加強對并軌職工宣傳教育引導工作，搞好對并軌職工養老保險接續服務，促使并軌職工參保。六是嚴格退休和養老待遇審批工作，嚴把養老金支出關，準確掌握退休人員生存狀況，杜絕不合理支出。七是進一步貫徹落實《社會保險基金行政監督辦法》和《社會保險基金監督舉報辦法》，健全和規范社會保障基金的監督機制，依法加強基金監督管理。

二要推進醫保改革工作，不斷完善社會保障體系。今年醫療保險制度改革重點是擴大范圍，完善制度，強化管理。要著重抓好深化醫療保險的覆蓋面，加速醫療保險制度改革。完善醫療保險各項基礎管理工作，加強對定點醫療機構和藥店的管理，探索為參保人員提供方便、快捷、質優價廉的醫療、醫藥服務辦法。加強統籌基金和個人帳戶基金管理，完善費用結算辦法，建立基金風險預警制度。進一步完善大額醫療補助、企業補充醫療保險等配套制度，逐步建立起多層次的醫療保障體系。不斷完善社會保險管理體制，探索社會保險工作統一管理、統一核算、統一調劑資金的縣級統籌管理體制。

三要提高社會化服務水平，加快社會保障信息網絡建設。一是加強社區勞動保障建設，建立依托街道、社區的勞動保障管理服務工作平臺。二是加速離退休人員納入社區管理的進程。年底實現退休人員移交社區管理達到100％。三是不斷改進勞動保障管理服務手段，加強社會保障計算機信息網絡建設。要加大投入，盡快達到省政府的建網標準，建成統一、規范的勞動保障管理信息系統。推廣使用社會保障卡。醫療保險IC卡明年要在全市所有醫療保險參保人員中推廣使用，力爭在兩年內實現全方位的社會保障IC卡管理。

四要繼續多渠道籌集資金，加大扶貧幫困工作力度。要通過社區了解和掌握特困職工情況，建立特困職工檔案，實施動態管理。要通過財政幫助、社會捐助等多種渠道，繼續大力籌措資金，在遇有重大節慶日前，對特困職工實施救濟。

同志們，做好社會保障及就業工作，即有政治意義，又有經濟意義，即有現實意義，又有深遠意義。讓我們按照建設小康社會的目標，解放思想，振奮精神，開拓創新，扎實工作，努力開創勞動保障工作新局面，為我縣成為遼寧富縣全國強縣的目標而奮斗！