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在全市司法行政系統服務項目年創一流律師隊伍座談會上的講話

各位領導、同志們：

今天，我們在這里召開全市司法行政系統服務項目年創一流律師工作座談會，目的就是總結過去，注重未來，把下半年服務項目年爭創一流律師工作做得更好。剛才，××*司法局等介紹了他們積極引導律師開展項目年活動的好經驗和好做法。市局直屬××律師事務所和××律師事務所介紹了他們在服務項目年，爭創一流律師隊伍活動中取得的突出成績，值得我們很好地學習和借鑒。當然，由于時間關系，還有不少區（市）縣司法局沒有在大會上發言，各地都有不同的特點，都有可借鑒的地方，我們已經將每個單位的材料印發給了大家，會后還可以繼續交流、學習。下面我講幾點意見：

一、對上半年全市司法行政系統服務項目年創一流律師工作的總體評價。

（一）律師服務項目年工作取得了可喜的成績。今年上半年，在全市司法行政干警和全市律師的共同努力下，積極主動為實施項目年提供了高質優效的法律服務。年初，市局專門下發了“關于組織律師認真做好項目年法律服務工作的通知”，轉發了××市2005年重大建設項目信息，要求各區（市）司法局要高度重視律師服務項目年工作，積極引導律師為項目年提供優質高效的法律服務。要挑選政治素質好、業務水平高、責任心強的律師組成項目服務小組，依靠團隊的力量為項目韻提供高質量、全方位的法律服務。這些文件不僅發到了區（市）司法局，還發到了全市各律（請登陸政法秘書網）師事務所，要求全市司法行政干警和全市律師走出機關和單位，主動上門為項目單位提供法律服務。各區（市）縣司法局領導非常重視，主要領導親自抓。每個區（市）縣司法局成立了由局領導牽頭的項目年律師服務工作指導小組。加強了業務指導，主動開展服務，××市等由領導帶隊，組織律師深入到當地的重點項目單位，召開座談會、開展與項目有關的專項法律咨詢活動，對項目單位遇到的問題進行研究論證，提出法律意見。同時注重了解項目單位的法律需求，有針對性地提供法律服務，收到了良好的效果，受到了項目單位的歡迎。

據統計，上半年全市有60多家律師事務所的200多名律師為116個項目提供了法律服務，其中，參與各種形式的談判215次，對項目進行法律論證77次，免費接待項目法律事務咨詢965人次，出具專項法律意見書361份，訴訟案件87件。

市局直屬所也積極介入項目年活動，××律師事務所與××公路開發公司舉行了律師服務××公路建設專項法律顧問協議；××所介入市上重點項目五個；××律師事務所介入市工人文化宮整體搬遷項目。律師服務工作受到了服務單位的高度贊揚，收到了良好的社會效果。

（二）爭創一流律師隊伍收到良好效果。為了鞏固2004年律師隊伍集中教育整頓成果，按照司法部和省司法廳關于律師隊伍長效機制建設和開展合伙律師事務所規范建設年活動的安排部署，結合我市實際情況，把律師隊伍長效機制建設和開展合伙律師事務所規范建設年活動與市委市政府的中心工作實行有機結合，收到了良好的成效。

1、加強對律師和律師事務所年檢注冊的監管職能，強化對合伙所的管理。2005年全市有141家律師事務所參加年檢（其中市司法局直屬律師事務所78家，區（市）縣司法局所屬律師事務所63家），141家律師事務所中，合伙所114家，合作所27家。有1469名執業律師參加注冊（其中專職律師1401名，兼職律師68名）。

通過年檢注冊，全面審查了律師事務所合伙、合作人員構成情況、內部管理、職業道德執業紀律、承擔法律援助工作和業務開展情況，對合伙人不足三人的律師事務所給予了暫緩注冊的處理，并要求其限期整改；對有投訴和內部管理不規范的4家律師事務所給予暫緩發證處理，提出了限期整改的要求。為了保證整改工作取得實效，律師工作處還派出工作人員，對違規設立辦公點接待室的律師事務所的整改情況，進行了實地查驗。如在糾正××所和××所在××設立的兩個辦公點時，我們派人進行了實地檢查，查實該辦公點確實撤消后，才發放該所所有執業證。又如對××所的內部管理問題、合伙人變更問題，律師管理多次派人到律師事務所幫助完善內部管理，完善合伙人變更手續，檢查整改情況，直到符合要求才發放證照。

2、健全規章制度，保障合伙所的規范運作，為了規范合伙律師事務所內部管理，市局律師工作處制定了《律師事務所開業驗收程序》、《律師機構變更事項操作指引》、《律師辦理移動程序等規定》、《當事人簽約須知》，進一步規范合伙律師事務所內部管理工作。

3、完善投訴查處制度，加大對違紀律師和律師事務所的查處力度，上半年對違紀律師做出行政處罰4起，其中停止執業1年1名；停止執業6個月1名；行政警告2名。同時建議成立成都市司法局律師投訴審查領導小組，加大對投訴工作的監督和指導。

4、把好新建律師事務所的初審關，上半年市局共接受新建律師事務所申請11家，在審查中，對4家申報材料有疑問的所均進行了上門調查。目前，已經上報省廳6家，省廳批準6家，退回不符合條件的1家，還有3家正在審查之中。上半年審查新辦律師執業證120多個，辦理律師移動100多個。

5、強化司法行政機關的監督檢查職能，為了保障律師服務項目年工作落到實處，加強了檢查督促力度，市局律師管理處先后70多人次深入到9個區縣司法局和40多家直屬所檢查指導服務項目年工作，同時對律師事務所的規章制度建設及執行情況進行督查，發現問題及時糾正。對承擔重大項目服務的律師事務所和律師給予了大力支持，為其開展工作提供一切便利，實行特事特辦。

6、結合保持共產黨先進性教育，發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

黨建工作得到了加強。凡是有三名以上黨員的律師事務所都成立的黨支部，不足三名黨員的，都成立了聯合黨支部。十五個黨支部全部參加了第一批保持共產黨員先進性教育活動，圓滿完成了市局保先辦規定的各項任務。增強了律師黨支部的戰斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用。

二、對下半年工作的兩點意見

（一）認真貫徹落實市委十屆四次全委會議精神，扎實推進律師服務項目年的各項工作。

前不久，召開的市委十屆四次全委會對下半年的工作提出了明確的要求，我們要認真貫徹落實好會議精神，把律師服務項目年和城鄉一體化建設推上一個新臺階。

會議強調，全市上下要乘勢而上，順應××的發展要求，全面落實科學發展觀，努力構建和諧××，牢牢把握第一要務，抓住和用好重要戰略機遇期，深化改革、擴大開放、加快發展，堅持用發展的辦法解決前進中的問題；堅持以人為本，始終把廣大人民群眾的根本利益作為各級黨委、政府工作的根本出發點和落腳點，高度重視社會公平，正確反映和兼顧好不同群體的利益；堅持“五個統籌”，著力推進城鄉一體化，促進城鄉之間、區域之間、經濟社會和人與自然的協調發展；大力發展社會主義民主政治，深入推進基層民主政治建設和規范化服務型政府（機關）建設，不斷完善黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一的運行機制；高度重視社會主義精神文明建設，不斷提高全社會的思想道德素質和科學文化素質；正確處理人民內部矛盾，大力維護社會穩定，建立并完善及時協調解決社會矛盾和突發事件的機制。

會議要求，構建和諧成都要著力做好五個方面工作：一是要全面深入推進城鄉一體化，進一步加快推進步伐，突出抓好一、二、三產業協調發展，努力構建可持續發展機制，不斷增強構建和諧成都的物質基礎；二是要大力加強政治建設，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，大力加強基層民主政治建設，深入推進規范化服務型政府（機關）建設，加快推進依法治市進程，不斷加強構建和諧成都的政治保障；三是要大力加強文化建設，努力提高全社會的思想道德素質和科學文化素質，不斷鞏固構建和諧成都的精神支撐；四是要大力加強社會建設和管理，努力維護和實現社會公平正義，積極推進社會管理體制創新，建立健全維護社會穩定的工作機制，不斷為構建和諧成都創造有利的社會條件；五是要大力加強黨的先進性建設，按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發展”的總體思路，進一步加強領導班子和干部隊伍建設，為構建和諧成都提供組織保障。

我們司法行政機關是律師行業的主管理機關，我們要引導律師緊緊圍繞市委市政府的中心工作全力開展法律服務，作為律師工作，最直接的就是為項目年活動、為城鄉一體化建設服好務，這個工作做好了，我們司法行政機關服務中心工作、服務大局工作也就做好了，否則，一切都是空話。

回去后，希望各單位認真研究，狠抓落實。區（市）縣的項目本來也不算多，局領導要帶領律師一家一家地落實，把工作做深做細。對律師的服務要把好質量關，建立服務質量跟蹤系統，實行服務質量考評。堅決杜絕服務不到位或者有損害項目單位利益的行為，一經發現要嚴肅處理。對盡職盡責，服務質量高，社會效益好，受到當事人好評的律師和律師事務所我們要大張旗鼓地宣傳，年底要進行大力表彰，對成績突出的要給予記功。

（二）要繼續加強創一流律師隊伍活動。

創一流隊伍是創一流業績的保障，創一流業績是創一流隊伍的體現。律師制度是社會文明進步的象征，是社會主義民主與法制建設不可或缺的重要組成部分。在新的歷史時期，律師行業具有維護社會公平正義的職責，而公平正義是創建和諧社會的基礎。沒有公平正義就設有和諧社會。可以說律師行業承擔著前所未有的歷史重任，但這支隊伍的現狀還不能完全勝任她所承擔的歷史重任，無論是政治素質、業務水平以及遵守律師職業道德執業紀律情況離黨委政府和廣大人民群眾的要求還有較大的差距，我們開展創一流活動就是要盡快解決能力與承擔的任務不適應的問題。我們要認真貫徹落實司法部關于建立健全律師隊伍建設長效機制和合伙律師事務所規范建設年活動，把上半年取得的成果繼續發揚光大，同時要針對一些薄弱環節，加大整改力度，準確把握建立長效機制的六個重點：學習教育機制、行業準入機制、自律機制、監督懲戒機制、行業保障機制以及行業評價機制。明確提出了規范合伙所管理的“七項規范”：一是要規范合伙律師事務所的合伙主體。二是要規范合伙律師事務所收案行為。三是要規范合伙律師事務所收費和分配行為。四是要規范合伙律師事務所內部監督管理行為。五是要規范合伙律師事務所管理機構。六是要規范合伙律師事務所及合伙人管理責任。七是要規范合伙律師事務所黨建工作。

同志們：我們要按照省委八屆五次全會和市委十屆四次全會的部署，同心同德、群策群力，銳意進取、開拓創新，建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，為構建和諧成都而努力奮斗。