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副市長在全市十一五規劃暨行動計劃會議上的講話

同志們：

今年是“十五”計劃的第四年，是全面啟動“十一五”規劃編制工作的第一年，也是全省上下全面組織實施“”行動計劃的第一年同時，還是中央對經濟進行宏觀調控的關鍵一年。在這樣的大背景下，今天我們召開全市“十一五”規劃暨“”行動計劃工作會議，不僅必要而且十分重要。剛才，付忠同志傳達了國家、省有關“十一五”規劃編制工作的會議精神并通報了全市“十一五”規劃編制工作的總體安排；廣蘭同志對貫徹“”行動計劃作了具體部署。這些部署和安排是經市政府常務會議討論通過的，希望大家認真貫徹落實。下面，我就這兩項工作談幾點意見。

一、關于“十一五”規劃編制工作

“十一五”時期是我市全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期，“十一五”規劃是新發展觀和全面建設小康社會目標提出后的第一個五年規劃，編制和實施好“十一五”規劃，對于我市抓住戰略機遇期、加快發展步伐、全面建設小康社會具有十分重要的意義。

（一）提高認識，統一思想，進一步明確“十一五”規劃編制工作的重要性

對于“十一五”規劃的重要意義，現在有一些地方和部門認識不清，有的把市場經濟同規劃對立起來，認為搞市場經濟了，還編什么規劃？有的則將市場經濟條件下的規劃與過去高度集中的指令性計劃等同起來，認為年度計劃都難以執行，五年規劃就更難落實，編規劃實際意義不大，等等。這些觀點都是十分片面的。人無遠慮，必有近憂。凡事預則立，不預則廢。大至一個國家，小至一個地區、一個企業，如果沒有較強的宏觀意識和明確的發展思路，其發展就會迷失方向，陷入盲目。對于中長期規劃，不僅我國很重視，西方發達國家也很重視，而且比我們更規范、更嚴謹。我們所要做的，不是要不要搞“十一五”規劃的問題，而是如何使之更科學更可行，更加體現市場經濟的特點和符合滁州發展的實際，更加體現科學發展觀的要求。

⒈編制好“十一五”規劃，是新時期我市經濟建設的總綱領。

從國家宏觀經濟發展的形勢看，“十一五”期間到年，國民經濟將保持持續快速增長，實現翻兩番的目標，產業結構將發生重大調整，城市化進程將會進一步加快，人民生活水平將會大幅度提高，生態環境保護和改善的要求更高。全面建設小康社會，實現國家經濟、社會和環境協調發展的宏觀目標，對各地區、各行業、各領域的發展都提出了新的要求。當前，在消費升級的拉動下，我國經濟進入新一輪增長周期，國內、省內很多地區發展勢頭強勁，我市能否經過自身努力在新一輪發展中不掉隊，并抓住機遇，力爭爭先進位，將成為我們編制“十一五”規劃面臨的新挑戰。面對這樣一個重要時期和緊迫形勢，我們將通過編制“十一五”規劃提出分階段的奮斗目標、主要任務和政策措施，作為今后一段時期組織和動員全市人民扎實工作、奮發努力的行動綱領。因此，必須緊緊圍繞全面建設小康社會的要求，認真做好“十一五”規劃的編制工作。

⒉編制好“十一五”規劃，是解決發展中面臨的各類突出矛盾和問題，為加快發展尋找新的工作著力點和發展突破口的需要。

從“十五”計劃實施情況看，滁州自身發展仍然面臨著一些突出問題，如：增長速度不快、投資規模偏小、對外開放度低、縣域經濟發展滯后、社會發展和城市化建設落后于經濟發展和人民需求的問題、就業壓力增大和農民收增緩慢、人口增長和經濟發展給環境和生態建設帶來較大壓力，等等。這些問題解決的好壞、快慢，直接關系到富民強市目標的實現。因此，迫切需要在“十一五”規劃中統一思想，樹立新的發展觀，進一步明晰發展思路和對策，為解決新老矛盾、實現富民強市的奮斗目標提供切實的工作指導和政策保障。

⒊編制好“十一五”規劃，是完善宏觀調控、轉變政政府職能的需要。

在社會主義市場經濟條件下，規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據。十六屆三中全會決定指出，要“加強國民經濟和社會發展中長期規劃的研究和制定，提出發展的重大戰略、基本任務和產業政策，促進國民經濟和社會全面發展，實現經濟增長與人口資源環境相協調”。經過市人代會審議通過的“十一五”規劃表達了全市上下對未來發展的預期和謀劃，成為政府的重要工作職責和對人民的承諾，同時也是政府向社會公眾傳遞信息、引導社會投資方向的重要渠道。編制好這一規劃，對于改善政府經濟調節能力、轉變政府職能都將產生十分積極的作用。

（二）理清工作思路，抓住工作重點，精心編制規劃

⒈明確規劃編制的指導思想。黨的十六屆三中全會指出，要“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”這是發展觀上的一個重大轉變，是總結我國改革開放二十多年經驗教訓得出的重要結論，也是全面建設小康社會的題中應有之義。能不能用這樣的發展觀指導“十一五”時期的發展，直接決定著這個時期的發展方向、發展思路和發展成效。

編制“十一五”規劃，首要的就是要牢固樹立新的發展觀，把它作為編制工作的基本指導思想，這一條要十分明確。堅持這一條，是做好“十一五”規劃編制工作帶有根本性的要求，也是與以往歷次規劃編制工作的重要區別所在。可以講，“十一五”規劃能否搞成一個高質量、高水平的規劃，很重要的一條就是要看這個指導思想貫徹得如何、體現得如何。用新的發展觀指導規劃編制工作，從工作要求上講，就是要堅持“發展是硬道理”的思想不動搖，同時全面理解發展的內涵，真正體現以人為本、全面發展的思想，努力做到“五統籌”。在規劃編制過程中，要很好貫徹這個指導思想，把它真正落實到編制工作的各個環節中，落實到規劃的具體內容中，落實到調控政策措施中，落實到評估指標體系中，努力使“十一五”規劃成為一個充分體現新發展觀的規劃，更好地指導我市的新一輪發展。公務員之家版權所有

⒉大興學習之風，扎實做好重大課題研究工作。“十一五”規劃編制是在體制環境發生很大變化的情況下進行的，面臨許多新情況、新問題，也有許多新要求，是一項開拓性的工作，僅靠過去的經驗是不行的。各地、各部門領導和廣大規劃工作者，要結合重大課題的研究，大興學習之風，認真學習黨的路線方針政策，學習黨的十六大和十六屆三中全會精神，學習先進的規劃理念、技術和方法，學習各種新思想、新知識、新技術，不斷開闊視野，豐富頭腦，培養國際眼光和現代眼光，真正把“十一五”規劃編制成一個高質量、高水平的規劃。

⒊堅持開門編規劃。要堅持領導、專家、群眾三結合的方針，采取多種形式，充分調動各方面參與規劃編制的積極性，提高社會參與度，使規劃編制過程成為發動群眾、統一思想、凝心聚力的過程。通過廣泛聽取各方面的意見，特別是不同意見，集思廣益，博采眾長，不斷提高規劃編制的水平。

⒋建立“十一五”重點項目庫。投資不足是長期以來制約我市經濟快速發展的一個突出問題。要著眼于經濟社會發展的長遠需要，結合國家產業政策和消費需求升級，研究提出一大批重點建設項目，爭取有更多的項目能進入省“”計劃，為“十一五”期間擴大投資創造條件。一是要依托企業和基層，深入調研，廣泛收集項目；二是要借助大專院校和科研院所的力量，研究策劃一批高科技、高附加值、牽動力強的項目。三是積極開展項目前期工作，提高項目前期工作的深度。

（三）加強領導，確保“十一五”規劃編制工作的順利推進

編制“十一五”規劃，是一項跨地區、跨部門、跨行業的系統工程，涉及面廣，而且時間緊、任務重。各區縣、各部門要以高度的責任感，切實加強對規劃編制工作的領導，把規劃編制工作擺上重要位置，納入本地、本部門的重要議事日程，作為一件大事來扎扎實實抓緊抓好。保證按時保質完成任務。

一要制定具體工作計劃。各地、各部門要根據市計委制定的規劃編制工作方案，盡快明確各自的規劃任務，制定具體的工作計劃，確定各階段的工作目標、工作任務、工作重點、工作措施，確保規劃編制工作有序推進。

二是加強協調配合，形成分工明確、及時溝通、協同作戰的工作機制。市、縣計委是規劃編制工作的主要職能部門，要切實承擔起規劃編制的牽頭、組織和協調職能。市各有關部門要發揮專業優勢，積極配合計劃部門，做好本領域的調查研究工作。同時，認真組織完成承擔的重大課題研究和專項規劃的編制工作。

三要明確、充實規劃編制工作班子。各地、各部門主要領導要親自研究規劃編制工作，及時了解規劃編制工作的進展情況，解決規劃編制中遇到的各種困難和矛盾。分管領導要專門負責規劃編制工作。同時，要抽調精兵強將，充實規劃隊伍，抓緊建立一個強有力的工作班子，集中力量抓好規劃編制工作。

四要保證對規劃編制工作的經費投入。由于“十一五”規劃編制工作是貫徹新發展觀的一項全新工作，具有一定探索性，工作面廣量大，各地和市有關部門要安排必要的規劃編制經費和規劃論證經費，保障規劃編制工作的正常開展。

二、關于“”行動計劃

“”行動計劃是省委、省政府根據加快發展、富民強省，全面建設小康社會的戰略部署以及科學發展觀的要求，決定實施的一項行動計劃，“”行動計劃總的要求是以工業化為核心、以規劃為龍頭、以項目為支撐、舉全省之力，建設一批大項目、大企業、大工程，為推動產業結構升級，增強經濟綜合競爭力，促進經濟社會協調發展，加快全面建設小康社會奠定基礎。

（一）明確戰略定位，提高思想認識

“”行動計劃是推進我省經濟快速增長的重要引擎，是培育新的經濟增長點的重要途徑，是促進經濟結構戰略性調整的重要抓手，是實現經濟社會協調發展的重要載體。我們要深刻認識全面實施“”行動計劃的重大意義，決不能片面、孤立地將“”行動計劃看作是個別部門的事情、是抓好幾個項目的問題，而要從全局、戰略、發展的高度看問題，真正從思想上重視起來，切實在工作上緊張起來，積極有效地推進這項工作。

（二）把握用力方向，突出工作重點

“”行動計劃是一項復雜的、龐大的系統工程。在具體項目實施過程中，要注意突出工作重點，把握關鍵環節，扎實穩步推進。具體來說，要注意把握以下幾個方面的問題。

第一，要突出結構調整。實施“”行動計劃，必須大力發展加工制造業，加速推動經濟結構優化升級。我市在汽車、家電、紡織、農副產品加工等領域正在實施或已經提出一批具有較好前景的項目，但從發展的眼光看，無論是規模還是檔次，都還遠遠不夠，在“”項目庫中，高新技術、生物制藥、裝備制造等領域項目偏少，存在著明顯的項目結構缺陷。對此，我們要有清醒認識，緊緊抓住當前產業向重化工業和高加工度方向快速發展的機遇，下大力氣抓好制造業項目，既要積極壯大現有優勢產業，做好“從小到大”的工作；也要根據市場需求，在高新技術、裝備制造等領域提出并實施一批新項目，做好“從無到有”的工作，我省提出到年全省制造業投資占固定資產投資的比重提高到％以上，推動經濟結構進一步優化升級，增強發展后勁。

第二，要結合本地發展實際，選擇一批具有較強帶動力的重點項目，集中力量推進。我市重點是家電、汽車和紡織行業，要壯大生產規模，做大做強，形成帶動和支撐作用。

第三，要強化基礎建設。基礎設施建設是經濟社會發展的重要支撐條件，是體現一個地區投資環境的重要標志，要進一步放開交通投資市場，加大通達工程實施力度，改善農村交通條件，密切與經濟發達地區的聯系。

第四，要注重協調發展。實施“”行動計劃，要落實科學發展觀，促進經濟與社會、資源與環境等各個方面的協調發展。特別是生態、信息、信用、文化、人才等領域的項目，具有導向性、示范性作用，其潛在的社會效益、環境效益不可低估，且大都應該以政府為主導，政府及有關部門更有責任和義務高度重視起來，統籌兼顧抓好。

第五，要實施動態管理。完善“”行動計劃的項目體系，必須始終將項目前期工作擺在突出位置，實行動態管理、梯次推進，在抓好在建和新開工項目的同時，做好后續項目的銜接，努力形成“建設一批、開工一批、推進一批、儲存一批”的機制。各縣市區、各部門要廣泛收集、篩選項目，不斷充實項目庫，結合“十一五”規劃的編制，進一步開闊視野，實施開放戰略，拿出更大氣魄，加快招商引資，再提出一批牽動性強的重大項目。并把項目做精、做深、做專，進一步優化“”項目庫的結構，內在含量和規模。

今年是全面實施“”行動計劃的第一年，抓好開局起步，至關重要。我市目前列入省“”行動計劃的項目共個，總投資億元，僅占全省總投資的。，其中前期工作項目的比重不到，遠遠低于全省平均水平。因此必須高度重視項目前期工作。各縣市區及有關部門要根據總體要求，進一步細化分解任務，拿出具體方案。對于前期工作項目，要抓緊推進項目建議書、可行性研究等關鍵環節，計劃內的項目要抓緊做好前期工作，計劃新開工項目和預備開工項目，要盡快落實開工條件，確保按時開工，完成年度目標任務。

（三）健全工作機制，形成推進合力

落實工作責任。各級各部門要把這項工作放在重中之重的位置，每一項具體的工作都要實行責任制，落實到單位、落實到企業、落實到人頭。市政府已經成立“”行動計劃重點建設項目領導小組，由我任組長，夏金生副秘書長和方啟鴻主任為副組長，辦公室設在市發展計劃委。領導小組辦公室要發揮好統籌作用，堅持每月一通報，每季一調度，及時協調解決項目實施過程中遇到的困難和問題。對續建項目和新開工項目，領導小組將采取集體調研、現場辦公等方式，逐個加以推進。各縣市區、各部門也要切實加強領導，主要負責同志要親自掛帥，領導班子成員要分工負責，切實抓好各市政府直接調度的重點項目。

完善配套政策。一是增加資金投入。省發改委和省財政每年各安排萬元的專項資金，用于省政府直接抓的重點項目的前期工作以及對各市的獎勵。同時，逐年增加省級財政預算內投資規模，各縣市區也要相應安排一部分“”行動計劃啟動資金，加快項目前期工作。國債資金申報和安排上也要向這方面傾斜，只要符合國債投向，應優先安排。二是省里正在爭取啟動政策性銀行項目開發貸款，推進重大項目前期工作。三是多渠道籌措資金，對納入行動計劃的項目和企業，優先向銀行推薦，優先推薦上市、發行企業債券。四是進一步改革行政審批制度，對于企業不使用政府投資建設的項目，除國家規定要審批的外，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。

創新工作機制。實施“”行動計劃，必須正確處理好政府推動和市場機制的關系，努力形成政府主導、企業為主體、全社會參與的工作機制。各級政府要主動適應職能轉變的要求，把工作著力點由項目審批轉到做好項目規劃和前期工作上來。特別是對一些重大基礎設施項目，有關部門要抓緊把規劃做好，把前期工作做實。要落實項目法人，使企業成為實施“”行動計劃的主體。更多地運用市場化的辦法籌措、落實建設資金。要把實施行動計劃與堅持大開放主戰略緊密結合起來，加大招商引資力度，積極鼓勵民資和各類社會資金參與投資，努力拓寬融資渠道。

各新聞媒體要加大對“”行動計劃的宣傳力度，及時宣傳項目進展情況和建設經驗，著力營造全社會支持、推動“”行動計劃實施的良好氛圍。

同志們，當前我市正處于加快發展的關鍵時期。不進則退，慢進也是退。我們要在市委、市政府的正確領導下，解放思想，開拓創新，搶抓機遇，求真務實，以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，認真做好“十一五”規劃編制和“”行動計劃這兩項事關全局又緊密聯系的重要工作，為促進經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步做出新的更大的貢獻。