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按照國家和省的部署和要求，從今年一月起，我市認真開展了清理拖欠工程款和農民工工資工作，現將我市清理工程款和農民工工資工作情況匯報如下：

一、開展全市清欠工作的基本情況

自去年年底以來，我市認真貫徹執行國家和省的要求和部署，認真開展了清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作，在市政府的領導下，各有關部門密切協作，形成合力，加強規范管理，實行標本兼治，建立防止欠款的機制和法規，創造性的開展工作，使清欠工作不斷向縱深推進。

（一）強化領導，成立機構。自2003年12月9日國家六部委召開全國清理建設領域拖欠工程款電視電話會議后，我市及時成立了清欠工作領導小組機構，由市政府副市長李寶明任組長，副組長由市政府秘書長徐文超、市建設局局長姚廣海擔任，成員由市建設局、勞動局、發展計劃局、財政局、規劃辦、國資局、房產辦、監察局、公安局、人民銀行等部門負責人組成。領導小組在建設局下設辦公室，負責全市清欠日常工作。

（二）制定方案，明確責任。去年末制定出臺了海林市清理拖欠工程款和農民工工資工作方案》，明確了清理拖欠工作的指導思想、工作目標、清理重點和具體方法。同時，按照各部門職能分工落實責任，由建設局牽頭，各有關部門配合，形成了合力抓清欠的工作格局。

（三）召開會議，研究部署。先后召開了兩次全市清理拖欠工程款和農民工工資工作會議，對全市清欠工作進行安排部署。根據清欠工作的不同階段，多次召開領導小組成員會議和有關拖欠單位參加的小型會議，專題研究和推進清欠工作。

（四）摸清底數，及時上報。為進一步做好清欠工作，清欠辦公室分別制定了調查表、投訴登記表、處理意見表、欠款明細表、還款計劃表以及清欠證明等多種表格，深入工程建設單位和建筑施工企業開展調查摸底，掌握第一手資料，并做好每月數據摸底及清欠進展情況報表，按國家和省要求及時完成了數據統計上報工作。

（五）突出重點，解決問題。為著力解決拖欠容易引發的不穩定問題，在春節期間抽調專人，在清欠辦公室的努力下，春節前使320名農民工領到了26萬元被拖欠的工資。

（六）標本兼治，清理與防范并重。市建設局與勞動和社會保障局等11個相關部門聯合制定印發了《關于切實防止和解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的通知》，兼顧當前與長遠，建立了長效監督管理機制。

由于市政府領導重視，各有關部門積極配合，密切協作，使我市清欠工作取得了階段性成效。據統計，2003年前全市施工企業被拖欠工程736.05萬元，其中2003年拖欠144萬元，2003年以前拖欠592.05萬元。按照拖欠主體分析，市政府投資工程拖欠工程款214.05萬元，占拖欠工程款總額的29.1%；房地產開發企業拖欠工程款293萬元，占拖欠工程款總額的39.8%；其它建設單位拖欠工程款229萬元，占拖欠工程款總額的31.1%。拖欠農民工工資總額56.2萬元，其中2003年拖欠16萬元，占拖欠農民工工資總額的28.5%；2003年以前拖欠40.2萬元，占拖欠農民工工資總額的71.5%。清欠以來，全市已累計清理償還拖欠工程款119.9萬元，占拖欠工程款總額的16.3%。截止目前據企業網上申報統計，全市拖欠款余額736.05萬元，其中政府及政府部門拖欠214.05萬元，其他建設單位拖欠229萬元，開發企業拖欠293萬元，拖欠農民工工資56.2萬元。

二、政府拖欠工程款償還計劃落實情況

按照國家和省清理建設領域拖欠工程款的有關要求，我們根據政府拖欠工程款的實際情況及企業網上申報，由市長組織有關部門認真研究制定了還款計劃，按照2005年底前全部償還到位的目標將還款計劃按時進行了上報。我市上報的政府拖欠工程款償還計劃是94.15萬元，其中2004年底償還28.2萬元，2005年6月底償還30萬元，2005年底前償還35.95萬元，分為三個階段將所拖欠的工程款和農民工工資進行清欠到位，做到老財還清，新賬不欠。市清欠辦現已按照償還計劃對各拖欠單位進行了督辦落實。

三、清欠工作中存在的主要問題

解決建設領域拖欠工程的問題，是一項復雜性和艱巨性的任務，雖然我們在前段時間清欠工作中取得了階段性成效，但工作中也存在著一定的問題：一是一些建設單位和施工企業對清欠工作重視程度不夠。認為拖欠是普遍現象，對清欠工作不積極不主動，畏難、等靠、觀望不作為，對清欠工作不夠配合，在調查統計中對拖欠數額虛報、瞞報；二是工程建設資金不到位是拖欠工程款和農民工工資的主要根源。由于工程建設資金到位不及時，在后續資金來源沒有保障的情況下，往往造成拖欠現象的發生；三是政府拖欠工程款償還難度很大。由于政府投資工程多年累積形成的拖欠工程款數額較大，加上資金又非常緊張，只能停留在制定計劃過程中，因而目前還沒有取得實質性進展，在國家規定的期限內償還難度相當大；四是防范拖欠的制度措施落實不到位。為了有效防止發生新的拖欠，年初制定了一系列的防范保障制度，但農民工工資月薪制、農民工工資保障金制、勞動用工合同制等保障制度還沒有很好的建立和落實；五是缺乏強制性制約手段。對拖欠工程款和農民工工資的，在法律上規定不明確，缺乏有力的強制手段和措施。

四、下步清欠工作打算

8月23日召開了全國清理拖欠工程款電視電話會議，使我們充分認識到清欠工作的重要性、艱巨性和復雜性，在下步工作中，將進一步強化領導，形成工作合力，下大力氣理清資金鏈條，摸清問題癥結，把清欠工作作為重要日常工作抓緊、抓好，使清欠工作不斷向縱深推進，重點做好以下幾個方面的工作。

1、明確并嚴格把握政策。嚴格按照建設部《關于組織開展建設領域拖欠工程款情況調查制定還款計劃的通知》中的有關規定，認真做好拖欠工程款和農民工工資的認定工作。按照政策規定，界定拖欠性質，嚴格按照國家和省的有關政策規定處理好拖欠問題。公務員之家版權所有

2、進一步加大清欠力度。一是清欠形式多樣化。要按照中央和省有關要求和步署，市政府積極帶頭償還工程款，采取在今年大本計劃中列支一部分，采取存量資產轉換的形式償還一部分。對于其它拖欠問題，運用行政、法律手段，強化措施，加大拖欠工程款及農民工工資的清償的推進力度；二是督辦高層次。在進一步搞好調查摸底調查工作的基礎上，加強對清欠工作的督辦，年底前組織一次市領導聽取清欠工作匯報會，會議由市領導親自主持，以利于現場針對性地解決具體問題，重點聽取還款計劃落實情況，以確保清欠進度和及時上報季度、年度清欠情況。三是督辦經常化。建立清欠進度日報、情況通報和督辦制度，每季度最后一個月10日前由市領導主持召開一次匯報會，全面聽取各拖欠部門和單位清欠工作進展情況，保質保量地完成各階段清欠任務，及時上報季度償還情況。

3、積極解決拖欠糾紛。繼續發揮市清欠投訴信訪辦的作用，建立并實施清欠工作首問接待負責制，認真做好有關信訪投訴的接待處理工作，預防和制止極端行為，把矛盾與糾紛解決在初始或萌芽狀態，防范惡性事件的發生。同時，注重引導、鼓勵和支持債權人運用法律手段解決拖欠問題。

4、建立長效機制。從不斷規范建設市場秩序入手，將拖欠工程款和農民工工資問題納入工程建設項目審批和有關建設程序把關的前置條件，建筑市場各方主體在參與建筑市場活動時，必須首先取得市清欠辦出據的無拖欠工程款和農民工工資（或已達成還款協議）的證據，否則計劃、建設、房改等工程項目管理部門不予用地手續或參與土地競買，規劃部門不予開工放線和發放建設工程規劃許可證，建設行政主管部門不予辦理工程報建、招投標、施工許可證、工程竣工驗收備案等手續，工程建設資金到位率必須達到國家有關規定要求的比例，否則不予立項審批。嚴歷查處工程建設中的轉包和違法分包以及“黑包工”的問題。進一步健全、完善工程風險管理機制，強化工程投標擔保、業主支付擔保、施工企業履約擔保制度和建筑開發企業信用機制，認真落實勞務用工合同制、農民工工資月薪制、保障金制等各項制度，做到清理和防范并重，防止舊債未清，新債又欠現象的發生，做到老賬要還，新賬不欠，加強部門協調，搞好監督管理，從源頭上防止發生新的拖欠。

5、開展清欠工作大檢查。自11月初開始，市清欠辦組織各相關部門進行清欠工作聯合大檢查，利用半個月時間，進行清欠檢查和督辦，督促各開發建設、建筑施工、勞務分包企業，將清欠工作抓實、抓細，做出成效。

附：全市拖欠工程款情況統計表