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強化管理狠抓落實為圓滿實現全年發展目標而努力奮斗

同志們：

縣政府第四次全體會議是貫徹落實縣委十二屆八次全體擴大會議和縣第十五屆人大五次會議精神的重要會議，會議的目的是動員大家積極行動起來，以飽滿的精神投入到新一年政府的各項工作中，進一步認清形勢，把握機遇，突出重點，統籌兼顧，狠抓落實，確保今年各項工作任務落到實處，確保全縣經濟社會發展目標順利實現。前面，幾位副縣長就如何強化措施，抓好各自分管工作講了具體的意見，提出了明確要求，我完全同意，希望同志們逐件逐項抓好落實。下面，我側重就今年政府工作的落實及政府自身建設講幾點意見。

一、認清形勢，統一思想，切實增強做好政府工作的緊迫感和責任感

正確分析形勢，是統一思想，理清思路的前提，也是強化措施，抓好落實的必然要求。面對“十一五”發展的新形勢、新任務、新機遇和今年繁重的工作任務，各鄉鎮政府、政府各部門及政府全體工作人員必須認清形勢，統一思想，切實增強做好政府工作的緊迫感和責任感，扎實苦干，奮力拼搏，努力推進政府工作再上新臺階。

首先，要正視差距，切實增強加快發展的危機意識。近年來，我縣社會經濟發生了深刻變化，取得了一些可喜成績，但一些經濟社會發展的主要指標與周邊縣區相比，差距是很大的，而且這些差距還在繼續不斷地拉大。在×年《陜西縣域經濟考核排行榜》上，我縣社會經濟總體實力居全市第位，全省第位；去年我縣人均GDP達到元，位居全市第位，是全市平均水平的％，全省的％，全國的％，顯然我們的差距是很大的。我縣經濟總量偏小，縣域經濟實力太弱，發展任務十分艱巨，許多社會發展和改善人民生活的問題需要靠發展來解決。不進則退，退則無路。要盡快擺脫貧困，走向富裕，縮小與周邊發達地區的差距，我們必須要立足實際，充分挖掘自身優勢，切實增強加快發展的危機意識，全面實施追趕型跨越式發展戰略，逐步縮小我們在發展上的差距，逐步改變我們的貧困落后面貌。

其次，要充分認識到政府工作面臨的困難和壓力，切實增強自加壓力、負重拼搏的發展意識。盡管我們面臨著許多做好××年政府工作的良好基礎、有利條件和機遇，但也要看到我們加快發展所面臨的許多矛盾、困難和壓力。從縣情來看，基礎條件差，特別是農村生產生活條件十分落后，經濟發展的底子很薄，缺項目、缺資金、缺人才、缺技術的問題依然十分突出。經濟增長缺乏內在動力和支撐，產業化、工業化和城鎮化水平很低，發展基礎和環境仍然較差。從經濟發展的角度考慮，全縣經濟和產業結構不盡合理，去年底我縣三次產業結構的比例為，第一產業發展水平和效益較差，工業經濟發展明顯滯后，且發展后勁不足，第三產業發展層次低。從工作上看，發展的支撐條件太弱，××年要確保經濟增長％的速度，實施“五大突破”發展資金嚴重短缺，也難以保證大投入、大發展的需要，財政收支矛盾異常突出；發展環境、投資環境不夠優化，將嚴重影響發展與穩定；面對新任務、新的要求，我們干部的思想解放程度、精神狀態、推進工作的方式方法以及抓工作落實的力度都顯得很不協調。只有充分認識和把握這些困難和問題，并把困難和問題想得更充分一些，才能警醒全縣干部群眾消除坐等觀望、沾沾自喜、自我滿足、不思進取的不良現象，才能夠承認差距、正視困難、振奮精神、發奮圖強。只有把握縣情，看到工作中面臨的困難，才能激發廣大干部群眾的斗志，在困境中自加壓力，負重拼搏，窮則思變，奮發有為。政府全體工作人員，特別是各級領導干部都要以對黨和人民事業高度負責的精神，和對××發展的歷史責任感、對人民的深厚感情，胸懷全局、立足本職，做到不怕困難，不等不靠，始終弘揚“三苦”精神，抓住突破點，謀求新發展。

第三，要把握機遇，切實增強爭搶機遇、加快發展意識。機遇稍縱即逝，搶抓機遇求發展，對于我們具有十分重要的現實意義。隨著西部大開發戰略的深入實施，國家將進一步加大對西部貧困地區的投入力度；國家提出建設社會主義新農村，將國家投資的重點向廣大農村傾斜，繼續實施減負增收的惠民政策，必將為我縣農村經濟社會的發展起到重大推動作用；襄渝二線、××電站、十天高速公路、南水北調、扶貧開發等重大項目的陸續開工實施，以及國家新一輪產業結構調整和新型工業化進程的加快，必將為我縣經濟社會各個領域帶來廣闊的發展空間。這些都是我們順應大勢借勢發展的大好機遇，抓住了機遇，我們就能爭創優勢，贏得發展先機，實現我們的發展藍圖，否則，就會喪失機遇、貽誤發展，我們就無法向××人民交待，并成為××的罪人，因此，各級政府和部門都要樹立強烈的機遇意識，主動出擊，主動融入，主動爭搶。要找準投資者的興奮點，加快工作節奏，加大爭搶力度，在爭取國家投入和招商引資中分得更多的“蛋糕”。在搶抓機遇、加快發展面前，每一位干部都要有坐臥不安、食不甘味的緊迫感，要有志在必得，不達目的誓不罷休的精神狀態，只有這樣，我們才能確保××有一個更快更好的發展。

第四，要發揮典型效應，切實增強艱苦創業的進取精神。幾十年來，我們在治山創業、艱苦奮斗的礪煉中形成的領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，成為縣域經濟社會發展進步的動力和工作出奇制勝的法寶，并贏得省市學習××的殊榮。在新形勢新任務面前，我們要實現預定目標，開創政府工作新局面，就必須珍惜榮譽，用好××這個省市學習的典型的效應，在項目爭取、凝聚人心，轉變作風等方面賦予先進典型以新的內涵。作為政府工作人員，特別是領導干部都要正視榮譽，要帶頭弘揚“三苦”精神，努力做干事創業、開拓進取的表率。要抓住機遇，把握要害，集中各方面的力量和優勢，充分調動班子成員和每一個干部職工的積極性，做到心往一處想，勁往一處使，齊心協力抓工作，求發展，真正把政府各級班子和全體干部隊伍建設成為具有較強凝聚力和戰斗力的集體，圍繞加快發展，更好地帶領全縣人民艱苦奮斗，實施“五大突破”，進一步發揚艱苦創業的“三苦”精神，再創新業績。各鄉鎮、各單位要緊緊圍繞全縣發展總體目標和思路，結合各自實際和職能，理清發展思路，明確發展目標，突出發展重點，狠抓工作落實，才不會辜負省市的殷切希望，不會辜負全縣人民對我們的重托。

二、突出重點，夯實責任，統籌推進縣域經濟發展

春節前召開的縣委十二屆八次全體擴大會議和縣人大、政協“兩會”已明確了今年的各項目標任務，各鄉鎮和各部門必須強化責任意識，緊扣發展主題，只爭朝夕，苦抓實干，奮力實現全年發展目標。

⒈要大力發展綠色產業。綠色產業建設要堅持“五個并重”，即堅持規模擴張與效益提高并重，優化布局與區域化管理并重，發揮優勢與形成特色并重，行政推動與引導服務并重，普遍引導與典型示范并重，努力提高綠色產業建設水平，加快推進農業產業化進程。要立足優勢資源，大力發展“姜煙桑林畜”五大主導產業。黃姜產業要著眼長遠、優化布局，要引導姜農有組織地抓好好規范化種植，留足種源；烤煙生產要狠抓面積落實，精心搞好育苗，尤其是在新區，必須在認真總結經驗的基礎上，進一步鞏固擴大種植面積，并在技術指導上投入更大的人力和物力；蠶桑產業發展的重點要放在科技培訓和實用技術的推廣上；林果產業要加強林業資源管護，鞏固退耕還林成果，重點抓好木瓜產業園的規范化管理；畜牧產業要主攻良種繁育、飼養技術、疫病防治三大重點，加快優惠政策的兌現和落實；此外，還要因地制宜地抓好蔬菜、中藥材種植和勞務輸出等工作。在綠色產業建設上，要以增加農民收入、提高農業綜合生產能力、推進農業產業化經營為目標，堅持突出區域性主導產業，體現集中優勢；堅持用現代科技改造產業，體現規模效益；堅持運用現代經營形式發展產業，體現市場導向；堅持用工業理念指導，講求投入產業。此外，我們要以綠色產業為依托，大力發展加工業，推進農業產業化經營。要轉變思想觀念，強化市場機制，緊緊圍繞綠色產業，加快農副產品資源的開發，重點要加快發展綠色食品加工業。今年必須在木瓜開發、繅絲廠建設和其他綠色食品加工上有一個突破性的進展。要突出生態精品，加快發展旅游業。要以紅石河自然景觀山水游、橋兒溝仿古建筑民俗風情游、前坡林果生態農業游和河街沿江生態娛樂游為重點，提早著手規劃編制和項目的論證開發。要按照“突出特色、深度開發”的要求，抓住基礎設施、精品景區、服務體系三大重點，把政府推動與市場運作有機結合起來，突出項目帶動和招商引資，通過全縣上下的共同努力，爭取年內實現我縣旅游業的良好起步。

⒉要認真搞好社會主義新農村建設。建設社會主義新農村，一要搞好規劃。各鄉鎮各部門在新農村建設過程中，必須要堅持因地制宜、科學規劃和試點示范，要在深入調查、科學論證、試點示范的基礎上，有效結合各地實際，盡快制定出切實可行的建設規劃和實施方案，要統籌謀劃好建設的內容、標準、步驟和方法。二要加快公共基礎設施建設。這是新農村建設的一個重要環節，要通過對農村水、電、路“三通”建設、基本農田和水利建設等基礎設施的改變，逐步縮小城鄉差距。在冷水月鎮和茅坪棗樹兩個試點建設上，必須要搞好樣板，要重點加強村莊民居的建設和管理，全面實施“一改三建”，徹底整治好村容村貌，積極倡導健康文明新風。三要發展富民優勢產業，建設好殷實農戶。建設社會主義新農村必須把發展農村經濟、增加農民收入、提高農民生活水平作為出發點和落腳點，要面向市場，緊緊圍繞發展“姜煙桑林畜”等產業，因地制宜地搞好扶持、培育，結合各地實際，確保產業做強做優，并成為農民增收的強項。四要實行資金捆綁。要整合基礎設施公共事業、環境建設、發展生產等各方面的項目建設資金，實行捆綁投入、集中使用、分項管理，以解決新農村建設資金投入不足的問題。重點要突出項目資金與計劃的捆綁，各部門項目計劃的上報，都要體現資金的捆綁，整合資源，形成優勢，發揮效益。

⒊要突破發展工業經濟。各鄉鎮各部門要牢固樹立“工業強縣”意識，積極營造加快工業經濟發展的濃厚氛圍。一要加大對現有企業的扶持力度，確保企業達產達效。縣政府及各經濟主管部門都要把領導和工作力量適當向企業傾斜，要圍繞四大支柱工業的發展和設計生產能力的形式，經常深入企業，深入生產一線指導生產，解決企業亟需解決的問題，使企業能夠增添活力，增產提效，做大做強。二要突出重點新上工業項目，培育新的骨干企業。要立足縣內優勢資源，加大招商引資力度，精心培育和扶持新上工業項目，擴大企業規模，實現工業總量擴張，培育新的經濟增長點，切實增強企業發展后勁。三是引導工業企業轉變機制和增長方式，加快技術進步，增強市場競爭力和自我發展的能力。要引導和指導企業完善經營機制，強化內部管理，降低物耗能耗和經營成本，提高生產效益。要引導企業走資源節約、清潔生產、技術創新進步的路子。指導企業重視營銷和產品市場開發，搞好產銷銜接，積極開拓市場。要積極引導和支持一些初具規模、市場前景好的企業通過聯營、參股等形式盡快做大做強。一批生產效益差、運行機制不靈活的國有商貿企業，要以減債、解債為目的，盡快進行改制重組，盤活經營，使企業職工得到更好地安置和實現再就業。還有一批技術水平落后、生產工藝較差的企業，要搶抓機遇搞好擴能技改，實現新的轉機。四要優化環境，保障企業發展。要以公平待遇、強化服務、優化環境為重點，全力支持和鼓勵非公有制經濟加快發展，要鼓勵和引導民營企業加強制度創新、管理創新、技術創新、規范運作、規模運作、誠信經營。要加強市場建設，整頓和規范市場經濟秩序，激活縣內商貿流通。各級各部門都要進一步簡化辦事程序，提高行政效能，著力打造便民、優質、高效政府。要進一步加強企業周邊生產經營環境的整治力度，加強對周邊群眾的法制教育，保護企業的合法權益，真正為企業創造寬松優良的生產經營環境，使企業安心生產、放心經營、舒心生活。

⒋要狠抓項目建設。目前，××的經濟仍然屬于投資拉動型經濟，要實現經濟超常規跨越式發展，必須狠抓項目，擴大投資，強化項目工作機制，以更加務實的精神，更加堅決的態度，更加有力的措施，全力推進項目建設。要用最強的力量抓項目建設，各鄉鎮、各部門的一把手都要用主要精力抓項目建設。全縣上下要牢固樹立“項目是全局、全局抓項目”的意識，特別是縣委、縣政府把今年定為“項目建設年”，更需要我們在項目建設上有所作為，有新的突破。一要以新思路謀劃項目。謀劃項目要敢想敢干，要體現一種魄力。各經濟綜合部門要認真研究中省市《十一五規劃》，深入分析國家宏觀政策及中省市財政的投向，要結合我縣《十一五規劃》編制的項目庫，認真搞好項目的策劃、包裝、論證和項目儲備工作，加大項目前期工作力度，建立數量、質量都能體現發展要求的項目庫。二要發揚“四個千萬”的精神爭取項目。縣各項目主管單位要加大向上爭資力度，要認真研究國家產業政策，全方位收集信息，準確把握國家投資的重點和動向，找準自身項目與上級扶持項目結合點和切入點，實行專人跟蹤的辦法，確保更多的項目擠進中省市計劃盤子。今年要把項目任務細化分解，落實工作責任，明確主攻目標，確保重點項目、重大項目的建設落到實處，形成一批項目儲備、一批項目爭取立項、一批項目在建的良性工作格局。三要強化項目管理，以高質量推進重點項目建設。要完善重點項目工作責任制、協調服務制、建設稽查制，確保年初既定開工項目盡快開工，一批續建項目必須加快建設進度，使項目早竣工、早見效。縣委、政府專門成立了項目工作領導小組及辦公室，今年要加大項目工作謀劃、規劃、爭取和組織實施力度，就××年項目建設及今后五年項目建設，要盡快拿出具體的工作計劃和方案，明確重大項目頂天立地、小型項目鋪天蓋地的發展態勢。此外，要突出抓好招商引資工作。各鄉鎮各部門都要立足縣內資源，以項目為紐帶，通過招商引資借力發展。要進一步改善硬環境，優化軟環境，樹立全方位的開放意識，廣泛參與各類招商活動，努力做好“借商興縣”文章，我希望通過在座各位的積極努力，能夠超額完成年初既定的億元招商引資任務。

⒌要切實抓好財稅金融工作。抓好財稅金融工作，必須首先抓好財源建設，努力培植財源。要加大對農業和農村經濟結構調整的支持力度，重點扶持種養殖業、生態農業項目的發展，鞏固和強化地方財源；重點扶持礦產業、加工業、建材業、化工業、交通運輸業、煙草業等主體稅源行業加快發展，培植一批稅收大戶，不斷壯大骨干財源；加大對第三產業發展的支持力度，培植稅源增長點，加快發展和培育壯大后續財源。其次，要進一步完善公共財政體制，調整優化支出結構，嚴格預算管理。要進一步落實目標考核責任制，加大稅收征管力度，確保應收盡收。第三，要大力支持金融、保險等部門拓展業務，要創新金融服務，加強金融監管，維護金融安全，特別要加大金融機構對縣域經濟發展的支持力度。

⒍要努力抓好城鎮建設。要加大城市規劃、建設、管理、經營力度，推動城鎮化進程。今年的城建工作要抓好兩個關鍵環節。一是抓好城市規劃及管理。要堅持高標準，著眼長遠，認真抓好縣城總體規劃的修編和橋兒溝、河街、獅子山小區詳細規劃的編制。同時，要按照管理政府化、運作市場化、監督社會化、執法規范化的要求，不斷完善條塊結合、以塊為主、兩級政府、三級網絡的城鎮管理體制。要強化規劃實施的管理，堅持依法管城、依法治城，真正做到規劃一張圖，管理一個法，審批一支筆，建設一盤棋。要加大城建監察執法力度，嚴禁隨意拆建、違章亂建等違反《城市規劃法》行為的發生。要大力開展城市管理綜合整治，擴大城市綠地，規范戶外廣告，實現城市“綠化、美化、凈化”，進一步提升××縣城形象。二要抓好城鎮建設。一方面要加快獅子山開發、橋兒溝開發及西營、倉上、茅坪三個重點集鎮的開發，必須取得新的進展和突破；另一方面要以街道改造、供電供水、網絡通訊、園林綠化等為重點，加快城鎮配套基礎設施改造步伐，全面提升城鎮功能。

⒎要加強人口與計劃生育工作。人口與計劃生育工作要以創建全國計劃生育優質服務先進縣為主線，認真貫徹基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。重點抓好五項重點：一是認真實施關愛女孩行動，有效治理出生人口性別比，切實加強監測和調控；二要認真落實計劃生育優惠政策，切實發揮好計劃生育利益導向作用；三要以“三查”為重點，以縣鄉計生服務站為主體，扎實搞好計劃生育優質服務，全面提高計劃生育服務的質量和水平；四要以推進村民自治為重點，深化計劃生育綜合改革；五要落實《計劃生育法》，加強管理，實現人口與計劃生育和諧發展。同時，要進一步強化工作機制，加大對計劃生育的投入力度，抓攻堅、破難點，確保全國計劃生育優質服務先進縣創建工作順利推進。

⒏要大力發展社會事業。一要優先發展教育事業。要以創建“教育強縣”為主線，立足我縣傳統教育資源優勢，進一步解放思想，轉變觀念，擴大開放，普及義務教育，提高高中教育，發展職業教育。要鞏固“兩基”成果，認真落實各項優惠政策，全面提高教育水平。二要積極發展衛生事業，要以新型農村合作醫療為抓手，完善公共衛生和醫療服務體系，全面提高我縣衛生醫療服務質量和水平。要加快鄉鎮衛生院能力建設，保障公共衛生服務。三要切實做好就業和再就業工作。要積極籌措資金，不斷完善社會保障體系，擴大基本養老保險、失業保障和醫療保險覆蓋面，確保城鄉低保對象、企業離退休人員、國有企業下崗職工及失業人員基本生活費和工資按時足額發放。四要加快發展廣播、電視、文化體育等事業，不斷豐富人民群眾的文化生活。

⒐要確保社會穩定。各鄉鎮各部門都要牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，高度重視并抓好社會穩定工作。要認真開展依法治縣治村活動，加強民主法制建設。在信訪工作上，要仔細梳理和排查當前經濟社會中的重點、難點、熱點和隱性信訪問題，做好疏導解釋等思想政治工作，遇到突發事件要及進妥善處理，維護社會穩定。要高度重視安全生產，始終放在突出位置，做到警鐘長鳴，堅決消除各種安全隱患。深入推進“平安××”創建活動，健全社會治安綜合防控體系，依法嚴懲各種違法犯罪行為。要健全災害預警機制，扎實做好防災減災工作。

三、求真務實，真抓實干，狠抓工作落實

抓落實是把決策變為實際，把任務變為行動，把藍圖變為現實的根本措施。今年政府工作的主要任務已經明確，現在關鍵是狠抓落實。

第一，要早安排早部署，分解任務促落實。春節剛過，縣政府就召開全體會，目的就是要節省時間，盡快地把工作任務落實下去。所以，在今年的工作中，一要早謀劃、早準備。每項工作都要搶在前面，不能錯過任何一個發展的有利機遇。如項目研究論證和申報、春耕生產物資籌集等等，都得早啟動、早落實。剛才各位副縣長，對今年的許多工作已經做出了具體安排部署，縣委、政府也對各部門××年的重點工作任務一一進行了明確，并以文件形式印發，會后，各位副縣長要督促各部門進一步細化目標責任，把工作任務逐項分解，落實到領導、落實到基層、落實到人頭，并認真研究推進工作的具體措施。尤其是今年的“五大突破”重點工作和向全縣人民承諾的十件實事項目，必須確定完成標準、時限，明確責任單位、責任人和具體工作措施，保證政府的全面工作扎扎實實地落實下去。各鄉鎮也要按照縣委、政府要求，結合本地實際，明確重點工作任務，進一步分解落實到領導到人頭，創造性地開展工作，這樣許多工作就可以做在前面，為完成各項任務爭取更多的時間。二要增強積極性、主動性。就是要讓抓到手的政策、機遇充分發揮作用，不浪費發展進程中的分分秒秒。政府組成人員、政府職能部門都要增強時間和效率觀念，積極主動工作，趕緊動手抓落實。我想，只要大家在工作中搶前抓早、積極主動，今年的任務就一定能夠順利完成。

第二，要深入實際，腳踏實地抓落實。我們要求做到“四個實”——實際、實地、落實、實效，這就是對我們領導干部抓落實的基本要求。在今年的工作中，領導干部必須轉變工作作風，做到“四實”，親歷一般性工作，親為重點工作，保證決策在現場，指揮在一線，落實在基層。要大興求真務實之風。求真就是說真話、實事求是，務實就是干實事、求實效。杜絕把抓落實當口號喊，堅決反對以會議貫徹會議，以文件落實文件。各鄉鎮、各部門和各級干部都要以實事求是的態度和求真務實的作風抓落實，努力為經濟建設服務，為群眾辦實事、辦好事、辦成事。這里我重申，我們檢驗各鄉鎮、各部門的工作落實標準沒有變，還是要看你這個地方的經濟實力、生活水平到底提高了多少，看你這個地方或部門對縣域經濟發展的貢獻率有多大，看你這個部門的安定穩定狀況如何。

第三，要明確責任，突出重點抓落實。曾說：“沒有重點，就沒有政策。”因此，各鄉鎮、各部門都要把著力點放在抓主要矛盾和重點工作上，特別要集中精力抓好農村產業、工業經濟、重點項目、社會主義新農村建設等關乎縣域經濟發展的大事、大項目。縣上確定縣級領導負責落實的重點工作和重點項目，都要明確責任人和完成的時限要求，各承辦單位要全力抓好落實。各鄉鎮、各部門都要按照縣政府的部署，明確重點工作和重點項目，結合本鄉鎮、本部門的實際，全力抓好落實，確保目標任務完成。

第四，要善于領導，開動腦筋抓落實。前面我已經講到，今年工作任務重、完成難度大，主要領導切實承擔起抓落實第一責任人的職責，敢于和善于加大行政推動的力度，敢于和善于解決熱點、難點問題，以自身帶動作用，促進各項工作落實。要突出重點，統籌兼顧一般，要善于研究政策，學會運用管理科學提高駕馭發展經濟、管理社會的能力，要善于研究市場，研究產業組織，研究新形勢下抓項目、抓協調、搞服務、促發展的新方法，要注重啟動凝聚內力，廣借外力，形成合力，為我所用；要注重降低行政成本，實現資源利用的最大化和績效最優化。公務員之家版權所有

第五，要優化服務，轉變職能抓落實。各級各部門一定要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，把維護人民群眾根本利益放在工作首位，把人民群眾的冷暖放在心頭，堅持從人民群眾最現實、最關心、最密切的問題入手，誠心誠意地為老百姓解決就業、住房、出行、看病、上學等實事、好事。各級領導干部都要騰出更多的時間，深入基層和實際工作中去，變指揮者為服務者，深入到鄉村農戶，深入到農民群眾生活中去，把主要精力轉到加強社會管理和服務上來，在推廣科學技術、創新致富途徑等方面為農民提供更多、更好的服務。

第六，要落實責任，健全機制抓落實。沒有責任就沒有壓力、沒有動力。所以，抓落實關鍵是要落實責任，建立并嚴格執行良好的工作制度和運行機制。一要健全制度。要執行工作調度制度，每季度召開一次政府縣長協調會，解決疑難問題，安排部署一季度的工作；每周有工作計劃，每月有檢查，每季度有考核；同時，縣長辦公會議研究事項督辦工作也要形成一種制度，保證開會就督辦，部署就落實。二要明確責任。今年縣政府抓落實的總責任人就是我，然后是縣政府班子成員，再到各鄉鎮和各部門主要領導。縣政府班子成員和各鄉鎮、各部門，對縣政府部署的各項工作，尤其是重點工作，要進一步落實總責任人和責任人，把應由本人、本地、本部門承擔的指標任務落實到每個崗位、每個環節、每個項目、每個人頭上，落實到具體的時限上，做到一級抓一級，一級為一級負責，形成層層抓落實，人人抓落實，事事抓落實的良好局面。三要要完善機制。繼續完善獎罰激勵、督辦檢查、目標考核、干部任用等長效工作機制，加大激勵和督促落實力度，確保各項工作取得實效。公務員之家版權所有

四、加強管理，改進作風，不斷提高政府工作水平

政府的自身建設關乎黨和人民事業，關乎經濟社會發展的速度，關乎黨和政府在人民心目中的形象。要完成新一年如此艱巨繁重的任務，加強政府自身建設就顯得更加突出和重要。總體上看，政府各部門，鄉鎮政府和各位領導工作是盡職盡責，干事創業的，為縣域經濟和社會發展也作出了艱辛的努力，作出了積極的貢獻。但是，工作越好，越要保持清醒頭腦；成績越明，越要謙虛謹慎；評價越高，越要戒驕戒躁。更何況在我們的有些同志身上，在我們的一些工作當中，確實還存在著這樣那樣、或多或少的問題。有些部門大局意識不夠，急功近利，好大喜功，偏顧眼前，少顧將來，偏顧部門，少顧全縣，對縣里作出的協調事項，過分糾纏部門利益，片面強調部門困難，致使協調難以落實；少數同志履職履責不夠，怕擔責任，遇事不表態，或者表態不明朗，說話吞吞吐吐，怕得罪人，在有些政策規定非常明確、原則性非常強的問題上，隨意開口子，工作上避重就輕，不肯挑擔子，遇到棘手的問題和突出矛盾一推六二五，工作不注重質量，馬馬虎虎，隨隨便便，得過且過；個別同志作風不實，有的部門和領導大事不匯報，甚至有的部門無政府主義和自由主義嚴重，任性而為，合意的就執行，不合意的就不執行，有的不維護政府的權威，不服從政府領導安排，小事常請示，甚至是小題大作，多頭請示，給工作帶來被動；有的領導在單位內擺家長作風，搞一言堂，不尊重副職，不尊重下屬，不愿采納有益的建議意見；一些領導干部宗旨意識不強，對群眾的來信來訪不夠重視，缺少落實，缺少反饋，滿足于應付了事，致使本來完全可以通過正常途徑解決的小事情演變成為越級上訪的大問題，對基層來辦事的同志，缺少熱情，態度生硬；少數單位花錢大手大腳，經費使用上大手大腳，幾千元可以解決的事情，獅子大開口，打請示要幾萬，大額經費使用和國有資產處置事前不請示，先斬后奏，造成既成事實。嚴肅地點一下這些問題，是必要的。我作為政府工作的領班人，也必須這樣做，這是我的責任所在，也是對同志們負責，對工作負責。

建設一個什么樣的政府，帶一個什么樣的隊伍，做一名什么樣的領導，這是我們必須認真對待和深入思考的問題。面對當前發展的形勢，存在的問題以及繁重的工作任務，要求我們必須努力加強政府自身建設。結合××實際，就是要按照“為民、務實、清廉”的要求，履行好“建設干事創業政府，做到創業有為；建設一心為民政府，做到為民有責；建設務實高效政府，做到工作有效；建設公正廉潔政府，做到廉政有方”的承諾，努力開創政府工作新局面。

（一）要加強思想建設

思想建設是政府自身建設的先導工程。各級政府及全體政府工作人員，要按照“三個代表”的要求，切實加強思想建設。要講政治，講大局，講服務，講奉獻，無愧于時代賦予的責任。要樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，堅持立黨為公、執政為民，堅持正確的權力觀，真正把人民賦予的權力用于為人民服務。要進一步解放思想，轉變觀念。在新的時期，各級領導干部不能憑老經驗、老辦法和主觀意志辦事，必須沖破條條框框的束縛，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，形成新認識，開辟新境界。要提高科學分析形勢的能力，把思想統一到縣政府的重大決策上來，統一到縣政府對今年各項工作的總體部署上來，牢固樹立“無功就是過”的思想，做到務實求進，奮發有為；要徹底破除“等、靠、要”的思想、怨天尤人的思想、無所作為的思想，努力解決風不正、氣不順、心不齊的問題，解決說空活、不干實事、工作落不實的問題，解決想干、會干、干好的問題。

（二）要嚴明辦事制度和程序

一要嚴格執行重要情況和重大事項報告制度。對于工作中的重要情況、重大事件，各部門、各鄉鎮政府要在當事之時迅速向縣政府報告；特殊情況臨時處置的，事后必須及時報告，不按此辦理的要從嚴追究領導責任。二要按程序、按規矩請示、報告工作。各鄉鎮人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構要定期向主要領導和分管領導匯報工作。部門、鄉鎮請示匯報工作，應由主要負責人前來，必須先向主管領導請示，由主管領導根據情況向主要領導匯報；重大問題、重要工作要向主要領導匯報，應該由政府研究決定的事項必須提交政府研究。請示匯報工作原則上應向有關領導預約，嚴格逐級請示，不許越級匯報，凡屬縣上權限范圍內的事，政府未授意向省市匯報的不得擅自向上級主管部門匯報。三要按程序辦文、辦會。部門報送政府文件材料或代政府和政府辦起草的文件，一律交政府辦按程序處理，除關系國家和人民安危的緊急事項外，不得徑送政府領導個人。文件和文稿質量達不到要求的，一律退回原辦部門重辦。實行會議歸口管理和經費控制制度。以政府名義召開會議，由政府主要領導或會議批準，由辦公室承辦；專題會議由辦公室牽頭，有關部門具體承辦。會議費用由會議結算中心按規定人數和標準結算。

（三）要切實改進作風

政府工作都是些實實在在的具體工作，各項任務都要靠扎實的工作作風來完成。一要勤政。各級領導干部要忠于職守，勤奮工作，要熱愛工作崗位，舍小家，顧大家，出色地完成各項工作任務。二要為民。要密切聯系群眾。各級領導干部要騰出更多的時間深入基層和實際工作中去，要聽民聲、理民事，解民憂，就一些事關全縣大局的重要問題，就群眾普遍關心的熱點、難點問題，廣泛深入的開展調查研究，努力掌握真實全面的情況，為縣委、縣政府決策和推動決策落實提供參考意見，為思考和指導本部門、本鄉鎮的工作提供第一手材料。三要廉潔。為政為要，貴為清廉。各級領導干部要牢固樹立正確的權力觀、人情觀，正確處理做官、做事與做人的關系，清正廉潔地為人民掌好權，切實筑牢拒腐防變的思想長堤。四要務實。各級領導干部要說實話、辦實事、務實效、求實績，要堅持實事求是，一步一個腳印地干工作，盡量擠干工作水分。五要節約。各級各部門都要樹立勤儉節約意識，要大力壓縮車刊會話等一般性支出。減少文件，減少會議，盡量節約辦文、辦會經費。公務接待要本著熱情周到、從簡節約的原則，不贈紀念品。要繼續執行“同城不招待、下鄉不酗酒”的制度，下鄉一律在機關食堂就餐。

（四）要改進工作方法

面對經濟發展的嚴峻形勢，面對繁重的工作任務，面對各種各樣的困難和問題，政府工作人員特別是領導干部必須與時俱進、開拓進取，不斷拓寬工作思路，不斷創新工作方法，用改革的思路，創造性地開展工作。做到這一點，必須從以下三個方面努力。

一要深化改革，不斷創新。各鄉鎮政府、縣政府各工作部門都要不斷地開拓創新，要以深化改革為主線，不斷在總結過去工作經驗的基礎上，積極創新工作方法、管理模式以及制度建設等，要以問題為突破口，通過創新來解決問題。要不斷開拓思維、順時應勢，積極探索本行業、本系統前進的好路子，以良好的體制和機制推動發展，提高效率。各企業主管部門要引導企業深化改革，創新發展。教育、衛生等部門要以市場化為目標，積極探索教育、衛生領域的改革和發展。計劃、人事、財政等各個部門都要不遺余力地抓好體制改革和發展環境的改善，要在全縣上下真正形成改革創新、促進發展的濃厚氛圍。

二要堅持依法行政。市場經濟是法制經濟，法制經濟呼喚法制政府。政府的一切工作必須在法律法規的框架內進行。全體政府工作人員要牢固樹立法制觀念，增強法制意識，嚴格依法履行職責。全體政府工作人員要依據法律賦予的權限，管理經濟社會事務和其他行政事務，既不能失職不作為，也不能越權亂作為，真正做到有法必依、執法必嚴。政府各職能部門要按照從嚴治政的要求，進一步加強執法人員的職業道德教育和執法業務培訓，增強依法辦事、依法行政的能力。

三要強化督促檢查。各級各部門要緊密圍繞縣政府分解的工作目標任務，進一步完善督查網絡，落實專門人員，制定督查工作流程，要按月按旬對照目標任務全面自查，定期召開工作形勢分析會，對欠進度的工作要深刻剖析原因，提出整改措施，按時在每季度末將工作目標完成情況書面報告縣政府辦公室。要改進督查方法，以求真務實的良好作風做到嚴查細查實查，不打招呼，不留情面，不搞形式主義，提高督查實效。縣政府辦公室要切實發揮好督促檢查作用，采取階段督辦和經常催辦相結合的辦法，創新現場督查、專項督查、掛牌督查、聯合督查等形式，深入查擺部門工作中存在的問題，通過強有力的督查，推動工作的落實，確保督查工作收到實效。這里我再重申一點，就全縣的范圍講，要堅決維護和樹立政府的權威。各位縣長協調議定事項，一般不超過3天內辦復，最遲不超過5天；對各鄉鎮報請各有關部門的事項，一般要在7天內辦復，最遲不超過天；對需要幾個部門共同推進的工作，牽頭部門要切實負起責任，協同部門要主動配合，堅決反對推諉扯皮和敷衍塞責。如果今年還有哪個部門的同志，在行動上松松垮垮，在工作上拖拖拉拉，在一些事關全局的大事上執行不力，我們要公開曝光，造成不良后果的，要采取必要的組織措施，嚴肅處理。

（五）要講求團結

團結出干部、出形象、出戰斗力和生產力。對此，我們一定要倍加珍視團結，努力建設一支務實高效、精誠團結、能打勝仗的干部隊伍。首先要加強班子團結，正確處理好正、副職之間的關系。每位領導干部都要找準自己的位置，正確處理好各方面的關系，正職要對分管單位的工作負總責，并全力支持副職開展工作，要做到權利不下浸、不打隔山炮，履行好一把手的職責。重大事項要集體研究決定；要善于聽取副職出于良好愿望和動機提出的各種意見，出了問題要敢于為副職承擔責任，不能把責任往副職身上推。在為人方面，要公道正派，有容人之量，不搞親親疏疏，對副職要充分理解信任，既要嚴格要求，又不求全責備。當然，副職在工作上也要自覺做到向正職負責，遇到困難和問題時要勇于往前沖。其次，各級領導干部都要堅持通力合作，增強整體觀念和全局意識，發揚團隊精神。凡工作涉及相關部門，各部門都必須積極支持、全力配合，不許扯皮掣肘。堅持團結共事，相互尊重，一心為公，不準鬧個人恩恩怨怨、不顧大局、各行其是或搞小團體主義。縣政府對鄉鎮和部門要給予關心支持，優化工作環境，實行層級管理，充分調動部門和鄉鎮工作積極性。鄉鎮和部門要換位思考，重點在全局的角度為政府出主意，當參謀，分責任，解難題，努力營造上下協調，相互負責的和諧工作氛圍。部門與部門之間、班子成員之間都要相互尊重、相互理解、相互支持，大事講原則，小事講風格。只有這樣，就一定能夠營造出班子順、人心和、團結一致干工作的良好局面，就能發揮出干部隊伍的整體優勢，增強凝聚力和戰斗力。

（六）要嚴明工作紀律

紀律是執行路線的保證，沒有嚴明的紀律，就難以保證各項工作任務的落實。一要嚴明組織紀律。縣政府要求：各鄉鎮、各部門要嚴格遵守組織紀律，堅決做到個人服從組織，下級服從上級，對于縣政府作出的決策和安排，必須無條件執行，垂直部門也要顧全大局、找準位置，確保令行禁止、政令暢通。二要嚴肅工作紀律。嚴禁領導干部職工在工作日無由飲酒，不準遲到早退，不準上班時間擅自離崗或辦私事、搞娛樂活動等等。各單位要認真貫徹，扭轉機關紀律松馳、工作疲沓的現象。縣政府辦、監察局、廣電局要安排專人，經常深入各單位及各餐飲、娛樂場所，開展專項督查，發現有令不行、有禁不止的，要嚴肅查處，并在電視上曝光。三要嚴格人事紀律。今后，任何單位都不得超編或無編安排工作人員。人事安排和調動統一由縣人事聯席會議研究決定，任何單位和個人都不得隨意調人，借調工作人員也須報經縣政府主要領導、分管領導和人事部門同意。原則上不得將非公務員身份人員調入公務員崗位。從嚴控制鄉鎮一般工作人員調入縣直部門。四要嚴肅財經紀律。要強化財政預算管理，嚴格控制財政支出。財政各項資金統一由財政局管理，資金調度由縣政府主要領導“一支筆”審批。對政府重點項目建設和退耕還林、義務教育、社會保障資金實行政府委派財務總監制度，提高資金使用效率。嚴禁單位和鄉鎮自定獎勵政策。非稅收入嚴格執行“收支兩條線”管理，嚴禁各執收、執罰單位坐支、挪用，對私設小金庫，搞財政資金體外循環，逃避政府監管的單位，將依據法律、法規追究單位領導和有關當事人的責任。政府采購工作要進一步規范行為，實行政府采購年度計劃審批制度，實行汽車保險定點辦理、啟動汽車維修、燃油統一定點采購，提高政府采購效率。嚴格執行會議費管理暫行辦法，會議及接待要規范運作，嚴格標準，節約支出。推行“鄉財鄉用縣監管”財政體制改革，積極構建覆蓋廣大農村公共財政框架，確保農村稅費改革成果，確保鄉鎮政權和村級組織正常運轉。縣財政局會計核算大廳要充分發揮會計監督職能，從嚴審核支出票據，對不符合規定的支出票據堅決予以退回，不予核銷。五要嚴肅會議紀律。凡以政府名義召開會議或縣長辦公會議，各有關部門要嚴格按通知規定按人按時參加，嚴禁開代會。因故不能參會的必須履行請假手續。無特殊情況一年內累計三次不參加會議的，年終考評要定為不稱職。各類會議要貫徹精簡、高效、節約的原則，提倡開現場辦公會、開走會，并要盡量壓縮會議時間，減少會議人員，節約會議經費。

同志們，新年伊始，萬象更新。俗話說：好的開端是成功的一半。當前一季度即將過完，希望大家珍惜時間，抓住機遇，開好頭，起好步，以嶄新的姿態埋頭苦干，扎實工作，為圓滿完成全年各項目標任務而努力奮斗！