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在全縣農村工作會議上的講話

同志們：

這次全縣農村工作會議，是縣委、縣政府召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，深入學習貫徹今年中央1號文件精神和中央、省市農村工作會議精神，總結去年全縣農業和農村工作，分析當前我縣農業和農村經濟形勢，部署今年農業和農村工作任務。會前，縣長辦公會議聽取了專題匯報，并對會議提出了明確的要求。我們要認真貫徹，抓好落實。下面，根據縣長辦公會議精神，我講三點意見。

一、正確分析農業和農村經濟發展的形勢

2004年，我縣緊緊抓住政策機遇，認真貫徹落實中央1號文件和省市關于加強農業和農村工作的一系列決策部署，堅持以科學發展觀為指導，統籌城鄉協調發展，不斷加大“三農”工作的力度，全縣農業和農村發展取得明顯成效。

一是農業生產出現重要轉機。全縣糧食生產扭轉了連續——年下降的局面，得到了恢復和發展。2004年全縣糧食作物播種面積33.2萬畝，較上年增長了26.7%，總產23.2萬噸，增長——%；油料作物播種面積20萬畝，總產量達4.01萬噸，同比分別增長3%、17.4%，產量創歷史新高。畜牧業克服了春季禽流感的影響，生產迅速恢復，全年出欄生豬10.2萬頭，山羊6.5萬只，家禽808萬只。加大水產養殖基地改造力度，加快新基地建設，同時推廣高效養殖模式，水產養殖業快速發展。全縣水產養殖面積達11.3萬畝，產量2.18萬噸，漁業產值達3.2億元，為歷年之最。2004年，全縣農業總產值——億元，增長——%，是近年來增幅最大的。

二是農業產業化水平不斷提高。全縣已建成優質農產品基地8個，面積16萬畝，其中訂單農業面積10萬畝；參與農業產業化經營企業發展到124戶，其中國家級龍頭企業1戶、省級、市級龍頭企業各2戶；品牌創建取得新進展，共取得名特產品和綠色食品12個，其中省級、市級名牌農產品分別為2個、7個，市級特色農產品2個；產業化帶動農民人均增收210余元。

三是農業項目進展順利。全縣新建農村戶用沼氣池2000口。完成河劉鎮中低產田改造、仙蹤鎮優勢農產品生產基地建設等兩個農業綜合開發項目，并通過省級驗收。投資1200萬元的滁河柴灣、張渡電站擴建工程完工并投入使用。投資760萬元的大平菜籽色拉油、117萬元的銅閘百棗園果品加工等兩個農業項目正在實施中，投資2700萬元的大平菜籽油深加工項目獲得批準。

四是農民負擔大幅度下降，收入較快增長。全縣取消了農業稅附加，降低農業稅稅率——個百分點，共計減免農業稅及附加1373萬元。全縣累計發放糧食直補資金663萬元，良種補貼390萬元，退耕還林補助款970萬元，農機補貼9萬元，全年農民人均獲得政策性收入104元。與此同時，勞務經濟快速發展，全年輸出勞務人員達8.9萬人，實現勞務收入4.1億元。去年，全縣農民人均純收入達2944元，比上年增加263元，增長9.8%，這是近——年來首次出現的兩位數增長。

六是林業建設取得新成果。推進林業產權制度改革，創新林業經營機制，采取租賃、承包、股份制等方式，大力發展非公有制林業，走出社會化辦林業的新路子，全縣林業建設步伐不斷加快。全年累計完成造林22146畝，占年初計劃任務的110%，其中完成綠色長廊二期工程104公里，新建農田林網5000畝、封山育林2000畝。

七是水利設施得到加強。實施堤防加固、小水庫除險加固、人飲解困等五大水利工程。全縣建設水利工程208處，累計完成土石方450萬方，其中除險加固中小水庫13座，加固堤防21公里，新挖當家塘57口。特別是滁河聯圩、運糧河圩堤除險加固、清溪河口退建等一批重點水利工程完工，進一步改善了水利基礎設施條件。

在肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，全縣“三農”工作存在的困難和問題，特別是要認識到糧食增產、農民增收的艱巨性和長期性，徹底解決“三農”問題的艱巨性和長期性。雖然糧食實現了恢復性增產，但糧食綜合生產能力并沒有提高；雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變；雖然農民增收加快，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉；雖然農業投入增加較多，但投入穩定增長的機制并沒有建立；雖然農業科技發揮了積極作用，但農業科技的支撐能力并沒有明顯增強；雖然農村改革取得新的進展，但長期制約農業和農村經濟發展的深層次矛盾并沒有解決。此外，農民素質的提高、農村剩余勞動力的轉移、農村人口與計劃生育工作仍然面臨很大的壓力，農村基層組織建設、農村基層工作新機制的建立、農村社會治安仍然存在一些薄弱環節，等等。總之，從根本上解決“三農”問題還需要一個長期的過程，還需要做大量艱苦細致的工作。

二、把握農業和農村經濟發展的重點

今年是本屆政府屆中之年。做好今年的農業和農村工作，意義十分重大。我們要按照縣委十一屆五次全體（擴大）會議提出的“加快發展、奮力趕超、推進富民強縣新進程”的總體要求，進一步理清農業發展思路，細化農業發展目標，強化農業發展舉措，狠抓各項工作落實，為實現富民強縣、全面建設小康社會的宏偉目標作出貢獻。2005年全縣農業和農村工作總的要求是：堅持以黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹中央和全省經濟工作會議以及省市農村工作會議精神，全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，加大“三農”工作的領導力度，穩定、完善和強化各項支農政策，加強農業綜合生產能力建設，繼續調整農業和農村經濟結構，實現糧食穩定增產、農民持續增收，促進農村經濟社會全面發展。總體目標是，糧食產量保持在——噸以上，農民人均純收入增長——%。

為完成上述目標任務，結合全縣農業和農村工作實際，應重點抓好五個方面工作。

（一）以推進農業和農村經濟結構調整為主線，提高農業綜合生產能力

農業和農村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點。去年的中央1號文件以農民增收為主題，今年的中央1號文件在這個基礎上，又突出了提高農業綜合生產能力這個主題。因此，穩定提高糧食綜合生產能力，持續增加農民收入，是當前和今后一個時期農業農村工作的兩個重點。我們必須緊緊抓住農業和農村經濟結構調整這條主線不放松，大力提高農業綜合生產能力，促進農民收入的持續增加。

一要嚴格保護耕地，切實提高耕地質量。耕地是糧食生產的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現階段容易忽視、容易流失的寶貴財富。必須實行最嚴格的土地管理制度，切實保護好耕地特別是基本農田。要進一步嚴格控制非農建設占用耕地，確保基本農田總量不減、質量不降、用途不變；要進一步搞好鄉鎮土地利用總體規劃和村莊、集鎮規劃，引導農戶和農村集約用地；要積極實施“沃土工程”，鼓勵農村開展土地整理和村莊整治，鼓勵農民珍惜和保護耕地，建設和利用好耕地，提高土地的利用率。要進一步按照依法、自愿、有償的原則，建立健全土地流轉機制，加強對土地流轉的引導和管理，推進土地健康有序流轉，發展規模經營。同時要著力解決農業稅取消后土地糾紛增多的問題，對農村二輪承包的遺留問題和土地流轉不規范問題，進行認真檢查，妥善處理。

二要大力發展主導產業。按照資源優化配置、發揮比較優勢、規模集約發展的要求，以優質、高產、高效、生態、安全為主攻方向，下大力氣培植糧棉油、畜牧、水產養殖等主導產業。種植業上，繼續推進農業結構調整，進一步優化農產品區域布局，促進農產品向優勢產區集中，走精細化、集約化、產業化的道路，努力實現一鄉一品、多鄉一品。全年種植水稻——萬畝，優質油菜——萬畝，雜糧——萬畝，蔬菜——萬畝，牧草——萬畝，地膜“五早”——萬畝。畜物牧上，繼續實施山羊致富工程，抓好沿長山山脈、蒼山山脈、太湖山山脈的山羊養殖基地建設。以實施“雙百示范工程”為契機，加大對種羊場和養羊大戶的扶持力度，擴大山羊養殖規模；成立山羊養殖協會，為養殖戶提供技術支持，促進養羊業的發展。要以銅閘、清溪的規模養雞、謝集的規模養鵝為重點，發展養禽業。在穩定常規豬飼養的基礎上，引進人工授精技術，大力推廣三元雜交豬，重點支持林頭、東山、陶廠等鄉鎮的個體養豬場發展，做好林頭、銅閘生豬養殖小區試點，進一步擴大全縣養豬規模。全年飼養生豬24萬頭，家禽1200萬只，山羊11萬只。水產養殖業上。要組織實施漁業增收計劃，大力發展名優特新水產品養殖，進一步推廣立體養殖、大棚養殖、生態養殖等模式，促進漁業向高產、高效、優質化方向發展。同時建設沿裕溪河、清溪河、滁河等流域為重點的特種水產養殖帶，形成特色明顯的高效漁業養殖區。全年新開發漁業基地——畝，改造老基地——畝。

三要加快農機化發展步伐，切實提高勞動生產率。物質裝備是提高農業綜合生產能力的重要條件，其中最重要的是農業機械。要充分認識農業機械化的重要性和緊迫性，立足大農業、發展大農機，推進“興機富民工程”。加大農民購置大型農機具的補貼力度，完善農機服務，組織跨區作業；搞好農機裝備結構調整，加強小型農機具的開發推廣，積極推進農機化技術創新示范基地建設。要堅持依法行政，貫徹實施好《農業機械化促進法》，不斷提高全縣農業生產機械化水平，不斷提高勞動生產率，加快農業和農村現代化步伐。

（二）以加快發展農產品加工業為龍頭，大力推進農業產業化經營

認真貫徹落實中央和省市關于扶持農業龍頭企業發展的各項政策措施，按照“一個主導產業、一個發展規劃、一批龍頭企業、一批生產基地”的發展思路，著力培育一批競爭力強、帶動作用大的農產品加工和流通型龍頭企業。一要加大對龍頭企業支持力度。繼續對縣內國家、省、市級農業龍頭企業給予政策、信息、資金、技術等方面扶持和服務，支持大平油脂公司、益和棉業公司、河劉雜糧市場、縣名優茶公司等一批龍頭企業發展壯大。以開展縣級農業產業化龍頭企業評定工作為抓手，圍繞紅瓜子、麻油、茶葉等農產品資源，大力整合農產品加工企業，力爭再培育2-3家省市級農業龍頭企業。加大棉花加工龍頭企業建設力度，促進一批企業新上先進裝備，提高加工能力。重點支持銅閘鎮佳誠紡織、清溪鎮茂源等企業上氣流紡、環錠紡項目，使全縣新上氣流紡、環錠紡的棉花加工企業達4家。二要加大農業“訂單”推廣力度。引導龍頭企業發展“訂單”農業等有效手段，幫助企業與農戶建立利益機制，促進農產品產、加、銷各個環節增值。今年，要擴大農業“訂單”規模，使優質稻訂單生產達10萬畝。三要大力實施農業“雙百示范”工程。積極培育和扶持農村致富帶頭人，發揮他們帶領農民發展市場農業的“酵母作用”。認真做好“雙百”致富能人的選撥、考核、表彰工作，充分調動他們帶領農民致富的積極性，并在資金、技術、信息等方面向致富能人傾斜，對評選出的“雙百”致富能人要給予資金獎勵，同時組織各類專業技術人員與種養大戶、加工營銷大戶實行結對幫持，給予重點扶持，促進致富能人隊伍不斷壯大，增強致富能人的帶動能力。四要加大品牌實施力度。對已有品牌的農產品，要花大力氣做大規模，搶占市場，充分發揮品牌效應，尤其要對麻油、茶葉、紅瓜子等3個品牌農產品進行整合，實行品牌統一，提高產品的整體競爭力。要加強無公害農產品及生產基地的申報和認證工作。今年要力爭申報——等——個無公害農產品，申報——個無公害農產品生產基地，申報——個無公害水產品生產基地。

（三）以推行農業標準化生產為抓手，全面提高農產品的質量安全水平

大力推行農業標準化生產，是發展現代農業的必經途徑，農產品質量安全問題將從根本上決定著農業的出路和效益。今年，全縣要按照優質、生態、安全的要求，以加強農業標準化工作，深入開展農業標準化示范區建設為指導，認真組織實施食品放心工程，走精細化、集約化、標準化的發展路子，加強農產品質量安全管理，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。一要加快制定農產品生產標準。在已經制定的優質稻、優質油等6個農產品無公害生產技術操作規程的基礎上，抓緊制定棉花、蔬菜、生豬等農產品生產標準，并組織實施。二要抓緊建立示范基地。要引導農業龍頭企業、農民合作經濟組織和農戶按標準化組織生產，發展無公害農產品、綠色食品。今年要建立10萬畝無公害優質油菜生產基地，2000畝無公害水稻生產基地，2000畝無公害茶葉生產基地，5000頭生豬標準化生產基地，1萬畝河蟹養殖基地。三要加強動物疫病防治工作。要針對禽流感疫情的防治，把應急措施與長效機制結合起來，進一步加強動物防疫基礎設施建設，加快完善無規定動物疫病區建設，大力推進獸醫管理體制改革，強化基層動物防疫機構和隊伍建設，增強重大動物疫病防控監測及快速反應能力，提高畜產品質量安全。四要加快農產品質量安全檢驗檢測體系和認證體系建設。積極籌建縣農產品質量安全檢測中心，提高檢測手段和技術水平。同時在含城、仙蹤、陶廠等3個重點農貿市場設立無公害蔬菜、畜禽產品、水產品專銷區，推行市場準入。五要加大農產品質量安全整治力度，重點查處使用違禁農藥和獸藥殘留超標等問題，加強對農獸藥銷售和使用的管理；進一步整頓和規范農資市場秩序，繼續開展農業生產資料打假活動，嚴厲查處制售假種子和偽劣農藥、化肥等坑農行為。

（四）以加快農業科技進步為手段，推進農村服務體系建設

加快現代科技與農業的結合，切實提高農業的科技含量，是發展現代農業的重要支撐。我縣農業科技創新工作要繼續圍繞為農業結構調整和農民增收提供技術支撐這一主題，突出抓好3項工作：一是積極推廣良種良法。繼續抓好“種子工程”、“畜禽良種工程”的實施，根據我縣農業條件選好品種進行試種、試養，加快推廣川香優2號、豐2優1號等優質稻品種，華皖油1號、皖油14等油菜優新品種，中棉39等棉花新品種。并擴大推行水稻旱育稀植、拋秧，油菜秋發栽培，棉花育苗移栽、地膜覆蓋、病蟲綜防等生產技術。同時推廣波爾山羊、三元雜交豬、皖西大白鵝等畜禽優新品種。二是建立農業科技特派員制度，實施“科技入戶工程”。縣鄉農技推廣機構的在職人員，都必須選擇一個到兩個村，擔任農業科技特派員，進村入戶開展農技推廣和技術服務，每年駐村服務時間不少于工作日的三分之一，做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人。要通過實施“科技入戶工程”，建立利益聯結機制，鼓勵科技特派員，采取技術承包、技術入股、資金入股、租賃經營等形式，與服務對象建立利益共同體，實現科技與農業的融合。三是加強技術培訓。要加強農業技術培訓，加大“綠色證書”、“跨世紀青年農民培訓工程”的實施力度，積極辦好農廣校，不斷提高農民的科技素質和應用科技增收致富能力。四是抓好科技信息服務。要切實加快農業信息服務體系、農產品市場信息網絡化和農業信息“進村入戶”工程建設步伐，以信息化促進農業市場化。各鄉鎮要在完善“一站通”上下功夫，建設好信息網絡，加大投入，配備人員，強化硬件設施，切實解決農業信息服務“最后一公里”障礙問題。

（五）以提高勞務輸出組織化程度為重點，做大做強勞務經濟

轉移農村富余勞動力，發展勞務經濟是增加農民收的重要途徑。各鄉鎮要從統籌城鄉經濟發展的全局出發，進一步提高對大力發展勞務經濟的認識，將勞務經濟作為富民強縣、促進農民增收的戰略性產業來抓，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，針對新情況、新問題，努務建立促進農村勞動力轉移的有效協調機制，大力推進農村勞動力的職業轉移和空間轉移，走出一條“政府引導、市場配置、專業化培訓、企業化運作、規范化經營、一體化服務”的擴大農村勞動力轉移的新路子，努力做大做強勞務經濟。一要健全網絡。抓緊健全縣、鄉、村三級勞務輸出組織體系，加強協作配合，合理分工，主動出擊，積極聯系，拓寬輸出渠道，建立較為穩定的輸出基地。同時鼓勵有條件的部門、單位和個人建立勞務輸出中介組織，積極探索用工考察、信息咨詢、技能培訓、跟蹤服務一體化經營的勞務輸出模式。縣勞動部門要加強勞務輸出中介組織的管理，在業務中給予指導，在信息上互相溝通。二要加強培訓。要以組織實施“陽光工程”為抓手，發揮各類教育培訓資源作用，建立和完善教育培訓體系，著重扶持和鼓勵民辦職業培訓機構，壯大辦學規模和實力，實現勞務輸出“基地化、規模化、專業化”。建立勞務輸出聯席會議制度，由縣勞動和社會保障、農委、財政、建委等單位共同謀劃，搞好全縣勞務輸出規劃。整合現有的縣農廣校、職業高中、就業培訓中心辦學資源，有針對性地開展多種形式的職業技能培訓，分期分批培訓農民工。利用縣針織公司、翰林服裝縫紉培訓中心等優勢，采取掛靠、聯營等辦法，與外地勞務輸出企業聯系，建立穩定的勞務輸出關系，有針對性地成建制輸出勞務。政府加大專項投入，鼓勵和支持“定單”培養，先培訓后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免、農民適當分擔的投入機制。縣勞動和社會保障、農委等部門要利用各自優勢，全面啟動勞動職業技能鑒定工作，把勞務輸出培訓與職業技能鑒定結合起來，及時頒發相應的職業資格證書，提高外出人員素質，打響“含山勞務”品牌。三要搞好服務。加快信息服務網絡建設步伐，盡快形成全縣統一、資源共享的勞動力資源信息庫，疏通勞務輸出信息服務渠道，進一步發揮縣勞動力就業機構在信息服務方面的優勢。在勞務輸入重點地區設立勞務輸出服務站，及時了解和收集外地勞務需求信息，為本地勞務輸出提供信息服務，實現勞務輸出的有效對接。同時縣勞動和社會保障、司法部門應密切配合，為外出務工者提供法律服務，全力維護打工者合法權益。此外，鄉鎮政府、計生部門應強化服務意識，在辦理相關證件時，給外出務工人員提供優質服務，方便他們外出，并主動組織計生干部適時赴外地，幫助外出務工人員辦理計生手續，宣傳計生知識，切實做好外出人員計生等方面的服務工作。

三、全面推進農村各項工作協調發展

（一）深化農村改革。一要穩定和完善土地承包政策。這是穩定農村基本政策的核心問題。中央再三強調穩定土地承包關系，是有深遠考慮的，各鄉鎮和縣有關部門按照上級要求，認真貫徹落實好《農村土地承包法》。二要鞏固和完善農村稅費改革成果。隨著農村稅費改革的深入，配套改革問題越來越突出，迫切需要研究解決。要搞好鄉鎮機構改革，認真研究、科學確定鄉鎮政府的職能、任務，合理設置鄉鎮機構，妥善安排分流人員。要完善“鄉財縣管”、“村財鄉管”工作，進一步規范涉農收費，完善制度管理，切實做好減輕農民負擔工作。要重視研究解決鄉村債務問題，積極推進農民補貼資金管理和支付方式改革，簡化程序，減少環節，降低成本，真正做到“指標統一下、資金一戶管、補助一卡發、服務一站辦、收支一本賬”。三要推進征地制度改革。各鄉鎮要認真貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，特別是文件中關于合理提高征地補償標準、多方式安置被征地農民等規定，為繼續推進土地征收制度改革積累經驗，創造條件。

（二）加強農村基礎設施建設。加強農業和農村基礎設施建設，是實現農業可持續發展的重要保證。進一步優化資金投向，對各項支農資金實行集中捆使用，重點投向農業基礎、農業科技和有利于增加農民收入、改善農民生產生活條件的農村基礎設施。要把水資源的保護、開發、利用放到十分重要的位置，重點抓好各類水庫的除險加固、河道整治、灌區配套改造等工程建設。要抓住中央、省扶持農業綜合開發的有利時機，突出抓好高標準農田建設和中低產田改造，大力加強農田水利設施建設。進一步完善“一事一議”政策，對農民確實受益的跨村小型農田水利設施建設，推行“一圩一議”、“一河一議”、“一渠一議”、“一庫一議”、“一塘一議”等行之有效的新辦法，在群眾自愿、民主監督的前提下，通過農民籌資籌勞，大力興辦農田基礎設施。三要加快縣鄉道路建設。抓好塔運路、環半路、善尉路、東林路改造工程。同時多方籌資，加大村級道路建設投入，力爭改造村級公路50公里。

（三）要進一步抓好林業生態建設。要繼續以森林生態網絡體系建設為中心，大力開展植樹造林，切實鞏固退耕還林成果，落實國家公益林補助政策，加大綠色長廊、“血防”造林等重點生態工程建設力度，改善生態環境，穩固農業基礎，不斷提高森林資源質量。全年力爭完成1萬畝造林，轉讓2萬畝山場經營權，建設3000畝油茶基地，建設40公里公路林帶，新建4000畝農田防護林網。

（四）加大工作落實力度。目標任務明確后，關鍵在抓落實。一要改進工作方法。具體要實現三個轉變，即從過去習慣的直接揮指，轉變到根據市場需求、加強領導扶持上下；從傳統的催耕催種，轉變到研究和開拓市場、提供信息和科技服務上來；從行政命令為主，轉變到綜合運用經濟杠桿、民主程序、法律手段上來。二要轉變工作作風。廣大干部要進一步轉變工作作風，大興調查研究之風，深入農村，深入農戶，集中精力研究和解決實際問題。三要完善落實機制。各鄉鎮和縣有關部門要把主要精力放在抓落實上。對于農村的各項重點工作任務，都要做到有目標、有責任、有組織、有制度，建立健全目標責任制和責任追究制，形成一級領導一級干、一級干給一級看、一級抓一級、一級對一級負責的工作機制，營造凝心聚力求發展、一心一意搞建設的良好氛圍。

同志們，農業和農村經濟發展的新階段，給我們提出了新任務、新要求。做好2005年農業和農村工作，意義十分重大，任務相當艱巨。我們要以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實中央和省、市委戰略部署，以正在開展的保持共產黨員先進性教育活動為動力，開拓進取，扎實工作，狠抓落實，不斷開創我縣農業和農村工作的新局面，為實現“加快發展、奮力趕超、推進富民強縣新進程”的目標作出新的貢獻。