導語：市長在市人口與計劃生育領導小組會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強抓緊抓好人口與計生工作的緊迫感與責任感

我市歷屆市委、市政府都十分重視人口與計生工作，按照中央、國務院和省委、省政府的要求，認真落實計劃生育基本國策，堅持一把手親自抓、負總責，堅持人口與經濟社會協調和可持續發展，堅持人口與發展綜合決策，堅持目標管理不放松，取得了顯著成效，連續多年保持低生育水平，得到了國家、省計生委的肯定，也為我市經濟社會的持續協調發展，創造良好的人口環境，作出了較大的貢獻。

同時，我們必須清醒地看到，當前人口與計生工作任務還相當繁重，形勢依然嚴峻，工作任重道遠，解決好人口問題還將是長期的艱巨的任務。

從整個人口形勢來看：一是人口與資源、環境、經濟、社會發展的矛盾依然尖銳。人口過多仍然是經濟社會發展必須長期面臨的首要問題，全國年增1000萬人左右，全省年凈增30萬人左右，湖州地區去年首次出現負增長，但這與新婚人數相對減少和羊年有很大關聯，我市人均資源擁有量少，綜合經濟實力仍然不高。二是現行的生育政策與人們生育意愿的矛盾將長期存在。再婚家庭生育問題，“兩頭生”即富的要多生、窮的也要多生問題還是比較突出，據計生委統計，不符合法定條件生育的家庭中，這兩類對象占的比例在60％以上。三是現有社會保障能力，與實行計劃生育的后顧之憂的矛盾仍然非常突出。人口結構和人口素質不高的狀況還是難以改變。盡管我們已出臺了一系列的政策措施，確保實行計劃生育家庭享有一定的優惠和獎勵，但是，現有的社會保障能力，還不能完全承擔起農村計劃生育家庭，原創：和城鎮計劃生育困難家庭的保障問題，傳統的子女養老還是占絕大多數，獨生子女家庭遭遇孩子死亡或特殊困難情況，難以提供有效的社會保障，而且已出臺的政策尚未全部落實，對實行計劃生育政策產生了不利影響。四是人口流動與遷移逐年增加等方面的問題已日益顯現。流動人口逐年增加，不發達地區向發達地區人口遷移已呈趨勢，人口遷移增長將取代自然增長成為湖州未來人口增長的主要因素，我市外來人口每年遞增，同時城市建設加快和戶籍制度改革深化，對現行的計劃生育管理帶來較大的沖擊，工作難度大大增加。

從目前我市人口與計生工作現狀來看：一是部分領導對新時期人口與計劃生育工作長期性、艱巨性、復雜性和反彈性的認識不足，有盲目樂觀和麻痹松懈情緒；二是隨著改革開放的深入和人口與計劃生育法、省條例的頒布實施，對計劃生育工作的要求明顯提高，原有的傳統觀念、管理模式和工作方式難以適應新形勢的發展，迫切需要改革和創新；重點難點問題的突破還缺乏有效的措施和手段，對流動人口計生管理、未婚生育、再婚生育、非法收養等特殊人群管理服務，還缺乏行之有效的工作手段和措施，部門協作、齊抓共管、綜合治理人口問題還有待于進一步加強；三是工作發展還不夠平衡。部分鄉鎮、村基礎工作薄弱；計生干部的思想觀念、知識水平、年齡結構等，與新形勢和群眾的要求還有較大差距，隊伍的整體素質還不夠高等等。

從地區間橫向比較看：盡管2003年我市全面完成了目標任務，得到了省考核組的充分肯定，但舟山、嘉興在某些方面已領先于我們，特別是兩區新建，體制和工作機制還沒有完全理順。

為此，按照黨的十六大精神、十六屆三中全會提出的“五個統籌”和科學的發展觀要求，圍繞市第五次黨代會提出的奮斗目標，各級各部門要從充分認識抓緊抓好人口與計生工作的重要性和緊迫性，堅決克服盲目樂觀，麻痹松懈和消極畏難情緒，牢固樹立可持續發展觀，不斷增強人口意識，化大力氣，下大決心，強化措施，促進我市人口與計生工作再上新臺階。

二、突出重點，狠抓落實，全面推進各項工作

根據國家、全省人口與計生工作會議精神，結合湖州實際，領導小組辦公室已擬定2004年工作要點(征求意見稿)，提交會議討論，根據討論的情況，辦公室再補充完善。今年重點要在綜合改革上有新舉措，在各項政策措施的落實上有新成效，在流動人口管理等重點問題上要有新突破，努力開創工作新局面。

在工作中，要突出“十二個要”：一是要求要高，要全面貫徹計劃生育基本國策，堅持一把手負總責，實行一票否決制；二是指標要控，通過目標責任制的形式，把各項目標任務層層分解落實下去；三是制度要嚴，對制定的各項制度要嚴格執行，嚴格考核；四是網絡要全，從市到鄉鎮村，計生隊伍網絡要進一步建立健全；五是扶持要大，要進一步加大對計生工作的政策扶持力度，并把各項扶持政策切實落到實處；六是難點要破，今年要在加強流動人口管理、平衡男女性別比例等方面有新的突破；七是水平要上，不僅要提升計生工作服務水平，更要在轉變群眾生育觀念、加強文化建設、提升技術手段等方面有新的提高；八是基礎要固，人口與計劃生育工作的基礎是基層，必須狠抓基層基礎，使薄弱地區工作有新提高；九是服務要優，要努力學習借簽先進經驗，改進管理服務的內容和方式，推動服務創新；十是資源要合，通過進一步整合全市計生服務、教育、信息等資源，提高各類資源的綜合利用和使用效率；十一是配合要好，市計生、衛生、勞動、財政、民政、公安等部門，要加強協調，密切合作，齊抓共管，形成合力；十二是保障要足，要進一步加大對計生工作的投入，對必要的經費要保障好、落實好。

重點是抓好以下四個方面的工作：

1．加快綜合改革，推動工作上新臺階

改革和發展是我們各項事業和工作的主旋律，人口與計劃生育也不例外，要堅定不移地推進綜合改革，爭創體制機制新優勢。一是完善利益導向機制，全面建立公益金制度。要把對計劃生育家庭的優先優惠政策，納入全市城鄉一體化的社會救助和社會保障體系中，全面落實已出臺的各項政策和措施。三縣在建立公益金制度的基礎上，要抓落實和完善，兩區今年都要建立公益金制度，確保實行計劃生育的家庭享受國家規定的優待。二是改革完善目標管理責任制考核評估辦法。實行人口與計生工作目標管理責任制，是我們多年來積累的行之有效的好經驗，這幾年也在不斷改革完善，今年的考核方案堅持大穩定小調整，實施分線、分縣區考核，突出工作重點，加強暗訪和對重點工作的督查力度，注重訐估結果應用，實行考核評估結果同地方、部門領導工作實績考評掛鉤。三是加快機構改革，提高行政效能。國家和省機構更名，接下去市計生委也要更名，更名不是簡單的換個名稱，原創：而是要同轉變行政職能、工作方式和思維方式緊密結合起來，要從提高行政效能、加快事業單位改革進程著手，探索改革計生行政管理模式，推動全市依照法定職責，履行計生管理職能，逐步增強計生公共管理、服務職能，主動對接各個相關領域的改革，推動人口與計劃生育管

理、服務體系的改革。

2．堅持綜合治理，流動人口管理有新突破

人口大流動是社會發展的特征之一，也是現代化和工業化的必然趨勢，外來人口增加對湖州經濟社會發展起著積極的推動作用，然而，對政府各項行政管理，特別是計劃生育管理增加了難度，面臨很大的挑戰。近年來我市在流動人口計劃生育管理方面，做了大量的工作，出臺了管理辦法，采取了相應措施，取得了一定成效。從目前現狀來看，管理機制還沒有真正形成，綜合治理力度還不大，目標責任不夠完善，流動人口計劃生育管理問題，成為困擾我幣計劃生育工作發展的一大難題。今年省政府對計劃生育目標考核實行了重大改革，在綜合治理上對湖州重點考核流動人口管理，特別是對公安、勞動、上商三部門要求相當明確。因此，各級各部門要從維護穩定、促進發展的大局出發，結合本地本部門工作實際，明確職責，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同解決流動人口計劃生育管理和服務中的突出問題，爭取今年在流動人口計劃生育管理上有新突破。一是要認真履行以現居住地為主管理原則，積極推動屬地管理與服務，把流動人口管理與服務作為綜合治理責任制的重要內容。二是要按照國家流動人口管理的基本原則，努力開拓，大膽創新，積極探索工作新機制。三是要加強城市社區流動人口管理隊伍建設，并納入社區管理職能之中。四是完善企業、單位法定代表人計劃生育管理責任制，加強暫住戶口登記、房屋出租登記、查驗證等各項基礎工作，掌握暫住人口和出租房屋的基本情況，落實相關責任。五是積極探索計生、公安、民政、衛生等部門計算機網絡互聯的有效途徑和方式，與有關部門合作探索建立全市人口基礎信息庫，逐步實行數據互換，資源共享，服務群眾，提高管理服務質量。

3．狠抓基層基礎，薄弱地區工作有新提高

人口與計劃生育工作基礎薄弱地區，是湖州計生工作進一步發展的軟肋，而人口大鎮計劃生育工作的復雜性，也是工作不平衡的焦點。加強基礎薄弱地區和人口大鎮的計劃生育工作非常重要。關鍵是解決領導的認識問題，領導思想認識到位了，問題就容易解決。市人口與計劃生育領導小組成員，聯系掛鉤基礎薄弱地區和人口大鎮工作的制度，要繼續堅持完善，重點幫助這些地區領導提高思想認識，加強領導，增強“一把手”的責任意識。對拖后腿的地方領導要有所促動，按照新的考核辦法，組織部門要把考核結果作為評價干部工作實績和政績的重要內容。各地各級要結合全市村級民主政治建設的部署和要求，把計劃生育村居自治管理工作結合進去，加強領導，完善制度，依法規范管理，推進計劃生育民主自治管理健康發展，促進村、居基層基礎進一步扎實。

4．學習借鑒經驗，推動服務創新

德清縣作為中國／聯合國人口基金第五周期項目點，是湖州人口與計劃生育工作在全省乃至全國的一個窗口和亮點，要全力支持，認真實施好，要出經驗出成效。通過德清項目實施，總結推廣好的經驗和做法，學習和借鑒聯合國人口基金項目管理的先進方法、模式和國際先進理念，改進人口與計劃生育管理服務內容和方式，創建更加理性、人性化的管理與服務模式。通過深化避孕方法知情選擇，加強隨訪和咨詢服務，重點把意外妊娠率和人流率降下來，堅決杜絕大月份引產。市計生委要加強服務指導，力爭2004年全市各縣區都達到省級優質服務縣標準。

三、加強領導，落實職責，努力形成綜合治理人口問題工作新局面

人口問題是一項事關經濟社會發展的全局問題，計劃生育是一項必須長期堅持的基本國策，各級、各部門必須毫不動搖，狠抓工作落實。要繼續堅持黨政一把手親自抓，負總責，堅持和完善人口計生目標管理責任制，切實增強執行目標責任制的嚴肅性，嚴格執行“一票否決制”，市人口與計生領導小組各成員單位，要緊緊圍繞市第五次黨代會提出的奮斗目標，按照2004年全市人口與計生工作任務，切實履行好各自的職責，共同推進人口問題的綜合治理。

市人口與計劃生育領導小組肩負著領導、協調全市人口與計劃生育工作的重要職責，各成員單位要高度重視，積極努力，齊心協力。勞動保障、財政、民政、計生部門要加強協作，共同研究建立健全有利于計劃生育社會救助和社會保障制度。各有關部門要加強市(2002)25號文件精神落實的督查。各級財政部門要進一步加大投入，特別是對兩區計生事業經費要協調好、落實好。組織人事部門要采取積極有效的措施，提高計生干部的待遇，確保計生機構隊伍穩定；對兩區機構設置問題，要在深入調查研究的基礎上，用發展的眼光予以解決。計生部門要加快職能轉變，不斷提高服務和管理水平，加強協調，當好參謀；民政、計生、公安等部門要在鞏固去年事實收養集中清理工作成果的基礎上，在建立長效管理機制上下功夫，促使收養納入法制的軌道。

同志們，今年的人口與計劃生育工作目標已經明確，任務相當繁重。在新的一年里，我們一定要以與時俱進的精神狀態，改革創新的勇氣，不斷完善工作機制，努力穩定低生育水平，全面提高出生人口素質，扎扎實實落實各項工作，共同為我市全面建設小康社會，提前基本實現現代化作出不懈努力!