導語：區長在全區社會保險擴面征繳工作動員大會上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

這次會議是區委、區政府決定召開的一次非常重要的會議,會議的主要任務是,深入貫徹落實全市社會保險擴面征繳工作動員大會精神,全面安排和部署今明兩年全區社會保險擴面征繳工作任務,動員全區上下堅定信心,克服困難，團結奮戰,堅決打勝社會保險擴面征繳工作的攻堅戰。下面,我重點講三個方面意見。

一、從構建和諧社會的高度出發,提高對擴大社會保險覆蓋工作重要意義的認識

近年來,按照市委、市政府的統一部署,我區始終把完善社會保障體系工作作為民心工程來抓,以開展社保試點為契機,一手抓全區經濟持續快速發展,一手抓社會保障體系建設,取得了明顯成效。在社保試點工作中,經過三年多的努力,圓滿地完成了社保試點工作的任務，積累了一定的成功經驗全區社會保障的范圍不斷擴大,資金籌集渠道逐步拓寬,保險費征收力度進一步加大,保障功能明顯增強,初步形成了以養老、醫療、失業、工傷、生育保險為主要內容的、適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障體系框架。

在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,當前我區的社會保障體系建設還有一些方面還不夠完善,特別是社會保險方面還沒有真正做到依法參保、全面覆蓋。現在社會保險的法律、法規和政策逐步完善,很多地區已經創造了成功的經驗,可以說在制度層面上已經把社會保險覆蓋范圍擴大到了城鎮的各類企事業單位及其職工、個體工商戶及其從業人員、靈活就業人員等全體勞動者,而在具體實施過程中我區還沒有做到全覆蓋,特別是民營企業參保面太小,相當一部分企業和從業人員仍然游離于社會保險之外。目前全區基本養老保險非公有制企業參保面僅為12%,我區還沒有達到全市的平均值，一些企業雖然參加了保險，也只是參加了養老保險或醫療保險,而失業、工傷和生育保險都沒有參保。有的企業用工數百人卻只有幾十人參保。另外,一些破產企業職工、無繳費能力企業職工等困難群體的社會保障問題也十分突出,這些群體大多數還滯留在社會保險大門之外。特別是一部分農村勞動力和失地農民陸續到城市謀求生存和發展,其中絕大多數沒有參加社會保險。還有部分企業參保與繳費不同步,長期拖欠保費,影響了社保基金的正常運轉。這些都反映出我區社會保險制度實施中存在的突出問題。這些問題的客觀存在,已經對我區社會保障體系建設產生了不利影響,必須抓緊加以解決。解決這些問題的關鍵和核心措施,就是要努力做好擴大社會保險覆蓋范圍、加強基金征繳工作。當前,全區上下必須進一步認清形勢,切實增強做好社會保險擴面征繳工作的緊迫感和責任感。要從構建和諧社會的高度出發,充分認識做好社會保險擴面征繳工作的重要意義,真正把思想統一到區委、區政府關于做好社會保險擴面征繳工作的決策部署上來。

第一,擴大社會保險覆蓋范圍,是堅持執政為民、密切黨和政府同人民群眾血肉聯系的具體體現。為廣大人民群眾提供良好的生活保障是體現執政為民的一個最基本的要求。只有廣大人民群眾安居樂業,黨和政府才能贏得廣大人民群眾的支持和擁護,才能實現社會長治久安。這次我們進一步擴大社會保險覆蓋面,就是要使社會保險擴面征繳工作成為廣大老百姓的"安心工程",為更多的勞動者解除養老、醫療、工傷、失業等方面的后顧之憂,使廣大勞動者都能做到老有所養、病有所醫、工傷有保險、失業有待遇。要通過采取一系列有效措施,為廣大群眾解決生活困難,化解社會矛盾,使廣大群眾切實感受到黨和政府的溫暖。

第二,擴大社會保險覆蓋范圍,是落實科學發展觀、創造良好經濟發展環境的戰略舉措。社會保障制度的產生,是社會進步的標志,是市場經濟不可缺少的重要支柱,是經濟運行的"減震器"和"調節器"。近20年來,從發達國家到發展中國家,都出現了社會保障改革的浪潮,成為當今世界經濟發展的一個重要趨勢。我國東部沿海省份的大部分城市和我省營口等市在社保擴面工作上已經走在了前面,非公有制企業、個體工商戶、自由職業者等已全部參保,而且運作得十分規范。當前我區經濟已經進入快速增長期,出現了持續快速協調健康發展的良好局面,一個重要因素是社會保障體系的建立和不斷完善,為加快經濟結構調整和推進全區經濟快速發展創造了有利的條件。我區社保試點工作的順利開展,有力地支持了企業的改革,使一批歷史包袱沉重的企業輕裝上陣,重新煥發了生機與活力。同時,通過建立和完善社會保障體系,也使我區的所有制結構、產業結構和就業結構都發生了很大變化,為勞動力的合理流動和市場化就業開辟了道路。因此,我們必須樹立和落實科學的發展觀,不僅要統籌兼顧、合理安排好各項經濟工作,更要抓好社會保障工作,通過構建更加完善的社會保障體系,為我區經濟發展保駕護航。

第三,擴大社會保險覆蓋范圍,是完善社會保障體系的關鍵環節。社會保險是社會保障體系的核心內容,社會保險制度是否健全完善,社會保險的覆蓋范圍是否廣泛已成為衡量一個國家和地區社會保障體系完善程度的重要標準。市政府已明確把建立城鄉銜接的社會保障制度作為今年的重要任務,而且下達了具體的工作目標。從我區現實情況看,隨著社會保險制度改革的不斷深入,特別是開展社保試點工作以來,全區各項社會保險參保人員總數與從業人員總數還沒有實現同步增長,很大一部分符合參保條件的單位和個人尚未納入社會保險范圍,與建立城鄉銜接的社會保障制度目標還有較大差距。許多企業領導同志認為,參加社會保險增加企業負擔,會限制企業發展,這種說法是不準確的。參加社會保險對一個企業來講,企業是要多投一些資金,增加了勞動力成本,但是其積極作用不可低估。企業如果參加社會保險,對社會優秀人才有著很大的吸引力,對廣大職工就會產生強大的凝聚力,企業在市場競爭中也必然會有更大的競爭力。從這個意義上說,我們企業參加了保險,就等同于擁有了一筆巨大的無形資產。另外,企業參加了保險,是認真執行國家政策法規的具體行動,是應盡的社會責任,是調動職工積極性的重大措施,也是社會發展的必須選擇。因此,我們必須進一步統一思想,提高認識,切實把這項工作作為企業加快發展進程中必須辦好的一件大事來辦。

二、咬住目標不放松,強力推進社會保險擴面征繳工作

區委、區政府決定，堅決響應市委、市政府的號召，以今天的大會為契機，在全區范圍內總體動員，全方位實施，確保這次攻堅戰的最后勝利。

這次社會保險擴面征繳工作的總體要求是:以"三個代表"重要思想為指導,以構建和諧社會、實現社會保險廣覆蓋、完善我區社會保障體系為目標,以依法規范用人單位參保行為,督促應參保而未參保的企業及其職工參保為重點,采取部門聯動、聯合執法、專項審計等措施,強制推進社會保險擴面和征繳工作。

4月15日,市委、市政府已經確定全市要重點實施"211"的總體工作目標,即用兩年時間完成基本養老保險擴面10萬人,完成基本醫療保險擴面10萬人。根據這一要求，今明兩年我區基本養老保險擴面要完成2.2萬人，基本醫療保險要完成1.8萬人。具體要實現以下五項目標:

1、基本養老保險兩年內擴面新增參保人員2.2萬人。2005年度和2006年度各擴面新增參保人員0.9萬人和1.3萬人,實現養老保險廣覆蓋。2005年、2006年養老保險繳費率分別達到85%、90%。

2、基本醫療保險兩年內擴面新增參保人員1.8萬人。2005年度和2006年度各擴面新增參保人員0.9萬人,實現醫療保險廣覆蓋。2005年、2006年醫療保險繳費率均保持95%以上。

3、失業保險兩年內擴面新增參保人員5000人。2005年度擴面新增參保人員2100人,2006年度擴面新增參保人員2900人,實現失業保險廣覆蓋。2005年、2006年失業保險繳費率分別達到85%、90%。

4、工傷保險兩年內擴面新增參保人員3000人。2005年度和2006年度各擴面新增參保人員1500人,實現工傷保險廣覆蓋。

5、生育保險兩年內擴面新增參保人員2200人。2005年度擴面新增參保人員1100人,2006年度擴面新增參保人員1100人,實現生育保險廣覆蓋。

為了實現上述目標,具體要采取以下幾項措施:

第一,廣泛發動,全面落實擴面任務。一是各種所有制企業都要積極參保。作為企業的法人代表,我們應該看到,一些職工群眾在未參保的企業就業,他們無時不在為自己的養老、失業、醫療、工傷等現實問題而苦惱,他們迫切地希望自己工作的企業能夠盡早參加社會保險。因此,作為有責任心的企業家,要積極響應黨和政府的號召,帶頭參保。全區廣大非公有制企業、外商投資企業、股份制企業都要積極參保,及時繳費,同時也要組織好職工繳費。一些企業化管理的事業單位沒有參保,這次也要盡快解決參保的一些實際問題,擴大社保覆蓋面。中央和省屬企業除參加省統籌的養老保險外,還要按照屬地管理的原則,參加地方的基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險。規模以上企業至少要參加基本養老保險、醫療保險和失業保險。經濟實力一般的企業可以先重點參加基

本養老保險和醫療保險,逐步帶動失業保險、工傷保險和生育保險。經營餐飲服務業的企業,可以先重點參加養老保險,待有條件后再參加其他險種。有些企業雖然參加了社會保險,但只是為企業經營管理人員投保,沒有為大多數職工投保,這種現象要糾正。二是要積極動員個體工商戶和自由職業者參保。社會保險具有共濟性的特點,是解決老有所養的重要途徑。各街道辦事處和有關部門要廣泛宣傳,深入發動,積極動員個體工商戶和自由職業者積極參加養老保險、基本醫療保險和失業保險。首次參加基本養老保險的個體工商戶、自由職業者可以到戶口所在地的社會保險經辦機構辦理參保手續。三是要著力做好困難群體參保工作。困難群體主要包括長期停產企業的職工、征地動遷后的失地農民、長期下崗失業人員等,對此,我們要高度重視這項工作,要認真研究,貫徹落實好困難群體參保的優惠政策。

第二,強化部門聯動,形成擴面合力。要發揮行政職能作用推進擴面,實施部門聯動。抓好部門聯動,關鍵要在"動"上作文章。一是各部門要制定促進社保擴面的具體辦法。部門聯動責任要落實到具體的工作部門和具體工作人員身上,具體工作人員必須要知道如何做、如何做好。這次擴面攻堅,市委、市政府根據全市各部門職責,對社會保險擴面征繳工作制定了19條制約措施,其中包括勞動和社會保障部門對不參保或欠繳社會保險費行為的用人單位,暫不評定企業人力資源誠信等級,在勞動年檢時暫不驗收。稅務部門對未依法參加社會保險、繳納社會保險費的用人單位,要暫緩辦理計稅工資稅前列支、暫緩年檢、緩售發票。工商、質量技術監督和文化市場管理部門對不依法參保的企業和單位,要暫緩年檢,交通運輸管理部門要暫緩辦理營運手續,民政部門對非企業法人不予辦理相應的資質審核,公安交警部門不予辦理牌照等手續。紀檢監察機關、政府控購采購辦公室對未依法參保或欠繳社會保險費的用人單位,不予辦理申購小汽車相關手續。此外,不依法參保或欠繳社會保險費的用人單位,對其科研項目,科技局不予立項審批,不給予扶持政策,不辦理科技貸款;對其新建、改建和擴建項目,需要立項審批的,發改委不予辦理,也不予申報國債支持項目;對其技術改造,經委不予立項審批。對未參加社會保險和拖欠社會保險費半年以上的用人單位的法定代表人,人大代表、政協委員資格審查部門不能將其提名為人大代表或政協委員候選人,已是人大代表、政協委員的法人代表,企業要限期參保,否則將建議其辭去人大代表和政協委員。市委宣傳部、文明辦、國資委、經委、外經貿局、科技局、人事局、農委、總工會、婦聯、團市委、科協、工商聯等部門要把參加社會保險并按期足額繳納社會保險費作為各類社會經濟組織及其法定代表人評選各種榮譽的重要條件,實行"一票否決"制。建設行政管理部門、安全生產監督管理部門、國土資源、人事編制部門也都要嚴格執行相關的制約措施。對于這些具體措施，區有關部門要根據上級主管部門的要求，結合工作實際，制定本部門促進社保擴面的具體辦法，并認真貫徹執行。二是要形成整體制約機制。對于這些制約措施,不僅各部門要認真執行,各級領導同志要支持部門聯動工作。任何一位領導同志都不能為拒不參保的企業說情,不能開口子。區委督查室、區政府督察室要對各職能部門聯動情況進行督查。區機關工委要把各職能部門執行聯動制約措施情況作為年度考核的重要內容,對執行不力的單位取消評先資格。三是要搞好服務。各部門在聯動中要加強政策宣傳,引導用人單位依法參加社會保險,對用人單位如何參保要做好指導,社保經辦機構、地稅部門要及時向聯動部門傳遞用人單位參保情況,并做好收費服務工作。四是要搞好部門之間的協調。區擴面領導小組辦公室要建立制度、規范流程,形成互相支持、互相配合的工作合力。各街道辦事處社保擴面領導小組各成員單位都要盡職盡責,加強協調,搞好配合。

第三,嚴格執法,強化督察。依法開展社會保險聯合執法、專項審計是有效推進擴面工作的重要措施。各辦事處都要成立社會保險擴面聯合執法組織。區政府成立聯合執法領導小組,組長由區委常委、常務副區長孫威兼任,副組長由區政府副區長楊琪、王春玉兼任,成員由勞動保障局、國稅局、地稅局、工商局、公安局抽調人員組成。其主要任務是對擴面征繳重點、難點單位聯合執法稽查,對各辦事處聯合執法情況進行督察指導。各辦事處也要成立各自社會保險擴面聯合執法隊,隊長由辦事處主要領導同志擔任,成員由勞動保障平臺、國稅所、地稅所、工商所、派出所各抽調1至2人組成。其主要職責是運用行政、經濟、法律等手段,依法規范用人單位參保行為;對瞞報、少報繳費工資總額,偷逃社會保險費的行為,依法予以處罰;配合征繳部門清理企業欠繳的社會保險費,對有能力繳費企業,通過各種途徑追繳。聯合執法在每年5至7月份集中3個月時間進行,要集中人力、物力,保證人員、車輛,逐戶排查。聯合執法后,在當年8月份進行綜合排查分析,確定審計重點。在9至10月份,由區審計局牽頭聘請中介機構,對確定的重點對象逐戶審計。擴面聯合執法、專項審計要連續開展兩年,從而形成強有力的擴面推進機制。

第四,嚴格執行政策法規,建立健全各項配套措施。社會保險擴面征繳工作政策性強,涉及對象比較復雜,全區上下要嚴格執行有關政策,依法推進。各街道辦事處、區直有關部門要依法履行職責,認真負責地開展工作。要依法確定參保范圍,做到應保盡保。要按照有關法律規定,制定鼓勵用人單位和個人參保的配套政策措施,充分調動企業和個人參保的積極性。市委、市政府已經出臺了鼓勵用人單位和個人參加社會保險的有關優惠政策,這次會議下發的文件中區委、區政府也進行了轉發,希望大家能夠認真領會,切實抓好落實。

三、切實加強領導,確保圓滿完成社會保險擴面工作任務

社會保險擴面工作是市委、市政府作出的一項重大決策,也是區委、區政府今明兩年工作的重中之重。全區上下要切實加強領導,精心組織,真抓實干,確保圓滿完成擴面征繳工作任務。

第一,要高度重視,把這項工作納入重要日程。社會保險擴面工作是一項復雜的系統工程,為了確保圓滿完成擴面工作任務;區委、區政府已經成立了社會保險擴面征繳工作領導小組。區委、區政府主要領導同志擔任組長,有關領導任副組長,二十幾個部門為成員單位。各街道辦事處和區直各部門要切實加強領導,明確責任,并將這項工作作為一把手工程來抓,各街道辦事處一把手要親自掛帥,親自調研,親自組織協調,及時調度,下決心做好重點企業的工作。

第二,嚴格目標管理,進一步落實責任。要按照屬地化管理的擴面工作原則,以擴面資源普查數據為依據,向各街道辦事處和相關部門下達擴面工作目標。一要明確目標。今明兩年,每年區政府都要與街道辦事處和相關部門簽訂年度擴面征繳工作責任狀,一年一兌現。今天這次會議,我們要與各街道辦事處和相關部門簽訂擴面工作目標責任狀,會后簽狀單位要下大氣力抓好落實。今天簽訂的責任狀就是軍令狀,各單位要不打折扣地完成，要把責任狀的各項內容層層分解,把任務落實到位,把責任落實到人。二要嚴格考核。對這次社會保險擴面征繳工作要切實加強考核,區政府對擴面新增人數、新增人員繳費率和擴面新增繳費額三項指標同時下達、同時考核，并列為對各街道辦事處和簽狀部門年度年度剛性目標管理考核的一項重要內容。在考核過程中,對弄虛作假行為要從嚴查處。區社會保險擴面工作領導小組對各街道辦事處擴面工作和各職能部門聯動情況按年進行考核、總結,兩年擴面工作結束后,進行全面總結,做出整體評價。三要嚴格獎懲措施。未完成目標的街道辦事處和有關部門不得參與評選區委、區政府的各項先進,并要向區委、區政府作出書面說明。區委、區政府要根據各辦事處和部門擴面征繳工作完成情況,按照《擴面征繳工作實施方案》中規定的獎懲辦法，嚴格兌現獎懲。

第三,各級領導要帶頭包戶抓點,確保擴面工作有序推進。區委、區政府在全區選擇了27戶有規模、有代表性的企業,采取"區級領導包戶抓點"的辦法,組織其參保。凡是區領導抓點的企業,辦事處要做好企業工作,企業要積極主動參保,爭取成為我區社保擴面征繳的先行單位。各辦事處和區直各部門的領導同志也要帶頭包企業,抓好社保擴面工作。區黨政班子成員和人大、政協的主要領導都要包企業擴面工作。通過"以點帶面",帶動全區各類企業依法參保。

第四,強化隊伍建設,充分發揮職能作用。市政府已經作出決定，在原有勞動保障平臺基礎上增設街道、社區勞動保障協管員,協管員崗位為政府出資購買的公益服務性崗位,所需的工資補貼資金由市財政負擔70%,區財政配套30%,協管員由市區勞動保障部門負責招聘。街道勞動保障事務所設協管員2至3人,社區勞動保障服務站設協管員1人。協管員主要負責協助社區勞動保障工作人員做好所在街道、社區納稅單位和從業人員(尤其是個體工商戶、自由職業者等)參加社會保險的服務工作;負責開展社會保險業務的調查、協調、銜接和宣傳等服務工作;做好退休人員和失業人員的社會化管理服務工作。在擴面兩年攻堅戰中,重點負責督促轄區內納稅單位、個體工商戶、自由職業者參加社會保險。

第五,廣泛宣傳,營造濃厚的輿論氛圍。區委宣傳部門、各街道辦事處要配合擴面工作,充分利用新聞媒體和多種宣傳渠道廣泛宣傳社會保險的各項方針政策和法律法規,提高用人單位和勞動者參加社會保險的法律意識。個體協會要向個體從業人員進行擴面工作宣傳,促使其盡早參加社會保險。對拒不參保的用人單位及其法定代表人

予以公開曝光。2005年5月1日起,區擴面領導小組辦公室將通過“96777”專線，全面開展社會保險擴面監督咨詢業務,負責受理群眾對未參保單位或個體工商戶的舉報,負責向群眾解答社會保險擴面政策。

同志們,勞動保障工作惠及廣大群眾,事關發展和穩定大局,是我們必須不折不扣完成的一項重大任務。我們要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,堅定信心,振奮精神,迎難而上,扎實工作,圓滿完成社會保險擴面各項工作任務,為全區經濟發展、社會穩定、早日實現構建和諧社會的目標，做出應有的貢獻!